長江

港澳融入國家發(fā)展大局，是港澳地區(qū)實現(xiàn)民心回歸、長治久安的戰(zhàn)略因素，是港澳未來的重要發(fā)展方向。我理解港澳融入國家發(fā)展大局有四個方面的內(nèi)涵。一是加強港澳與內(nèi)地的交流合作，二是加深港澳對祖國發(fā)展的信任，三是落實港澳與祖國的制度對接，四是實現(xiàn)港澳居民的國民待遇。

融入國家發(fā)展大局四內(nèi)涵

加強港澳與內(nèi)地交流合作的要義在於加強文化的交流合作。近年來，內(nèi)地與港澳的文化交流合作日益緊密，文化交流主體不斷擴大，交流管道不斷拓寬。港澳與內(nèi)地建立了區(qū)域性的文化合作機制，攜手共推中華文化走向世界。然而，內(nèi)地與港澳文化交流合作仍然存在覆蓋面不廣、手段單一以及重視度不夠等問題。港澳不斷融入國家發(fā)展大局的過程，是通過強化文化交流合作來促進人心回歸、情感回歸的過程，是通過不同的文化交流方式，塑造不同的文化交流平臺來不斷增進港澳居民的國家認同、民族認同和文化認同的過程。

加深港澳對祖國發(fā)展信任的要義在於主要通過夯實港澳青少年的愛國教育，加強對國家發(fā)展的理解。當前，在“一國兩制”的制度框架下，相當多的港澳居民對祖國內(nèi)地發(fā)展更多是走馬觀花式的理解，缺乏與內(nèi)地完全的社會接觸，缺乏深入瞭解內(nèi)地的動力，對內(nèi)地的經(jīng)濟社會運行機制缺少切身體會。因此，港澳不斷融入國家發(fā)展大局的過程中，要特別注重引導港澳居民特別是港澳青年加深對國家發(fā)展歷程、國家發(fā)展成就以及國家治理體系的理解，從而更為全面理性地理解國家發(fā)展的全貌，加深港澳居民對國家發(fā)展的信任和信心。

落實港澳與祖國制度對接的要義在於不斷于改革和創(chuàng)新現(xiàn)有的制度體系，促進“一國”體系下兩種制度的不斷對話、磨合和銜接。港澳融入國家發(fā)展的過程，是“一國兩制”事業(yè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的過程，要始終牢牢準確貫徹實施“一國兩制”的基本方針，始終把堅持一國原則和尊重兩制差異、把維護中央權力和保障特別行政區(qū)高度自治權、把發(fā)揮祖國內(nèi)地堅強後盾作用和提高港澳自身競爭力有機結合起來。這就要求在現(xiàn)有的“一國兩制”制度框架下，通過深度合作區(qū)的制度創(chuàng)新平臺，不斷探索兩制的共存共生和良性互動，反過來促進港澳融入國家大局的進程。

實現(xiàn)港澳居民的國民待遇的要義在於滿足和實現(xiàn)港澳居民內(nèi)地就業(yè)的國民待遇。近年來，隨著內(nèi)地經(jīng)濟發(fā)展的突飛猛進，特別是近年在全球新冠肺炎疫情肆虐的時代背景下，祖國內(nèi)地所能提供的發(fā)展機遇和發(fā)展空間越來越受到港澳居民的青睞，對港澳居民就業(yè)的吸引力與日俱增。然而，儘管祖國內(nèi)地出臺了不少吸引港澳居民內(nèi)地創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)惠政策，但在現(xiàn)有的制度下，港澳居民依然難以享受就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的完全意義上的國民待遇，在一定程度上打擊了港澳居民融入國家發(fā)展大局的積極性。因此，港澳融入國家發(fā)展大局的過程，是國家的各種國民待遇和國民權利向港澳居民普及的過程，是港澳居民逐漸共享國家發(fā)展成果的過程。

國家是“一國兩制”

