劉文婧，左 停

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與發(fā)展學(xué)院,北京100193)

一、研究緣起與問(wèn)題提出

農(nóng)村社區(qū)作為國(guó)家治理的微觀單元，在國(guó)家治理體系中處于基礎(chǔ)性地位，鄉(xiāng)村治理是完善國(guó)家治理體系和推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村治理行政化和自治功能不足限制了社會(huì)公眾參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的空間，大多數(shù)普通社區(qū)成員缺少合適的條件、途徑和足夠的意愿參與到社區(qū)治理行動(dòng)中［1］，具體表現(xiàn)為個(gè)體的政治效能感和參與意愿較低。一方面，作為參與主體的村民不愿意盡到共建共治的責(zé)任，而只愿意享受共同體建設(shè)的成果［2］，另一方面，村民自身也存在著參與、解決公共事務(wù)能力不足的問(wèn)題，由此形成了集體行動(dòng)中的“搭便車(chē)”現(xiàn)象。治理有效是鄉(xiāng)村振興的總要求之一，與實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)緊密相關(guān)。農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興的主體，其參與意識(shí)和參與能力是鄉(xiāng)村秩序良性運(yùn)轉(zhuǎn)的內(nèi)源動(dòng)力。如何更好地激勵(lì)村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，拓展其參與的廣度、深度和效度，是一個(gè)值得深入探討的課題。新公共服務(wù)理論所倡導(dǎo)的公共服務(wù)供給價(jià)值目標(biāo)是民主本位，體現(xiàn)為對(duì)民主激勵(lì)的強(qiáng)化和以效率激勵(lì)為基礎(chǔ)［3］。激勵(lì)性治理工具的運(yùn)用可以賦予目標(biāo)群體較大的自主空間，有助于降低政府管理成本、提高行政效率，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)強(qiáng)制性治理的局限和不足，同時(shí)也為其他治理工具在后續(xù)工作中的運(yùn)用提供了前序鋪墊和支撐，是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的重要保障?；诖?，當(dāng)前探索兼具技術(shù)性與靈活性的激勵(lì)工具尤為重要。現(xiàn)階段引導(dǎo)類(lèi)和激勵(lì)類(lèi)工具逐漸增多是我國(guó)治理工具選擇與運(yùn)用的基本趨勢(shì)。新時(shí)期，為了動(dòng)員各類(lèi)社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村治理，各地紛紛將積分制融入自治、德治與法治的三治融合體系之中，并對(duì)公眾參與激勵(lì)機(jī)制進(jìn)行探索實(shí)踐。積分制具有靈活性和機(jī)動(dòng)性的特征，其指標(biāo)設(shè)計(jì)和考核積分都可以隨適用場(chǎng)景的變化進(jìn)行調(diào)整。作為量化績(jī)效管理的一種模式，積分制能有效激勵(lì)并引導(dǎo)組織成員完成組織管理的既定目標(biāo)，并在很多領(lǐng)域得到廣泛運(yùn)用。例如，商家為了促銷(xiāo)而實(shí)行會(huì)員積分制，積分制由此成為商家增加銷(xiāo)售量、實(shí)現(xiàn)顧客忠誠(chéng)［4］的工具；積分制在高校圖書(shū)館管理［5］、公共圖書(shū)館讀者閱讀中也得到廣泛應(yīng)用；教育、稅務(wù)、電力、金融等部門(mén)的績(jī)效考核環(huán)節(jié)也都采用了積分制。北京、上海、廣州、深圳等特大城市還將積分制用于流動(dòng)人口落戶管理，優(yōu)化人口布局和結(jié)構(gòu)。而后，積分制作為政府創(chuàng)新的一種社會(huì)治理模式被引入社會(huì)治理領(lǐng)域，如推行黨員積分制，探索黨員管理新模式，激發(fā)農(nóng)村黨員參與村級(jí)事務(wù)管理和為村民做好事、辦實(shí)事的積極性［6］。鄉(xiāng)村治理積分制具有正反雙向激勵(lì)的特點(diǎn)，必須保持激勵(lì)和約束的有機(jī)統(tǒng)一。作為一種正向激勵(lì)機(jī)制，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)對(duì)調(diào)動(dòng)廣大村民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性能起到積極作用；而由福利激勵(lì)衍生出的平等、理性、多元的現(xiàn)代社會(huì)價(jià)值，對(duì)規(guī)范村民的日常行為、塑造文明鄉(xiāng)風(fēng)、密切干群關(guān)系等能起到正向的引導(dǎo)作用。既增強(qiáng)了公眾的主動(dòng)性、獲得感以及對(duì)農(nóng)村社區(qū)的歸屬感，又帶動(dòng)重塑村莊結(jié)構(gòu)性力量和激活農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生性的社會(huì)資本。而作為一種反向激勵(lì)機(jī)制，積分制通過(guò)建立內(nèi)在的道德自覺(jué)與外在的規(guī)范約束的行為細(xì)則來(lái)糾正個(gè)體的不正當(dāng)行為，引導(dǎo)個(gè)體的欲望和動(dòng)機(jī)符合倫理道德的規(guī)范。

從目前來(lái)看，各地的積分制主要側(cè)重于對(duì)參與主體的資格、內(nèi)容、途徑、程序等做出規(guī)定，通過(guò)提供補(bǔ)貼（比如為與會(huì)者提供毛巾、牙膏等日用品）、動(dòng)員黨員和老年人帶頭等手段激勵(lì)公民參與［2］，圍繞德治場(chǎng)域開(kāi)展的“評(píng)先進(jìn)樹(shù)典型”活動(dòng)具有一定的精神激勵(lì)作用，而鮮少?lài)@參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)創(chuàng)建長(zhǎng)效的激勵(lì)機(jī)制。關(guān)于積分制參與鄉(xiāng)村治理的研究主要集中于討論積分制的制度設(shè)計(jì)和發(fā)生邏輯，多聚焦于積分制的正向社會(huì)效果，對(duì)于積分制運(yùn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題和適用條件關(guān)注不夠。本文以駐扎式調(diào)研的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的和平村為例，從鄉(xiāng)村治理中積分制的制度設(shè)計(jì)出發(fā)，剖析鄉(xiāng)村治理積分制運(yùn)行邏輯、實(shí)現(xiàn)路徑和福利激勵(lì)是否能夠真正動(dòng)員公眾參與，關(guān)注從村民到積分參與者再到激勵(lì)受益者的行動(dòng)過(guò)程和成效，探討鄉(xiāng)村振興背景下積分制運(yùn)用的現(xiàn)實(shí)圖景及其所面臨的挑戰(zhàn)，總結(jié)在鄉(xiāng)村治理中積分制運(yùn)用所發(fā)揮的突出作用，并在此基礎(chǔ)上提出鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑。

