林聰，李冬梅

（1.廣西科技師范學(xué)院 外國語學(xué)院，廣西 來賓 546199；2.廣西師范大學(xué) 國際文化教育學(xué)院，廣西 桂林 541004）

外語教育政策，作為語言政策與規(guī)劃不可或缺的一部分，是指國家在一定時期內(nèi)為實現(xiàn)國家的外語教育目的所制定的有關(guān)外語教育與教學(xué)等方面的計劃和措施。越南是東盟國家重要的經(jīng)濟(jì)體，習(xí)近平總書記在2015年訪問越南期間，提出中越兩國要“堅持相互學(xué)習(xí)，加強合作，實現(xiàn)共同發(fā)展繁榮”。通過了解越南外語教育政策的演變、特點及未來發(fā)展走向，有利于加深中國對越南社會發(fā)展的了解、推動漢語在越南的發(fā)展、加強中越兩國外語教育的交流與合作。目前國內(nèi)關(guān)于越南外語教育政策的研究成果并不多見，如王晉軍側(cè)重介紹越南不同時期英語和漢語教育政策［1］24-32；滕延江著重分析了《越南國家外語綱要2020》［2］107-119。以往的研究缺乏對越南各個時期的外語教育政策的歷時系統(tǒng)梳理。因此本文在語言政策與規(guī)劃學(xué)的框架下，對越南郡縣時期至今的外語教育政策進(jìn)行了較為全面系統(tǒng)地梳理，并對各時期外語教育政策的特點進(jìn)行總結(jié)歸納，對其未來發(fā)展動向進(jìn)行展望,以期促進(jìn)中越兩國相互了解，推動中越兩國外語教育的交流與合作。

一、越南外語教育政策的演變

基于政策梳理，結(jié)合越南社會與歷史，本研究將演變歷程劃分為五個時期：郡縣至自主時期、法國殖民時期、民主共和國時期、統(tǒng)一至革新開放前和革新開放至今。自郡縣至自主時期到統(tǒng)一至革新開放前，越南外語教育政策較為碎片化，未頒布較為權(quán)威的外語教育政策。革新開放至今，2008年越南頒布了第1400號決議（即《越南外語綱要2020》）以及2017年頒布了其補充內(nèi)容第2080號決議。上述兩份權(quán)威的政策皆為越南從國家層面頒布的。具體政策內(nèi)容如下：

（一）郡縣至自主時期（公元前111年至1858年）

秦朝時期，秦始皇設(shè)立桂林郡（即今廣西東部）和象郡（即今越南北部和中部偏北地區(qū)）。公元前207年，秦朝滅亡，趙佗占領(lǐng)桂林郡和象郡，建立了“南越國”；趙佗統(tǒng)治南越國時期，設(shè)立學(xué)校教授漢學(xué)，傳播和推廣漢文化；同時，大量中原漢人南遷，帶去了漢文化，推進(jìn)了越南北部文明的發(fā)展。公元前111年，漢武帝兵滅“南越國”，設(shè)置九郡，其中交趾、九真、日南三郡相當(dāng)于現(xiàn)今的越南北部和中部，由此，越南進(jìn)入郡縣時期；西漢末至東漢初，交趾和九真二部的太守建立學(xué)校推廣中原地區(qū)的先進(jìn)文化，加速了當(dāng)?shù)匚幕l(fā)展；1世紀(jì)中葉至3世紀(jì)，隨著中原文化和漢字的不斷傳入，越南士子選擇通過科舉考試到中原做官；至唐朝，通過參加科舉做官的人越來越多，進(jìn)一步推進(jìn)了漢字的發(fā)展。

公元968年，越南進(jìn)入自主時期，漢字在越南得到鞏固和發(fā)展。丁朝時期，越南仿效中國王朝的文物典章制度，朝廷、各級行政機(jī)構(gòu)和科舉考試均使用漢字；李朝時期，1070年建立文廟，1075年首次舉辦既仿效中國又具有自身特點的科舉考試，1076年建立了便于上層階級和平民接受漢字和漢文化教育的國子監(jiān)［3］66。由于采用本土化科舉制度以及國家對漢字和漢文化的重視，越南漢字、漢語和漢語教學(xué)逐步滲透到城鎮(zhèn)和農(nóng)村；此外，漢字在越南政府、文學(xué)、民間宗教活動和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域被廣泛使用；據(jù)史料記載，屬明時期（1414-1427年），明朝在越南設(shè)立多達(dá)161所學(xué)校，對漢字進(jìn)一步傳播具有重要推動作用［3］66。

