張云嫻，陳 耀

（甘肅農(nóng)業(yè)大學 財經(jīng)學院，甘肅 蘭州 730070）

0 引言

我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的基礎，擔負著糧食安全和社會穩(wěn)定的重任。以質(zhì)量興農(nóng)，不斷滿足人民對美好生活的需要成為新時期農(nóng)業(yè)發(fā)展的奮斗目標。推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有助于轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營方式，形成結(jié)構合理、生產(chǎn)高效、生態(tài)良好、質(zhì)量可靠的農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；有助于破解農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。甘肅省農(nóng)業(yè)歷史悠久，但是多年來以粗放的生產(chǎn)經(jīng)營方式，通過增加資源要素投入的數(shù)量來促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，雖然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總量的增加，卻造成了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構不協(xié)調(diào)，資源利用效率低下等問題。因此，研究甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平并提出相應的對策建議，對推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，促進甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

目前對于高質(zhì)量發(fā)展的研究，可以分為以下三個方面。一是對高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵的界定，金碚，何立峰等[1-3]認為高質(zhì)量發(fā)展就是要以綠色可持續(xù)的發(fā)展手段滿足人民不斷增長的多方面的需要；任保平等[4]認為高質(zhì)量發(fā)展包括經(jīng)濟發(fā)展、改革開放、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、人民生活的高質(zhì)量；趙劍波，王一鳴等[5-7]則從宏觀、中觀和微觀三個層面理解高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。二是從研究對象來看，不同學者從農(nóng)業(yè)[8-11]、工業(yè)[12-14]、服務業(yè)[15]和城鎮(zhèn)化[16-17]等維度進行高質(zhì)量發(fā)展研究。三是從指標體系構建來看，魏敏，李金昌等[18-23]從結(jié)構優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動、資源配置、綠色發(fā)展、人民生活、區(qū)域協(xié)調(diào)、社會和諧等方面研究不同地區(qū)和領域的高質(zhì)量發(fā)展水平。

學界對于高質(zhì)量發(fā)展的研究多集中于經(jīng)濟領域，對于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研究尚留有較大空白。甘肅省位于中國西北內(nèi)陸地區(qū)，地形復雜多樣，氣候多變，農(nóng)業(yè)發(fā)展自然條件惡劣，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，鮮有學者對甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算。因此，本文在新發(fā)展理念視域下，結(jié)合相關的理論和實際研究，構建適當指標體系，借助熵值法對甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行測算，并圍繞存在的問題提出相應的對策建議，以推進甘肅省農(nóng)業(yè)走高質(zhì)量發(fā)展之路。

1 評價指標體系構建、研究方法和數(shù)據(jù)來源

1.1 評價指標體系構建

本文基于新發(fā)展理念，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”5 個基本維度出發(fā)，遵循指標選取的科學性、全面性和可比性原則，參考黎新伍[24]和秦曉娟[25]對全國農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的測度，選取28 項具體指標構建甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系（表1）。各維度及指標的內(nèi)涵具體如下：

創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的支柱性產(chǎn)業(yè)，必須把創(chuàng)新擺在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以農(nóng)業(yè)人才隊伍素質(zhì)的提升為核心，以農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提升為支撐。本文從人力資本、科技水平、研發(fā)投入三個方面入手來衡量甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新程度。

協(xié)調(diào)是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。協(xié)調(diào)發(fā)展就是解決發(fā)展不平衡的問題。在新中國成立之初，我國采取優(yōu)先發(fā)展城市和工業(yè)策略，使得農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展速度放緩，城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題日益凸顯。本文主要從產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)和區(qū)域協(xié)調(diào)兩個方面入手來衡量甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的協(xié)調(diào)程度。

綠色是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。隨著社會的發(fā)展，人們不再以犧牲自然環(huán)境為代價追求經(jīng)濟的快速增長，注重環(huán)境保護，與自然和諧共生成為時代的主旋律。以綠色理念引領農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，有助于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用效率，降低農(nóng)業(yè)資源消耗，減少環(huán)境污染。本文從生產(chǎn)資料使用效率、資源節(jié)約情況、植樹造林情況三個方面入手來衡量甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綠色程度。

開放是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。改革開放以來，我國打開國門和世界各國進行經(jīng)濟、科技和文化的多方面往來，開創(chuàng)對外開放新局面。農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求國內(nèi)和國際的雙重開放，一方面，提高農(nóng)業(yè)在國內(nèi)的重視程度，另一方面，提高農(nóng)業(yè)的國際競爭力。本文從土地流轉(zhuǎn)率（%）、勞動力非農(nóng)就業(yè)占比（%）、外商農(nóng)業(yè)投資度（%）三個方面入手，評價甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的開放程度。

