汪新波

（中水珠江規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)有限公司，廣東 廣州 510610）

0 引言

近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，部分河湖水系存在水污染、水環(huán)境惡化及水生態(tài)破壞現(xiàn)象，嚴(yán)重影響人民生產(chǎn)生活，反向制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。黨的十八大首次把生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國(guó)建設(shè)提升到治國(guó)理政的高度，明確提出把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家“五位一體”戰(zhàn)略布局的突出地位，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)的各方面和全過程。黨的十九大進(jìn)一步提出要樹立和踐行“兩山理論”，統(tǒng)籌“山水林田湖草沙”系統(tǒng)治理，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)，并明確要“著力解決突出環(huán)境問題，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，加快水污染防治，實(shí)施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理”。為響應(yīng)中央關(guān)于生態(tài)文明及美麗中國(guó)建設(shè)的相關(guān)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“十六字治水方針”以及關(guān)于治水管水工作的重要論述和指示精神，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家“三新一高”的戰(zhàn)略部署，加快水生態(tài)環(huán)境綜合治理相關(guān)研究意義重大。

1 基本概況

榕江為廣東粵東地區(qū)僅次于韓江的第二大河流，榕江北河為榕江的一級(jí)支流，發(fā)源于廣東省梅州市豐順縣北斗鎮(zhèn)桐梓洋崠，依次流經(jīng)豐順縣北斗、湯坑、湯南3 個(gè)鎮(zhèn)后流入廣東省揭陽市玉湖鎮(zhèn)[1]，榕江北河全長(zhǎng)92.00km，流域面積1629.00km2，其中豐順縣內(nèi)河長(zhǎng)47.80km，相應(yīng)流域面積601.90km2。

豐順縣位于廣東省東部，地處國(guó)家生態(tài)安全戰(zhàn)略格局“三區(qū)四帶”中的南方丘陵山地帶的核心區(qū)，是《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》范圍內(nèi)的重要原中央蘇區(qū)及革命老區(qū)，是串聯(lián)粵港澳大灣區(qū)和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，榕江北河穿豐順縣城中心而過，是豐順的“護(hù)城河”與“母親河”，也是豐順縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化聚集地，同時(shí)還是榕江北河揭陽段上游水源涵養(yǎng)區(qū)，是豐順縣及揭陽市賴以生產(chǎn)和發(fā)展的水源基礎(chǔ)，區(qū)位及功能定位十分重要，同時(shí)也對(duì)流域內(nèi)水生態(tài)環(huán)境有著更高的定位與要求。

2 水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題

2.1 階段性治理成效顯著

2017 年2 月，榕江北河國(guó)考斷面龍石斷面（下游揭陽境內(nèi)）監(jiān)測(cè)水質(zhì)為Ⅴ類水，距國(guó)考目標(biāo)Ⅲ類水存在較大差距，廣東省環(huán)保廳針對(duì)該問題發(fā)布了水質(zhì)預(yù)警，由于水污染嚴(yán)重，且屬揭陽市和梅州市豐順縣的跨界河流，榕江北河在2017 年被廣東省委督查室、省環(huán)保廳、省住建廳列入全省9 條重污染河流[1]、省對(duì)市10 條河流考核斷面之一進(jìn)行立項(xiàng)督辦，要求揭陽市會(huì)同豐順縣采取有效措施加快整治，改善水質(zhì)，保證國(guó)考斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。

同時(shí)梅州市也將榕江北河水環(huán)境整治列入2016 年第四季度十大重點(diǎn)環(huán)境問題，2017 年7 月，梅州市委、市政府專門發(fā)文進(jìn)行重點(diǎn)督辦，為此，豐順縣先后出臺(tái)了《豐順縣榕江北河水體達(dá)標(biāo)整治工作方案》《豐順縣榕江北河畜禽養(yǎng)殖污染整治方案》等文件，從城區(qū)治污、養(yǎng)殖場(chǎng)治理、工業(yè)污水防治、村莊污水處理站建設(shè)、河道管理等“五大重點(diǎn)”精準(zhǔn)發(fā)力，全面進(jìn)行榕江北河水質(zhì)達(dá)標(biāo)綜合整治，經(jīng)過近一年的不懈努力，于2018 年1 月初順利通過梅州市組織的驗(yàn)收，完成市級(jí)達(dá)標(biāo)摘牌，2018 年1 月至11 月省考，豐揭交界斷面水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類目標(biāo)，水質(zhì)較2016 年、2017 年明顯好轉(zhuǎn)，豐順縣榕江北河水質(zhì)達(dá)標(biāo)整治取得階段性勝利。