（二）法國殖民時期（1858年至1945年）

1858年，法國以保護(hù)傳教士為由，進(jìn)攻峴港，開啟了侵略越南的序幕。在法國的不斷進(jìn)攻下，1885年，中國清政府與法國簽訂《天津條約》，放棄了對越南的管轄，越南完全淪為法國的殖民地。自此，為鞏固殖民統(tǒng)治和切斷中國與越南之間的聯(lián)系，法國幫助越南創(chuàng)建教育體系、推廣法語和拉丁化越南語、限制漢語。1940年，在法國的謀劃下，日本開始進(jìn)軍越南，日語也很快地進(jìn)入越南。

1.推廣法語和拉丁化越南語

1917年，法國殖民當(dāng)局在越南建立了由初等教育、中等教育和高等教育構(gòu)成的教育體系，初步奠定了越南現(xiàn)代教育體制。這一時期法語和越南語都是教學(xué)用語；初等教育中語言教學(xué)以越南語教學(xué)為主，教育目的是培養(yǎng)學(xué)生的聽說讀寫能力，教學(xué)時長為每周9至13個小時；中等教育中語言教學(xué)以法語教學(xué)為主，教學(xué)時長為每周15至18個小時；高等教育中的文學(xué)專業(yè)課程包含法語、法國作家、法語教學(xué)和越南語言與文學(xué)等課程，以上課程教材均由法國人編撰［4］25-32。

2.限制漢語

從法國入侵開始，漢語和儒學(xué)科舉考試的地位逐步下降；1910年，在越南法式學(xué)校中，漢語課在小學(xué)1-3年級為每周0.5節(jié)、小學(xué)四年級為每周2節(jié)、初中1-5年級為每周8節(jié)、高中為每周3節(jié)，小學(xué)的授課內(nèi)容為簡單易懂的漢字與短文、初高中的授課為儒家經(jīng)典著作的簡約本，小學(xué)和初中的考核方式為翻譯一篇漢文、高中考核方式為法譯漢文一篇，授課教師為畢業(yè)于法式師范院校且掌握法語的秀才或舉人；隨著1917年越南最后一次儒家科舉考試的落幕，儒家學(xué)習(xí)和科舉制度被完全廢棄；1919年后，越南儒家學(xué)校逐步停辦，漢語在越南教育體系的地位急劇下降［3］67。

3.開設(shè)日語

1940年，日本開始進(jìn)軍越南，1942年3月，南越當(dāng)?shù)氐娜毡緟f(xié)會開設(shè)日語課程；1943年4月，河內(nèi)、海防和西貢開始了日語作為第二語言的教育，但授課對象不是越南人，而是法國人和當(dāng)?shù)氐娜A僑；這一時期的日語教材是日本駐軍越南后在當(dāng)?shù)匾粤_馬字和日語片假名編撰的，旨在幫助學(xué)習(xí)者理解簡單的口語；學(xué)習(xí)的動機(jī)包括需要與占領(lǐng)軍進(jìn)行交流和做生意，希望在越南設(shè)立辦事處的日本公司找到工作［5］。

（三）民主共和國時期（1945年至1975年）

在越南人民的努力下，1945年9月，胡志明在河內(nèi)宣告越南民主共和國誕生。在國內(nèi)外戰(zhàn)爭的共同作用下，此時的越南外語教育呈現(xiàn)出復(fù)雜性與多樣性，涉及的主要語種有法語、英語、漢語和俄語。

1.法語日漸衰落

與上一時期相比，法語的總體發(fā)展呈下降趨勢。1945-1954年，雖然越南建立民主共和國后，法國再次統(tǒng)治越南，使得法語重新進(jìn)入越南教育體系，部分地區(qū)依舊將法語作為官方語言，但是，1954年，越南分為南越和北越，法國被迫簽訂《日內(nèi)瓦協(xié)議》，北越全部解放，法國在北越的統(tǒng)治結(jié)束；1955年，美國不顧《日內(nèi)瓦協(xié)議》的規(guī)定，強勢取代了法國在南越的統(tǒng)治地位后，法語在南越的發(fā)展也受到限制。自此，法語在越南作為官方語言的地位結(jié)束。