澳人治澳的保障

隨著“一國兩制”在實踐中的發(fā)展，港澳居民越來越清醒地意識到，要實現(xiàn)一國兩制事業(yè)行穩(wěn)致遠，一定要融入國家的發(fā)展大局，才能確保港澳的長期穩(wěn)定繁榮發(fā)展。融入國家發(fā)展大局和“一國兩制”本質(zhì)上是一致的。隨著國家的發(fā)展蒸蒸日上，融入國家發(fā)展大局是“一國兩制”事業(yè)在發(fā)展中的大勢所趨，也是港澳長期可持續(xù)發(fā)展的根本保障。融入國家發(fā)展大局是新時代下“一國兩制”事業(yè)的必然發(fā)展趨勢，是“一國”概念的強化，同時確保兩制的共存。融入國家發(fā)展大局和“一國兩制”事業(yè)是並行不悖的。

融入國家發(fā)展大局並不會削弱“港人治港”、“澳人治澳”。相反，融入國家發(fā)展，能更好地保障“港人治港”、“澳人治澳”的實現(xiàn)，將“港人治港”、“澳人治澳”更為精準地界定在“愛國者治港”、“愛國者治澳”的範圍內(nèi)，從而確保“港人治港”、“澳人治澳”的健康發(fā)展，更好地達成“一國”和“兩制”的和諧共處。融入國家發(fā)展大局，是維護中央全面管治權，全面準確落實“一國兩制”事業(yè)的內(nèi)在需要，能為“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

正如全國政協(xié)委員、澳門基金會吳志良主席所言，港澳回歸，不是形式上的回歸而是實質(zhì)性的回歸，不僅是換一面國旗、換一批管理者，而是與國家連為一體，形成命運共同體，不僅是人的回歸，更是人心的回歸。我們從歷史發(fā)展和“一國兩制”構想的發(fā)展原意來思考，就會發(fā)現(xiàn)港澳融入國家發(fā)展大局和“一國兩制”事業(yè)的發(fā)展宗旨是根本一致的，兩者都是爲了實現(xiàn)港澳人心的回歸和促成港澳與國家形成命運共同體的關係。由此，港澳在融入國家發(fā)展大局的過程中，一定要時刻不忘“一國兩制”事業(yè)的初心和使命，在融入國家發(fā)展大局中保持港澳的獨特性和差異性，為祖國和民族的偉大復興貢獻港澳的優(yōu)勢。

緊跟國家戰(zhàn)略規(guī)劃澳門未來

回歸以來，澳門一直都特別感恩中央政府對澳門特區(qū)的大力支持和深切關懷。近年來，澳門更是把融入國家發(fā)展大局當成是澳門未來發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，加快了融入國家發(fā)展大局的步伐。澳門主動積極融入國家發(fā)展大局，我們具體可以從以下三個方面來感受和體會：

一是澳門特區(qū)政府是主動對接國家五年規(guī)劃。2016年，為對接國家十三五規(guī)劃，澳門制定出臺了首個五年發(fā)展規(guī)劃，致力將澳門建成具有國際先進水準的宜居、宜業(yè)、宜行、宜遊、宜樂的“五宜”城市。2021年，澳門特區(qū)政府又以對接國家“十四五”規(guī)劃制定了澳門第二個五年發(fā)展規(guī)劃，致力更好融入國家發(fā)展大局，順利實現(xiàn)橫琴粵澳深度合作區(qū)建設的階段性目標，初步建立琴澳一體化的發(fā)展格局。

二是澳門特區(qū)政府積極參與粵港澳大灣區(qū)建設。澳門特區(qū)政府清醒地意識到，粵港澳大灣區(qū)建設是澳門融入國家發(fā)展大局的重大機遇。為此，澳門特區(qū)政府不斷重申，要充分發(fā)揮“一國兩制”、國際貿(mào)易自由港、單獨關稅區(qū)等獨特優(yōu)勢，立足“一中心、一平臺、一基地”的定位，積極參與大灣區(qū)建設，融入國家發(fā)展大局。其中，澳門特區(qū)尤其重視參與粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新合作，計畫不斷完善創(chuàng)新科技體系的基礎上，優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和科技成果轉化機制，注重推廣科技應用，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級轉型。

