黃詩琳，羅 陽，王 軍，方泳華

（廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院，廣州 510220）

1 引言

近年來，國家對冷鏈物流產(chǎn)業(yè)給予了高度關(guān)注，要求推進(jìn)以鮮活農(nóng)產(chǎn)品、食品為主的冷鏈物流發(fā)展，構(gòu)建完善的冷鏈物流體系。[1]《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出，“推進(jìn)粵港澳物流合作發(fā)展，大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，提高供應(yīng)鏈管理水平，建設(shè)國際物流樞紐?！薄稄V東省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和 2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“大力發(fā)展第三方物流和冷鏈物流，加強(qiáng)粵港澳物流標(biāo)準(zhǔn)銜接”。為努力實(shí)現(xiàn)“一個(gè)灣區(qū)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一次通行”，提升灣區(qū)冷鏈物流整體水平，2019 年5 月，廣東省冷鏈協(xié)會(huì)、廣州大學(xué)、廣東省標(biāo)準(zhǔn)化研究院結(jié)合粵港澳三地情況，提出并批準(zhǔn)《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目。該標(biāo)準(zhǔn)自2019 年10 月14 日發(fā)布，同年10 月22 日正式實(shí)施。

2021 年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》，要求在引領(lǐng)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)新模式快速發(fā)展基礎(chǔ)上健全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施機(jī)制，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施應(yīng)用。通過統(tǒng)計(jì)整理2003～2020 年中國知網(wǎng)期刊數(shù)據(jù)庫中的相關(guān)文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，近年來標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估/評價(jià)的文獻(xiàn)數(shù)量翻倍增長（見圖1），在文化教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生等多個(gè)領(lǐng)域百花齊放。雖然如此，聚焦在冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估卻仍處于起步階段。

圖1 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估/評價(jià)領(lǐng)域發(fā)文量統(tǒng)計(jì)圖

為客觀地對冷藏冷凍預(yù)包裝食品物流運(yùn)輸行業(yè)實(shí)施方式、實(shí)施過程和實(shí)施效果進(jìn)行評估，本研究從行業(yè)需求出發(fā)，以T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為例，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估的有效方法進(jìn)行了探索。通過實(shí)地調(diào)研與問卷調(diào)查，運(yùn)用層次分析法與模糊分析法，合理構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系，建立起科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估模型，可為后續(xù)冷鏈領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)的修訂和完善，以及冷鏈行業(yè)的高質(zhì)量提升、可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐與實(shí)踐支持。

2 評估模型構(gòu)建原則

2.1 全面性與針對性相結(jié)合

評估指標(biāo)從標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施的目標(biāo)出發(fā)，盡可能全方位、準(zhǔn)確地將標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況與冷鏈行業(yè)發(fā)展及所產(chǎn)生的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合，全面反映標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程中存在的問題和不足，使得標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估更具有延展性和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2.2 遵從企業(yè)操作實(shí)際原則

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估過程中，研究團(tuán)隊(duì)多次前往粵港澳大灣區(qū)冷鏈相關(guān)的冷庫、物流中心、物流企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，充分聽取企業(yè)意見，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容認(rèn)真研究企業(yè)實(shí)際操作。評估工作力求真實(shí)、有效，在滿足冷藏冷凍預(yù)包裝食品安全的前提下，客觀反映企業(yè)實(shí)際情況及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果。

2.3 鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步和規(guī)范操作原則

冷藏冷凍預(yù)包裝食品物流領(lǐng)域中的預(yù)冷、速凍、冷庫安全、冷藏運(yùn)輸、物流信息化等技術(shù)一直在更新迭代。為此，標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施與評估涉及技術(shù)指標(biāo)的內(nèi)容較多，一方面是規(guī)范物流操作，提高流通效率的考量，另一方面旨在通過引入先進(jìn)技術(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)技術(shù)進(jìn)步，既反映冷鏈物流行業(yè)當(dāng)前技術(shù)水平，又展望冷鏈物流未來發(fā)展方向。

3 評估指標(biāo)體系的建立

3.1 評估指標(biāo)的確定

在滿足評估原則和行業(yè)發(fā)展需求的前提下，以T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》為例，參考GB/T 30339—2013《項(xiàng)目后評價(jià)實(shí)施指南》、GB/T 3533—2017（所有部分）《標(biāo)準(zhǔn)化效益評價(jià)》等標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估準(zhǔn)則[2]及相關(guān)文獻(xiàn)，依據(jù)冷藏冷凍預(yù)包裝食品冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)運(yùn)營實(shí)際[3]，圍繞“實(shí)施技術(shù)指標(biāo)”“實(shí)施過程指標(biāo)”“實(shí)施效益指標(biāo)”三個(gè)方向，篩選出行業(yè)普遍認(rèn)可、使用度高、實(shí)用性強(qiáng)的評估指標(biāo)[4]。之后，咨詢冷藏冷凍預(yù)包裝食品物流運(yùn)輸行業(yè)專家的意見和建議，并對指標(biāo)進(jìn)行修改和調(diào)整，增加其適用性，從而構(gòu)建出T/GDCCA 001—2019 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系（見表1）。