2.英語從零星化發(fā)展逐步過渡到規(guī)?；l(fā)展

越南未分裂前，幾乎沒有英語教育的相關(guān)記載，所使用的教材也由法國編撰而非越南。英語的規(guī)?；l(fā)展，始于美國取代法國在南越的統(tǒng)治。因南越與北越分別與蘇聯(lián)和美國結(jié)盟，導(dǎo)致英語的發(fā)展截然不同。南越在美國援助和越南自身發(fā)展需求的推動下，英語在各級各類學(xué)校是一門必修外語，旨在實現(xiàn)與美國的直接交流；1957年，英語教育已經(jīng)成為美國對南越的持續(xù)性援助；美國專家、士兵、商人和免費提供的教材及教學(xué)資料等資源促進(jìn)了南越英語教育的發(fā)展；英語教學(xué)中高度融合了英語語言文化；政府官方文件規(guī)定必須培養(yǎng)英語越南語雙語的使用能力［6］187。在北越，由于援助主要來自蘇聯(lián)與中國，與南越相比，英語的地位較低，英語教育規(guī)模較小，僅僅限于了解美國和抵抗美國在外交戰(zhàn)線的侵略；1958年，北越以外語形式將英語引入教育體現(xiàn)；在高中僅僅以試點教學(xué)的形式在一些城鎮(zhèn)的部分班級開設(shè)英語課程，只有2所大學(xué)將英語視作一門學(xué)科，其他學(xué)校均將其當(dāng)作一門科目［7］8。

3.漢語出現(xiàn)短暫的春天，然后逐漸衰落

越南南北分裂初期，北越的大部分漢語教師前往南越，同時抗法戰(zhàn)爭也導(dǎo)致了大量學(xué)校被毀壞，此時漢語教育陷入低谷；但是由于中國是首個承認(rèn)越南民主共和國的國家并援助其取得抗法戰(zhàn)爭的勝利，這為北越漢語教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；1954年以后，漢語成為北越的主要外語之一；在中國政府的援助和北越政府的關(guān)懷下，截至1963年，北越各級各類華僑學(xué)校多達(dá)127所、學(xué)生數(shù)量為18242人；1968年，由于北越仿效社會主義制度，接受中國各方面的援助，北越政府出臺第43TTg號命令，規(guī)定在大學(xué)階段集中學(xué)習(xí)漢語［8］30-32。與此同時，北越政府也大力推行越南語。為使華文學(xué)校越南化，1963年，北越政府規(guī)定：將越南語引入教材并用越南語授課，將華文學(xué)校與其他普通學(xué)校合并，引入越南本國教師并辭去華僑教師，招收越南學(xué)生并限制招收華僑學(xué)生［8］35-36。逐漸地，隨著中蘇關(guān)系惡化，漢語教育也有所衰落。在南越，1954-1956年，由于南越處于與法國交接政權(quán)時期，漢語教育得到了短暫的恢復(fù)；截至1956年，南越開設(shè)了228所幼兒園和中小學(xué)類華文學(xué)校，學(xué)生數(shù)量約為54,000人［8］33。自1956年開始，與北越一樣，為推進(jìn)南越華文學(xué)校的越南化，南越開始限制漢語教育的發(fā)展；1956年8月，南越勒令停辦華文學(xué)校的同時，提出若有意繼續(xù)開辦者，須采用越南語教材并以越南語漢語雙語進(jìn)行教學(xué)；同年10月，南越政府規(guī)定越南語是唯一的教學(xué)媒介語，漢語僅作為一門輔修外語開設(shè)［8］34。

4.俄語是北越最受歡迎的外語

越南的俄語學(xué)習(xí)源于1955-1975年越南戰(zhàn)爭期間蘇聯(lián)或東歐對越南的援助。在北越，這一時期，俄語多以一門科目的形式在學(xué)校進(jìn)行教學(xué)；1965-1974年，越南開始有學(xué)生在獎學(xué)金的支持下前往前蘇聯(lián)或東歐學(xué)習(xí)俄語和其他學(xué)科，其中2.6萬人獲得學(xué)士學(xué)位，3000人獲得研究生學(xué)位［9］237。

（四）統(tǒng)一至革新開放前（1975年至1986年）

1975年，北越人民軍隊發(fā)動了著名的“胡志明戰(zhàn)役”，推翻了南越偽政權(quán)，統(tǒng)一全國。1976年，越南成立了國會，改國名為“越南社會主義共和國”。與上一時期類似，這一時期的越南外語教育同樣是國內(nèi)外戰(zhàn)爭交織作用的結(jié)果。但不同的是，此時的越南外語教育出現(xiàn)一邊倒的情況，即倒向俄語，而英語、法語和漢語均受到限制。

