趙福軍

【摘要】中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為我國重要的開放平臺，在部委支持和地方政府、園區(qū)的共同努力下，園區(qū)建設(shè)取得積極進展，在我國對外開放、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的地位不斷提升。當(dāng)前，我國進入新發(fā)展階段，中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，成為構(gòu)建新發(fā)展格局中的吸引外資和貿(mào)易發(fā)展的重要節(jié)點，高質(zhì)量建設(shè)園區(qū)意義重大。未來，高質(zhì)量推進園區(qū)建設(shè)，要進一步細化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，更加突出分類施策，更加突出做實園區(qū)發(fā)展底盤，更加突出對歐合作特色，更加突出園區(qū)建設(shè)的體制機制和政策完善，加強園區(qū)合作協(xié)調(diào)，打造園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展格局，在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、促增長、促進中歐經(jīng)貿(mào)合作、構(gòu)建新發(fā)展格局和推動區(qū)域發(fā)展中，發(fā)揮更多更大的作用。

【關(guān)鍵詞】中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展水平；高質(zhì)量

【中圖分類號】F124

中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)（簡稱園區(qū)）是我國與歐洲國家合作設(shè)立的，有在我國境內(nèi)設(shè)立的，也有在歐洲國家設(shè)立的。本文主要分析設(shè)立在我國境內(nèi)的園區(qū)。中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)既是我國重要的開放平臺，又是深化中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，因此，高質(zhì)量推進中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，意義重大，應(yīng)充分發(fā)揮其在構(gòu)建新發(fā)展格局中的重要作用。

一、中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀

中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)起點高、層次高，是中國與歐洲國家雙邊領(lǐng)導(dǎo)人見簽的合作項目。國家部委高度重視園區(qū)建設(shè)，出臺了相關(guān)政策。作為很多地方的首個合作園區(qū)，地方政府也非常重視園區(qū)建設(shè)，并出臺相關(guān)配套政策支持。經(jīng)過不斷探索建設(shè)，園區(qū)逐步成為重要的開放平臺，在穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)方面逐步發(fā)揮更多更大的作用。

（一）園區(qū)區(qū)域集中度高

園區(qū)主要分布在浙江、江蘇和四川等省份。目前已在國內(nèi)建立43個中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，分布在12個省份。在已有的園區(qū)中，浙江、江蘇和四川園區(qū)相對較多，分別為11個、6個、6個。

園區(qū)主要分布在東部地區(qū)。在43個中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，25個分布在東部地區(qū)，占58.14%的比重；10個分布在西部地區(qū)，占23.26%的比重；5個分布在中部地區(qū)，占11.63%的比重；3個分布在東北地區(qū)，占6.98%的比重（見表1）。

國別合作主要集中在與德國合作。在43個中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)中，19個園區(qū)是與德國合作建設(shè)，占44.19%的比重；與意大利、法國合作建設(shè)園區(qū)均是4個，與瑞士、捷克合作建設(shè)園區(qū)均是3個（見表2）。

（二）東部、中西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展水平呈現(xiàn)差異性

太倉中德企業(yè)合作基地利用外資水平相對較高。目前，中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計引進外資企業(yè)2700多家，引進歐資企業(yè)近900家，而太倉中德企業(yè)合作基地引進外資企業(yè)占據(jù)半壁江山，一些園區(qū)引進外資企業(yè)數(shù)量不到10家。中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計利用外資、歐資近300億美元、110多億美元，而太倉中德企業(yè)合作基地分別占26.61%、11.22%的比重。

（三）國家部委和地方政府積極出臺支持促進園區(qū)建設(shè)的政策，努力形成政策合力

為支持園區(qū)建設(shè)國家出臺了若干建設(shè)方案、綱要和相關(guān)支持政策。比如：國務(wù)院批復(fù)了《關(guān)于中德（沈陽）高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)方案的批復(fù)》（國函〔2015〕218號）；2019年《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求，加快建設(shè)中意寧波生態(tài)園、中德（合肥）智慧產(chǎn)業(yè)園及太倉、蕪湖、嘉興等中德中小企業(yè)合作區(qū)，加快推進中國（寧波）“16+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)，深化與中東歐國家的投資合作。

