鄧毛穎， 曹凱濱， 焦?jié)h科

(中山大學(xué) 地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院，廣東 廣州 510006；城鄉(xiāng)院(廣州)有限公司，廣東 廣州 511399)

0 引言

20世紀(jì)50年代開(kāi)始了中國(guó)城市與鄉(xiāng)村二元結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，并逐漸形成了二者對(duì)立的關(guān)系.改革開(kāi)放后，二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上形成的急劇工業(yè)化和城鎮(zhèn)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)要素區(qū)域配置不均衡.2020年全國(guó)人口普查的信息更揭示了人口流動(dòng)更為活躍的現(xiàn)狀，人口居住地和戶(hù)籍地的錯(cuò)配數(shù)量呈現(xiàn)爆炸式增長(zhǎng)[1].北美國(guó)家建立了以小城鎮(zhèn)和多城市中心為主的城市區(qū)域，城市和農(nóng)村形成了相互協(xié)同的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)要素的城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)[2].相反，日本大都市范圍內(nèi)郊區(qū)和鄉(xiāng)村面積不斷收縮，城市與鄉(xiāng)村地區(qū)的連通性減弱，鄉(xiāng)村領(lǐng)土逐漸“真空化”[3]，郊區(qū)經(jīng)濟(jì)制度碎片化降低鄉(xiāng)村資源利用率[3]，城鄉(xiāng)要素?zé)o法實(shí)現(xiàn)流動(dòng).

從“十三五”時(shí)期開(kāi)始，增城區(qū)不斷推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作，以創(chuàng)建國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)為契機(jī)，加大投入和政策引導(dǎo)，推動(dòng)增城區(qū)各類(lèi)資源要素流動(dòng)自由和空間合理配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、土地、產(chǎn)業(yè)、公服融合發(fā)展.2019年底，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)工作的通知》，增城區(qū)被確定為國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)七個(gè)區(qū)(縣)之一[4].增城區(qū)編制《國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)廣清接合片區(qū)(廣州市增城區(qū))實(shí)施方案》，通過(guò)建立有序的城鄉(xiāng)流動(dòng)人口遷徙制度、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市制度、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制、城中村改造合作平臺(tái)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能等6項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)先行先試，在制度、政策、實(shí)踐上實(shí)現(xiàn)多維創(chuàng)新模式，全力推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)[4].本文在增城區(qū)城鄉(xiāng)全要素?cái)?shù)據(jù)融合基礎(chǔ)上，構(gòu)建“人、戶(hù)、房、地、業(yè)”多個(gè)維度規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，分析城鄉(xiāng)之間資源要素配置，以問(wèn)題為導(dǎo)向，探尋縣域級(jí)城鄉(xiāng)全要素融合的規(guī)劃實(shí)施路徑.

1 理論基礎(chǔ)

大量學(xué)者在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究中都加入了馬克思城鄉(xiāng)關(guān)系理論的相關(guān)討論.都市馬克思主義在對(duì)空間與社會(huì)關(guān)系的反思中得出，不平衡地理發(fā)展形成地理空間上的差異性并逐漸孕育資本主義交易行為，資本私有制帶動(dòng)其他要素大規(guī)模從農(nóng)村向城市(要素集聚交易空間)單向流動(dòng)，進(jìn)而深化要素的空間分布差異[5-6].地理差異加劇資源要素錯(cuò)配和要素流動(dòng)性緊縮，由此循環(huán)不平衡發(fā)展[7].工業(yè)化的發(fā)展形成了現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)職能明確、分工獨(dú)立的特點(diǎn)，城市與鄉(xiāng)村的功能獨(dú)立性和對(duì)立性也日益明顯，從而造成城市這一資源高度集中的空間產(chǎn)生排他性[6].資本運(yùn)作帶動(dòng)資源流動(dòng)，資源高度集中空間呈現(xiàn)較高的發(fā)展程度和制度完善程度，資本運(yùn)作下呈現(xiàn)的發(fā)達(dá)與不發(fā)達(dá)差異也體現(xiàn)了最本質(zhì)的不均衡發(fā)展[8].馬克思和恩格斯提出了從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合轉(zhuǎn)變的理論，也是我國(guó)提出城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略的主要理論來(lái)源.