由于越南與蘇聯(lián)在政治與教育上保持著緊密的聯(lián)系，俄語成為這一時期越南教育系統(tǒng)最受歡迎的外語。越南規(guī)劃小學(xué)接受俄語教育率應(yīng)達(dá)到70%［7］8，中學(xué)應(yīng)達(dá)到65%［6］189；俄語在越南北部高校仍占據(jù)著主導(dǎo)地位，同時在越南統(tǒng)一的影響下，北部部分俄語系搬至南部，南部的俄語以學(xué)科和科目形式的學(xué)習(xí)，招生快速增長蘇聯(lián)在教育方面的援助進(jìn)一步加強了俄語的傳播，每年有數(shù)百名越南教師和學(xué)生被派往蘇聯(lián)進(jìn)行本科和研究生學(xué)習(xí)［7］9。

與俄語相比，此時英語和法語的發(fā)展舉步維艱。英語教育方面，越南規(guī)劃小學(xué)接受英語教育率為20%［7］8，中學(xué)為25%［6］189；高校招收英語專業(yè)學(xué)生的名額更是急劇下降，例如當(dāng)時的胡志明市大學(xué)（1995年該校融入現(xiàn)今的胡志明市國家大學(xué)）招收英語專業(yè)學(xué)生的人數(shù)從1975年的60人下降到1985年的12人［1］29；在20世紀(jì)80年代早期，越南還焚毀和丟棄了大量的英語教材和相關(guān)資料。法語教育方面，越南規(guī)劃小學(xué)接受法語教育率為10%［7］8，中學(xué)為15%［6］189；與英語一樣，大量的法語教材和相關(guān)資料被焚毀和丟棄。此外，漢語教育此時的狀況，比英語和法語更糟糕。1978年，黎筍集團(tuán)掀起反華活動的高潮，直至1989年，中越邊境地區(qū)戰(zhàn)事時斷時續(xù)。受此影響，漢語受到越南打壓，甚至退出了越南的正規(guī)教育體系。

（五）革新開放至今（1986年至今）

1975-1986年，越南遭受了嚴(yán)重的政治孤立，經(jīng)濟(jì)停滯。1986年，越南共產(chǎn)黨為改變這種局面召開第六次全國代表大會，決定實行革新開放政策，重點是擴(kuò)大與其他國家的外交關(guān)系，包括與越南政治制度不同的國家，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)過30多年的革新開放，越南經(jīng)濟(jì)與外交關(guān)系的發(fā)展取得長足進(jìn)步，而外語在其中扮演著不可或缺的角色。與上一階段不同，影響外語發(fā)展的主要因素已然不再是戰(zhàn)爭，而是國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和外交等需求。這一時期，鑒于英語作為通用語言在越南革新開放中占據(jù)著重要作用，因而相對于其他外語，英語更受重視，但并沒有限制其他外語的發(fā)展。所以此時的外語發(fā)展既呈現(xiàn)偏向性也體現(xiàn)多樣性，涉及的主要語種有英語、漢語、法語、俄語和日語。

20世紀(jì)90年代以來，英語取代了上一時期俄語的地位，成為越南目前最受歡迎的外語。為普及、提升和鞏固英語教育，越南制定和實施了諸多政策。英語地位方面，英語從革新開放初期的中學(xué)必修課，發(fā)展為小學(xué)三年級的選修課，最終成為現(xiàn)今小學(xué)三年級的必修課。英語師資方面，2014年越南教育與培訓(xùn)部推出了《英語教師能力框架》，明確規(guī)定英語教師應(yīng)具備一定的語言能力、語言知識和語言教學(xué)能力［10］73。英語教學(xué)目標(biāo)方面，越南政府2008年推出的《越南外語綱要2020》強調(diào)，既要培養(yǎng)學(xué)生聽說讀寫等基本能力，又要培養(yǎng)學(xué)生在不同文化語境下的交流能力，以此推動國家工業(yè)化與現(xiàn)代化的發(fā)展［10］73。英語教學(xué)法與教材方面，越南教育與培訓(xùn)部提倡交際教學(xué)法和計算機(jī)模式教學(xué)法，但實際教學(xué)中多以語言-翻譯教學(xué)法為主；從1989-1992年，中學(xué)使用的英語教材僅有1套，到現(xiàn)在根據(jù)《越南外語綱要2020》為小學(xué)、初中和高中編撰的英語教材分別為3套、4套和3套［10］74-75。英語能力評估方面，除了現(xiàn)行的根據(jù)《歐洲共同語言參考框架》制定的《越南六級外語能力框架》外，1995年制定并實施了《全國英語ABC等級考試》［10］86。

