孫超

一、“七普”的創(chuàng)新之處

從新中國成立至今，我國已先后于1953年、1964年、1982年、1990年、2000年、2010年和2020年進(jìn)行了七次全國人口普查，每一次都各具特點。與前幾次人口普查相比，“七普”融入了更多的科技元素，實現(xiàn)了更多的信息技術(shù)突破，大大提高了普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，主要呈現(xiàn)以下幾個新特點：

一是采集方式“新”。首次全面采用電子化登記方式，數(shù)據(jù)采集由以往的紙表登記改為通過手機(jī)、pad等智能設(shè)備進(jìn)行電子化登記，從而實現(xiàn)數(shù)據(jù)快速采集并實時上傳。。

二是填報方式“新”。增加了普查對象自主填報的登記方式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)普及技術(shù)，開發(fā)住戶自主填報程序，既減輕了調(diào)查員負(fù)擔(dān)，同時又滿足住戶不愿被過多打擾的要求。

三是普查內(nèi)容“新”。在調(diào)查人口的同時還增加了對房子居住問題的調(diào)查，通過了解真實的居住數(shù)據(jù)，便于政府部門及時對當(dāng)?shù)氐木幼栴}進(jìn)行處理。

二、“七普”的數(shù)據(jù)分析

（一）人口數(shù)量分析

1.人口總量

2020年我國總?cè)丝冢ㄖ肝覈箨?1個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口，不包括居住在31個省、自治區(qū)、直轄市的港澳臺居民和外籍人員）為14.1178億，與“六普”比較，過去十年共增加了7206萬，年平均增長率為0.53%。數(shù)據(jù)表明，我國人口總量繼續(xù)保持低速增長態(tài)勢，具體如圖1所示。

31個省份中，人口數(shù)量排在前三的省份依次是廣東（12601.3萬）、山東（10152.7萬）和河南（9936.6萬）。其中，廣東省自2006年以來就一直“霸占”該排行榜的首位。與“六普”相比，過去十年人口數(shù)量增加較多的5個省份依次是廣東、浙江、江蘇、山東和河南，人口數(shù)量出現(xiàn)減少的省份有6個，包括甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林和黑龍江，其中黑龍江人口減少最多，十年間減少約646萬。對比各地區(qū)常住人口和GDP數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，常住人口大省往往也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，如2020年GDP排名前十的省份（廣東、江蘇、山東、浙江、河南、四川、福建、湖北、湖南、安徽）中，除福建外，其余九個省份常住人口都位居前十。

分區(qū)域來看，與“六普”相比，東部地區(qū)人口所占比重上升2.15個百分點，中部地區(qū)下降0.79個百分點，西部地區(qū)上升0.22個百分點，東北地區(qū)下降1.20個百分點，具體如圖2所示。

微觀看人口，宏觀看人口增長率。與“六普”相比，過去十年我國人口的年平均增長率僅為0.53%，比“五普”到“六普”的年平均增長率0.57%又下降了0.04個百分點。據(jù)中國人口與發(fā)展研究中心預(yù)測，我國人口總量趨近零增長的時代即將到來，未來我國將會有更多的省份步入人口負(fù)增長行列，全國層面上的人口負(fù)增長可能在2030年前后到來[1]。

2.出生人口數(shù)

從圖3可以看出，2010-2020年我國出生人口變化呈現(xiàn)出兩個發(fā)展階段。2010-2016年為第一階段，該階段出生人口總體呈增長趨勢，這主要和生育政策的幾次優(yōu)化調(diào)整有關(guān)。具體表現(xiàn)為：受2013年11月起實施的“單獨二孩”政策影響，2014年出生人口數(shù)較2013年增加47萬。而接下來又受“全面二孩”政策影響，使得2016年成為我國近十年來出生人口最多的年份，出生人口數(shù)量較2015年增加了131萬。

2016年以后，我國出生人口變化進(jìn)入第二階段。該階段出生人口數(shù)開始呈下降趨勢，人口出生率也出現(xiàn)連續(xù)下降，2020年出生人口再創(chuàng)新低，與2019年相比減少了265萬，與2016年相比減少了586萬。

出生人口不斷減少的背后，一方面是由于育齡婦女（15-49歲）人數(shù)減少，特別是處于生育旺盛期的育齡婦女（20-29歲）人數(shù)減少所致。數(shù)據(jù)顯示，2016-2020年我國15-49歲育齡婦女減少的數(shù)量分別是491萬、398萬、715萬、500萬、300萬（具體見圖4）。另一方面則是由于生育水平下降，“全面兩孩”政策實施以來，政策累積效應(yīng)在2016年和2017年得到集中釋放，隨后幾年由于政策集中釋放效應(yīng)弱化，生育趨于平穩(wěn)。此外，價值觀轉(zhuǎn)變、生活壓力增加等也是導(dǎo)致很多育齡婦女選擇不生或晚生的重要原因之一。