國(guó)內(nèi)對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的研究已經(jīng)逐漸形成多維度、多要素的探討.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是城鄉(xiāng)空間中人口、土地、經(jīng)濟(jì)等關(guān)系不平衡的集中體現(xiàn).戈大專(zhuān)等[9]從鄉(xiāng)村空間利用上討論鄉(xiāng)村發(fā)展受限問(wèn)題.農(nóng)村人際關(guān)系和社會(huì)活動(dòng)特點(diǎn)也是影響鄉(xiāng)村振興的重要因素.全要素城鄉(xiāng)融合也成為改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要研究方向.“人”“地”要素的融合已經(jīng)成為現(xiàn)階段改善城鄉(xiāng)關(guān)系的重要因素，而資本要素的效應(yīng)逐漸下降，各生產(chǎn)要素也都有著不同程度的正、負(fù)效應(yīng)[10].城鄉(xiāng)要素的錯(cuò)配嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)融合的發(fā)展，譚鑫等[11]則是強(qiáng)調(diào)了不同地區(qū)各要素對(duì)城鄉(xiāng)融合的效應(yīng)具有較大的差異，城鄉(xiāng)融合的發(fā)展不能以偏概全.

國(guó)土空間治理體系的搭建為城鄉(xiāng)全要素融合奠定指標(biāo)基礎(chǔ)[12].縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的“一張底圖”通過(guò)在空間層面融合各類(lèi)資源和要素實(shí)現(xiàn)規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺(tái)的搭建，支撐國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用以及傳導(dǎo)[13].實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約、全域全要素統(tǒng)籌發(fā)展以及嚴(yán)格的國(guó)土空間用途管制制度是新時(shí)期國(guó)土空間治理的主要內(nèi)涵.在多規(guī)并行的時(shí)期，多規(guī)融合的國(guó)土空間規(guī)劃全域全要素的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)尤為突出[14]，國(guó)土空間治理邏輯的指標(biāo)體系也更加考慮多方面的空間發(fā)展關(guān)系，為城鄉(xiāng)融合提供扎實(shí)的上層基礎(chǔ).

2 縣域級(jí)城鄉(xiāng)全要素?cái)?shù)據(jù)融合分析

2.1 全域全要素?cái)?shù)據(jù)提取與建庫(kù)

為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，搭建促進(jìn)全要素合理流動(dòng)以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡的平臺(tái).本文提取增城區(qū)“人、戶(hù)、房、地、業(yè)”全域全要素?cái)?shù)據(jù)，建立全域全要素規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)：基于“三調(diào)”數(shù)據(jù)獲取全域國(guó)土資源分類(lèi)、利用狀況數(shù)據(jù)；基于房地一體獲取全域鄉(xiāng)村房屋、人員、環(huán)境數(shù)據(jù)；基于“四標(biāo)四實(shí)”獲取全域戶(hù)籍人員數(shù)據(jù)；基于經(jīng)濟(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)獲取經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù).

2.2 全要素?cái)?shù)據(jù)融合分析

城鄉(xiāng)要素流動(dòng)分析的全面性和系統(tǒng)性是反應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展程度的重要因素.本文按照“人、戶(hù)、房、地、業(yè)”五大要素，進(jìn)行數(shù)據(jù)分類(lèi)：“人”和“戶(hù)”要素主要考慮城鄉(xiāng)之間人口空間分布密度、人口年齡結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、居民消費(fèi)水平、居住環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套.“地”要素分析土地利用強(qiáng)度和效益以及城鄉(xiāng)空間的融合情況.“房”要素指的是城鄉(xiāng)住房開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和居住質(zhì)量融合.“業(yè)”要素指的是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合.

