章莉萍，孫曉玲，朱 虹

（1.常州市自然資源和規(guī)劃服務(wù)中心，江蘇 常州 213022；2.常州市自然資源和規(guī)劃局，江蘇 常州 213022）

1 引言

為適應(yīng)新時(shí)代發(fā)展以及自然資源和規(guī)劃管理體制改革的新要求，加快推進(jìn)全市自然資源和規(guī)劃治理體系和治理能力現(xiàn)代化，常州市自然資源和規(guī)劃局根據(jù)《自然資源部信息化建設(shè)總體方案》和《江蘇省自然資源信息化建設(shè)總體方案》等文件精神，結(jié)合常州實(shí)際，提出《常州市自然資源和規(guī)劃服務(wù)“五全五化”建設(shè)工作方案》，通過實(shí)現(xiàn)全業(yè)務(wù)上網(wǎng)、全流程在線、全過程留痕、全節(jié)點(diǎn)內(nèi)控、全要素關(guān)聯(lián)，有效提升自然資源和規(guī)劃服務(wù)制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化、便民化水平，全力提升自然資源和規(guī)劃治理現(xiàn)代化能力。

2 面臨的問題

業(yè)務(wù)體系需融貫。原國土、規(guī)劃部門在管理體系上存有差異，業(yè)務(wù)體系龐大復(fù)雜且自成體系，機(jī)構(gòu)改革后，原各部門業(yè)務(wù)協(xié)同的問題逐漸凸顯，圍繞自然資源兩統(tǒng)一職責(zé)的行使，亟待打通業(yè)務(wù)壁壘，增強(qiáng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，建立統(tǒng)一的自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)體系，以滿足自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)支撐、全流程貫通要求。

3 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究

3.1 業(yè)務(wù)梳理方法和目標(biāo)

運(yùn)用業(yè)務(wù)流程管理（BPM）等技術(shù)方法，結(jié)合上級業(yè)務(wù)戰(zhàn)略目標(biāo)和“三定方案”，梳理出原規(guī)劃、國土、林業(yè)和礦產(chǎn)等部門已有的業(yè)務(wù)體系，達(dá)到分析、監(jiān)控、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程的目的。并以此為基礎(chǔ)打通業(yè)務(wù)單體之間、業(yè)務(wù)板塊之間的關(guān)系，為用戶單位優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高行政服務(wù)效率、服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量。

按照各處室工作分工梳理平臺需求，實(shí)現(xiàn)原國土業(yè)務(wù)流程與原規(guī)劃業(yè)務(wù)流程整合，業(yè)務(wù)成果數(shù)據(jù)需先合并，再進(jìn)行業(yè)務(wù)梳理，分析覆蓋國土、規(guī)劃、林業(yè)以及測繪的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，對業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行整理分類，并以工程建設(shè)項(xiàng)目全生命周期管理為主線，分析所有業(yè)務(wù)事項(xiàng)的上下游關(guān)系，實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)協(xié)作和共享。

3.2 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建模內(nèi)容

對各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程進(jìn)行建模，包括業(yè)務(wù)職能域、業(yè)務(wù)體系、業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，圖1所示。業(yè)務(wù)職能域包括組件化業(yè)務(wù)模型，業(yè)務(wù)體系是指自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)體系，業(yè)務(wù)協(xié)同關(guān)系包括業(yè)務(wù)協(xié)同框架和關(guān)系圖，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化包括管理依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)節(jié)操作標(biāo)準(zhǔn)化、表單圖則標(biāo)準(zhǔn)化、辦理流程標(biāo)準(zhǔn)化以及附件材料標(biāo)準(zhǔn)化。以用地預(yù)審和選址意見書為例，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化梳理成果，圖2、圖3、圖4、圖5所示。

圖1 業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化流程建模標(biāo)準(zhǔn)

圖2 業(yè)務(wù)辦理依據(jù)

圖3 業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)

圖4 業(yè)務(wù)流程

圖5 業(yè)務(wù)圖則標(biāo)準(zhǔn)

3.3 業(yè)務(wù)融合重構(gòu)

以地塊為單位重構(gòu)自然資源業(yè)務(wù)管理體系，涉及批（選址和預(yù)審、征地補(bǔ)償安置、征地報(bào)批）、供（規(guī)劃條件、土地供應(yīng)）、用（方案審查、工程許可、驗(yàn)線核實(shí)）、補(bǔ)（土地綜合整治）、查（違法用地查處）、登（不動產(chǎn)登記、自然資源登記）業(yè)務(wù)。基于業(yè)務(wù)流程分析成果，形成了《常州市自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化手冊》，涵蓋自然資源和規(guī)劃所有行政權(quán)力事項(xiàng)400余項(xiàng)，其中已合并選址意見書和用地預(yù)審，合并建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)審查和用地規(guī)劃許可業(yè)務(wù)的同步辦理。

4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)和建設(shè)成果

4.1 系統(tǒng)架構(gòu)

