文_孫久文

（作者系中國(guó)人民大學(xué)應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授、中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）

（責(zé)任編輯 胡秀榮）

2020年5月，習(xí)近平總書(shū)記首次提出“逐步形成以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。構(gòu)建新發(fā)展格局是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)新發(fā)展階段所面臨的新歷史任務(wù)和新發(fā)展環(huán)境部署的重大發(fā)展戰(zhàn)略。2021年12月17日召開(kāi)的中央深改委第二十三次會(huì)議提出“構(gòu)建新發(fā)展格局，迫切需要加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)各地區(qū)找準(zhǔn)自己在國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中的位置和比較優(yōu)勢(shì)，為構(gòu)建新發(fā)展格局夯實(shí)根基。

一、新發(fā)展格局中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的地位和作用

從國(guó)內(nèi)來(lái)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向高質(zhì)量發(fā)展階段以后，借鑒美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展規(guī)律，發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?nèi)需為主是大國(guó)發(fā)展模式的共同特點(diǎn)。從貿(mào)易依存度來(lái)看，我國(guó)的貿(mào)易依存度最高時(shí)超過(guò)60%，從2008年后開(kāi)始下降，近年來(lái)一直保持在35%上下的水平。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力也從出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)為內(nèi)需拉動(dòng)，消費(fèi)已成為GDP增長(zhǎng)的第一驅(qū)動(dòng)力，2020年占據(jù)55%左右的貢獻(xiàn)比率。與此同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)氣象波詭云譎，單邊主義、極端民族主義、反全球化、恐怖主義等不良思潮卷土重來(lái)，在新冠肺炎疫情的外生沖擊下，嚴(yán)重威脅中國(guó)經(jīng)濟(jì)參與國(guó)際循環(huán)的動(dòng)力和成效。因此，在更嚴(yán)格的安全要求下以高質(zhì)量的開(kāi)放水平投身于全球貿(mào)易分工和全球治理體系建設(shè)，是我國(guó)參與國(guó)際大循環(huán)新的任務(wù)。

構(gòu)建新發(fā)展格局有三個(gè)重點(diǎn)。第一，國(guó)內(nèi)大循環(huán)是主體。我國(guó)良性的經(jīng)濟(jì)循環(huán)，需要有保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性與穩(wěn)定性，并增強(qiáng)自身的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。實(shí)施政策的瞄準(zhǔn)對(duì)象和強(qiáng)化韌性的切入要點(diǎn)是生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)四大環(huán)節(jié)。社會(huì)再生產(chǎn)的四大環(huán)節(jié)，一方面構(gòu)成新發(fā)展格局下的循環(huán)本體，另一方面與中國(guó)經(jīng)濟(jì)韌性的發(fā)展走向休戚相關(guān)。

第二，隨著國(guó)內(nèi)發(fā)展階段、環(huán)境、條件和國(guó)外形勢(shì)不斷變化，構(gòu)建新發(fā)展格局成為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的題中之義，既要緊扣習(xí)近平總書(shū)記提出的實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，也要結(jié)合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

第三，國(guó)內(nèi)大循環(huán)的主體地位并不意味著閉門(mén)造車、閉關(guān)鎖國(guó)。恰恰相反，以國(guó)內(nèi)循環(huán)為根基對(duì)于對(duì)外開(kāi)放提出了更高水平的要求。國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)，利用國(guó)際先進(jìn)的要素和經(jīng)驗(yàn)，助力國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高效暢通，是構(gòu)建新發(fā)展格局的核心要?jiǎng)?wù)。