(1)人

增城區(qū)第七次全國(guó)人口普查(2020)結(jié)果為常住人口接近177萬(wàn).區(qū)域內(nèi)人口分布西密東疏，75%以上人口分布在新塘—荔城一帶.全區(qū)年齡結(jié)構(gòu)偏年輕，平均年齡31.8歲，勞動(dòng)年齡段人口(18～60歲)占比達(dá)到83.4%.增城區(qū)常住人口中城鎮(zhèn)人口占比73.16%，與第六次全國(guó)人口普查相比，城鎮(zhèn)人口比重提高4.69個(gè)百分點(diǎn)，建設(shè)用地人口密度為0.8，明顯低于廣州市全市建設(shè)用地人口密度(1.6).

(2)地

結(jié)合增城區(qū)發(fā)展特點(diǎn)，本文重點(diǎn)對(duì)全域存量低效用地進(jìn)行梳理.判斷低效用地主要基于兩個(gè)維度：用地強(qiáng)度和用地效益.初步識(shí)別，增城區(qū)存在3 244畝(216.26 hm2)存量低效用地.

(3)房

增城區(qū)建筑總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高，建筑以中低層建筑為主.現(xiàn)狀建設(shè)量為1.69億平方米，在全市建設(shè)量的占比為13.1%，與城鄉(xiāng)建設(shè)用地占比(番禺區(qū)占全市建設(shè)用地面積的14.1%)整體匹配；全區(qū)平均容積率為0.5，低于全市平均容積率(0.8)，建筑以低層為主，高層建筑數(shù)量少，80%以上建筑在4層以下.

(4)產(chǎn)業(yè)

增城區(qū)2020年12月份第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比最高，達(dá)到55.22%.隨之其后的是第二產(chǎn)業(yè)，占比達(dá)38.83%，第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值占比5.95%.根據(jù)2021年廣州市發(fā)布的《廣州市產(chǎn)業(yè)地圖》，增城區(qū)產(chǎn)業(yè)地塊合計(jì)34個(gè)，占全市產(chǎn)業(yè)地塊總數(shù)量的6%，位列第7.增城區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)(園區(qū))5個(gè)，地塊數(shù)量為24塊，其中現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)地塊最多(18塊)，用地面積占全區(qū)產(chǎn)業(yè)地塊用地面積的55.0%.以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)地塊有10個(gè)，用地面積為100.34 hm2.

3 問(wèn)題辨析

增城區(qū)經(jīng)過(guò)近30年快速發(fā)展，取得了許多可喜成績(jī)，但我們也應(yīng)該看到增城城鄉(xiāng)融合發(fā)展現(xiàn)階段存在的短板.1)人才結(jié)構(gòu)相對(duì)單薄，特別是城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)新人才短缺.增城區(qū)高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)(人才)項(xiàng)目名單中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)占比高達(dá)70%，城鄉(xiāng)建設(shè)、公共基礎(chǔ)服務(wù)型人才占比不到20%；2)低效用地大量存在，土地資源配置利用效率不高；3)科技產(chǎn)業(yè)短板，科技研發(fā)力量薄弱，缺少原創(chuàng)類(lèi)科技成果，科研轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)要素力量薄弱，這些都成為6項(xiàng)試驗(yàn)任務(wù)先行先試迫切需要解決的問(wèn)題；4)城鄉(xiāng)建設(shè)用地總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不高，以中低層建筑為主，國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)需要加強(qiáng).這些發(fā)展短板，嚴(yán)重制約增城城鄉(xiāng)融合高質(zhì)量發(fā)展.增城區(qū)在今后需以鄉(xiāng)村全面振興和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)為發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，破除戶(hù)籍、土地、資本、公共服務(wù)等方面的體制機(jī)制弊端，構(gòu)建“人、戶(hù)、房、地、業(yè)”多個(gè)要素監(jiān)測(cè)分析平臺(tái)，提供全方位規(guī)劃路徑設(shè)計(jì)與傳導(dǎo)實(shí)施制度保障，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供全方位制度保障.

4 實(shí)施路徑及策略

4.1 探索建立全域、全要素的詳細(xì)規(guī)劃管理內(nèi)容與方式

建立全域、全要素的詳細(xì)規(guī)劃管控內(nèi)容.增城區(qū)將城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)的街區(qū)單元分類(lèi)成適度擴(kuò)張型、更新改造型、功能完善型、非集中建設(shè)型和歷史保護(hù)型五大類(lèi)，城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界外的為農(nóng)業(yè)農(nóng)村單元.

