中鐵電氣化鐵路運(yùn)營管理有限公司 葉莉

一、引言

（一）選題背景

鐵路施工業(yè)務(wù)是一項(xiàng)特別的高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。安全生產(chǎn)與管理的質(zhì)量水平,影響著企業(yè)的賴以生存與蓬勃發(fā)展。近年來,群眾性的安全生產(chǎn)監(jiān)管活動(dòng)以其普及性、創(chuàng)新性、靈活性和務(wù)實(shí)性,作為基層生產(chǎn)安全管理的重要補(bǔ)充,在一線發(fā)揮了重要作用。但是,由于集團(tuán)安全人員管理層次較多,一線集團(tuán)安全人員參與公司安全生產(chǎn)管理的程度不夠。如何調(diào)動(dòng)集團(tuán)保安人員的積極性,充分發(fā)揮一線集團(tuán)群安人員的監(jiān)管優(yōu)勢,做好集團(tuán)群安人員管理工作,是我們需要思考和解決的問題。

（二）集團(tuán)發(fā)揮工會(huì)群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督作用的號(hào)召

(1)提高政治地位,強(qiáng)化責(zé)任心,提高保障職工安全健康利益的責(zé)任心和使命感。公司各職工,要進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)中央總書記有關(guān)做好安全性產(chǎn)品的重要指示精髓,深刻領(lǐng)會(huì)中央對(duì)職工工作的要求,,以對(duì)職工群眾高度負(fù)責(zé)的精神,準(zhǔn)確掌握當(dāng)前安全性管理所面對(duì)的特點(diǎn)、新使命各項(xiàng)任務(wù),切實(shí)增強(qiáng)政治工作制度意識(shí)、大局意識(shí)和社會(huì)主義責(zé)任感,認(rèn)真發(fā)揮企業(yè)促進(jìn)安全性管理的功能,充分發(fā)揮企業(yè)保障員工勞動(dòng)群眾生命安全健康利益的功能。公司各職工要充分考慮做好職工勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查、實(shí)施安全管理大監(jiān)察、提高公司職工的極端意義和實(shí)際緊迫性,切實(shí)加強(qiáng)大監(jiān)察的社會(huì)政治責(zé)任感和歷史使命感,認(rèn)真承擔(dān)憲法賦予工會(huì)組織的保障員工平安健康生產(chǎn)經(jīng)營利益的重要職責(zé)[1]。

(2)充分發(fā)揮職工主體作用,深入開展安全大生產(chǎn)監(jiān)督,構(gòu)建強(qiáng)大的安全生產(chǎn)防控網(wǎng)絡(luò)。集團(tuán)公司各工會(huì)要立即采取措施,進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)人民群眾內(nèi)部安全生產(chǎn)活動(dòng)的有效監(jiān)管,防范和控制各種重大責(zé)任事故的發(fā)生,以推動(dòng)公司內(nèi)部安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn),保持員工與公司之間的和諧安定。

（三）安全生產(chǎn)中的群眾監(jiān)督現(xiàn)狀

自2013年安全生產(chǎn)領(lǐng)域的舉報(bào)有獎(jiǎng)措施實(shí)行以來,隨著社會(huì)各方面力量的積極支持、投入安全生產(chǎn)管理工作,人民群眾監(jiān)督投訴在生產(chǎn)安全管理中的效果也日益擴(kuò)大。

今年上半年共收到安全生產(chǎn)投訴信息15308條,同比增長了12.5%。其中,生產(chǎn)安全事故報(bào)警信息1133,同比增長了11%。安全生產(chǎn)隱患報(bào)告信息共9656份,同比增長了19.7%，如圖1所示?！?2350”投訴舉報(bào)電話功能進(jìn)一步增強(qiáng),在上半年,收到的投訴信息占來電報(bào)警信息總數(shù)的49%,同比增加了13.2%。