二、鄉(xiāng)村治理中運(yùn)用積分制的地方實(shí)踐：和平村案例

本文所選調(diào)研點(diǎn)和平村位于西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)L 縣西南位置，是該縣積分制運(yùn)行的首批試點(diǎn)村莊，距離縣城3公里，土地面積7.5萬(wàn)畝，其中耕地1.3萬(wàn)畝、林地4.2萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以蔬菜種植為主。和平村現(xiàn)有10個(gè)自然村，14個(gè)村民小組，戶籍人口800戶2300人，常住人口406 戶1050 人，脫貧人口91 戶146 人，現(xiàn)有黨員64 人。隨著城市化進(jìn)程的加速，在城市與村莊間流動(dòng)的年輕村民的生活面向外傾，農(nóng)村老齡化趨勢(shì)日益加劇。常駐農(nóng)村的婦幼老弱人員受年齡和文化素質(zhì)的影響，既沒(méi)有參與鄉(xiāng)村集體活動(dòng)的積極性，也沒(méi)有實(shí)施管理和監(jiān)督的能力。村干部的“行政化”不僅消解了村民的信任感，他們?cè)卩l(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃和資金使用中還常與非制度性精英（鄉(xiāng)賢、致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員）發(fā)生沖突，因此，該村在村內(nèi)無(wú)法形成有效的集體行動(dòng)，淪為“產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后村、干群關(guān)系緊張村、信訪矛盾集中村”，也成為縣委組織部認(rèn)定的選情復(fù)雜、本村無(wú)合適村黨總支書(shū)記人選的20個(gè)村之一。為了推進(jìn)抓黨建促振興，有效提升基層治理水平，2020 年全縣在四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取了五個(gè)村實(shí)行積分制試點(diǎn)工作，各村結(jié)合村情實(shí)際，將積分制管理與村規(guī)民約執(zhí)行、重點(diǎn)工作推進(jìn)相結(jié)合，探索積分制鄉(xiāng)村治理模式。和平村探索了“積分制+N”的模式，將積分制工作與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合。

（一）鄉(xiāng)村治理積分制的實(shí)踐進(jìn)路

1.治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制

（1）治理結(jié)構(gòu)。網(wǎng)格化是科層治理精細(xì)化的一個(gè)表現(xiàn)，具有層級(jí)控制、分工精細(xì)的特征。和平村著力全面加強(qiáng)和發(fā)揮村黨總支的引領(lǐng)核心作用，按照系統(tǒng)化治理、扁平化管理的原則，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興、綜合司法治安、人居環(huán)境整治、生態(tài)護(hù)林、衛(wèi)生防疫和宗教等業(yè)務(wù)部門(mén)直接下放到行政村，深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、自然村組、網(wǎng)格員四級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建起黨員主聯(lián)、黨群共治的治理格局。和平村通過(guò)“多網(wǎng)合一”建立管理網(wǎng)絡(luò)14 個(gè)，在網(wǎng)格的劃分上，以自然村為單位，按照“就近就親”的原則，充分尊重、保留并建立了以傳統(tǒng)家族、文化和利益為紐帶的自治單元，增強(qiáng)了自治單元成員的同質(zhì)性。整合村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、衛(wèi)生監(jiān)督員、村民組長(zhǎng)、村公益崗位等各方力量，配齊網(wǎng)格員52 名。通過(guò)將信息采報(bào)、代管代辦、積分評(píng)定和把關(guān)推薦等職能下放，為網(wǎng)格員擴(kuò)權(quán)賦能。透過(guò)治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)，能夠清晰地看到積分制工具的作用機(jī)制和各治理主體之間的互動(dòng)行為（見(jiàn)圖1）。

圖1 和平村網(wǎng)格化治理結(jié)構(gòu)

（2）主體構(gòu)成。和平村以村黨支部為核心，在“行政村—自然村”兩級(jí)架構(gòu)中，組建村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)以及蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體為一體的鄉(xiāng)村自治組織（見(jiàn)圖2）。強(qiáng)化農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制是開(kāi)展鄉(xiāng)村治理工作的基礎(chǔ)和前提。為了優(yōu)化和提升農(nóng)村基層組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和質(zhì)量，激發(fā)村級(jí)組織創(chuàng)新發(fā)展活力，縣委、縣政府致力于解決村級(jí)黨組織軟弱渙散的問(wèn)題，出臺(tái)了《L 縣選拔吸引優(yōu)秀人才到村任職創(chuàng)業(yè)工作實(shí)施方案》，選拔和儲(chǔ)備一批優(yōu)秀人才進(jìn)村任職，規(guī)定進(jìn)村任職人員在村任職期間，包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員，原工資福利和職務(wù)評(píng)聘等待遇不變，同時(shí)享受與自身工資額度等同的進(jìn)村任職報(bào)酬。和平村黨支部書(shū)記就是引進(jìn)的優(yōu)秀人才，副書(shū)記和支部委員也是由本土大學(xué)生、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和致富帶頭人組成，換屆后兩委班子成員5人，平均年齡36.8歲，大專(zhuān)及以上學(xué)歷3人。村級(jí)黨支部下設(shè)三個(gè)分支部，第一、二黨支部為本村黨員，流動(dòng)黨員黨支部主要包括本村外出務(wù)工經(jīng)商人員、致富能人和大學(xué)生。通過(guò)建立流動(dòng)黨員日常聯(lián)系制度，及時(shí)追蹤他們的動(dòng)態(tài)，并引導(dǎo)他們積極參與鄉(xiāng)村建設(shè)，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了活力。

圖2 和平村鄉(xiāng)村治理的組織結(jié)構(gòu)