4.1.1 適度擴(kuò)張型街區(qū)單元合理處理管控與發(fā)展的關(guān)系.新增用地占建設(shè)用地規(guī)模30%以上的歸為適度擴(kuò)張型街區(qū)單元.該單元平衡管控與發(fā)展，以落實(shí)底線(xiàn)和各類(lèi)自然資源保護(hù)邊界為優(yōu)先進(jìn)行全要素管控，同時(shí)并行剛性和彈性發(fā)展需求，保障公共服務(wù)型用地需求，彈性細(xì)化留白區(qū)布局.管理指標(biāo)包括了國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求+開(kāi)發(fā)建設(shè)管控要求+特殊地區(qū).市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃涵蓋3類(lèi)35項(xiàng)指標(biāo)，空間規(guī)劃傳導(dǎo)落實(shí)了管控底線(xiàn)約束和自然資源規(guī)模，分解細(xì)化開(kāi)發(fā)建設(shè)管控要求.直接知道地塊詳規(guī)，優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、效率和品質(zhì).特殊地區(qū)如重點(diǎn)功能區(qū)和風(fēng)貌核心區(qū)實(shí)行精細(xì)化利用，根據(jù)特殊地區(qū)特點(diǎn)進(jìn)行指標(biāo)增加和調(diào)整.

4.1.2 更新改造型街區(qū)單元更新改造要求下保障公共利益的平臺(tái).三舊圖斑占單元建設(shè)用地總面積50%以上或低效用地占單元三舊圖斑總面積50%以上的街區(qū)為更新改造型街區(qū)單元.底線(xiàn)管控要求與適度擴(kuò)張型街區(qū)單元一致，突出街區(qū)單元規(guī)劃統(tǒng)籌與公共利益保障.指標(biāo)包括國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求和面向更新需求的特色指標(biāo).其中空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求與適度擴(kuò)張型單元一致.針對(duì)更新需求，所有街區(qū)單元指標(biāo)均細(xì)化至街坊單元(更新子單元)，將區(qū)域統(tǒng)籌指標(biāo)與自身項(xiàng)目增配的公共服務(wù)設(shè)施需求進(jìn)行區(qū)分，為后續(xù)更新政策的設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ).

4.1.3 功能完善型街區(qū)單元以?xún)?yōu)化人居環(huán)境為目標(biāo)推進(jìn)漸進(jìn)式改造.存量用地占單元建設(shè)用地70%以上的為功能完善型街區(qū)單元.管控內(nèi)容和指標(biāo)與適應(yīng)擴(kuò)張型單元一致.這類(lèi)街區(qū)單元以?xún)?yōu)化居住環(huán)境為目標(biāo)，推進(jìn)漸進(jìn)式改造，落實(shí)規(guī)劃基礎(chǔ)，對(duì)低效用地以及與規(guī)劃發(fā)展意圖不符的用地實(shí)行彈性管控，有限增補(bǔ)設(shè)施綠地，提升人居環(huán)境.

4.1.4 非集中建設(shè)型街區(qū)單元強(qiáng)化底線(xiàn)管控，兼顧近遠(yuǎn)期需求.區(qū)域級(jí)生態(tài)廊道內(nèi)面積占單元總面積50%以上的單元?dú)w為非集中建設(shè)型街區(qū)單元.該單元底線(xiàn)管控要求與適度擴(kuò)張型單元一致，同時(shí)兼顧近遠(yuǎn)期發(fā)展需求，落實(shí)村規(guī)和控規(guī)傳導(dǎo)指標(biāo)，做好建設(shè)預(yù)控，細(xì)化各類(lèi)自然資源保護(hù)邊界.管理指標(biāo)包括國(guó)土空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求和細(xì)化非建設(shè)用地管控指標(biāo).空間規(guī)劃傳導(dǎo)要求與適度擴(kuò)張型街區(qū)單元一致，剛性管控生態(tài)底線(xiàn).細(xì)化非建設(shè)用地管控指標(biāo)，區(qū)分重點(diǎn)與其他自然資源；簡(jiǎn)化建設(shè)層面管控指標(biāo)，控制農(nóng)村集中建設(shè)區(qū)面積、人口容量以及基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置要求.