2.2 面臨治理形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻

2017 年至今豐順縣在榕江北河水環(huán)境整治上精準(zhǔn)發(fā)力、不斷努力，繼續(xù)完善綜合治理體系，通過截污控污、加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管等一系列措施，使流域內(nèi)的治污截污基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善、養(yǎng)殖污染得到較好控制、出縣交接水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。根據(jù)梅州市公布的豐揭交界龍溪國(guó)考斷面水質(zhì)“梅指數(shù)”監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，近期榕江北河出豐順縣交接斷面水質(zhì)雖絕大部分穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類，但少部分月份仍存在氨氮、總磷、高錳酸鉀指數(shù)超標(biāo)反彈達(dá)到Ⅳ類水的現(xiàn)象（圖1）。根據(jù)廣東省生態(tài)環(huán)境廳公布的下游揭陽境內(nèi)國(guó)考斷面龍石斷面監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，雖水質(zhì)指數(shù)整體呈現(xiàn)下降趨勢(shì)（圖2），但水質(zhì)仍穩(wěn)定為Ⅴ類水，說明豐順縣榕江北河水環(huán)境整治效果明顯，但仍存在反彈風(fēng)險(xiǎn)，且從全流域整體改善榕江北河水質(zhì)方面，仍有進(jìn)一步改善和提升空間，榕江北河整治工作距離最終目標(biāo)仍存在差距，應(yīng)堅(jiān)決鞏固現(xiàn)有治理成果，進(jìn)一步深化落實(shí)整治措施，綜合施策、奮力拼搏，堅(jiān)決打贏榕江北河水生態(tài)環(huán)境整治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

圖1 出縣交接斷面龍溪國(guó)考斷面水質(zhì)等級(jí)變化趨勢(shì)

圖2 下游揭陽境內(nèi)龍石國(guó)考斷面水質(zhì)指數(shù)變化趨勢(shì)

2.3 水生態(tài)環(huán)境存在問題

（1）污水集中收集處理設(shè)施尚不完善，截污控污工程仍存在短板。豐順縣針對(duì)生活垃圾和污水處理兩大難點(diǎn)，創(chuàng)新運(yùn)用市場(chǎng)化模式，引進(jìn)省屬環(huán)保大型國(guó)企廣業(yè)公司投資，采用PPP 模式啟動(dòng)實(shí)施涉及17 個(gè)鎮(zhèn)（場(chǎng)）、263 個(gè)行政村的全縣域農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面開展污水處理設(shè)施建設(shè)，截止2021 年，豐順縣城污水處理廠（含一、二期）、廣州海珠（豐順）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園污水處理廠等縣城周邊的較大規(guī)模的污水處理廠及部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)污水處理廠已建成使用，但仍有部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級(jí)、村（居）級(jí)污水處理設(shè)施暫未全面建成使用，生活污水等污染源入河現(xiàn)象仍存在[2]。

（2）水體仍存在一定的富營(yíng)養(yǎng)化，水葫蘆叢生，水質(zhì)存在反彈超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)出縣交接國(guó)考斷面龍溪斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)分析，近期部分月份水質(zhì)存在超標(biāo)現(xiàn)象，超標(biāo)指標(biāo)主要涉及氨氮、總磷、高錳酸鉀指數(shù)，說明水體存在一定程度的富營(yíng)養(yǎng)化，部分河段水葫蘆叢生，影響水體流動(dòng)性及溶解氧等，形成惡性循環(huán)，威脅水環(huán)境。