在強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的基礎(chǔ)上，通過(guò)村民自組織有效地發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。這一自主治理模式使村級(jí)黨組織在農(nóng)村有了延伸和觸角，有力地推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。在村黨支部的組織下，村民委員會(huì)由村黨支部委員與村民黨員組成，既發(fā)揮了村民委員會(huì)在鄉(xiāng)村建設(shè)中的主體作用，又發(fā)揮了黨員在鄉(xiāng)村建設(shè)管理中的引導(dǎo)帶頭作用。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)依靠黨支部帶頭、群眾黨員參與和鄉(xiāng)賢配合發(fā)揮作用。在村黨總支的推動(dòng)下，建立起村級(jí)議事決策、民主評(píng)議、村務(wù)公開(kāi)和監(jiān)督管理等各項(xiàng)機(jī)制。為了大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，由黨小組成立蔬菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，并將村集體經(jīng)濟(jì)與全體村民的共同利益聯(lián)結(jié)到一起。

（3）運(yùn)行邏輯。在傳統(tǒng)治理體系中的行政村治理單元中，代理人雙重困境的權(quán)威結(jié)構(gòu)造成委托人對(duì)代理人的信任危機(jī)，當(dāng)代理人體制基于委托方和代理方目標(biāo)不一致時(shí)，存在激勵(lì)機(jī)制失靈和代理人目標(biāo)異化現(xiàn)象，表現(xiàn)為盈利型經(jīng)紀(jì)的尋租行為［7］?；鶎诱卫碇匦南乱朴成淞藝?guó)家治理下的委托—代理關(guān)系的優(yōu)化，網(wǎng)格化的建立基于鄉(xiāng)村自治單元和文化傳統(tǒng)上的“同質(zhì)性”，在情感溝通、資源整合和村民動(dòng)員等方面將高度分散的基礎(chǔ)管理職能下放到每一個(gè)網(wǎng)格，通過(guò)對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資源和社會(huì)關(guān)系的再整合，使代理人與委托人的目標(biāo)趨于一致，形成利益相關(guān)的農(nóng)村社區(qū)共同體。借助構(gòu)建目標(biāo)管理責(zé)任制，對(duì)作為代理人的網(wǎng)格長(zhǎng)和網(wǎng)格員的職責(zé)履行情況進(jìn)行監(jiān)督，通過(guò)量化指標(biāo)和獎(jiǎng)懲機(jī)制縮短了委托—代理鏈條，暢通了下情上達(dá)的傳輸通道。與此同時(shí)，網(wǎng)格機(jī)制的運(yùn)行通過(guò)農(nóng)村善治和良治載體的積分制發(fā)揮作用，基于“柔性”管理的視角將制度性精英、非制度性精英和村民均納入到網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)中，將自上而下的行政權(quán)力貫穿于農(nóng)村社會(huì)的生產(chǎn)生活中，組織動(dòng)員村民進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，既增強(qiáng)了農(nóng)村利益共同體的穩(wěn)定性、有效性和合法性，也有助于重塑新時(shí)代農(nóng)村公共性社會(huì)關(guān)系。

2.制度設(shè)計(jì)和實(shí)現(xiàn)路徑

鄉(xiāng)村治理積分制是具有限定條件和使用規(guī)則的一種福利激勵(lì)工具，接受者在參與與村莊公共事務(wù)相關(guān)的積分項(xiàng)目并實(shí)現(xiàn)一定積分的累積后，即可獲得相應(yīng)的福利激勵(lì)。和平村村級(jí)組織結(jié)合自身實(shí)際對(duì)縣級(jí)出臺(tái)的《實(shí)行村黨員群眾積分制管理制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》的適用范圍、指標(biāo)體系、積分規(guī)則、操作流程等進(jìn)行了調(diào)整和完善，村民代表會(huì)議審議通過(guò)了《和平村網(wǎng)格化服務(wù)管理制度》和《和平村社會(huì)治理積分制管理辦法》，正式啟動(dòng)積分制管理工作。圍繞產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興五個(gè)方面展開(kāi)工作，聚焦遵紀(jì)守法、社會(huì)公德、環(huán)境衛(wèi)生、鄉(xiāng)風(fēng)文明、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各個(gè)方面。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，包括以村規(guī)民約和負(fù)面清單為基礎(chǔ)的基礎(chǔ)分，以及以評(píng)議項(xiàng)目和激勵(lì)項(xiàng)目為核心的先進(jìn)分，并按照黨員/干部、一般戶、脫貧戶分別設(shè)計(jì)不同項(xiàng)目的行為細(xì)則和分值標(biāo)準(zhǔn)，配套設(shè)置加分項(xiàng)和扣分項(xiàng)。其中，對(duì)違反基礎(chǔ)項(xiàng)中村規(guī)民約和負(fù)面清單的村民實(shí)行一票否決制，并取消享受或暫緩享受村里的福利待遇，在考察期內(nèi)暫停低保評(píng)定、金融貸款、救災(zāi)救濟(jì)、農(nóng)田水利等所有到戶項(xiàng)目及其他幫扶措施。與此同時(shí)，還建立了相應(yīng)的積分制管理紙質(zhì)檔案，便于積分累計(jì)使用，并根據(jù)積分排名分類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)（見(jiàn)表1）。

表1 和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的賦分細(xì)則

和平村結(jié)合本村實(shí)際情況，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境整治和矛盾調(diào)解方面全面推行積分制的治理模式，制定了相應(yīng)的積分制項(xiàng)目和細(xì)則。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，和平村為全部種植戶提供“統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展、統(tǒng)一農(nóng)資采購(gòu)、統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一開(kāi)拓市場(chǎng)、統(tǒng)一品牌塑造”的“六統(tǒng)一”全程服務(wù)。并通過(guò)優(yōu)秀黨員帶頭致富帶頭發(fā)展引領(lǐng)群眾，主要包括投身特色農(nóng)業(yè)起到示范帶動(dòng)作用，充當(dāng)農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人拓展銷(xiāo)路等激勵(lì)項(xiàng)目。2020 年和平村重點(diǎn)培養(yǎng)了13 個(gè)示范種植戶，實(shí)現(xiàn)了戶均增收8000 元的良好效果，極大地調(diào)動(dòng)了村民參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。