常州市電子政務(wù)綜合系統(tǒng)作為一項(xiàng)重要的“互聯(lián)網(wǎng)+自然資源政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，充分利用 “一張網(wǎng)”“一平臺”“一張圖”基礎(chǔ)，按《常州市自然資源和規(guī)劃信息化建設(shè)總體方案》的總體要求，采用如圖6所示的系統(tǒng)架構(gòu)。

圖6 系統(tǒng)架構(gòu)圖

4.2 系統(tǒng)特點(diǎn)

系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了全業(yè)務(wù)上網(wǎng)。圍繞五全五化的要求，系統(tǒng)在全業(yè)務(wù)層面已覆蓋市、區(qū)、縣、鄉(xiāng)，形成標(biāo)準(zhǔn)化成果的各類業(yè)務(wù)集成至一個(gè)系統(tǒng)中，在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，統(tǒng)一提供管理服務(wù)。通過和各業(yè)務(wù)處室、分局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所等共計(jì)開展100余次業(yè)務(wù)需求對接會議，全面梳理上位依據(jù)400余項(xiàng)，明確事項(xiàng)權(quán)責(zé)419項(xiàng)，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)388項(xiàng)，如圖7所示。

圖7 常州市自然資源和規(guī)劃業(yè)務(wù)架構(gòu)

支撐了全流程在線辦理。對接政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，工建系統(tǒng)，支持網(wǎng)上報(bào)建；啟用電子印章技術(shù)，真正做到了全流程全環(huán)節(jié)在線審批。

全過程留痕辦理。業(yè)務(wù)審批過程中，記錄業(yè)務(wù)流程信息、操作人員、操作IP、操作時(shí)間等，以及相關(guān)集成系統(tǒng)的日志，包括電子簽章蓋章、簽章認(rèn)證等，并能隨時(shí)調(diào)取業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)日志，直觀地將流轉(zhuǎn)日志、審批意見、數(shù)據(jù)修改日志、業(yè)務(wù)操作日志顯示出來。

全節(jié)點(diǎn)內(nèi)控。業(yè)務(wù)流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，如各個(gè)崗位流程的法律依據(jù)、申報(bào)條件、技術(shù)規(guī)范、審查標(biāo)準(zhǔn)、承諾時(shí)限等，都融入到系統(tǒng)每一個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行即時(shí)提醒，保證行政權(quán)力的行使依據(jù)充分，監(jiān)控明晰，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全過程動態(tài)監(jiān)督。

全要素關(guān)聯(lián)。以建設(shè)用地項(xiàng)目為核心，依據(jù)通過省統(tǒng)一項(xiàng)目編碼+控規(guī)要素編碼+不動產(chǎn)單元號，以項(xiàng)目鏈方式實(shí)現(xiàn)全生命周期關(guān)聯(lián)展示，實(shí)現(xiàn)同一宗地項(xiàng)目從征地報(bào)批、土地供應(yīng)、用地選址、土地出讓、用地許可、工程許可以及竣工驗(yàn)收的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)，打破業(yè)務(wù)壁壘，避免信息的重復(fù)提交和錄入，構(gòu)建自然資源和規(guī)劃全業(yè)務(wù)項(xiàng)目鏈，輔助項(xiàng)目全生命周期管理。

4.3 系統(tǒng)應(yīng)用成效

2020年12月30 日電子政務(wù)綜合系統(tǒng)正式上線運(yùn)行以來，截至2022年1月28日，共正式運(yùn)行項(xiàng)目5833個(gè)，項(xiàng)目均實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)建、窗口在線接件和內(nèi)網(wǎng)在線審批，業(yè)務(wù)涵蓋用途管制、土地利用、林業(yè)、測繪等業(yè)務(wù)，應(yīng)用服務(wù)于市局及五分局、溧陽市局、金壇區(qū)局。

5 結(jié)語

文章著眼于機(jī)構(gòu)改革面臨的新形勢、新任務(wù)對業(yè)務(wù)和信息化工作提出的新要求，以促進(jìn)體系重構(gòu)、業(yè)務(wù)協(xié)同、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)改革措施落地為目標(biāo)，建立健全從源頭保護(hù)、開發(fā)利用到末端修復(fù)治理的“全生命周期”業(yè)務(wù)管理體系，實(shí)現(xiàn)深度融合規(guī)劃、土地、礦產(chǎn)、測繪、林業(yè)等業(yè)務(wù)，打破條塊分割、打通政務(wù)審批與內(nèi)部管理，優(yōu)化自然資源和規(guī)劃電子政務(wù)綜合系統(tǒng)建設(shè)，深化流程再造、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，切實(shí)解決管理中的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，提升自然資源和規(guī)劃服務(wù)質(zhì)效，不斷簡化優(yōu)化企業(yè)和群眾辦事流程，促進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)運(yùn)行規(guī)范、程序嚴(yán)密、過程透明、結(jié)果公開、監(jiān)督有力，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，切實(shí)為企業(yè)和公眾服務(wù)，更好地輔助決策和科學(xué)發(fā)展。