地方政府因地制宜出臺了一些相關(guān)政策。比如：2021年，江蘇省商務(wù)廳、發(fā)展改革委、科技廳、自然資源廳等四部門出臺《關(guān)于支持太倉進一步深化對德經(jīng)貿(mào)合作打造中德中小企業(yè)合作示范區(qū)的意見》，支持太倉打造中德中小企業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。江蘇蘇州太倉市先后制定實施《太倉市對德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用辦法》《太倉市推動對德合作產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》等政策文件，促進園區(qū)建設(shè)。

（四）各園區(qū)不斷聚焦重點產(chǎn)業(yè)，積極打造特色鮮明的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)

順應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢，結(jié)合合作國家的優(yōu)勢，各地產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索發(fā)展各自重點產(chǎn)業(yè)。梳理43個中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)得出，高端裝備是園區(qū)選擇發(fā)展的重點，三成以上的園區(qū)均把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車、生命健康、生命科技和生物醫(yī)藥作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

積極打造特色鮮明的主題產(chǎn)業(yè)園區(qū)。近年來，園區(qū)積極探索發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、新一代信息技術(shù)等作為發(fā)展重點，彰顯園區(qū)特色。比如：探索建立中法成都生態(tài)園、中德（青島）生態(tài)園，體現(xiàn)生態(tài)特征；探索建立中國北歐創(chuàng)新合作示范園，體現(xiàn)創(chuàng)新主題。

（五）園區(qū)積極開拓創(chuàng)新，不斷完善配套功能

園區(qū)積極打造各種平臺，不斷提升園區(qū)功能。比如：昆山德國工業(yè)園獲批商務(wù)部中德經(jīng)濟顧問委員會理事單位、工業(yè)和信息化部中德（昆山）中小企業(yè)合作區(qū)、科技部精密機械特色產(chǎn)業(yè)基地、中德國際科技合作基地等。青島中德生態(tài)園是山東自貿(mào)試驗區(qū)青島片區(qū)的部分區(qū)域，充分利用自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷提升園區(qū)功能。重慶兩江新區(qū)目前已有中德、中瑞、中意、中日、中韓、中以等六大國際合作產(chǎn)業(yè)園，充分發(fā)揮各自合作優(yōu)勢，形成優(yōu)勢互補。

園區(qū)積極探索推動多領(lǐng)域多層次合作，服務(wù)園區(qū)發(fā)展。在合作領(lǐng)域上，推動從經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，邁向科技、人文等領(lǐng)域。比如：太倉中德企業(yè)合作基地已經(jīng)實現(xiàn)從德企單向投資到中德企業(yè)雙向互動，從產(chǎn)業(yè)合作到科教、文旅、環(huán)保、城市建設(shè)等多領(lǐng)域、多方位的交流合作格局。中瑞（鎮(zhèn)江）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園與瑞士盧塞恩、盧加諾等州、市政府以及瑞士貿(mào)易與投資署、瑞中經(jīng)濟協(xié)會、瑞中創(chuàng)新中心等30多家機構(gòu)建立合作關(guān)系，形成了覆蓋瑞士各語區(qū)、涵蓋主要產(chǎn)業(yè)的合作網(wǎng)絡(luò)。

緊緊圍繞園區(qū)發(fā)展，打造產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)配套設(shè)施。比如：太倉中德企業(yè)合作基地經(jīng)過近30年的探索，逐步形成了從教育培訓(xùn)、人才職稱評價、創(chuàng)業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)和生活配套服務(wù)等在內(nèi)的園區(qū)配套體系。昆山德國工業(yè)園探索建立特色載體綠色孵化基地，針對歐美、德資企業(yè)特點，正在加快建設(shè)對德交流展示館、工業(yè)鄰里中心等，將打造適合德國企業(yè)發(fā)展、適合德國人工作生活的特色園區(qū)。

（六）園區(qū)在吸引外資、出口等方面發(fā)揮了積極作用，日益成為我國對歐經(jīng)貿(mào)、對外開放的重要平臺

目前，中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)累計引進外資企業(yè)2700多家，累計利用外資近300億美元；累計引進歐資企業(yè)近900家，占全國累計引進歐資企業(yè)數(shù)量2%左右；累計利用歐資110多億美元，占全國累計利用歐資8%左右，在吸引外資、出口等方面發(fā)揮了積極作用。園區(qū)在深化對口國家合作時，積極擴大對外經(jīng)貿(mào)合作。比如：青島中德生態(tài)園已先后與德國、英國、俄羅斯、芬蘭、波蘭等6個國家的16個州市（地區(qū)）建立常態(tài)化合作機制，深化政府機構(gòu)間合作。經(jīng)過不斷探索建設(shè)，園區(qū)日益成為我國對歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，為構(gòu)建我國全面開放型經(jīng)濟新格局發(fā)揮了積極作用。