（3）自然濱河生態(tài)系統(tǒng)對(duì)污染物攔截、吸收及自凈能力有待提升。一方面榕江北河及其支流均為山區(qū)性河流，徑流年內(nèi)分配不均，秋、冬季枯水期流量小，水位低，水面狹窄，河床灘地裸露，加上水流快，停留時(shí)間短，影響水體自凈及“一河兩岸”的景觀容貌。另一方面濱水生態(tài)緩沖帶未經(jīng)系統(tǒng)規(guī)劃治理，現(xiàn)狀多為不規(guī)則分布的裸露荒灘或雜草灌木，植被未全面覆蓋，生態(tài)系統(tǒng)豐富程度較差，加之自然物種對(duì)污染物攔截、吸收和凈化能力參差不齊，急需重建濱水生態(tài)緩沖帶，筑牢污染物入水前的最后屏障。

在實(shí)用主義盛行的大環(huán)境下，何晏發(fā)明的這一套理論，荒腔走板，擱在哪個(gè)皇帝面前都不會(huì)吃香，即便他娶了曹操的女兒金鄉(xiāng)公主，在魏國(guó)也坐了很多年冷板凳。

（4）部分河溝塘庫的水系連通性及流動(dòng)性較差，影響水生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)。一方面岸坡甚至河床灌木雜草及水葫蘆茂叢生，水域空間及岸線被嚴(yán)重?cái)D占，加之集雨面積及自然來水量小，部分水系未和上下游及周邊水系充分連通，存在“斷點(diǎn)”“堵點(diǎn)”甚至“死水”水域，水系自然形態(tài)受到破壞，既影響行洪安全，又嚴(yán)重影響水體的連通性及生態(tài)基流保障交換自凈能力。

（5）水生態(tài)環(huán)境及景觀容貌有待進(jìn)一步提升。由于枯水期水位較低、景觀水面缺乏，水質(zhì)及水體觀感容貌較差、自然岸灘雜亂等問題，嚴(yán)重影響著榕江北河“一河兩岸”城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的景觀視覺和形象面貌，市政及親水工程效益的實(shí)現(xiàn)以及群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。

3 治理對(duì)策分析

3.1 治理目標(biāo)

（1）防治水污染，改善水環(huán)境。補(bǔ)齊水污染防控體系短板，重建水生態(tài)緩沖帶，改善水體自凈能力、筑牢污染源防控屏障，保障水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，岸灘及水體基本無垃圾及漂浮物，無黑臭水體，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“水清灘凈”。

（2）修復(fù)水生態(tài)，保護(hù)水生境。保障水系具有穩(wěn)定的補(bǔ)給水源，水的流動(dòng)性較好，生態(tài)流量（水位）得到保障，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有河有水、有溝有水、有塘有水、有庫有水”；構(gòu)建水生態(tài)廊道，改善生物生境，水生植被覆蓋率達(dá)到適宜水平，生物多樣性得到有效保護(hù)與恢復(fù)，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“有樹有草、有魚有蟲、有花有鳥”。

（3）改善水景觀，提升人居環(huán)境。在改善水環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)的基本前提下，以水生態(tài)文明建設(shè)為總領(lǐng)，致力高質(zhì)量發(fā)展，增加枯水期水面面積，構(gòu)建兼具景觀功能的“濱水生態(tài)景觀廊道”，滿足人民群眾觀景、休閑、垂釣、親水、戲水、游憩等需求，提升周邊群眾的安全感、獲得感、幸福感，營(yíng)造一河兩岸“清水綠岸、魚翔淺底”的美麗景象，打造人水和諧、水景交融的美麗河湖。

3.2 治理原則

（1）因地制宜、因病施策。以水系為脈絡(luò)，以流域?yàn)閱卧?，摸清查明?xiàng)目區(qū)水生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，調(diào)查相關(guān)保護(hù)整治規(guī)劃及實(shí)施情況，精準(zhǔn)診斷存在的問題，分析其原因，查找防治體系存在的短板，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目區(qū)條件、地域特點(diǎn)為依據(jù)，“一水一策、一片一策”，分類、分片針對(duì)性確定防治體系及及措施設(shè)計(jì)。

（3）生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。應(yīng)以確保河、溝、塘、庫等水系安全為基本前提，以水生態(tài)環(huán)境改善為最直接目標(biāo)，以加快生態(tài)文明和美麗中國(guó)建設(shè)為最終目標(biāo)，注重綠色生態(tài)的防治體系構(gòu)建，安全穩(wěn)定的工程措施設(shè)計(jì)，節(jié)能環(huán)保的施工組織設(shè)計(jì)。