三是澳門特區(qū)政府積極參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略。自國家探討及公佈“一帶一路”戰(zhàn)略以來，澳門特區(qū)政府的態(tài)度十分積極，竭力政府發(fā)揮自身特有優(yōu)勢及“一國兩制”制度優(yōu)勢來參與和助力國家的“一帶一路”建設。為統(tǒng)籌澳門特區(qū)政府參與助力國家“一帶一路”建設和參與粵港澳大灣區(qū)建設的短、中、長期的總體設計及工作部署，澳門特區(qū)政府在2021年設立“融入國家發(fā)展工作委員會”，就澳門特別行政區(qū)推進“一中心（世界旅遊休閒中心）、一平臺（中國與葡語國家商貿(mào)合作服務平臺）、一基地（以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地）”的建設作出研究，並制定相關政策、推行策略及措施。

融入國家發(fā)展澳門當須努力

澳門需要準確把握融入祖國大局的內(nèi)涵和要義，以“澳門所長、國家所需”為基本出發(fā)點，充分利用澳門特區(qū)的獨特優(yōu)勢，不斷增強澳門作爲“國內(nèi)境外”的交匯點功能，從文化融入、教育融入、青年融入和制度融入等四個方面入手，加快澳門融入國家大局的步伐。

首先，要促進澳門與國家的文化交流，加快“以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地”的建設。澳門具有深厚的歷史積澱和深厚的文化底蘊，澳門是16-18世紀中西文化交匯的橋樑，更是全球化時代中國的跨文化國際交流平臺。中國-葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇的成立，標誌著澳門已開始成為中國一個重要的跨文化國際交流平臺。在推動澳門作為中國與葡語國家合作平臺的過程中，不僅僅要重視澳門在促進國際人文交流中的角色，更要注重加強和促進澳門與內(nèi)地的文化交流，促進澳門對祖國的文化融入。

其次，要不斷優(yōu)化澳門的國情教育和“愛國愛澳”的教育。澳門回歸祖國20多年來，在落實 “愛國愛澳”教育的制度建設方面確實取得了明顯進展，澳門特區(qū)政府、社會團體和教育界三個層面形成合力，讓愛國主義教育不斷弘揚光大，愛國愛澳已從一種民間情懷轉化成為全社會的核心價值。與此同時，澳門愛國主義教育仍然存在重形式、內(nèi)涵不足、主體教育性不強等問題。未來澳門的國情教育和愛國愛澳教育，要進一步保證“課程框架”法規(guī)有關中小學“品德與公民”和中學歷史“必修必考”的規(guī)定在學校真正落實。同時，要進一步檢討澳門的教科書制度，確保所有被選用的教材符合“愛國愛澳”的原則要求。

第三，要大力支持澳門青年到內(nèi)地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。澳門青年是澳門社會未來的建設者。澳門青年到內(nèi)地就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，已經(jīng)迎來了嶄新的發(fā)展機遇和空間。新進出臺的《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》已明確指出：“推動在合作區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)就業(yè)的澳門青年同步享受粵澳兩地的扶持政策”。當前，內(nèi)地城市吸引澳門青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)的政策環(huán)境還需要持續(xù)優(yōu)化。比如，在青年創(chuàng)業(yè)方面，應完善人才、金融、租金、稅收等方面的政策體系，使澳門青年享受到不低於內(nèi)地青年甚至是優(yōu)越于內(nèi)地青年的創(chuàng)業(yè)扶持政策;在就業(yè)方面，則要充分保障澳門各項社會保障權益，解決澳門青年內(nèi)地就業(yè)中社?？缇侈D移的問題，協(xié)調(diào)社保、公積金、醫(yī)療等生活保障制度，同時推動澳門與內(nèi)地的專業(yè)資格認證。