（二）人口結(jié)構(gòu)分析

我國當(dāng)前人口發(fā)展的主要矛盾已由人口數(shù)量轉(zhuǎn)向人口結(jié)構(gòu)，我國人口結(jié)構(gòu)失調(diào)形勢嚴(yán)峻。所謂人口結(jié)構(gòu)（又叫人口構(gòu)成），是指將人口以不同的標(biāo)準(zhǔn)劃分而得到的一種結(jié)果，構(gòu)成這些標(biāo)準(zhǔn)的因素主要包括年齡、性別、人種、民族、宗教、教育程度、職業(yè)、收入和家庭人數(shù)等。

1.人口年齡結(jié)構(gòu)

（1）人口老齡化

圖5數(shù)據(jù)表明，2020年我國人口老齡化程度繼續(xù)加深，65歲及以上人口比重已達(dá)13.5%，與“六普”相比上升了4.63個百分點。參照聯(lián)合國老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)（65歲及以上人口比重在7%以上為老齡化社會，在14%以上為深度老齡化，在20%以上為超級老齡化），我國當(dāng)前離深度老齡化的門檻已越來越近。

人口老齡化將給經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)演變、文化進(jìn)步和社會發(fā)展等帶來一系列挑戰(zhàn)。同時，人口老齡化也有助于促進(jìn)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展，在擴(kuò)大老年產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)等方面會帶來一些機(jī)遇。在應(yīng)對老齡化的各種措施中，漸進(jìn)性延遲退休年齡政策是公認(rèn)的有效手段之一。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，我國要實施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡，“實施”二字標(biāo)志著延遲退休將從此前的研究層面變成現(xiàn)實。

（2）人口少子化

少子化是指生育率下降，造成幼年人口逐漸減少的現(xiàn)象。按照人口統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，0-14歲人口占比在18%-20%為少子化，在15%-18%為嚴(yán)重少子化，在15%以下為超少子化。本次人口普查顯示，我國0-14歲人口約占總?cè)丝诘?7.95%，由此可見，我國依然處于嚴(yán)重少子化社會，具體如圖6所示。76DF47FA-06B1-40B7-9486-B500E1A74830

少子化產(chǎn)生的直接原因是晚婚與推遲生育，除此之外，未婚化也是少子化產(chǎn)生的原因之一[2]。少子化會對今后經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展帶來很大影響，其中最主要的問題是勞動力人口的減少，面對這個原本在發(fā)達(dá)國家常見的人口問題，盡管我國一直在努力解決其在教育和養(yǎng)老層面上導(dǎo)致的負(fù)面影響，但想要很大程度上有所改善依然需要采取綜合性措施。

（3）勞動年齡人口減少

圖7數(shù)據(jù)顯示，自2010年起，我國勞動年齡人口占比已連續(xù)十年出現(xiàn)下降，十年間累計減少4530萬，占總?cè)丝诒戎叵陆?.79個百分點。受勞動力供給不斷減少影響，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)將不斷加重，這將給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來諸多挑戰(zhàn)。因此，我國應(yīng)致力于不斷提高和優(yōu)化勞動年齡人口的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)，同時加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，爭取盡快實現(xiàn)由人口紅利轉(zhuǎn)為人才紅利。

2.人口性別結(jié)構(gòu)

（1）總?cè)丝谛詣e比

性別比是人口學(xué)上關(guān)于社會或國家男女人口數(shù)量的一種比率，通常以每100位女性所對應(yīng)的男性數(shù)目為計算標(biāo)準(zhǔn)，人口統(tǒng)計學(xué)將性別比在102至107之間定為正常范圍。

本次人口普查顯示，我國總?cè)丝谛詣e比為105.07，與“六普”（值為105.20）基本持平。從圖8可以看出，過去十年我國總?cè)丝谛詣e比一直處于國際公認(rèn)的正常水平范圍內(nèi)，但這并不表示我國性別比例失衡問題已經(jīng)得到解決，因為我國人口基數(shù)龐大，男女人口的數(shù)量差一直保持在3000萬以上，由其導(dǎo)致的“婚姻擠壓”“剩男”等社會問題依然制約著我國人口的健康發(fā)展。