當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構(gòu)建新發(fā)展格局要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，就是形成一條高質(zhì)量發(fā)展的、解決當(dāng)前我國(guó)社會(huì)發(fā)展主要矛盾的道路。從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，在構(gòu)建新發(fā)展格局中需要克服的諸多矛盾當(dāng)中，區(qū)域發(fā)展不平衡是一個(gè)巨大的障礙。從發(fā)展水平來(lái)看，我國(guó)東部沿海的一些省市已經(jīng)邁進(jìn)發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域行列，人均GDP超過(guò)2萬(wàn)美元的城市已經(jīng)比比皆是；而中西部還有很多欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還存在相當(dāng)一部分低收入人口。從科技創(chuàng)新來(lái)看，我國(guó)東部沿海地區(qū)已經(jīng)在高新技術(shù)和尖端設(shè)計(jì)領(lǐng)域取得一定突破，奮力融入全球高端產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈；而廣大中西部地區(qū)科技發(fā)展相對(duì)滯后，融入全球高端市場(chǎng)的程度亟待提升。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的諸多要?jiǎng)?wù)當(dāng)中，處理好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是最重要的環(huán)節(jié)之一。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論是新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)理論的重要組成部分。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)于構(gòu)建新發(fā)展格局的主要作用：一是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)區(qū)域發(fā)展，通過(guò)在東部發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新示范區(qū)等重大創(chuàng)新平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)先發(fā)區(qū)域帶動(dòng)后發(fā)區(qū)域，推動(dòng)打造創(chuàng)新型國(guó)家；二是以平衡性協(xié)調(diào)性消融區(qū)域發(fā)展中的矛盾，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)留在國(guó)內(nèi)，鼓勵(lì)東部發(fā)達(dá)地區(qū)落后產(chǎn)能有序梯度轉(zhuǎn)移；三是以綠色發(fā)展貫穿區(qū)域發(fā)展始終，立足資源環(huán)境承載能力，對(duì)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)、能源資源富集地區(qū)等制定差異化政策，使每一個(gè)地區(qū)都能夠找到本身在新發(fā)展格局中的位置。

二、 區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化

黨的十九大報(bào)告確立了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略作為區(qū)域發(fā)展統(tǒng)領(lǐng)性戰(zhàn)略的地位，黨的十九屆六中全會(huì)提出促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的平衡性協(xié)調(diào)性發(fā)展。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的理論深化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最終目的是縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間均衡發(fā)展，具體體現(xiàn)為基本公共服務(wù)均等化、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)。改革開(kāi)放之后，我國(guó)區(qū)域政策的重點(diǎn)是通過(guò)支持有條件地區(qū)率先發(fā)展，帶動(dòng)和支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略思想的提出和付諸實(shí)踐，區(qū)域政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向發(fā)揮各個(gè)地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和一體化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源要素在更大范圍優(yōu)化配置，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁和整體競(jìng)爭(zhēng)力。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要跳出四大板塊的限制，強(qiáng)調(diào)從全局出發(fā)謀劃區(qū)域發(fā)展格局，借助網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)輸通道，在全國(guó)層面構(gòu)建多中心、網(wǎng)絡(luò)化的區(qū)域發(fā)展格局，促進(jìn)生產(chǎn)要素在更大的空間層面上順暢流動(dòng)，形成國(guó)家重大生產(chǎn)力布局與生產(chǎn)要素分布相協(xié)調(diào)的局面，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)優(yōu)化發(fā)展提供持久動(dòng)力。