二、中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)中面臨的問題與存在的困難

（一）園區(qū)建設(shè)和管理體制機制亟待完善

園區(qū)的對外定期溝通協(xié)調(diào)有待進一步完善。雖然合作園區(qū)是雙方領(lǐng)導(dǎo)見簽的園區(qū)，層次高，但園區(qū)建設(shè)過程中缺乏定期溝通協(xié)調(diào)機制。在中歐雙方推進建設(shè)的積極性上看，園區(qū)雖然有中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)之名，但從實際推進來看，中方積極跟進，中央和地方政府層面都在積極推進，而歐方積極性不高。

園區(qū)建設(shè)的國內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制也有待加快完善。在國家層面，雖然相關(guān)部門從各自職能出發(fā)，探索建立了中歐合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并出臺相關(guān)的政策，但在國家層面沒有針對園區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌出臺一攬子政策，也缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)發(fā)展的機制。在地方層面，有的地方不同國別的中歐合作園區(qū)，分屬于不同的部門負責(zé)，在推進對歐合作上，缺乏統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

（二）園區(qū)產(chǎn)生的輻射帶動作用有限

從發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)看，園區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和優(yōu)勢不夠、特色不鮮明，難以對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生較大的輻射帶動作用。如表3所示，74.42%園區(qū)選擇發(fā)展高端裝備，三成以上的園區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、汽車、生命健康、生命科技和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。從園區(qū)發(fā)展水平看，大部分園區(qū)仍處于發(fā)展之中，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，利用外資規(guī)模和外資數(shù)量不多，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用有限。一些園區(qū)起步比較晚，雖然這幾年發(fā)展較快，但經(jīng)濟總量還偏小。中西部地區(qū)的園區(qū)面臨發(fā)展不足問題，不僅缺乏招商資源，也缺乏與歐洲國家深入合作的渠道。

（三）疫情對園區(qū)發(fā)展帶來不利的影響

疫情對全球經(jīng)濟發(fā)展帶來較大的挑戰(zhàn)，歐洲國家更加重視產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全，產(chǎn)業(yè)鏈本地化、區(qū)域化趨勢明顯，對園區(qū)與歐洲合作帶來不利的影響。歐洲國家在一些受疫情沖擊較大的行業(yè)對外投資上更加謹慎。另外，疫情不利于園區(qū)招商引資。在談的引進項目主要負責(zé)人來華不便，即使是能通過視頻線上方式進行洽談與交流，但實際效果不理想，與客商實地考察、當(dāng)面洽談仍有不小差距。

三、推進中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的思路與政策建議

中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)是中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體和平臺，推進中歐產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)高質(zhì)量建設(shè)，不僅有助于深化中歐經(jīng)貿(mào)合作，也有助于推動構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大。在發(fā)展定位上，要將中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成為中歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，成為構(gòu)建新發(fā)展格局中的吸引外資和貿(mào)易發(fā)展的重要節(jié)點，成為高水平開放的重要平臺，成為推動區(qū)域發(fā)展的重要引擎，成為穩(wěn)外資、穩(wěn)外貿(mào)、促增長中的重要支撐。在推進建設(shè)思路上，注重“五個突出”，即突出分類施策，促進東部園區(qū)轉(zhuǎn)型升級和推動中西部地區(qū)園區(qū)加快發(fā)展并舉；突出做實園區(qū)發(fā)展底盤，將園區(qū)產(chǎn)業(yè)與國內(nèi)資源、產(chǎn)業(yè)更加緊密結(jié)合起來；突出對歐合作特色，圍繞對歐合作需要出臺有針對性的政策和制度創(chuàng)新舉措；突出園區(qū)建設(shè)的體制機制和政策完善，建立和完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制；突出加強園區(qū)合作協(xié)調(diào)，形成東、中、西和東北地區(qū)園區(qū)相互促進格局。

（一）進一步細化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位

針對周邊區(qū)域目前及未來規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，結(jié)合跨國合作伙伴國的資源與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合自身優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進一步細化重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)，打造彰顯特色的產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國內(nèi)資源優(yōu)勢，把園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國內(nèi)資源利用更好結(jié)合，積極為構(gòu)建新發(fā)展格局做出更多更大的貢獻。