最後，要通過制度創(chuàng)新實現(xiàn)澳門與內(nèi)地特別是澳門與粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地城市的制度對接。制度落差是粵港澳大灣區(qū)建設面臨的最大挑戰(zhàn)。在“一個國家、兩種制度、三個關稅區(qū)、三種貨幣”制度差異下，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)要素無法高效便捷跨境流動，嚴重阻礙粵港澳大灣區(qū)的一體化發(fā)展。推動粵港澳三地各種要素自由流動，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要進一步創(chuàng)新協(xié)同合作的體制機制，重點促進人才制度、金融制度和科技制度的對接和銜接。一是進一步建立完善粵港澳三地政府人才合作協(xié)調(diào)機制。建立互通互認、共享共建的人才引進、評價、服務體系，通過推廣“大灣區(qū)人才卡”等政策，在稅收、出入境、執(zhí)業(yè)資格等多個方面消除壁壘，打造粵港澳大灣區(qū)人才更加自由、更加便捷流通的運行機制。二是以金融管理創(chuàng)新和金融標準對接為主要抓手，推動金融管理創(chuàng)新，探索數(shù)位人民幣跨境支付應用，加強金融規(guī)則和標準對接，深化金融互聯(lián)互通。三是要加快確立粵港澳大灣區(qū)科技創(chuàng)新特色平臺，積極完善粵港澳大灣區(qū)科技協(xié)同創(chuàng)新服務體系，消除創(chuàng)新要素流動壁壘，全面構建粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)學研深度融合的科技創(chuàng)新系統(tǒng)。

牢固樹立信心尋求橫琴突破

李克強總理在今年全國兩會的《政府工作報告》，再次強調(diào)要堅定落實中央對特別行政區(qū)的全面管治權，落實“愛國者治港”“愛國者治澳”，同時也再次表述中央對港澳發(fā)展經(jīng)濟、改善民生和融入國家發(fā)展大局的支持。對於澳門來説，李克強總理的講話強化了澳門融入國家發(fā)展大局的信心。事實上，澳門融入國家發(fā)展大局，單獨依靠澳門和廣東省的制度創(chuàng)新是遠遠不夠的，更主要的是要依靠中央政府的支持。因此，國家對支持澳門融入國家發(fā)展大局支持立場的重申和強調(diào)，無疑給了澳門深入融入國家更大的動力和信心。李克強總理的政府工作報告還顯示了，國家對澳門融入國家發(fā)展大局的支持和落實中央全面管治權、“愛國者治澳”的信念是高度一致的，澳門只有認真落實中央全面管治權和“愛國者治澳”，才能更好地融入國家大局。

澳門如何更好融入國家發(fā)展大局，如何融、怎樣融？這是澳門社會各界必須深入思考的問題。我認爲，當前澳門迫切需要制定融入發(fā)展大局的頂層設計和政策規(guī)劃。國家支持是澳門融入國家大局的有利支撐和良好基礎。在這個基礎上，澳門特區(qū)政府應該形成融入國家大局的政策路綫，找準澳門融入國家的立足點和突破口，重點推進，權力推動。當前，粵港澳大灣區(qū)是澳門融入國家發(fā)展大局的最好平臺。特別是橫琴粵澳深度合作區(qū)的建設，賦予了澳門開發(fā)橫琴的管理主體地位，給澳門融入國家發(fā)展大局帶來了前所未有的歷史機遇。因此，澳門一定要主動作爲，突破本位主義，將橫琴開發(fā)和橫琴建設當成澳門自身的發(fā)展事務，將橫琴粵澳深度合作區(qū)當成是澳門融入國家發(fā)展大局制度創(chuàng)新的試驗田，積極與廣東省進行密切聯(lián)動，在實現(xiàn)澳門經(jīng)濟適度多元的使命中開拓“一國兩制”事業(yè)的新征程。