4.2 面向城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立服務(wù)設(shè)施精準(zhǔn)化配置模式

4.2.1 依托設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)展設(shè)施供給評(píng)估設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)評(píng)估包括現(xiàn)狀設(shè)施評(píng)估、控規(guī)設(shè)施評(píng)估和控規(guī)與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的比對(duì).現(xiàn)狀設(shè)施的評(píng)估通過(guò)對(duì)設(shè)施的供給規(guī)模和空間布局分析提出現(xiàn)狀設(shè)施缺口.控規(guī)設(shè)施評(píng)估和與專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的比對(duì)可以對(duì)規(guī)劃設(shè)施的落地實(shí)施進(jìn)行評(píng)估和比對(duì)分析，從而得出規(guī)劃服務(wù)盲區(qū).通過(guò)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)的評(píng)估比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)以下三點(diǎn)現(xiàn)狀問(wèn)題：一是品質(zhì)提升型公共服務(wù)設(shè)施供給相對(duì)不足；二是公共服務(wù)設(shè)施步行可達(dá)的覆蓋率有待進(jìn)一步提升；三是設(shè)施供給與人口結(jié)構(gòu)以及空間分布匹配度不夠.

4.2.2 落實(shí)生活圈理念，關(guān)注“一老一小”需求，差異化設(shè)施精準(zhǔn)配置建立城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、產(chǎn)業(yè)社區(qū)差異化設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)，差異化精準(zhǔn)提供不同需求的公共服務(wù)設(shè)施，提高生活圈服務(wù)設(shè)施覆蓋率，兼顧設(shè)施配置效率.城鎮(zhèn)社區(qū)加強(qiáng)對(duì)老人、兒童等弱勢(shì)群體服務(wù)需求，增加長(zhǎng)者食堂、老年大學(xué)、嬰幼兒托管中心、兒童圖書(shū)館等新型設(shè)施配置要求，適當(dāng)縮減養(yǎng)老、托幼設(shè)施服務(wù)半徑，提升服務(wù)品質(zhì).產(chǎn)業(yè)型社區(qū)重點(diǎn)關(guān)注中青年創(chuàng)新人才的服務(wù)需求，優(yōu)化設(shè)施供給類(lèi)型以及配置模式，為中青年創(chuàng)新人才提供良好的生活環(huán)境.生態(tài)型社區(qū)按照慢行15 min可達(dá)要求，合理配置基本生活服務(wù)設(shè)施，營(yíng)造舒適健康的生態(tài)人居環(huán)境.

4.2.3 設(shè)置綜合服務(wù)設(shè)施用地，探索設(shè)施配置節(jié)地模式為實(shí)現(xiàn)節(jié)約集約用地，結(jié)合公共中心規(guī)劃，創(chuàng)新設(shè)置綜合服務(wù)設(shè)施用地(AX)，開(kāi)創(chuàng)設(shè)施配置節(jié)地模式.提前預(yù)控設(shè)施用地規(guī)模布局，鼓勵(lì)設(shè)施集中布局、綜合配置.綜合服務(wù)設(shè)施用地功能包括行政管理設(shè)施(社區(qū)居委會(huì)、黨群服務(wù)站、社區(qū)服務(wù)站)、文化設(shè)施(文化站、社區(qū)少年宮、社區(qū)圖書(shū)館)、養(yǎng)老設(shè)施(星光老年之家、老年大學(xué)教學(xué)點(diǎn))和托幼設(shè)施，既節(jié)約建設(shè)用地規(guī)模，同時(shí)推動(dòng)功能復(fù)合、富有活力的公共中心，實(shí)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施用地兼容多功能使用，為市民提供“一站式”公共服務(wù).