1991年中越關(guān)系正?；?，特別是在2004年“兩廊一圈”項目和2013年“一帶一路”倡議的推動下，漢語在越南的受歡迎程度不斷上升。為推廣和提升漢語教育，儲備漢語人才，越南做出了諸多努力。漢語地位方面，2016年越南教育與培訓(xùn)部提出，自2017年起將漢語列為小學(xué)教育的必修外語之一［10］71。漢語師資方面，越南高校師資構(gòu)成以碩士為主、其次是博士以及少部分學(xué)士；具有碩士、博士學(xué)位的教師既有越南國內(nèi)培養(yǎng)的也有來華留學(xué)歸國的，但以來華留學(xué)歸國的為主［11］103。漢語教學(xué)目標(biāo)，與此時的英語教學(xué)目標(biāo)一致，重在培養(yǎng)學(xué)生的漢語實際應(yīng)用能力。漢語教學(xué)法與教材方面，教學(xué)法主要有直觀教具法、角色扮演法、語言翻譯法等，其中語言翻譯法被廣泛運用；教材以中國出版的教材為主，教材內(nèi)容較為陳舊。漢語能力評估方面，越南規(guī)定以漢語為專業(yè)和以漢語為第二外語的學(xué)生畢業(yè)時要分別達(dá)到《越南六級外語能力框架》的C1和B1水平［11］103。

由于越南與法國的歷史和文化淵源以及自1970年起越南成為法語國家國際組織的成員國之一，法語在越南的大中小學(xué)是頗受歡迎的外語之一。法國駐河內(nèi)大使館數(shù)據(jù)顯示，截至2009年，越南有近10萬的法語學(xué)習(xí)者［6］192。為進(jìn)一步提升法語教育和滿足國家發(fā)展需求，2011年，越南外交學(xué)院與法語國家國際組織聯(lián)合舉辦會議討論了越南高等教育的法語教學(xué)法［12］。2016年越南教育與培訓(xùn)部提出，自2017年起法語可列為小學(xué)教育的選修外語之一［10］71。

1991年蘇聯(lián)解體后，俄語發(fā)展緩慢。但為滿足越南與俄羅斯不斷增長的經(jīng)濟(jì)合作對俄語的需求，越南逐步重視俄語教育。為明確俄語教育改革方向，越南通過會議探討了過去20年的越南俄語教學(xué)在課時安排、教材采用和師資培養(yǎng)方面的不足，并提出了將俄語重新歸入中學(xué)教育、重新設(shè)計教材和培育更多的教師等建議。針對以上不足與建議，2016年，越南教育與培訓(xùn)部提出，自2017年起俄語可列為小學(xué)教育的必修外語之一［10］71。2017年，胡志明市國家大學(xué)下屬社會科學(xué)與人文大學(xué)俄語系負(fù)責(zé)人指出，俄語教師不斷修改他們的教學(xué)方法和課程，以反映俄羅斯政治、經(jīng)濟(jì)和文化的變化，使他們的課程更有趣；同時，胡志明市師范大學(xué)俄語系負(fù)責(zé)人指出，我們幫助教師和學(xué)生參加俄羅斯大學(xué)的短期課程，課程內(nèi)容涉及貿(mào)易、旅游和翻譯，目的是幫助學(xué)習(xí)者充分利用目前的工作機(jī)會［13］。

20世紀(jì)90年代之前，越南的日語教育雖偶有發(fā)展，但規(guī)模較小。進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，隨著越南與日本經(jīng)濟(jì)、文化交流合作的不斷發(fā)展，日語教育才漸入正軌。1990年，越南只有2所高校開設(shè)日語課程，截至2009年共有39所高校開設(shè)日語課程［14］1997-1998。相比高等教育，2003年，中學(xué)開始開展日語試點教學(xué)，2005年，日語在中學(xué)成為一門正式的外語科目；隨著《越南外語綱要2020》的實施與推進(jìn)，如今越南在胡志明、海防和河內(nèi)等地區(qū)的70多所中學(xué)開設(shè)了日語課程［15］。2016年，越南教育與培訓(xùn)部提出，自2017年起日語可列為小學(xué)教育的選修外語之一［10］71。日本國際交流基金會數(shù)據(jù)顯示，2015年，越南學(xué)習(xí)日語的人數(shù)為64,863人，相比2012年增加了18,101人，在全球?qū)W習(xí)日語人數(shù)最多的10個國家中排名第八，在東南亞排名第二；而全國日語教師人數(shù)為1795人，相比2012年增加了167人［16］891。