（4）統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合治理。堅(jiān)持源頭治理，系統(tǒng)治理、綜合治理，科學(xué)合理地配置控源截污、內(nèi)源治理、水動(dòng)力調(diào)節(jié)、水系連通、生態(tài)修復(fù)及其他治理措施，堅(jiān)持“水陸統(tǒng)籌，控源截污與改善水動(dòng)力條件相結(jié)合，污染源治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，工程建設(shè)與監(jiān)管引導(dǎo)兩手抓”的策略，形成多目標(biāo)、多措施、多功能、多效益的綜合防治體系。

（5）建管并重，修復(fù)優(yōu)先。以改善水動(dòng)力條件、增強(qiáng)水體自凈修復(fù)能力為根本手段，注重截污控源、水質(zhì)凈化等工程措施建設(shè)配套跟進(jìn)，標(biāo)本兼治，重在治本；同時(shí)以預(yù)防保護(hù)為主，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督，加強(qiáng)工程建成后的維護(hù)管理，保障措施發(fā)揮長(zhǎng)期效益，全面建立建管并重、修復(fù)優(yōu)先的治理保護(hù)及監(jiān)督管理相結(jié)合的綜合治理體系。

（6）目標(biāo)多元，效益最優(yōu)。在滿足水生態(tài)環(huán)境改善的核心效益前提下，兼顧考慮防洪排澇安全、弘揚(yáng)水文化、人居環(huán)境改善、生產(chǎn)條件改善、城鎮(zhèn)村景觀容貌提升等綜合效益，處理好局部與整體、近期和遠(yuǎn)期之間的關(guān)系，力求社會(huì)、生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)及示范等綜合效益達(dá)到最優(yōu)[3]。

（7）創(chuàng)新機(jī)制，多元投入。在爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政加大投入力度的同時(shí)，切實(shí)落實(shí)地方政府主體責(zé)任，完善投入保障機(jī)制，堅(jiān)持多渠道籌集資金的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)。

3.3 總體思路

以習(xí)近平總書記生態(tài)文明思想、“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的十六字治水方針以及關(guān)于治水管水工作的重要論述和指示精神為指導(dǎo)思想，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入貫徹落實(shí)“山水林田湖草生命共同體”的立體思維，全面構(gòu)建“水陸統(tǒng)籌，控源截污與內(nèi)源整治相結(jié)合，改善水動(dòng)力條件與水系連通相結(jié)合，污染源治理和生態(tài)修復(fù)相結(jié)合，工程建設(shè)與長(zhǎng)效管理相結(jié)合”的多維度、多生態(tài)系統(tǒng)要素、多措施聯(lián)合運(yùn)用的水生態(tài)環(huán)境綜合治理體系，筑牢污染源防控多級(jí)屏障，改善水體自凈能力，修復(fù)水生態(tài)環(huán)境，保障水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高水安全保障能力，保護(hù)生物生境，豐富生態(tài)系統(tǒng)層次，同時(shí)營(yíng)造“一河兩岸”優(yōu)美和諧的城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村景觀容貌，美化生態(tài)及人居環(huán)境，改善群眾生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)演變，修復(fù)和維護(hù)榕江北河生命健康。

3.4 措施體系

（1）補(bǔ)齊污水集中收集處理措施短板，控制外源性污染。污水集中收集處理是水環(huán)境治理的最直接有效措施，近年來，在國(guó)家“三農(nóng)”等相關(guān)政策方針的不斷引導(dǎo)下，農(nóng)村人居環(huán)境整治工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村等逐步實(shí)施，鄉(xiāng)村振興縱深推進(jìn)不斷加快，城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村生活生產(chǎn)污水集中收集處理設(shè)施逐步規(guī)劃及建設(shè)完善，為避免重復(fù)規(guī)劃治理，同時(shí)又能形成全覆蓋的系統(tǒng)綜合治理措施體系，應(yīng)在充分整合各部門、各資金來源渠道項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，補(bǔ)齊排污口排查與整治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（村）污水管網(wǎng)、污水集中收集處理設(shè)施、雨污分流改（擴(kuò)）建等措施短板，全面完善防治體系。