新加坡在2019年總體規(guī)劃中提出一站式社區(qū)中心理念(Amenities under one roof).為了使生活更加方便和盡量減少交通，新加坡加快推動(dòng)社區(qū)中心建設(shè)，整合商業(yè)、醫(yī)療、文化、體育等設(shè)施，以更好地滿(mǎn)足居民的需要，并促進(jìn)不同人口群體之間的社會(huì)互動(dòng).海軍部村落(Kampung Admiralty)是新加坡代際融合一站式綜合體的代表社區(qū).是集老年公寓、普通公寓、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、老年活動(dòng)設(shè)施、育幼、商業(yè)、活動(dòng)廣場(chǎng)為一體的綜合體.社區(qū)以TOD為開(kāi)發(fā)模式，建筑密度基本接近100%.社區(qū)由居住、公共服務(wù)設(shè)施、公共建筑三個(gè)部分垂直分布，建立完善的養(yǎng)老設(shè)施體系，為代際社會(huì)生活提供充足且豐富的活動(dòng)空間，縮短社區(qū)內(nèi)各公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)半徑的同時(shí)也考慮了社區(qū)與外界環(huán)境的交通便利問(wèn)題.海軍部村落讓社區(qū)和家庭關(guān)系在物質(zhì)、社會(huì)和服務(wù)方面更具支持性，更加專(zhuān)注于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民的使用感受.

4.2.4 推動(dòng)多規(guī)合一，統(tǒng)籌落實(shí)設(shè)施增補(bǔ)布局開(kāi)展教育、醫(yī)療、文化、體育、公服設(shè)施等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃“多規(guī)合一”，與現(xiàn)行控規(guī)進(jìn)行比對(duì)評(píng)估.落實(shí)空間規(guī)劃設(shè)施配置要求，結(jié)合控規(guī)評(píng)估結(jié)論，梳理形成設(shè)施增補(bǔ)清單.

4.3 構(gòu)建全域詳細(xì)規(guī)劃分層審批促進(jìn)規(guī)劃管理與行政管理銜接

4.3.1構(gòu)建“單元-地塊”詳細(xì)規(guī)劃分層編制與管理體系重點(diǎn)地區(qū)的單元和地塊詳細(xì)規(guī)劃由規(guī)委會(huì)審議、市級(jí)政府審批.一般地區(qū)的單元規(guī)劃也由規(guī)委會(huì)審議、市級(jí)政府審批，地塊詳細(xì)規(guī)劃符合單元規(guī)劃的，由區(qū)政府審批.

4.3.2 探索行政管理與規(guī)劃管理邊界合一，提升社會(huì)治理水平清晰規(guī)劃范圍與行政單元相對(duì)應(yīng)關(guān)系，明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任對(duì)應(yīng)主體及其邊界，保障規(guī)劃落地與監(jiān)督考核.結(jié)合“四標(biāo)四實(shí)”網(wǎng)格等數(shù)據(jù)收集上報(bào)機(jī)制，持續(xù)開(kāi)展實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)、年度評(píng)估工作.及時(shí)對(duì)接各級(jí)行政主體發(fā)展需求，支撐規(guī)劃動(dòng)態(tài)更新.

4.4 加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理水平

(1)強(qiáng)化外腦支撐，完善城市設(shè)計(jì)決策機(jī)制強(qiáng)化技術(shù)審查，成立編制單位項(xiàng)目庫(kù)和聘請(qǐng)專(zhuān)家技術(shù)顧問(wèn)為增城區(qū)城市建設(shè)把脈開(kāi)方，促進(jìn)增城區(qū)的城市發(fā)展.積極引入高水平設(shè)計(jì)單位，成立編制單位項(xiàng)目庫(kù).成立增城區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì).專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)專(zhuān)家根據(jù)工作需要區(qū)分為顧問(wèn)組和專(zhuān)家?guī)?，為城市設(shè)計(jì)把脈.提高增城區(qū)規(guī)劃局在城市設(shè)計(jì)編制過(guò)程中的主體地位，增強(qiáng)與編制機(jī)構(gòu)的溝通，在規(guī)劃編制過(guò)程中進(jìn)行階段性審核，保障城市設(shè)計(jì)編制的深度和可實(shí)施性.