二、越南外語教育政策的特點

基于越南外語教育政策內(nèi)容，結(jié)合越南不同時期的社會與歷史，本研究得出越南外語教育政策的總體特點為：從單一的工具性轉(zhuǎn)變?yōu)楣ぞ咝耘c人文性并重。不同時期越南外語教育政策的具體特點如下：

（一）郡縣至革新開放前：工具性外語教育政策

從郡縣至革新開放前，越南外語教育政策主要服務(wù)于封建統(tǒng)治及其不同時期下的戰(zhàn)爭需求。

1.郡縣至自主時期：漢語主導(dǎo)下的單一化外語教育政策

漢語在這一階段幫助越南推廣漢文化的同時，也帶去了教育與科舉制度、生產(chǎn)技術(shù)和管理制度，從而推動了越南社會性質(zhì)的改變。首先，由于郡縣時期中國與越南間統(tǒng)轄與被統(tǒng)轄的關(guān)系、趙佗等越南統(tǒng)治者對漢文化的推崇以及漢武帝等中國統(tǒng)治者加強郡縣統(tǒng)治，漢語與漢字成了越南行政、教育等領(lǐng)域的書面語或教學(xué)用語。也正是由于中原文化和社會習(xí)俗等因素的影響，越南開始逐步由原始氏族部落社會向封建專制統(tǒng)治社會轉(zhuǎn)變。其次，進(jìn)入自主時期，越南仿效中國建立中央集權(quán)制度，與中國維持著基于儒家漢文化圈的“宗藩”關(guān)系;在“宗藩”關(guān)系期間，經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與文化是中國與越南交流的主要內(nèi)容，所以漢語、漢字與漢文化自上而下地逐步進(jìn)入到越南國家的方方面面。也正是由于這一時期漢語在越南的發(fā)展與應(yīng)用，奠定了漢語在越南社會發(fā)展進(jìn)程中的影響力。

2.法國殖民時期：殖民統(tǒng)治與世界戰(zhàn)爭主導(dǎo)下的法語獨尊和多語并存

在長達(dá)80多年的法國殖民統(tǒng)治時期，不僅越南飽受戰(zhàn)爭的煎熬，而且全世界歷經(jīng)了第一次世界大戰(zhàn)和第二次世界大戰(zhàn)。首先，法國為鞏固其殖民統(tǒng)治，幫助越南建立教育體系，推行殖民教育，大力推行法國文明和法語，很快法語就取代了漢語在越南的主導(dǎo)地位。為進(jìn)一步推廣法語，法國對中等教育的法語學(xué)習(xí)時間以及高等教育教材的編撰做出具體規(guī)劃，同時還借用拉丁化的越南語幫助越南人民學(xué)習(xí)法語和法國文明。這一時期漢語受重視程度大大低于上一階段，漢語的課程設(shè)置、考核和師資來源均反映出此時的漢語教育主要是法國鞏固殖民統(tǒng)治的手段。事實上，日語在這一時期得以在越南出現(xiàn)短暫發(fā)展，也是法國謀劃的結(jié)果，所以日語的授課對象是法國人和華僑，而非越南人。但隨著1945年8月15日日本戰(zhàn)敗，日本人撤出越南，日語在越南陷入沉寂。

3.民主共和國時期：國際與國內(nèi)戰(zhàn)爭主導(dǎo)下的多語并存

越南的民主共和國時期，也是以蘇聯(lián)為首的社會主義陣營與以美國為首的資本主義陣營的冷戰(zhàn)時期。與前一階段不同的是，由于越南分為南越和北越，所以沒有占主導(dǎo)地位的外語且各外語在南越與北越的發(fā)展情況各不相同。第一，在民主共和國初期，法國卷土重來，再次對越南進(jìn)行短暫的殖民統(tǒng)治，但隨著《日內(nèi)瓦協(xié)議》的簽訂和美國強勢介入南越政權(quán)，法國失去統(tǒng)治地位，隨之法語在越南也失去發(fā)展優(yōu)勢。第二，與過去相比，英語的發(fā)展呈上升趨勢。由于1955年越南戰(zhàn)爭爆發(fā)，在以美國為首的資本主義陣營的支援下，同時為滿足戰(zhàn)爭需求，英語在南越得以快速發(fā)展；然而，北越接受以中國和蘇聯(lián)等社會主義陣營國家的支援，所以英語發(fā)展緩慢且規(guī)模小。第三，相比上一階段，法國一味地打壓漢語發(fā)展，這一階段無論在南越還是在北越漢語都獲得了短暫的重視與恢復(fù)。但是，隨著越南語的推廣、教學(xué)媒介語地位的確定和華僑學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)設(shè)或取消，漢語在越南的發(fā)展規(guī)模逐漸縮小。第四，由于蘇聯(lián)和東歐集團(tuán)對北越政權(quán)的援助與交流，俄語也隨之進(jìn)入北越，并作為一門新的外語進(jìn)入北越教育體系，這不僅豐富了此時的外語語種，也為下一階段俄語的快速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