在人居環(huán)境整治方面，為網(wǎng)格員劃定街巷責(zé)任區(qū)，每天監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)衛(wèi)生制度落實(shí)情況，并按照網(wǎng)格化結(jié)構(gòu)設(shè)定衛(wèi)生保潔員，明確清掃職責(zé)。為了提高村民參與人居環(huán)境整治的自覺(jué)性，充分發(fā)揮農(nóng)村婦聯(lián)組織的作用，瞄準(zhǔn)婦女在家庭環(huán)境衛(wèi)生中的重要作用，在美家美院評(píng)比中引領(lǐng)婦女轉(zhuǎn)變思想觀念。同時(shí)，建立村務(wù)理事會(huì)、村民、保潔員的三方監(jiān)督機(jī)制，村黨支部帶領(lǐng)村民根據(jù)具有約束力的負(fù)面清單開(kāi)展環(huán)境治理和監(jiān)督工作，對(duì)于門(mén)前“三包”責(zé)任落實(shí)不好的農(nóng)戶，按標(biāo)準(zhǔn)扣除積分中的基礎(chǔ)分值，嚴(yán)重?cái)_亂環(huán)境整治工作的則納入負(fù)面清單管理。通過(guò)開(kāi)展美家美院評(píng)比活動(dòng)，利用評(píng)議項(xiàng)目積分引導(dǎo)村風(fēng)轉(zhuǎn)變。

建立正常的渠道，使一些相互沖突的利益得以表達(dá)，有助于民族、國(guó)家結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定［8］166。在矛盾調(diào)解方面，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的司法職能下沉到村級(jí)，成立主要由村兩委成員和鄉(xiāng)村志愿者組成的村級(jí)人民調(diào)解委員會(huì)，負(fù)責(zé)調(diào)解鄰里糾紛、土地糾紛、婚姻糾紛。司法或行政作為一種干預(yù)力量，是與建立在村莊傳統(tǒng)和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的權(quán)威形式相融合的一種制度化形式。和平村人民調(diào)解委員會(huì)的建立，既實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)民間調(diào)解方式的制度化，又把現(xiàn)代法治和權(quán)利觀念引入到了村社共同體的日常生活秩序當(dāng)中。

“現(xiàn)在最大的變化就是老百姓一遇到矛盾和糾紛等問(wèn)題就來(lái)找村里，通過(guò)網(wǎng)格員、網(wǎng)格長(zhǎng)和村委逐級(jí)來(lái)反映，將矛盾化解在村內(nèi)，避免了逐級(jí)上訪的問(wèn)題?！保ㄔL談網(wǎng)格長(zhǎng)：HP20210811）

3.評(píng)比流程和結(jié)果運(yùn)用

積分制的申報(bào)、管理和兌換流程如圖3 所示。第一，按照黨員/干部、一般農(nóng)戶和脫貧戶分別設(shè)立行為積分賬戶，用積分記錄村民的日常表現(xiàn)。第二，在人員配置上，由網(wǎng)格員負(fù)責(zé)信息申報(bào)、記錄、初審等，并與所在村黨支部進(jìn)行對(duì)接，網(wǎng)格員作為信息審查和判斷的主要承擔(dān)者，負(fù)責(zé)對(duì)基礎(chǔ)項(xiàng)目和評(píng)議項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，并由其作為信息證明人。一旦村民有積分行為需要申報(bào)，可直接與之聯(lián)系。第三，日常管理按照“劃片管理、責(zé)任到人”的方式進(jìn)行。依托村民小組，村級(jí)組織將全村劃分為14 個(gè)管理網(wǎng)格，并由信息員對(duì)其責(zé)任區(qū)內(nèi)的情況進(jìn)行管理。在積分制管理過(guò)程中，激勵(lì)項(xiàng)目由個(gè)人申報(bào)，經(jīng)層層核實(shí)后記錄相應(yīng)分值。第四，定期進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)。在和平村，積分每月由村里統(tǒng)計(jì)報(bào)表，每季度公示一次，每半年村級(jí)組織也會(huì)召開(kāi)村民大會(huì)評(píng)分，年終時(shí)對(duì)累積高分者進(jìn)行表?yè)P(yáng)和嘉獎(jiǎng)，公示無(wú)異議后村民即可獲得對(duì)應(yīng)數(shù)額的積分卡和榮譽(yù)證書(shū)，村民可以憑借此卡到村級(jí)組織成立的愛(ài)心超市兌換相應(yīng)物資。

圖3 和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的評(píng)比流程

按分值兌換相應(yīng)的獎(jiǎng)品。其中，基礎(chǔ)分值60 分以下的不具備兌換資格；60-90 分之間的，按高于基礎(chǔ)分值以上的分?jǐn)?shù)兌換積分卡，可累計(jì)用于愛(ài)心超市消費(fèi)；90分以上的，按分值全額兌換獎(jiǎng)金或愛(ài)心超市獎(jiǎng)品。集體經(jīng)濟(jì)為全村黨員群眾積分制管理保駕護(hù)航，通過(guò)“集體經(jīng)濟(jì)+愛(ài)心超市”的方式，保證了積分制的閉環(huán)運(yùn)行。精神獎(jiǎng)勵(lì)主要是指表彰模范黨員、家庭和個(gè)人，以先鋒積分表示。年內(nèi)評(píng)分在90分以上的優(yōu)秀農(nóng)戶，將其登記在先鋒積分榜，獲得評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。結(jié)合“七一”“元旦”等節(jié)日，表彰一批“先進(jìn)共產(chǎn)黨員”“優(yōu)秀網(wǎng)格員”“美麗庭院戶”“人居環(huán)境整治先進(jìn)保潔員”“孝老愛(ài)親模范”等。2020年，和平村累計(jì)有146戶獲得積分表彰，其中44戶獲得榮譽(yù)表彰和積分兌換資格，102個(gè)標(biāo)兵戶和示范戶獲得相應(yīng)的積分卡獎(jiǎng)勵(lì)，村集體總計(jì)支出2.1萬(wàn)元（見(jiàn)表2）。

表2 和平村各類(lèi)積分表彰人員的積分情況

福利激勵(lì)的受益情況也形塑著農(nóng)村社會(huì)秩序結(jié)構(gòu)和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。和平村的積分制實(shí)踐，充分調(diào)動(dòng)了自然村關(guān)系資源和各種非正式治理主體參與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的積極性。通過(guò)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，形成了福利激勵(lì)機(jī)制，普通村民被賦予社區(qū)公共空間中的公共身份，他們與鄉(xiāng)村制度精英和非制度精英一道被嵌入到以“事緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)行動(dòng)中，達(dá)到了動(dòng)員村民參與村莊公共事務(wù)和村莊建設(shè)的目的，激發(fā)了農(nóng)村社會(huì)的內(nèi)在活力。