圖1 安全生產(chǎn)投訴信息

按照新制定的《平安生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)領(lǐng)域檢舉有獎(jiǎng)方法》,對(duì)檢舉嚴(yán)重事故隱患的,有獎(jiǎng)數(shù)額按照行政處罰數(shù)額的15%計(jì)算,最低3千元,最大達(dá)到30萬元;對(duì)檢舉隱瞞、謊報(bào)交通事故的,根據(jù)初步確定的交通事故級(jí)別,和經(jīng)查實(shí)檢舉的瞞報(bào)謊報(bào)死亡人員,給予賞金最大獎(jiǎng)勵(lì)至36萬[2]。

二、自媒體時(shí)代的群眾監(jiān)督

（一）自媒體的內(nèi)涵和特征

自媒體是指利用新的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獨(dú)立發(fā)布信息的個(gè)體傳播主體。本文所涉及的自我媒介是媒介屬性層面上的自我媒介。具體來說,就是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、無線廣播通訊等高科技技術(shù),以及利用計(jì)算機(jī)、移動(dòng)媒體等通信媒體向用戶傳遞信息、提供服務(wù)的通信形式。

自媒體已經(jīng)進(jìn)入人們的日常生活,其使用的廣度和深度都大大提高。它不但影響人類的交際活動(dòng)和交流方法,還影響人類的認(rèn)識(shí)活動(dòng)和實(shí)踐方法。在這個(gè)過程中,有許多新的特點(diǎn)和趨勢[3]。

首先,平民化。對(duì)于傳統(tǒng)媒體來說,它的建立需要經(jīng)過國家各級(jí)相關(guān)部門的嚴(yán)格審批和檢驗(yàn),也需要大量的人力、物力、財(cái)力和相關(guān)專業(yè)知識(shí)來運(yùn)營和維護(hù)。然而,我們媒體沒有這樣的問題。我們不需要投資金錢或?qū)I(yè)知識(shí)。只要我們了解自媒體平臺(tái)的規(guī)則,通過簡單的注冊申請,我們就可以在上面發(fā)布文本、圖片、視頻等信息,表達(dá)我們的觀點(diǎn),傳達(dá)我們生活的起伏,構(gòu)建我們自己的社交網(wǎng)絡(luò)。

其次,高度互動(dòng)。在自媒體時(shí)代,每個(gè)人都是資訊傳遞的源頭和意見傳達(dá)的主體。在自由方面,它日益成為人們關(guān)注的一項(xiàng)民主權(quán)利。由于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的迅速發(fā)展,它徹底改變了過去專門傳媒組織和專門傳媒人發(fā)表和傳遞資訊的單向模式,拋棄了人類僅僅被動(dòng)接收發(fā)送者想了解的資訊的形式,給與每個(gè)人公平的言論權(quán)利[4]。

第三,傳播迅速。傳統(tǒng)媒體發(fā)布信息需要一定的時(shí)間過程,這使得信息發(fā)布滯后。我們媒體不受時(shí)間限制。信息可以快速傳遞給其他用戶,其他用戶可以快速反饋信息傳遞的效果,這大大提高了信息的及時(shí)性。

（二）自媒體時(shí)代的群眾監(jiān)督

準(zhǔn)確看待民眾監(jiān)督機(jī)制,就應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)我們中國共產(chǎn)黨是體現(xiàn)中華民族本質(zhì)共同利益的馬克思主義執(zhí)政黨。無條件參加組織、黨員和群眾利益的民主監(jiān)督工作,是每位共產(chǎn)黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的基本義務(wù);充分了解到手中的權(quán)利是由人民群眾所賦予的,因此進(jìn)行人民群眾評(píng)議也是合理合法的;但我們還需要充分了解到,加強(qiáng)人民群眾評(píng)議并不僅是一種嚴(yán)格要求,也是一種關(guān)心人民群眾合法權(quán)益的方式[5]。