表1 T/GDCCA 001—2019 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系表

可見，整個(gè)評估的因素集分為三個(gè)層次。第一層是測量指標(biāo)，分為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益指標(biāo)；第二層是測量變量，包含9 個(gè)元素，分別為溫度控制、溫度檢測、溫度記錄、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)引用、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、制度效益；第三層為具體的測量項(xiàng)目，由20 個(gè)元素組成。

3.2 評估指標(biāo)的內(nèi)在聯(lián)系

按照冷藏冷凍預(yù)包裝食品冷鏈配送技術(shù)的操作流程與行業(yè)上下游情況，標(biāo)準(zhǔn)化工作的路徑主要分為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、評估標(biāo)準(zhǔn)。[2]因此，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容的適用協(xié)調(diào)性對標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施狀況起到關(guān)鍵影響作用，而標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施應(yīng)用情況又直接反映了標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施效果，評估指標(biāo)存在著相互關(guān)聯(lián)、相互影響的關(guān)系（見圖2）。

圖2 T/GDCCA 001—2019 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估體系框架圖

（1）技術(shù)內(nèi)容評估：標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容應(yīng)同時(shí)滿足粵港澳三地的法律法規(guī)及行業(yè)發(fā)展政策。在標(biāo)準(zhǔn)制定過程中，應(yīng)廣泛征求來自上中下游企業(yè)技術(shù)專家和科研院校專家學(xué)者的建議，以及一線工作者的意見，了解行業(yè)內(nèi)的技術(shù)水平和技術(shù)發(fā)展方向，綜合評估標(biāo)準(zhǔn)符合生產(chǎn)實(shí)際及產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的情況。溫度控制是冷鏈物流的核心因素，溫度檢測和溫度記錄也是冷鏈管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在技術(shù)指標(biāo)上都應(yīng)充分測試并仔細(xì)斟酌。標(biāo)準(zhǔn)的編制應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、平實(shí)，做到結(jié)構(gòu)合理、條文說明清晰無歧義，并滿足協(xié)調(diào)性、適用性和先進(jìn)性的要求。

（2）實(shí)施過程評估：冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通是一項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的過程，需要在運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、配送等各環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)密的溫度控制和周密的銜接。因此，在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，要著力于標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、執(zhí)行、推廣和應(yīng)用等工作。比如，在全國團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)等媒介上公開標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保標(biāo)準(zhǔn)使用人可以靈活便利獲得標(biāo)準(zhǔn)全文；可由主導(dǎo)編制的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳、培訓(xùn)等活動(dòng)，采用線上線下多樣化宣傳渠道，保證使用人讀懂標(biāo)準(zhǔn)、會(huì)用標(biāo)準(zhǔn)。

（3）實(shí)施效益評估：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益不僅包括了經(jīng)濟(jì)效益，還包括社會(huì)效益和制度效益。在經(jīng)濟(jì)效益評估方面，主要考量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后對企業(yè)節(jié)約成本、提高效益的影響。在社會(huì)效益評估方面，主要考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后是否提高了企業(yè)的服務(wù)水平，增加了粵港澳三地認(rèn)同。由于冷鏈物流是保障冷藏冷凍預(yù)包裝食品品質(zhì)和安全的必要手段，而全程不“斷鏈”是其最根本也是最基礎(chǔ)的要求，因此在制度效益評估方面，需考察企業(yè)是否建立殘損預(yù)包裝食品管理制度，是否與委托方建立可行的退貨制度和退出機(jī)制，以確保一旦發(fā)生“斷鏈”情況后，企業(yè)能夠科學(xué)、規(guī)范、有效地應(yīng)對。

3.3 評估指標(biāo)的權(quán)重

根據(jù)來自標(biāo)準(zhǔn)推廣協(xié)會(huì)、科研院所、高等院校、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會(huì)組織等39 位專家的評分及意見反饋，利用yaahp 軟件構(gòu)造專家判斷矩陣，并使用群決策功能，將各專家排序向量加權(quán)算術(shù)平均，計(jì)算出標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系各層次各單項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重。[2]從表2 可以看出，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)指標(biāo)的權(quán)重相對較高，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的效益指標(biāo)次之，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過程指標(biāo)權(quán)重較低。

表2 T/GDCCA 001—2019 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系權(quán)重表