我國(guó)國(guó)土面積遼闊、地區(qū)差異很大，要推動(dòng)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略實(shí)施，必須因地制宜、分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。近年來(lái)，國(guó)家在實(shí)施以四大板塊為主體的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，一方面，通過(guò)制定實(shí)施一系列重大區(qū)域規(guī)劃，進(jìn)一步細(xì)化區(qū)域政策單元，極大增強(qiáng)了區(qū)域政策的針對(duì)性；另一方面，因地制宜，依據(jù)各區(qū)域的特點(diǎn)提出差異化的發(fā)展對(duì)策和思路，有效增強(qiáng)區(qū)域政策的精準(zhǔn)性。但與現(xiàn)實(shí)需要相比，區(qū)域政策的精準(zhǔn)化探索仍有較大空間。促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要在已有工作的基礎(chǔ)上，適應(yīng)形勢(shì)環(huán)境的變化，落實(shí)新時(shí)代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在發(fā)展空間上，注重將點(diǎn)、線、面統(tǒng)籌考慮，宏觀、中觀、微觀統(tǒng)籌結(jié)合，注重提高戰(zhàn)略的全局性和精準(zhǔn)性；在工作思路上，進(jìn)一步突出問(wèn)題導(dǎo)向，從而加快破解制約區(qū)域發(fā)展的突出困難和瓶頸。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，在一些重大區(qū)域問(wèn)題上，國(guó)家選擇條件較為成熟的地區(qū)先行先試，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制方面也進(jìn)行了一系列探索，并取得了積極進(jìn)展，為推動(dòng)完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制改革創(chuàng)新發(fā)揮了積極的試驗(yàn)和示范作用。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)際合作與“走出去”步伐不斷加快，在對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域大放異彩，進(jìn)出口成為拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。從區(qū)域分布看，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放目前仍主要集中在東部沿海地區(qū)，沿邊與內(nèi)陸開(kāi)放水平相對(duì)不高，對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)合作缺乏統(tǒng)籌銜接，這在很大程度上影響了對(duì)外開(kāi)放水平的提升和空間拓展。新時(shí)期，擴(kuò)大沿邊和內(nèi)陸開(kāi)放已成為我國(guó)繼沿海開(kāi)放后的重大戰(zhàn)略，但沿邊地區(qū)基礎(chǔ)比較薄弱、支撐能力不足，內(nèi)陸地區(qū)“不沿邊、不靠?！钡膮^(qū)位條件，造成其擴(kuò)大開(kāi)放的相對(duì)劣勢(shì)。黨的十九大報(bào)告和“十四五”規(guī)劃都提出促進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)、沿邊、沿海地區(qū)互動(dòng)聯(lián)合，統(tǒng)籌推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放與國(guó)內(nèi)合作，從而使我國(guó)更加主動(dòng)地融入經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程之中去，更好地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作。

加快生態(tài)文明制度建設(shè)，建立空間規(guī)劃體系，劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間開(kāi)發(fā)管制界限，落實(shí)用途管制。堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動(dòng)發(fā)展。黨的十九大報(bào)告明確提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，要把生態(tài)文明的理念貫穿于全過(guò)程，著力優(yōu)化生產(chǎn)力布局，促進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)形成人口、產(chǎn)業(yè)與區(qū)域資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的發(fā)展模式；推動(dòng)實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，探索建立區(qū)際轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)乳L(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)，構(gòu)建高效安全國(guó)土開(kāi)發(fā)保護(hù)格局，緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的資源環(huán)境承載壓力，保障工業(yè)化城鎮(zhèn)化建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

三、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)新

我國(guó)在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中的實(shí)踐創(chuàng)新舉措，主要是空間模式上的創(chuàng)新。

我國(guó)的多支點(diǎn)布局表現(xiàn)出由大的板塊演進(jìn)到城市群的逐漸精細(xì)化布局。從“九五”計(jì)劃期末，為縮小區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，并構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，我國(guó)先后出臺(tái)了一系列政策措施促進(jìn)中西部地區(qū)的發(fā)展，提高中西部地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，增強(qiáng)東部地區(qū)對(duì)中西部地區(qū)發(fā)展的支持，形成了四大板塊戰(zhàn)略。四大板塊之間存在較大的差距，東西差距和南北差距并存，且各大板塊各自又存在不同的發(fā)展問(wèn)題：西部地區(qū)面臨貧困落后問(wèn)題，東北地區(qū)面臨蕭條衰退問(wèn)題，中部地區(qū)面臨發(fā)展停滯問(wèn)題。四大板塊空間格局仍然是我國(guó)區(qū)域發(fā)展政策制定和實(shí)施的主要依據(jù)之一。不斷演化發(fā)展的多支點(diǎn)空間布局模式作為重塑我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的重要?jiǎng)恿?，不斷平衡與協(xié)調(diào)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，拓展我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間腹地，為我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)探索新的空間動(dòng)力。迄今為止，全國(guó)已經(jīng)形成19個(gè)城市群，成為支撐我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主要支柱。