所謂自媒體時(shí)代的群眾監(jiān)督,是指人類通過以互聯(lián)網(wǎng)為載體介入政治,傳達(dá)政治訴求,并監(jiān)測公眾權(quán)利機(jī)構(gòu)以及公職人員的政治活動(dòng),從而影響政治決定,并提升政府效率的過程。

（三）自媒體對(duì)群眾監(jiān)督的積極作用

1.豐富了群眾監(jiān)督的內(nèi)容

一方面,傳統(tǒng)的大眾傳媒主要以報(bào)紙、廣播和電視的形式存在,這些媒體在很大程度上受到時(shí)間和空間的限制。自媒體可以打破傳統(tǒng)方式的時(shí)間和空間限制,使群眾監(jiān)督主體平民化。他來自于各個(gè)的社會(huì)階層,并且遍及了社會(huì)的各個(gè)角落,他的職業(yè)也無處不在。另外,自媒體把整個(gè)社區(qū)作為監(jiān)管范圍,任何有關(guān)公共利益的機(jī)構(gòu)和個(gè)人都是監(jiān)管對(duì)象。自媒體輿論監(jiān)督主體憑借網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的便利性、傳播速度快、覆蓋面廣、成本低,開展反腐敗工作,已成為公眾參與廉政建設(shè)的有效途徑[6]。

2.群眾監(jiān)督渠道拓寬

公民代表行使監(jiān)督權(quán)的法制途徑眾多,包括信訪機(jī)制、人大代表密切聯(lián)系群眾利益機(jī)制、監(jiān)督訴訟機(jī)制等。十八大以來,各級(jí)政府部門創(chuàng)新宣傳方式,暢通群眾參政議政渠道,政風(fēng)更加公開透明,積極引導(dǎo)群眾參與網(wǎng)上反腐斗爭。全國掀起了反腐倡廉熱潮[6],查處了不少領(lǐng)導(dǎo)干部,其中相當(dāng)一部分在自媒體平臺(tái)上受到群眾監(jiān)督報(bào)道。

3.群眾監(jiān)督的及時(shí)性得到提高

自媒體以其平民化、互動(dòng)性和快速傳播的特點(diǎn)，不僅可以及時(shí)收集監(jiān)督信息，還可以及時(shí)獲得監(jiān)督反饋，為反腐機(jī)構(gòu)提供更清晰的線索。因此，有關(guān)部門立即進(jìn)行核實(shí)，提高工作效率，對(duì)廣大黨員干部形成威懾，提醒他們遵紀(jì)守法，糾正言行。因此，在自媒體時(shí)代，時(shí)效性是第一溝通要素。誰能第一時(shí)間提供事件的進(jìn)展，誰能完整地呈現(xiàn)事件的過程，誰能首先到達(dá)用戶，從而確保其在后續(xù)報(bào)告中的地位和粘性，這對(duì)于正確發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用具有重要意義[6]。

三、自媒體時(shí)代基層一線群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督的困境分析

（一）監(jiān)督主體的非理性

作為公眾表達(dá)意見的相對(duì)自由的空間,由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和廣泛的傳播渠道,自媒體主體對(duì)現(xiàn)實(shí)的各個(gè)方面的監(jiān)督更加全面和真實(shí)。也能客觀反映社會(huì)各種矛盾,真實(shí)反映不同群體的價(jià)值取向。然而,與此同時(shí),網(wǎng)絡(luò)的可控性較差,消息發(fā)送的隨機(jī)性,使得一些自媒體傳播主體走得太遠(yuǎn),失控。他們以監(jiān)督為名散布謠言、泄漏大量個(gè)人信息、實(shí)施極度非理性的謾罵與人身攻擊,甚至觸動(dòng)司法底線,這也使得美國媒體大眾的監(jiān)督工作呈現(xiàn)了一些非理性特點(diǎn)[7]。