分地區(qū)來看，31個省份中，總?cè)丝谛詣e比在100以下的省份有2個（包括遼寧省、吉林?。?，在100至105之間的省份有17個，在105至110之間的省份有9個，在110以上的省份有3個（包括廣東省、海南省和西藏自治區(qū)）。

圖9數(shù)據(jù)表明，2010-2020年我國男性人口一直多于女性人口，男女人數(shù)的差距基本維持在3000萬-3500萬之間。當(dāng)然，“男多女少”現(xiàn)象并非存在于所有年齡段，統(tǒng)計顯示，對于60歲以下的任意年齡段，往往表現(xiàn)為男性多于女性，但對于60歲以上的年齡段，由于受男女人口壽命長短的影響，則表現(xiàn)為女性比男性多。

（2）出生人口性別比

相對于總?cè)丝谛詣e比而言，出生人口性別比的意義更為重要。所謂出生人口性別比（也叫嬰兒性別比），是指一定地域一定時期內(nèi)出生人口中男嬰人數(shù)與女嬰人數(shù)之比，通常用女嬰數(shù)量為100時所對應(yīng)的男嬰數(shù)量來表示。

圖10數(shù)據(jù)顯示，2010-2020年我國出生人口性別比一直高于國際標(biāo)準(zhǔn)的上限水平，但近年來呈現(xiàn)下降趨勢，尤其是“單獨二孩”政策實施后，出生人口性別比從2013年的117.6下降到2014年的115.88，一年間下降了1.72個百分點，2015年下降幅度更大，在2014年基礎(chǔ)上又下降2.37個百分點。2016年我國全面放開二孩生育，進(jìn)一步放松了生育限制，這使得出生人口性別比繼續(xù)下降，本次人口普查已降至111.30。分析其中原因，可能是生育政策放寬給了人們更大的生育空間，更大程度上滿足了部分育齡人口的性別偏好。相信未來我國的男女比例將更加平衡，總?cè)丝谛詣e比和出生人口性別比也將逐漸回到正常值。

3、人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)

本次人口普查顯示，2020年我國居住在城鎮(zhèn)的人口為90199萬，占比63.89%，居住在鄉(xiāng)村的人口為50979萬，占比36.11%。與“六普”相比，十年間城鎮(zhèn)人口增加23642萬，城鎮(zhèn)化率（即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎兀┨岣?4.21個百分點，鄉(xiāng)村人口減少16436萬。我國當(dāng)前正處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的中期加速階段，離進(jìn)入后期成熟階段（即城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%）僅差6.11個百分點，具體見圖11。

城鎮(zhèn)化是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，也是社會進(jìn)步的體現(xiàn)。近年來，我國大力推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化，強(qiáng)調(diào)不斷從空間的城鎮(zhèn)化向人口的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，積極推動常住人口享有與戶籍人口同等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)和社會保障，真正實現(xiàn)了由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，也進(jìn)一步增強(qiáng)了人民的幸福感、認(rèn)同感和獲得感。

5、人口學(xué)歷結(jié)構(gòu)

人口素質(zhì)的提高是我國當(dāng)前面臨的極為重要而迫切的問題之一。人口學(xué)所講的人口素質(zhì)是指人口總體的身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)以及思想素質(zhì)三個方面，科學(xué)文化素質(zhì)的提高關(guān)鍵在于教育。

本次人口普查顯示，當(dāng)前我國大陸地區(qū)具有大學(xué)（指大專以上）文化程度的人口為21836萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.5%，擁有高中（含中專）文化程度的人口為21300萬，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.1%，具體如圖12所示。與“六普”相比，每10萬人中具有大學(xué)文化程度的由8930人上升為15467人，擁有高中文化程度的由14032人上升為15088人，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高到9.91年，文盲率由4.08%下降為2.67%。數(shù)據(jù)表明，過去十年我國人口的整體文化素質(zhì)有了顯著提升。

圖13 2020年我國各地區(qū)15歲以上人口平均受教育年限

平均受教育年限的高低可反映一個國家文化教育普及和發(fā)達(dá)程度。平均受教育年限是指將各種受教育程度折算成受教育年限計算平均數(shù)得出的，具體的折算標(biāo)準(zhǔn)是：小學(xué)=6年，初中=9年，高中=12年，大專及以上=16年。圖13數(shù)據(jù)表明，我國當(dāng)前不同地區(qū)的受教育程度依然呈現(xiàn)不均衡性，整體受教育程度較高的省市有北京、上海和天津，15歲以上人口平均受教育年限超過11年，而整體受教育程度較低的省市有西藏、貴州、云南與青海，15歲以上人口平均受教育年限不足9年，其余省市則處于中間水平。