4.統(tǒng)一至革新開放前：國際戰(zhàn)爭主導(dǎo)下的俄語獨尊與多語并存

這一時期，美蘇兩大陣營的冷戰(zhàn)仍在繼續(xù)。為鞏固新生的社會主義政權(quán)，除俄語外，越南限制了其它外語的發(fā)展。首先，由于越南與蘇聯(lián)的援助與交流一直延續(xù)至這一階段以及越南想擴(kuò)大與社會主義陣營成員國的外交關(guān)系，越南大力支持和推廣俄語教育。在北部，基于上一階段的俄語教育基礎(chǔ)，越南在初等教育、中等教育和高等教育分別做了不同的俄語教育規(guī)劃，以此進(jìn)一步推進(jìn)俄語教育發(fā)展；同時，在北部的支持與幫助下，南部的俄語教育得以快速發(fā)展。其次，越南在取得越南戰(zhàn)爭勝利后，為消除殖民主義和帝國主義，英語和法語均遭到招生的限制與教學(xué)資料的損毀。最后，這一階段中越關(guān)系惡化，直接導(dǎo)致漢語教育在越南遭遇了毀滅性的打擊。在“一邊倒”外語教育政策的支持下，俄語教育取得了長足的進(jìn)步，但不可否認(rèn)這樣的外語教育政策限制了外語多樣性發(fā)展的同時，也不利于越南與其他國家的往來。這也是這一階段越南經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，急需實施革新開放的原因。

（二）革新開放至今：工具性與人文性并重的外語教育政策

1986年至今，越南不斷推行革新開放政策，涉及建立與實施社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、擴(kuò)展外交關(guān)系以及文化傳播等內(nèi)容。此時的主要外語從俄語轉(zhuǎn)變?yōu)榱擞⒄Z。值得注意的是，盡管認(rèn)識到英語的重要性，越南也沒有像上一階段打壓與限制其他外語的發(fā)展，而是在不斷推進(jìn)英語發(fā)展的基礎(chǔ)上，根據(jù)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和外交發(fā)展需求，將其他語種引入基礎(chǔ)教育階段，以此培養(yǎng)更多的外語人才，從而推動越南工業(yè)化與現(xiàn)代化發(fā)展。首先，為滿足國家發(fā)展對英語的需求，越南不僅從政策上提升了英語的地位，還通過一系列教育規(guī)劃不斷完善英語教育，使英語無論在社會領(lǐng)域還是教育領(lǐng)域成為了最受歡迎的外語。其次，基于中越兩國深厚的歷史淵源、“兩廊一圈”10多年的合作與交流以及“一帶一路”發(fā)展的推動作用，漢語在越南教育領(lǐng)域的地位不斷上升，漢語教育規(guī)劃也漸成體系。第三，與漢語類似，法語現(xiàn)今的發(fā)展也是基于越法兩國間的歷史淵源以及合作與交流。第四，隨著越南與俄國經(jīng)濟(jì)交流與合作的加強，越南對俄語人才的需求上升，進(jìn)而推進(jìn)了俄語教育改革。最后，盡管日語教育在過去陷入了長時間的沉寂，但隨著越南革新開放以及《越南外語綱要2020》的深化，日語教育也受到重視與推廣。

三、越南外語教育政策的未來展望

隨著全球化的深入發(fā)展，世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等領(lǐng)域相互交織，這對每個國家來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。為更好地利用機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，越南政府正以國際化視野調(diào)整本國的政策，其中包括從國家層面出臺外語教育政策對外語發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控。現(xiàn)今的越南外語教育政策已然顯露出了以下三大走向：