3.4 評語集的設(shè)置

用層次分析法得出的權(quán)重是指某一指標(biāo)相對的重要程度，在本研究中反映的是對于標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評估的重要性或貢獻(xiàn)度。若要更為客觀地評估出冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果，還需要利用模糊綜合評估法來繼續(xù)分析。

根據(jù)T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的實(shí)際情況，本研究設(shè)立相對公正的5 個(gè)評估等級，評語集為顯著、較顯著、一般、不顯著、非常不顯著，并采用百分制法設(shè)置評估得分（見表3）。

表3 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估等級判定依據(jù)示例

4 評估指標(biāo)體系的應(yīng)用

4.1 評估單因素隸屬度計(jì)算

本研究基于T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》來設(shè)計(jì)調(diào)研問卷，面向政府主管部門、科研院所、高等院校、生產(chǎn)經(jīng)營主體、社會(huì)組織等機(jī)構(gòu)和群體進(jìn)行問卷調(diào)查，總共收回70 份有效問卷。根據(jù)每個(gè)等級指標(biāo)所對應(yīng)評估等級的判定數(shù)量，得出標(biāo)準(zhǔn)評估單因素隸屬度（見表4）。

表4 T/GDCCA 001—2019 評估單因素隸屬度

4.2 構(gòu)建模糊評估矩陣

根據(jù)模糊評估矩陣的構(gòu)建方法[5]，結(jié)合計(jì)算出的單因素隸屬度數(shù)據(jù)，可以得到以下各指標(biāo)層的綜合模糊評估的評估矩陣Pk，其中Rij為第i 個(gè)指標(biāo)對于第j 級評語的隸屬度。

4.3 一級模糊綜合評估

根據(jù)構(gòu)建的模糊評估矩陣Pk，結(jié)合所對應(yīng)的權(quán)重向量Wk=（Wk1,Wk2,…），按照計(jì)算公式Bk=Wk×Pk，運(yùn)用python 語言進(jìn)行編程計(jì)算，對指標(biāo)進(jìn)行一級模糊綜合評估。

4.4 二級模糊綜合評估

把技術(shù)內(nèi)容、實(shí)施過程和實(shí)施效益作為單一因素，并將這三個(gè)因素的一級模糊綜合評估結(jié)果作為單因素評估集，組合成為新的矩陣作為二級模糊綜合評估的單因素評估矩陣。然后與指標(biāo)權(quán)重W，根據(jù)公式L=W×P 進(jìn)行二級模糊綜合評估運(yùn)算，得到綜合評估矩陣L。

4.5 標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估量化效果

由于加權(quán)平均算子在進(jìn)行綜合評估過程中非常穩(wěn)定，也不會(huì)丟失任何評估因素，并且可以依據(jù)不同評估因素的權(quán)重值來考慮對評估總體的影響，適用于評估對象綜合程度較高的情況。[2]本研究采用加權(quán)評估的原則，逐層分別計(jì)算各層級指標(biāo)的得分。目標(biāo)層指標(biāo)得分的計(jì)算公式為 ：

表5 T/GDCCA 001—2019 標(biāo)準(zhǔn)評估指標(biāo)及項(xiàng)目得分表

通過計(jì)算分析，T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》的整體評分為85.544，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估等級為“顯著”。其中，三大測量指標(biāo)中的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程指標(biāo)評價(jià)最高，得分85.706，可見該標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，標(biāo)準(zhǔn)宣貫、培訓(xùn)和指導(dǎo)工作都比較到位，標(biāo)準(zhǔn)整體的實(shí)施情況較好。雖然如此，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作仍有一定的提升空間。比如，“C9.1 企業(yè)建立殘損預(yù)包裝食品管理制度”僅得到81.14，在所有指標(biāo)值評分最低，這可能是因?yàn)樵擁?xiàng)工作涉及各企業(yè)的切身利益，協(xié)商難度較大，尚有待進(jìn)一步推進(jìn)。

5 結(jié)語

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估是標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的重要手段。通過開展標(biāo)準(zhǔn)評估工作，可以掌握標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的不足，有利于為修訂標(biāo)準(zhǔn)提供參考，提升標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、實(shí)用性和先進(jìn)性。本研究以粵港澳三地共同制定發(fā)布的T/GDCCA 001—2019《冷藏冷凍預(yù)包裝食品流通作業(yè)規(guī)范》為例，從標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的技術(shù)指標(biāo)、過程指標(biāo)和效益指標(biāo)等方面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估指標(biāo)體系，并運(yùn)用模糊分析法建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估模型，可為冷鏈領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評估工作提供一定的理論參考和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為我國冷鏈行業(yè)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展注入“加速度”。