（二）存在的問(wèn)題

1.積分制的指標(biāo)設(shè)計(jì)較為狹窄，社會(huì)力量參與不足

積分制的內(nèi)容涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面，涵蓋了思想政治、社會(huì)治安、鄰里關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境衛(wèi)生等多方面的內(nèi)容，基礎(chǔ)分中的遵紀(jì)守法和社會(huì)公德占60%，村民申報(bào)的多集中于環(huán)境整治、治安巡邏、志愿服務(wù)等幾個(gè)方面，指標(biāo)圍繞村莊內(nèi)部事務(wù)及村民生產(chǎn)發(fā)展的延伸不足。大部分參與主體集中在黨員、村干部、網(wǎng)格員、種養(yǎng)大戶、致富帶頭人等，社會(huì)組織的參與則始終處于空白，規(guī)則的制定者和執(zhí)行者都是政府組織，“強(qiáng)政府—弱社會(huì)”的關(guān)系還未得到根本性改變，社會(huì)力量的參與在事實(shí)層面流于形式，村莊現(xiàn)有資源也難以有效吸納各類(lèi)主體參與。

2.積分制的規(guī)則設(shè)置有待加強(qiáng)，懲罰幅度不大邊界不清

目前的兌換規(guī)則在很大程度上影響了村民參與的主動(dòng)性，沒(méi)有建立起與農(nóng)戶外在需求與內(nèi)在追求相一致的獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰機(jī)制。如果長(zhǎng)期在單一的物質(zhì)激勵(lì)工具引導(dǎo)下，受“經(jīng)濟(jì)人”功利、理性、物質(zhì)主義價(jià)值理念的影響，基于投入成本與收益預(yù)期的考量，村民往往會(huì)傾向于關(guān)心參與鄉(xiāng)村事務(wù)獲得的經(jīng)濟(jì)收益和物質(zhì)資源。在這種情況下，以規(guī)范失范行為、重塑鄉(xiāng)村文化和公共價(jià)值理念為核心的常態(tài)化的積分制管理就難以穩(wěn)定且不可持續(xù)。同時(shí)，基層政府通過(guò)強(qiáng)化積分制內(nèi)容中村規(guī)民約或負(fù)面清單的懲罰功效，的確起到了一定的威懾和約束作用，發(fā)揮了國(guó)家法律所不能及之功效，但事實(shí)上，村莊沒(méi)有罰沒(méi)的主體身份，也不具有處罰的主體資格［9］。積分制信息的采集和管理通常以戶為單位，懲罰機(jī)制也體現(xiàn)了“一人犯錯(cuò)，全家受罰”的責(zé)任連帶效果，即一個(gè)人違規(guī)的成本需要整個(gè)家庭承擔(dān)失去福利政策的后果，這在一定程度上會(huì)影響了村莊公共意識(shí)和精神的培育和塑造。雖然村規(guī)民約與鄉(xiāng)村治理所追求的目標(biāo)具有一致性，但也損害了相對(duì)人的合法權(quán)益。例如，村民違反了封山禁牧政策，對(duì)其實(shí)行停發(fā)季度低保金的做法會(huì)直接影響其家庭的正常生活，而對(duì)其子女入黨或參加工作的政審證明延期辦理也會(huì)直接影響家庭成員的發(fā)展，容易出現(xiàn)不當(dāng)聯(lián)結(jié)的問(wèn)題。

3.考核監(jiān)督激勵(lì)機(jī)制有待完善，受益群體比例失衡

和平村積分制的監(jiān)督考評(píng)機(jī)制結(jié)合群眾自評(píng)、村民代表大會(huì)審議、村黨總支復(fù)審三個(gè)層次的評(píng)定方式，并利用負(fù)面清單、精神和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的獎(jiǎng)懲方法，有效地激勵(lì)了當(dāng)?shù)卮迕穹e極參與到日常的村務(wù)活動(dòng)中。但評(píng)定方式方法和審核辦法具有粗放性的特征，網(wǎng)格員評(píng)審環(huán)節(jié)存在一定的主觀因素偏差，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村普遍缺乏對(duì)現(xiàn)代評(píng)價(jià)工具和數(shù)字治理技術(shù)的運(yùn)用，其公平性和工作效率都有待提高。不合理的選擇性也會(huì)影響村民參與的積極性。雖然積分制的規(guī)則賦予了每個(gè)村民積分參與的資格和權(quán)利，但從激勵(lì)受益的群體類(lèi)型來(lái)看，獲得積分表彰的人員中黨員/網(wǎng)格員占比為48.4%，一般農(nóng)戶為47.6%，脫貧戶只有4%，脫貧戶和部分低收入群體“因年齡、疾病、精力、思想落后等原因沒(méi)有能力或條件參與”，被排斥在積分制的制度設(shè)計(jì)之外。福利激勵(lì)受益各類(lèi)群體的比重失衡程度較高，容易導(dǎo)致激勵(lì)受益群體趨向固化，邊緣群體則會(huì)對(duì)參與積分活動(dòng)持疏離和漠視的態(tài)度，進(jìn)而增加新的社會(huì)階層壁壘和區(qū)隔，可能會(huì)出現(xiàn)基于福利分層的參與內(nèi)卷或參與斷層的情況。

4.積分制的保障資源有待拓寬，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不強(qiáng)

集體經(jīng)濟(jì)是決定村級(jí)黨組織功能發(fā)揮的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層黨組織可支配的物質(zhì)財(cái)富少之又少，服務(wù)群眾往往顯得捉襟見(jiàn)肘?？晒┆?jiǎng)勵(lì)的資源是目前積分制運(yùn)轉(zhuǎn)的充要條件，單純依賴(lài)財(cái)政資源這一單一渠道無(wú)法為積分制提供長(zhǎng)效的資源供給，其主要還是依靠村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。目前，積分制的試點(diǎn)還處于初期階段，有效的村莊治理秩序還未形成，一旦農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)受市場(chǎng)供求、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)影響發(fā)生波動(dòng)，會(huì)直接影響到積分制的資金支持；同時(shí)，試點(diǎn)村具有作為試點(diǎn)存續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)短問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)激勵(lì)政策的可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)有賴(lài)于長(zhǎng)效的政策資源、行政資源供給，積分制參與鄉(xiāng)村治理的常態(tài)化機(jī)制是下一步要考慮的重點(diǎn)問(wèn)題。