（二）監(jiān)督信息的失真性

自媒體的信息傳播具有公開性和隱蔽性的特點(diǎn),不受國界的限制,增加了政府對(duì)信息傳播的控制難度,導(dǎo)致自媒體上各種腐朽、低俗、落后等不良信息泛濫,使人們難以分辨真假,價(jià)值取向錯(cuò)誤。近年來,新聞報(bào)道和帖子、微博和微信評(píng)論以及視頻直播逐漸成為大眾參與網(wǎng)絡(luò)空間討論的重要方式[9]。然而,"網(wǎng)絡(luò)水軍"和垃圾信息機(jī)器人隨機(jī)產(chǎn)生的網(wǎng)上垃圾,導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)上一片混亂,信息難以識(shí)別。部分不明真相的網(wǎng)友跟風(fēng),破壞了互聯(lián)網(wǎng)宣傳的公信力,破壞了正常的宣傳秩序,危害了群眾評(píng)價(jià)的客觀性與公正[8]。

（三）監(jiān)督效果有待提升

自媒體是一個(gè)虛擬多彩的世界。它可以保存大量信息,為人們提供人際交流的平臺(tái),為人們提供游戲、視頻等多種娛樂項(xiàng)目。然而,由于自媒體平臺(tái)對(duì)中國人的監(jiān)管仍處在初級(jí)階段,沒有嚴(yán)格的質(zhì)量管理體系和健全的運(yùn)營流程,沒有系統(tǒng)的制度和規(guī)則,監(jiān)管效果并沒有呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢。其中,自媒體的"泛娛樂化"使一些網(wǎng)絡(luò)主體無序參與政治生活。眾所周知,自媒體平臺(tái)以自己的媒體平臺(tái)為交通入口,利用粉絲經(jīng)濟(jì)通過吸引粉絲實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。由于自媒體平臺(tái)的最終目標(biāo)是盈利,我們在吸粉的過程中經(jīng)常"用盡一切"。含"成分"的吸粉是目前最常見的方法之一[10]。因此,如果有任何替代新聞,它將追溯到源頭,并添加燃料和醋。原始新聞事實(shí)不僅被歪曲,而且對(duì)傳播產(chǎn)生了負(fù)面影響。

四、有效發(fā)揮自媒體時(shí)代基層一線群眾安全生產(chǎn)監(jiān)督員作用的對(duì)策

（一）發(fā)揮首席監(jiān)督員作用提升監(jiān)督實(shí)效

首先,安全技術(shù)總監(jiān)既有權(quán)代表員工行使對(duì)安全工作清潔生產(chǎn)與勞動(dòng)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)察職責(zé),也有權(quán)監(jiān)察作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)保規(guī)定與管理制度的執(zhí)行狀況。第一時(shí)限防止違章指揮、違規(guī)作業(yè)等各種不安全情況,并填報(bào)《員工安全生產(chǎn)監(jiān)督隱患報(bào)告》,內(nèi)容包括被檢查單位、檢查崗位、問題描述、解決方式、整改情況、匯報(bào)人、報(bào)表受理人等方面,閉環(huán)管理、現(xiàn)實(shí)工作和定量評(píng)估。二是處理好崗位監(jiān)管責(zé)任落實(shí)和屬地監(jiān)管責(zé)任落實(shí)之間的關(guān)系。要求國家保安總監(jiān)不但要以消除其在就業(yè)工作中和身邊的隱患和問題,而且還有所雇傭級(jí)別的相應(yīng)區(qū)域?yàn)槠涮炻殹８魑?負(fù)責(zé)人"通過參與安全部舉辦的重大安全檢查,配合被檢測單元安全監(jiān)督員的聯(lián)合調(diào)查,并與其他單元交流調(diào)查,落實(shí)"負(fù)責(zé)人"的基本職責(zé)。