（二）建立和完善園區(qū)建設(shè)管理的體制機制

建立和完善園區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制。在國家層面，成立對歐經(jīng)貿(mào)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，牽頭推進中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，進一步加大對園區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)。在地方層面，建立和完善省級商務(wù)部門牽頭負責(zé)的園區(qū)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門參與的機制，定期研究解決園區(qū)建設(shè)中的問題。

建立園區(qū)建設(shè)日常溝通協(xié)調(diào)機制。建立園區(qū)與國家部委、省級政府相關(guān)部門層面日常溝通交流機制，及時解決園區(qū)建設(shè)中面臨的問題與困難。

進一步完善對外合作機制。在對歐合作交流機制上，將園區(qū)合作建設(shè)納入中國與歐洲高層對話議題。支持推動與歐洲國家地方合作，深化中歐雙邊定期溝通交流，進一步明確合作伙伴、合作機制和合作內(nèi)容，建立定期交流、項目合作、成果轉(zhuǎn)化等制度，擴大雙邊合作的領(lǐng)域、方式和路徑。增強外資與園區(qū)之間供需對接，加快推動項目落地。

（三）提升扶持政策的針對性，加快系統(tǒng)集成制度創(chuàng)新

加強中歐經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)，加強貨幣政策、匯率政策等協(xié)調(diào)，深化海關(guān)通關(guān)合作，提升雙邊貿(mào)易自由化便利化水平。在國家層面，加快出臺對歐洲經(jīng)貿(mào)合作包括人員、資金、貿(mào)易、投資、數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)等一攬子政策。出臺有助于歐洲中小企業(yè)發(fā)展的金融政策，比如：成立中小企業(yè)發(fā)展成長基金，解決中小企業(yè)發(fā)展壯大所需的資金不足問題。積極鼓勵各園區(qū)圍繞對歐合作開展有針對性創(chuàng)新，借鑒太倉中德園區(qū)做法，打造從教育、人才培養(yǎng)、科研、創(chuàng)新、孵化、標準體系、數(shù)據(jù)、展示等系統(tǒng)制度創(chuàng)新體系。

（四）先行先試開展對歐開放的壓力測試力度

中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為對歐經(jīng)貿(mào)合作的重要載體，要加大對歐開放的先行先試力度，發(fā)揮其在開放中的重要作用。比如：按照歐洲進口食品、農(nóng)產(chǎn)品標準，在園區(qū)開展生產(chǎn)經(jīng)營，推動國內(nèi)國際標準一體化。率先對中歐投資協(xié)定相關(guān)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，開展壓力測試。充分發(fā)揮歐洲在綠色發(fā)展等經(jīng)驗，加快在環(huán)境保護等領(lǐng)域開放壓力測試力度。也可對園區(qū)進行《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）培訓(xùn)宣傳力度，讓園區(qū)在熟悉和落地RCEP規(guī)則與對歐壓力測試相結(jié)合。

（五）打造園區(qū)之間、園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)等聯(lián)動發(fā)展格局

深化園區(qū)之間合作。推動中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)中歐產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間合作，同時解決東部園區(qū)發(fā)展空間不足和中西部地區(qū)園區(qū)發(fā)展不足問題。

深化園區(qū)與自貿(mào)試驗區(qū)等高水平開放平臺分工合作。自貿(mào)試驗區(qū)擁有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)等平臺，方便開展保稅維修、保稅研發(fā)和展示等業(yè)務(wù)，定位于產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，而園區(qū)則重點發(fā)展高端生產(chǎn)制造，打造成為“自貿(mào)試驗區(qū)作為龍頭、園區(qū)作為參與者”的合作格局。與此同時，充分發(fā)揮境外中資企業(yè)商協(xié)會優(yōu)勢，把歐洲相關(guān)產(chǎn)業(yè)、項目資源等導(dǎo)入園區(qū)，助力園區(qū)招商引資。

（六）努力打造全球一流的園區(qū)營商環(huán)境

短期內(nèi)全球疫情難以完全控制。要實施更加精準防疫措施，方便園區(qū)招商引資，提升對歐商務(wù)人員來往的便利性。與此同時，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗區(qū)各種改革舉措，加大簡政放權(quán)力度，不斷提升貿(mào)易投資便利化和自由化水平，大力發(fā)展集拼箱，推動中歐班列拼單等，共建中歐線上經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)，積極打造一流的園區(qū)營商環(huán)境。圍繞歐資企業(yè)相關(guān)訴求，不斷完善相關(guān)配套設(shè)施。