三、積分制在參與鄉(xiāng)村治理中的現(xiàn)實(shí)作用

從和平村積分制參與鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐來(lái)看，積分制作為鄉(xiāng)村治理精細(xì)化的規(guī)則性和制度性表達(dá)，是對(duì)治理理念和治理制度的操作具體化，也是農(nóng)村社會(huì)基于共識(shí)的自我成長(zhǎng)和發(fā)展的過(guò)程。通過(guò)有效調(diào)動(dòng)整合現(xiàn)有的村莊資源和社會(huì)關(guān)系，積分制既提升了村民參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的積極性，也推動(dòng)了村民自治水平的實(shí)質(zhì)性提高，有利于進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，提高鄉(xiāng)村治理效能。

（一）激發(fā)農(nóng)民參與的積極性，引導(dǎo)村民理性表達(dá)利益訴求

村民是具體鄉(xiāng)村振興事業(yè)的主要建設(shè)者和最重要的利益相關(guān)者，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須激發(fā)他們的積極性。積分制在參與鄉(xiāng)村治理的過(guò)程中，通過(guò)規(guī)則的設(shè)定將村莊公共事務(wù)與村民個(gè)人事務(wù)綁定在一起，村民對(duì)于與自己利益緊密相關(guān)的小組事務(wù)和個(gè)人事務(wù)，關(guān)注度明顯更高、參與積極性更強(qiáng)。同時(shí)，積分制采用非強(qiáng)制性方式激發(fā)治理伙伴與治理對(duì)象的內(nèi)在潛力、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，以尋求社會(huì)對(duì)于政府治理的信任、配合和參與。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，積分制將自然村分散的村民從個(gè)體參與轉(zhuǎn)向組織參與，由過(guò)去分散的個(gè)體化的利益表達(dá)轉(zhuǎn)換為有組織的、群體化的利益表達(dá)，為村民深度參與村級(jí)治理、表達(dá)訴求搭建了平臺(tái)，有利于暢通“自上而下”的反饋機(jī)制和利益表達(dá)通道，從而有助于塑造實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同利益訴求的秩序，推動(dòng)形成“法德并重”的現(xiàn)代治理理念，化解陳年糾紛，有效促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧，使鄉(xiāng)村逐漸走出普遍存在的農(nóng)民主體缺位、內(nèi)生能力不足以及政府單邊主導(dǎo)引致的利益失衡、矛盾沖突困境。

（二）培育正向激勵(lì)的治理文化，提升鄉(xiāng)村德治水平

積分內(nèi)容一般以村規(guī)民約為基礎(chǔ)，其條例的設(shè)計(jì)既發(fā)掘了傳統(tǒng)文化中的優(yōu)秀要素，又濃縮了農(nóng)村民俗民風(fēng)、村風(fēng)家風(fēng)等所蘊(yùn)含的德治元素，具有地域性、人文性、親民性的特征，充分發(fā)揮了道德模范的引領(lǐng)作用；同時(shí)又結(jié)合了當(dāng)前村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)的實(shí)際，有利于培養(yǎng)趨向于現(xiàn)代的新鄉(xiāng)村文化。積分制通過(guò)引導(dǎo)村民自覺(jué)遵循與基層社會(huì)相適應(yīng)的行為規(guī)范和道德準(zhǔn)則，使得村民的價(jià)值選擇、行動(dòng)取向和日常行為得到規(guī)范，獎(jiǎng)懲機(jī)制的運(yùn)用更是有效遏制了社會(huì)的不良風(fēng)氣。同時(shí)，積分制對(duì)農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣發(fā)揮了引領(lǐng)和導(dǎo)向的作用，是提升農(nóng)村整體道德素質(zhì)的有效手段。通過(guò)長(zhǎng)期的參與、交往和互動(dòng)，也能逐漸建立起村民對(duì)農(nóng)村社區(qū)的信任和公共精神。公共精神是一種關(guān)心公共事務(wù)并致力于公共生活的改善和公共秩序的建立，以營(yíng)造適宜人生存與發(fā)展的政治理念、倫理追求和人生哲學(xué)［10］，公共精神的培育有賴(lài)于對(duì)鄉(xiāng)村整體素質(zhì)的培養(yǎng)以及對(duì)公民權(quán)利、義務(wù)的認(rèn)知與認(rèn)同。積分制在為村民參與鄉(xiāng)村治理注入動(dòng)力的過(guò)程中，潛移默化地催生出非制度化的鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)生秩序，有助于增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)的凝聚力，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，使農(nóng)村社區(qū)共同體的整體效能得到發(fā)揮。

（三）提高鄉(xiāng)村社會(huì)的治理水平，降低社會(huì)治理成本

村兩委人數(shù)有限且分工明確，在日常處理“政府指派事務(wù)”之余兼顧“村務(wù)”的精力有限。因而，村兩委常常會(huì)借助基層自治組織、村民自組織、社會(huì)組織和經(jīng)濟(jì)組織等實(shí)踐主體在村中開(kāi)展工作，將積分制與公共事務(wù)相結(jié)合，如鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生整治、移風(fēng)易俗等方面，同時(shí)，發(fā)揮他們對(duì)村兩委的監(jiān)督、協(xié)助作用。鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢、企業(yè)家、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等精英人才可充分利用自身所擁有的聰明才智、社會(huì)資源和人品道德來(lái)整合鄉(xiāng)村內(nèi)外的發(fā)展資源與社會(huì)關(guān)系，集結(jié)鄉(xiāng)村內(nèi)部的社會(huì)關(guān)聯(lián)性，解決村民生產(chǎn)生活中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，提升了基層鄉(xiāng)村社區(qū)民眾的多元參與和協(xié)商共治水平，有效降低了基層社會(huì)治理成本。積分制通過(guò)引導(dǎo)國(guó)家權(quán)力下沉，形成了與基層社區(qū)生活的良性互動(dòng)，既能維系農(nóng)村社區(qū)倫理，又承接了國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的功能，構(gòu)建作為農(nóng)村社區(qū)治理之基的“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會(huì)治理共同體，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化具有重要意義。