我國(guó)帶狀經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)以及發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，在空間上主要依托于交通干線，在內(nèi)容上由相對(duì)發(fā)達(dá)的區(qū)域與相對(duì)不發(fā)達(dá)的區(qū)域結(jié)合，利用交通軸線在要素跨區(qū)域轉(zhuǎn)移上的便利性，優(yōu)化沿線生產(chǎn)力布局與生產(chǎn)要素配置，促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域間發(fā)展差距。目前我國(guó)正在實(shí)施的相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略或倡議包含：利用地區(qū)間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密而推動(dòng)實(shí)施的京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化建設(shè)和粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；依托內(nèi)河航運(yùn)和交通軸線建設(shè)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，依托主要河流生態(tài)建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展而建的黃河流域生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展帶。

經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)是黨中央對(duì)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提出的新思路，促進(jìn)了區(qū)域之間的交流和聯(lián)系，推動(dòng)了區(qū)域間協(xié)調(diào)機(jī)制、高層次的合作磋商機(jī)制的建立，并在一定程度上緩解了因各地各自為政而導(dǎo)致的資源耗費(fèi)與效率低下問(wèn)題。這種在巨大的空間上推動(dòng)構(gòu)建的新發(fā)展格局為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的探索提供了更多可能，推動(dòng)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高層次邁進(jìn)。

網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展是我國(guó)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展實(shí)踐中的又一巨大成就，完善的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)連接了各大、中、小城市，城市間的產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的聯(lián)系增多，時(shí)空距離的縮短不僅加快了中西部地區(qū)的發(fā)展腳步，也推動(dòng)?xùn)|部地區(qū)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，交通的發(fā)展還能夠縮小城鄉(xiāng)差距，一些代表性研究也表明交通基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)屬性推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，強(qiáng)化了區(qū)域中心城市向周邊城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散效應(yīng)，促進(jìn)了周邊城市的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展得益于交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。1978年至2018年中國(guó)交通固定資產(chǎn)投資年均增速為18.17%，這一比例遠(yuǎn)高于同時(shí)期GDP年均增速的9.5%。大量的交通基礎(chǔ)設(shè)施投資推動(dòng)了我國(guó)高速公路和鐵路運(yùn)營(yíng)里程的突破性增長(zhǎng)。截至2019年底，全國(guó)高速公路里程14.96萬(wàn)公里，鐵路營(yíng)業(yè)里程13.9萬(wàn)公里，其中高鐵營(yíng)業(yè)里程達(dá)到3.5萬(wàn)公里，三者均位居世界第一。高強(qiáng)度的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效地降低了地區(qū)間往來(lái)的時(shí)空壁壘，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

黨的十九大報(bào)告對(duì)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展作出重要部署，提出要加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)等特殊地區(qū)的支持力度。這些新的部署，是黨中央立足我國(guó)國(guó)情、應(yīng)對(duì)時(shí)代課題的戰(zhàn)略安排，也是進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)指南。這些特殊類型地區(qū)由于自然條件不利和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，在新發(fā)展階段應(yīng)繼續(xù)著力加強(qiáng)老少邊貧地區(qū)交通、水利、能源、信息和物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中，沿邊地區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放尤其是內(nèi)陸開(kāi)放的直接窗口，也是構(gòu)建國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要樞紐，需要從國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，在國(guó)家相關(guān)部門(mén)的支持配合下，緊緊把握“一帶一路”的政策紅利，加快發(fā)展沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)和對(duì)外貿(mào)易。