（二）加強(qiáng)思想宣傳教育營造監(jiān)督氛圍

意識(shí)對(duì)行為具有指導(dǎo)意義,正確的意識(shí)可以規(guī)范行為。積極發(fā)揮群眾監(jiān)督作用,必須有正確的意識(shí)支持。其中,良好的群眾監(jiān)督意識(shí)不但包含監(jiān)督主體積極監(jiān)督的意志,也包含監(jiān)督客體自覺進(jìn)行民主監(jiān)督的意志。提高人們自我媒體參政意識(shí)的關(guān)鍵是樹立"四個(gè)意識(shí)"[12]。這里所說的"四個(gè)意識(shí)",是指面對(duì)自媒體時(shí)代的快速發(fā)展,群眾應(yīng)該樹立的陣地意識(shí)、安全意識(shí)、學(xué)習(xí)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)[11]。網(wǎng)絡(luò)政治參與要求網(wǎng)民具備一定的自我媒體素養(yǎng),包括掌握和理解自我媒體的基本理解能力、利用網(wǎng)絡(luò)獲取和傳播信息的能力、判斷和篩選網(wǎng)絡(luò)信息的能力、,以及網(wǎng)絡(luò)溝通的認(rèn)知能力和網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。

（三）規(guī)范自媒體平臺(tái)提高監(jiān)督效率

改進(jìn)自媒體平臺(tái)的群眾監(jiān)督建設(shè)包括很多方面，包括硬件設(shè)施的改進(jìn)和軟件內(nèi)容的改進(jìn)，即不僅要建立專門的互聯(lián)網(wǎng)群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)，完善自媒體平臺(tái)信息審計(jì)機(jī)制，加快自媒體專項(xiàng)法律建設(shè)。只有全面完善自媒體平臺(tái)上群眾監(jiān)督的各種要素，才能避免“木桶效應(yīng)”。通過成立專門的互聯(lián)網(wǎng)群眾監(jiān)督機(jī)構(gòu)，受理生產(chǎn)安全案件，依法查處違規(guī)行為，促進(jìn)公民安全保障的充分實(shí)現(xiàn)。

（四）落實(shí)群眾監(jiān)督保障、聯(lián)系機(jī)制

該系統(tǒng)具有長期性、穩(wěn)定性和標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。加強(qiáng)制度建設(shè)，制定完善的制度，既是新媒體時(shí)代群眾監(jiān)督順利發(fā)展的必然要求，也是提高群眾監(jiān)督效率的重要保證。自媒體時(shí)代的群眾監(jiān)督制約機(jī)制應(yīng)包括落實(shí)群眾監(jiān)督保障機(jī)制和強(qiáng)化群眾監(jiān)督聯(lián)系機(jī)制[13]。為了使一種監(jiān)督具有真正的威懾力，我們需要完善制度和機(jī)制來保證它。一方面，必須賦予監(jiān)督主體相應(yīng)的監(jiān)督權(quán)，使其能夠理性、權(quán)威地參與監(jiān)督。另一方面，我們應(yīng)該關(guān)注監(jiān)督主體的行為，懲罰違反紀(jì)律的監(jiān)督對(duì)象[11]。要把互聯(lián)網(wǎng)在監(jiān)管中的初始及時(shí)披露功能、傳統(tǒng)媒體報(bào)道的深度挖掘功能和擴(kuò)大影響力功能、網(wǎng)絡(luò)傳播平臺(tái)在公共話語信息中的整合功能結(jié)合起來，取長補(bǔ)短，使不同媒體相互配合，形成協(xié)同監(jiān)管的局面。

五、結(jié)語

自媒體因其所具有的平民化、互動(dòng)性強(qiáng)、傳播迅速等特點(diǎn)對(duì)群眾的思想和行為產(chǎn)生了重大的影響，如何在自媒體飛速發(fā)展帶來的信息化、全球化浪潮中，提高生產(chǎn)安全群眾監(jiān)督的實(shí)效[14]，成為了十分重要的課題。