(2)加強(qiáng)相關(guān)培訓(xùn)，增強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)水平和管理能力.采取多種形式，舉辦城市規(guī)劃設(shè)計(jì)培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，開(kāi)展城市規(guī)劃設(shè)計(jì)學(xué)術(shù)交流和評(píng)優(yōu)、會(huì)展等活動(dòng)，提高規(guī)劃主管部門(mén)、規(guī)劃編制單位及建筑設(shè)計(jì)單位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，切實(shí)提高城市設(shè)計(jì)的管理能力和編制水平.

4.5 提高新技術(shù)在城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理的應(yīng)用

加強(qiáng)增城區(qū)已有“規(guī)劃三維輔助審查系統(tǒng)”與增城區(qū)城市設(shè)計(jì)實(shí)施管理的銜接.在總體規(guī)劃層面，加強(qiáng)總體城市設(shè)計(jì)與現(xiàn)狀的分析研究，并將總體城市設(shè)計(jì)成果與控制要求與信息系統(tǒng)相接駁.在控制性詳細(xì)規(guī)劃層面，利用信息化城市設(shè)計(jì)成果，輔助提出控制性詳細(xì)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)管控要素和要求.在修建性詳細(xì)規(guī)劃層面，通過(guò)規(guī)劃三維輔助審查系統(tǒng)，為城市重大項(xiàng)目審查提供周邊建設(shè)狀況及環(huán)境景觀等參考依據(jù).未來(lái)進(jìn)一步加強(qiáng)“規(guī)劃管理信息系統(tǒng)”和“規(guī)劃三維輔助審查系統(tǒng)”的接駁，增強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)在規(guī)劃管理中輔助決策的功能.

4.6 建立城市設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)估機(jī)制

及時(shí)研究解決試點(diǎn)工作中的新情況、新問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和不足，定期開(kāi)展城市設(shè)計(jì)實(shí)施評(píng)估，并將結(jié)果反饋于城市設(shè)計(jì)的編制維護(hù)和規(guī)劃實(shí)施管理制度的完善，不斷提高城市設(shè)計(jì)質(zhì)量和可實(shí)施性.

4.7 加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)公眾參與和互動(dòng)宣傳

完善城市設(shè)計(jì)編制與審批、建設(shè)項(xiàng)目審批中的公眾參與機(jī)制，積極吸納公眾意見(jiàn)，同時(shí)建立舉報(bào)機(jī)制、公共調(diào)查機(jī)制等，暢通公眾反映問(wèn)題的渠道，對(duì)城市設(shè)計(jì)的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督.加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)的宣傳工作，通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳展板、專(zhuān)家講課等各種形式，開(kāi)展城市設(shè)計(jì)理念宣傳，并通過(guò)開(kāi)展增城區(qū)城市設(shè)計(jì)相關(guān)競(jìng)賽活動(dòng)等方式，提高公眾參與的積極性和互動(dòng)性.

5 結(jié)束語(yǔ)

本文依托“3S”集成與城市空間信息服務(wù)研究，深入拓展城鄉(xiāng)全要素空間信息融合技術(shù)與應(yīng)用，以新型城鎮(zhèn)化這一國(guó)家方針要求為切入點(diǎn)，以加快集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為目標(biāo)，以主體功能區(qū)理念和資源環(huán)境承載力為指引，構(gòu)建“人、戶(hù)、房、地、業(yè)”多個(gè)維度規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，運(yùn)用機(jī)理分析、模型評(píng)價(jià)、目標(biāo)設(shè)定、圖譜解構(gòu)和模式提煉等手段，從城市等級(jí)規(guī)模、職能結(jié)構(gòu)、空間格局等方面，以問(wèn)題為導(dǎo)向，提出科學(xué)合理的城市發(fā)展空間格局和政策建議，探尋縣域級(jí)城鄉(xiāng)全要素融合的規(guī)劃實(shí)施路徑，更好地服務(wù)于增城城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè).本項(xiàng)目對(duì)縣域級(jí)城鄉(xiāng)的規(guī)劃實(shí)施具有極大示范意義.