（四）構(gòu)建鄉(xiāng)村共治的新格局，探索鄉(xiāng)村治理長(zhǎng)效機(jī)制

積分制的制度設(shè)計(jì)堅(jiān)持促進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)的“公共準(zhǔn)則”與鄉(xiāng)土社會(huì)的“倫理規(guī)范”之協(xié)調(diào)互補(bǔ)，通過(guò)向治理場(chǎng)域注入公共性來(lái)形成具有共同規(guī)則的鄉(xiāng)村治理空間，基于村莊公共事務(wù)建構(gòu)起了以“事緣”為基礎(chǔ)的農(nóng)村社會(huì)共同體。在管理結(jié)構(gòu)上，由縱列式朝著扁平化、條塊式方向發(fā)展，基層政府的管理重心下沉，堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的工作方法，即堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的主體性，克服了當(dāng)前基層治理和農(nóng)村黨建脫離群眾的行政化和形式化問(wèn)題。在運(yùn)行過(guò)程中，積分制更加強(qiáng)調(diào)在治理過(guò)程中對(duì)群眾與群眾之間、群眾與集體之間進(jìn)行權(quán)責(zé)關(guān)系的重新梳理和平衡。積分制的核心和精髓是將現(xiàn)代治理模式、手段、理念與傳統(tǒng)資源相結(jié)合，充分發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村振興中的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，為培育現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)共同體精神和文化注入內(nèi)生動(dòng)力，從而塑造新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)公共秩序。

四、鄉(xiāng)村振興背景下推進(jìn)鄉(xiāng)村治理積分制的優(yōu)化路徑

習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，使每個(gè)社會(huì)細(xì)胞都健康活躍。”［11］鄉(xiāng)村作為國(guó)家治理強(qiáng)基固本的重要場(chǎng)域，其治理成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也關(guān)系到國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)程度。目前，鄉(xiāng)村振興背景下全國(guó)正積極推進(jìn)村莊治理現(xiàn)代化，然而，由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度不同、社會(huì)結(jié)構(gòu)各異、鄉(xiāng)村文化有別，村莊治理現(xiàn)代化呈現(xiàn)出階段性特征。積分制融入到自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，有助于將參與其中的驅(qū)動(dòng)力由動(dòng)員性參與轉(zhuǎn)為自主性參與，為構(gòu)建新時(shí)代鄉(xiāng)村社會(huì)倫理秩序、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治奠定了基礎(chǔ)。作為一種新型的治理工具，積分制參與鄉(xiāng)村治理具有一定的適用條件。通過(guò)積分管理的正確引導(dǎo)和有效激勵(lì)，可以激發(fā)農(nóng)村社區(qū)基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)農(nóng)村基層治理的民主化和現(xiàn)代化進(jìn)程，為鄉(xiāng)村振興提供制度基礎(chǔ)和重要保障。

（一）建立與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的積分指標(biāo)評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制

制度的設(shè)計(jì)與保障是積分制常態(tài)化的基本前提。各地可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定合理的激勵(lì)目標(biāo)，因時(shí)、因地制宜，確保本地區(qū)目標(biāo)的科學(xué)性。在積分內(nèi)容的設(shè)置上不搞一刀切，根據(jù)村莊的具體情況確定，優(yōu)先解決鄉(xiāng)村建設(shè)中的突出問(wèn)題。指標(biāo)設(shè)計(jì)要根據(jù)公共資源的供給能力和承載能力而定，如西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在保障滿足村莊基本公共設(shè)施和基本公共服務(wù)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)?shù)亻_(kāi)展當(dāng)?shù)卮迕衲芰Ψ秶杉暗幕顒?dòng)；而東部發(fā)達(dá)地區(qū)則應(yīng)進(jìn)一步豐富村莊發(fā)展型公共服務(wù)，完善現(xiàn)代數(shù)字化治理技術(shù)。積分制規(guī)則的設(shè)計(jì)遵循長(zhǎng)短期目標(biāo)相結(jié)合的原則，既要有基礎(chǔ)性和底線性的法律規(guī)范和社會(huì)公德，推動(dòng)村民日常參與村莊公共事務(wù)的處理，同時(shí)也要注重對(duì)個(gè)體的內(nèi)在約束，即現(xiàn)代鄉(xiāng)村框架下道德人格的教化和意識(shí)自覺(jué)的培養(yǎng)，如道德規(guī)范、權(quán)利意識(shí)和法治觀念等，這些要素的影響是潛移默化的，需要設(shè)置循序漸進(jìn)的長(zhǎng)期目標(biāo)。為了使積分制的考核結(jié)果盡可能地滿足村民的實(shí)際需要，要根據(jù)政策環(huán)境的變化、治理工作內(nèi)容的變化、突發(fā)情況的出現(xiàn)，及時(shí)調(diào)整考核標(biāo)準(zhǔn)及方式，在確?？己诉^(guò)程和結(jié)果公平性的同時(shí)，不斷增強(qiáng)村民的認(rèn)同感和滿足感，避免因政府與村民目標(biāo)錯(cuò)位而導(dǎo)致部分積分制條款流于形式，進(jìn)而影響積分制的參與率與有效性。與此同時(shí)，積分制的懲罰措施不得侵犯國(guó)家、集體利益和群眾合法權(quán)利，不得剝奪村民依法享有的政府補(bǔ)貼和集體經(jīng)濟(jì)收益等［12］。村內(nèi)公共權(quán)力的運(yùn)行要接受?chē)?guó)家公權(quán)力的監(jiān)督，要通過(guò)設(shè)定符合法定權(quán)限的獎(jiǎng)懲規(guī)則進(jìn)一步明確獎(jiǎng)懲邊界。