共享是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的價值追求。共享發(fā)展理念不僅是要以人為中心，改善人民生活，增強人民福祉，而且要改善社會分配不公的問題。本文通過電氣化水平（千瓦時/人）、農(nóng)村低保人數(shù)占比（%）、農(nóng)村人均住房面積（m2）、每萬農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)（張）、學齡兒童入學率（%）五個方面衡量農(nóng)村基礎設施完善程度。

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1.2 研究方法

本文通過熵值法計算權重，測算甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平。

第一步：數(shù)據(jù)標準化，首先采用極值法對各個指標進行去量綱化處理。假設給定了m 個指標：X1,X2,…,Xm，其中，Xi=X1,X2,…,Xn。

假設對各指標數(shù)據(jù)標準化后的值為：Y1,Y2,…,Ym，那么：

或：

第二步：求各指標在不同年份下的比值。

第三步：求各指標的信息熵。

第四步：確定各指標的權重，通過計算信息冗余度來計算效用值。

然后計算指標權重：

第五步：計算每個方案的綜合評分。

根據(jù)上述公式（1）~（7）計算甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的綜合得分，Sj越大，說明甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平越好。

1.3 數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)來源于2010-2019 年的《甘肅發(fā)展年鑒》《甘肅農(nóng)村年鑒》和甘肅省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，對于存在個別數(shù)據(jù)缺失的情況通過插值法和移動平均法進行科學計算與整理。

2 測評結(jié)果及分析

2.1 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指標權重分析

基于熵值法的計算步驟和2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)，得到甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量評價指標體系中的熵值、效用值和權重（表2）。從一級指標來看，權重值排名第一到第五位的分別是綠色（0.299 8）、協(xié)調(diào)（0.250 7）、開放（0.207 3）、創(chuàng)新（0.122 3）和共享（0.119 9）。這說明在2010-2019 年，農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是影響甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最主要的因素。其次是農(nóng)業(yè)開放程度，創(chuàng)新水平和共享程度，對甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的影響較小。

表2 甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展評價指標體系中的熵值、效用值和權重

2.2 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展整體水平分析

基于2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)（表3）計算的結(jié)果可知，在研究期內(nèi)，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平整體呈現(xiàn)上升趨勢。從2010 年的0.266 5 上升到2019 年的0.755 6，提高了183.53 個百分點。其中，2013-2014 年增幅最大，上升了41.69 個百分點，2015-2016 年增幅最小，上升了0.35 個百分點，2019 年達到發(fā)展水平的最高峰。從這十年的發(fā)展歷程來看，甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，究其原因，源于甘肅省不斷加大對農(nóng)業(yè)的科技投入，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革，加速推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，這一系列農(nóng)業(yè)政策保障了甘肅省農(nóng)業(yè)向著高質(zhì)量發(fā)展方向不斷前進。

表3 2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展綜合評價指數(shù)

2.3 農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展結(jié)構特征分析

從創(chuàng)新維度來看，在研究期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平從2010 年的0.042 2 下降到2011 年的0.025 1，后上升到2015 年的0.092 7 再下降到2016 年的0.075 1 最后穩(wěn)步上升到2019 年的0.113 4，雖有小幅波動，但整體呈現(xiàn)上升趨勢。2011-2012 年增幅最大，上升了82.39 個百分點。甘肅省一直以來都注重農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，但由于深處西北內(nèi)陸，經(jīng)濟發(fā)展水平較落后，缺乏農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入且人才流失嚴重，一直處于發(fā)展乏力的狀態(tài)，發(fā)展水平有待提高。

從協(xié)調(diào)維度來看，在研究期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平除2011 年和2014 年略有下降，總體呈現(xiàn)上升趨勢。2014-2015 年的發(fā)展速度最快，整體發(fā)展水平較好。甘肅省一直以糧食安全為底線，以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增加為目標，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)林牧漁業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，使得城鄉(xiāng)居民人均可支配收入和消費支出持續(xù)增加，城鄉(xiāng)收入差距不斷縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量不斷提升。

從綠色維度來看，在研究期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平從2010 年的0.115 6 上升到2012 年的0.131 6，增長13.84 個百分點，在2013 年出現(xiàn)下滑，2014-2019年從0.120 2 持續(xù)增長到0.231 6，增長92.68 個百分

點。2010 年以來，甘肅省農(nóng)業(yè)在節(jié)約能源消耗和資源利用方面進步顯著，這得益于甘肅省政府的大力監(jiān)管，人們環(huán)保意識的不斷增強和市場對綠色健康農(nóng)產(chǎn)品的需求不斷增長。