6、人口民族結(jié)構(gòu)

人口民族結(jié)構(gòu)是各民族人口在總?cè)丝谥械姆植急壤?，是人口社會?gòu)成的重要內(nèi)容之一，對少數(shù)民族人口的關(guān)注有助于促進(jìn)各民族的和諧穩(wěn)定與均衡發(fā)展。

本次人口普查顯示，我國漢族人口為128631萬，占91.11%，各少數(shù)民族人口為12547萬，占8.89%。與“六普”相比，漢族人口增長4.93個百分點，各少數(shù)民族人口增長10.26%。圖14數(shù)據(jù)還表明，自新中國成立以來，我國少數(shù)民族人口的占比一直在不斷攀升，這可能與國家民族政策、少數(shù)民族地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高以及醫(yī)療水平進(jìn)步等有關(guān)。另據(jù)相關(guān)信息推測，由于受少數(shù)民族總體高出生率和漢族人口老齡化嚴(yán)重等因素影響，未來我國新增人口中少數(shù)民族的占比還將進(jìn)一步提升。76DF47FA-06B1-40B7-9486-B500E1A74830

（三）人口流動分析

流動人口是我國現(xiàn)行戶籍制度下相對一地戶籍人口而產(chǎn)生的概念，它指的是一個地區(qū)的非常住人口，包括寄居人口、暫住人口、旅客登記人口和在途人口等。隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人口流動已經(jīng)成為一種普遍現(xiàn)象，人口流動一方面帶動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面也造成了一些社會問題。

圖15數(shù)據(jù)表明，自上世紀(jì)80年代以來，我國流動人口規(guī)模的變動大致可分為三個階段。第一階段是上世紀(jì)80年代初期到90年代初期，流動人口規(guī)模呈低速增長態(tài)勢。1990年-2010年為第二階段，流動人口大幅增加，與1990年相比，2010年流動人口增加了近2億，年均增長率近12%。第三階段是2010年至今，流動人口規(guī)模呈現(xiàn)緩慢增長趨勢，2020年達(dá)到3.76億，與“六普”相比增長69.73%。對于圖15中2020年與之前幾個年份的流動人口數(shù)量差異較大的原因，可能和數(shù)據(jù)來源不同有關(guān)，因為根據(jù)我國現(xiàn)行的統(tǒng)計調(diào)查制度，普查是每10年進(jìn)行一次，兩次普查之間的年份開展的則是抽樣調(diào)查。普查是全面調(diào)查，不需要進(jìn)行推算，而非普查年份是抽樣調(diào)查，則需要進(jìn)行推算，這樣就會帶來一些誤差。另外，本次人口普查采用了一系列新技術(shù)新方法，加強(qiáng)了全過程質(zhì)量控制，大幅降低了漏登率。

伴隨我國社會、經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，近年來人口流動還呈現(xiàn)出了諸多新趨勢，如某些一線城市的流動人口規(guī)模開始放緩甚至減少，導(dǎo)致該現(xiàn)象的原因可能與我國一直致力于構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局有關(guān)。再如人口流動的“近域化”特征加強(qiáng)，這其中最直接的因素便是中西部勞動力大省涌現(xiàn)出了一批發(fā)展迅速的強(qiáng)省會，隨著勞動密集型產(chǎn)業(yè)和資源密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，勞動力也從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)回流。

三、小結(jié)

人口問題始終是人類社會共同面對的基礎(chǔ)性、全局性和戰(zhàn)略性問題?？偟膩砜?，過去十年我國人口發(fā)展呈現(xiàn)出“總量平穩(wěn)增長”“結(jié)構(gòu)不斷變化”“素質(zhì)穩(wěn)步提升”“重點人群保障水平不斷提高”等特點。結(jié)合世界人口發(fā)展的一般性規(guī)律，推測我國今后人口變動將呈現(xiàn)“人口總量增長慣性減弱”“勞動年齡人口波動下降”“老齡化程度不斷加深”“人口流動仍然活躍”“出生人口性別比逐漸回歸正?！薄吧贁?shù)民族人口不斷增加”等趨勢?！捌咂铡弊鳛槲覈丝诎l(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期開展的一次重大國情國力調(diào)查，其對于摸清我國人口家底，準(zhǔn)確把握人口變化趨勢，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系，最大限度地發(fā)揮人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能動作用，具有重大現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

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