（二）構(gòu)建參與、受益機(jī)會(huì)均等的包容性福利激勵(lì)政策體系

包容性福利激勵(lì)政策的價(jià)值導(dǎo)向是減少公眾對(duì)參與的排斥，通過(guò)增加機(jī)會(huì)平等來(lái)縮小結(jié)果的不平等，要縮小邊緣參與群體和被排斥群體的比重，積極引導(dǎo)村民主動(dòng)參與，進(jìn)而提高新時(shí)代農(nóng)村社會(huì)的凝聚力。村民公共參與的邏輯要沿著“經(jīng)濟(jì)利益實(shí)現(xiàn)→村莊治理權(quán)力獲取和治理地位提升→村莊公共價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的路徑推進(jìn)［13］。在起步階段，合理地設(shè)置和分配物質(zhì)及精神獎(jiǎng)勵(lì)是激發(fā)村民參與積極性的有效手段，積分制的制度設(shè)計(jì)中指標(biāo)和項(xiàng)目的選擇是制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，要設(shè)計(jì)更為個(gè)性化和精細(xì)化的“福利激勵(lì)工具包”。在運(yùn)行過(guò)程中，要堅(jiān)持適度普惠原則，更大程度地引導(dǎo)鼓勵(lì)村民參與到鄉(xiāng)村治理工作中。對(duì)容易被排斥的相對(duì)弱勢(shì)群體（低收入和脫貧群體）主要采取提高生活質(zhì)量的資金、物品、服務(wù)等救助型激勵(lì)措施；對(duì)于有勞動(dòng)力和潛力的農(nóng)戶探索以發(fā)展型福利激勵(lì)措施來(lái)增進(jìn)其改善自身境遇和實(shí)現(xiàn)能力提升的社會(huì)機(jī)會(huì)，如與家庭發(fā)展相關(guān)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及種養(yǎng)殖技術(shù)、電商業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，滿足村民多元化和個(gè)性化的需求與自我成就感，避免出現(xiàn)因福利流向特定人群而帶來(lái)的鄉(xiāng)村社會(huì)分層現(xiàn)象。

（三）推動(dòng)形成多元主體協(xié)同參與的共建共治格局

除了政府、村級(jí)組織和村民外，其他各種經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織也是重要的治理主體。作為第三方的社會(huì)組織可以對(duì)政府、企業(yè)和村民進(jìn)行監(jiān)督，為鄉(xiāng)村治理建言獻(xiàn)策。各地要注重協(xié)調(diào)市場(chǎng)資源和社會(huì)資源，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、群眾性自治組織發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)性、公益性、互助性社會(huì)組織的作用，培育本土化的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)類(lèi)、公益類(lèi)等基層社會(huì)組織；要引導(dǎo)鄉(xiāng)村社會(huì)有聲望、有能力的長(zhǎng)者、賢人等鄉(xiāng)村精英參與積分制的評(píng)議和認(rèn)定，鼓勵(lì)村內(nèi)致富帶頭人、種養(yǎng)大戶積極發(fā)揮帶頭作用；要充分發(fā)揮流動(dòng)黨員支部的作用，注重保障和發(fā)揮外出務(wù)工、求學(xué)、經(jīng)商人群在鄉(xiāng)村治理中的權(quán)利和作用，鼓勵(lì)和吸引各類(lèi)優(yōu)秀人才支持家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興事業(yè)，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村帶來(lái)先進(jìn)的管理技術(shù)和治理方式，不斷提高鄉(xiāng)村治理主體的能力和水平。

（四）壯大影響村黨組織功能發(fā)揮的村集體經(jīng)濟(jì)

要特別指出的是，集體經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的重要保障。鄉(xiāng)村振興的主體是農(nóng)民，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主導(dǎo)是集體經(jīng)濟(jì)。各級(jí)黨組織和政府要把城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興有機(jī)結(jié)合起來(lái)，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等各種資源回流鄉(xiāng)村，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。健全村集體資產(chǎn)盤(pán)活機(jī)制，支持將閑置的國(guó)有資產(chǎn)以“零租金”形式交由村集體單獨(dú)經(jīng)營(yíng)或與其他市場(chǎng)主體合作經(jīng)營(yíng)，經(jīng)營(yíng)所得歸村集體所有，提高集體土地、閑置土地的開(kāi)發(fā)效益，增加村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)性收入。堅(jiān)持村黨組織對(duì)合作社的引導(dǎo)，建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)方式，進(jìn)一步探索合作社與企業(yè)深層次合作模式，促進(jìn)企業(yè)、合作社、農(nóng)戶形成緊密相連的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。

五、結(jié)論與討論

鄉(xiāng)村治理積分制將鄉(xiāng)村公共事務(wù)量化為具體行動(dòng)事項(xiàng)，以積分兌換福利的形式落實(shí)“參與者即是受益者”的價(jià)值理念，旨在激活鄉(xiāng)村社會(huì)內(nèi)源性的發(fā)展動(dòng)力。目前，將積分制引入鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐在激發(fā)廣大村民參與公共事務(wù)的積極性中發(fā)揮了積極作用。和平村的積分制以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，將自治單元下沉到自然村組，同時(shí)將基層行政權(quán)力與鄉(xiāng)村內(nèi)生的社會(huì)資本有效融合，即通過(guò)村內(nèi)公共權(quán)力與村內(nèi)規(guī)則的有序嵌入，對(duì)抑制集體行動(dòng)中的偷懶動(dòng)機(jī)和搭便車(chē)行為起到了不可替代的作用，對(duì)全村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生產(chǎn)、生活等各方面的發(fā)展都起到積極的促進(jìn)作用。在鄉(xiāng)村治理內(nèi)源式發(fā)展實(shí)踐中，有效達(dá)成村民間的共識(shí)并付諸實(shí)踐是積分制內(nèi)源動(dòng)力可持續(xù)的關(guān)鍵。在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新過(guò)程中，既要重視通過(guò)制定合理的積分規(guī)則來(lái)保障全體村民享有同等參與的權(quán)利，也要在積分內(nèi)容和項(xiàng)目設(shè)置中突出權(quán)利和責(zé)任的對(duì)等性與差異化，這需要科學(xué)有效地選擇、搭配符合鄉(xiāng)村發(fā)展的福利激勵(lì)工具，從而使鄉(xiāng)村治理積分制得以穩(wěn)定長(zhǎng)效推進(jìn)。這既是推動(dòng)治理效能提升的基礎(chǔ)支撐，也是鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社會(huì)治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。各地鄉(xiāng)村情況具有復(fù)雜性多樣化的特征，需要根據(jù)具體情況靈活運(yùn)用，這樣才能達(dá)到應(yīng)有的治理效果。