從開放維度來看，在研究期內(nèi)甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈現(xiàn)波浪式前進的態(tài)勢，出現(xiàn)先增后降，再增再降，后持續(xù)增加的趨勢。其主要原因是甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然條件的影響較大，且科技水平較低，使得甘肅省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本較高，削弱了甘肅省農(nóng)業(yè)的國際競爭力。2013 年9 月，中國國家主席習近平提出建設“新絲綢之路經(jīng)濟帶”的合作倡議。甘肅省東部與陜西接壤，河西走廊貫通東西，直達新疆，是“絲綢之路經(jīng)濟帶”陸路的必經(jīng)之地，其經(jīng)濟戰(zhàn)略地位十分突出，吸引了大量的外商農(nóng)業(yè)投資，使得甘肅省外商農(nóng)業(yè)投資在2014 年出現(xiàn)大幅增加。但后期由于甘肅省在資金、基礎設施建設等方面的投資不到位，并沒有出現(xiàn)持續(xù)性的增長，而是出現(xiàn)先降后升的趨勢。

從共享維度來看，2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平持續(xù)提高，從2010 年的0.011 9 上升到2019 年的0.095 7，增幅是2010 年的7 倍。在研究期內(nèi)，甘肅省不斷完善農(nóng)村地區(qū)基礎設施建設，提高醫(yī)療、衛(wèi)生、教育服務水平，使得農(nóng)村地區(qū)電氣化水平、農(nóng)村人均住房面積、每萬農(nóng)村人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)以及學齡兒童入學率都不斷增加。

從2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標變化趨勢（圖1）可知，2010-2019 年，甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平整體呈上升趨勢，但各個一級指標發(fā)展水平差異較大。其中，創(chuàng)新在波動中上升，但是整體發(fā)展水平較低；協(xié)調(diào)在2014 年快速增長，發(fā)展水平在2015、2016 和2017 年超過綠色；綠色發(fā)展水平較好，但年均增長率僅為8.02%，相較于創(chuàng)新（11.61%）、協(xié)調(diào)（10.95%）、開放（21.12%）和共享（27.57%），發(fā)展速度有待提高；開放受政策環(huán)境影響較大，波動性強，發(fā)展不穩(wěn)定；共享水平持續(xù)提升且增長速度較快，但依舊是低水平的發(fā)展。

圖1 2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展一級指標變化趨勢

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本文基于新發(fā)展理念視角，從“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五個維度構建評價指標體系，采用熵值法，對2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進行實證研究，得出以下主要結(jié)論：（1）2010-2019 年甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平逐步提高，從2010 年的0.266 5上升到2019 年的0.755 6，年均增長率為12.27%。（2）通過指標權重分析可知，在考察期內(nèi)，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和協(xié)調(diào)發(fā)展是影響甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最主要的因素。其次是農(nóng)業(yè)開放程度，創(chuàng)新水平和共享程度，對甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的影響較小。（3）甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”各層面的表現(xiàn)具有差異性。在研究期內(nèi)，協(xié)調(diào)和綠色發(fā)展水平較高，創(chuàng)新和共享發(fā)展水平較低，說明甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的研發(fā)投入和人力資本都需要加強，農(nóng)村福利水平有待提高。開放最不穩(wěn)定，國際投資環(huán)境需要改善。

3.2 建議

甘肅省農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展在研發(fā)投入、人力資本、農(nóng)村福利水平和國際開放方面還存在明顯不足?；诖?，本文提出以下4 點建議：（1）甘肅省政府應該加大財政支農(nóng)力度，提高甘肅省農(nóng)業(yè)科學技術水平，建立完備的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的集約化、規(guī)?；徒M織化程度。（2）不斷加強對農(nóng)業(yè)科學技術人才的培養(yǎng)，加強對種植養(yǎng)殖技術人員的指導。用現(xiàn)代科技人才、現(xiàn)代信息、現(xiàn)代服務和現(xiàn)代發(fā)展理念轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，促進甘肅省農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量的提升。（3）完善地方基礎設施建設與社會服務，改善農(nóng)村人居環(huán)境。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)濟成果共享，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)村福利水平。（4）積極貫徹落實國家各項農(nóng)業(yè)政策，在確保國家糧食安全的基礎上，加強與世界各國在農(nóng)業(yè)領域的合作，與國外企業(yè)建立長期友好的互助關系，創(chuàng)造良好的外商投資環(huán)境，吸引農(nóng)業(yè)投資，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的國際開放水平。