（2）加強(qiáng)河道清理清潔，防治內(nèi)源性污染。充分結(jié)合“河長(zhǎng)制”定期清淤清漂工作、“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)及水系治理中的清淤疏浚等，合理合法地制定流域內(nèi)水系的長(zhǎng)效清理清潔機(jī)制，定期清理黑臭底泥、垃圾、水葫蘆、雜草、雜木等內(nèi)源性污染物，分類無害化處理清理廢棄物，嚴(yán)防二次污染及污染跨流域、跨地域轉(zhuǎn)移[4]。

（3）調(diào)節(jié)水動(dòng)力條件，增加水體自凈能力。針對(duì)枯水期河床水位低，水量小、水面窄及停留時(shí)間短等問題，一方面在充分論證分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合水能資源開發(fā)利用規(guī)劃、水資源保護(hù)利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃以及河流治理規(guī)劃等，合理規(guī)劃建設(shè)可調(diào)節(jié)水位的低矮攔河或跌水堰壩，必要時(shí)可在水流平穩(wěn)且污染集中的河湖水系設(shè)曝氣復(fù)氧裝置，在保障水系行洪安全等基本前提下，保障生態(tài)流量或生態(tài)水位，加強(qiáng)水力調(diào)控能力，改善水動(dòng)力條件，延長(zhǎng)水體復(fù)氧時(shí)間，增強(qiáng)水體自凈能力，同時(shí)增加水面面積，改善景觀容貌。

（4）實(shí)施水系連通，強(qiáng)化清水補(bǔ)給及活水循環(huán)。水系不通形成“死水”是水環(huán)境惡化的重要原因之一，通過開挖連通水系、管涵溝通、建設(shè)小型引排水配套設(shè)施等方式，打通水系“堵點(diǎn)”和“斷點(diǎn)”，引活水與清水入“死水”，恢復(fù)河道、湖塘、濕地等各類水體的自然連通，增強(qiáng)水體流動(dòng)性，救“活”水體生態(tài)環(huán)境。

（5）修復(fù)水系岸帶，筑牢水生態(tài)環(huán)境防線。河湖水系濱岸帶是連接人類活動(dòng)和水系的紐帶，是污染物進(jìn)入水系的末端屏障，同時(shí)也是水生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部及重要的生物生境。結(jié)合萬里碧道規(guī)劃、水系治理規(guī)劃、水美鄉(xiāng)村規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃及美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃等，合理規(guī)劃濱河綠道、綠化美化帶（節(jié)點(diǎn)）、生態(tài)駁岸、水系緩沖過濾帶、污水處理濕地、生物浮島（床）、水生植物等生態(tài)型措施，增強(qiáng)對(duì)污染物入水前的“末端攔截”能力，豐富生態(tài)系統(tǒng)多樣性及改善生物生境，兼顧景觀及環(huán)境營(yíng)造，同時(shí)大幅度、高質(zhì)量擴(kuò)展周邊群眾休閑、游憩等活動(dòng)空間。

（6）加強(qiáng)監(jiān)督管理與宣傳引導(dǎo)，提升群眾主動(dòng)保護(hù)意識(shí)。一方面繼續(xù)加強(qiáng)環(huán)保督查，嚴(yán)格禁養(yǎng)區(qū)劃定及管理規(guī)定，積極發(fā)展和推廣生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)，合理控制化肥農(nóng)藥使用，減輕農(nóng)業(yè)面源污染；另一方面以“世界水日”“世界環(huán)保日”等為契機(jī)，通過專題講座、報(bào)紙、戶外公益廣告、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多種途徑，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)宣傳教育，加強(qiáng)與學(xué)校、企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村居組織等合作進(jìn)行專題講堂，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)“進(jìn)工地、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)?！钡男麄?，全方位提高全社會(huì)主動(dòng)保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的意識(shí)和自覺性。

4 結(jié)語

進(jìn)入新發(fā)展階段，生態(tài)文明建設(shè)及美麗中國(guó)建設(shè)將持續(xù)推進(jìn)，水生態(tài)環(huán)境綜合治理作為其重要組成部分及有力抓手，應(yīng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，不斷注入新生命動(dòng)力，完善治理理論體系和技術(shù)水平，堅(jiān)持立服務(wù)為民之本，走生態(tài)文明之路，施系統(tǒng)治理之策，力求構(gòu)建人水和諧的生命共同體，繪制水景交融的美好藍(lán)圖。