（一）凸顯英語和世界其他主要語言，外語語種日趨多樣化

2008年，越南通過了關(guān)于“2008至2020年國民教育體系中的外語教學(xué)”提案的審批決定（即《越南外語綱要2020》），該決定指出國家外語教育的目標(biāo)是“到2020年，大多數(shù)從職業(yè)學(xué)校和大學(xué)畢業(yè)的越南青年能具備獨立使用外語的能力，同時，使他們在交流中更有信心以及有更多的機(jī)會在多元文化、多元語言的環(huán)境中學(xué)習(xí)和工作，從而為國家的工業(yè)化和現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)”［10］77。經(jīng)過將近10年的實施，基于政策效果評估的結(jié)果，越南通過第2080號決議補充和調(diào)整了《越南外語綱要2020》的內(nèi)容，強調(diào)“繼續(xù)改革國民教育體系中的外語教學(xué)、提高學(xué)習(xí)及工作中的外語應(yīng)用能力；增強人才的國際競爭力，服務(wù)國家建設(shè)和發(fā)展；為2025年的教育普及奠定基礎(chǔ)”［17］。由此，越南外語教育政策在凸顯世界主要語言教育的基礎(chǔ)上，外語語種逐漸增加，更趨多樣化。

1.繼續(xù)重視英語，倡導(dǎo)多語種與多元文化并存

盡管英語在過去發(fā)展較為緩慢，但自實施革新開放以來，英語在20世紀(jì)90年代就已經(jīng)成為越南最受歡迎的外語。幾乎在同一時間，英語開始成為全球通用語。緊接著，1995年和2007年越南分別加入東盟和聯(lián)合國，英語作為兩個組織的官方工作用語，進(jìn)一步推動了英語在越南的發(fā)展。為此越南出臺了《越南外語綱要2020》以及第2080號決議，英語成為小學(xué)三年級至大學(xué)的外語必修課，旨在滿足國家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、外交訪問、教育合作與文化傳播等方面的英語交流需求。除英語外，越南高等教育開設(shè)的外語專業(yè)包括漢語、法語、俄語、阿拉伯語與西班牙語等聯(lián)合國工作語言在內(nèi)的等11種語言，而小學(xué)教育也開始逐漸引入漢語、俄語、日語、韓語和法語等語言。為推進(jìn)國家的國際化、現(xiàn)代化和工業(yè)化，越南將英語等主要世界語言納入其國民教育體系是明智的。但Durand指出，越南對亞洲鄰國的語言關(guān)注度不夠，這不利于越南與鄰國經(jīng)濟(jì)文化的交流與合作［18］49。因而，考慮到地緣政治關(guān)系，除英語和其他世界主要語言外，越南有必要提升對亞洲鄰國的語言關(guān)注度，倡導(dǎo)多語與多元文化，以利于傳播國家文化以及發(fā)展周邊關(guān)系，從而推進(jìn)越南的整體發(fā)展。

2.漢語學(xué)習(xí)持續(xù)升溫，漢語教育縱深推進(jìn)

從古至今，中越兩國皆是友好鄰邦。進(jìn)入21世紀(jì)，中越兩國間的交流與合作更上一層樓。2018年中越雙邊貿(mào)易額為1067.06億美元，同比增長12.71%，這充分體現(xiàn)了中越兩國間緊密的經(jīng)貿(mào)往來，同時，也推動著兩國的教育合作。2014年，中國廣西師范大學(xué)與越南河內(nèi)大學(xué)共建孔子學(xué)院。2017年，越南將漢語以外語必修課的形式納入小學(xué)教育。漢語在越南高等教育的聲望也在不斷上升，截至2018年，開設(shè)漢語專業(yè)的高校有43所，而開設(shè)漢語作為第二外語的高校約100所［19］77。當(dāng)前，隨著中越兩國關(guān)系不斷深化，漢語學(xué)習(xí)在越南持續(xù)升溫，漢語教育也將縱深推進(jìn)。

（二）顯露出多元化價值取向

從越南各時期的外語教育政策內(nèi)容來看，革新開放以前，外語教育政策的價值取向是較為單一的工具性價值取向，如郡縣至自主時期服務(wù)于封建統(tǒng)治的工具性外語教育政策以及法國殖民時期、民主共和國時期、統(tǒng)一至革新開放時期服務(wù)于戰(zhàn)爭的工具性外語教育政策。革新開放以后，全球化的加深以及越南對外關(guān)系的擴(kuò)大使越南與世界各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和教育等領(lǐng)域的交流與合作更為頻繁。越南外語教育政策的價值取向漸顯多樣化。越南在政策上依舊注重外語的工具性價值，將外語能力當(dāng)作推進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化以及增強國際競爭力的重要動力。因而，2008年越南計劃投資4.5億美元，構(gòu)建以英語和其他世界主要語言為重點的外語教育發(fā)展戰(zhàn)略［2］109。同時，面對當(dāng)前多語與多元文化共存的時代，越南也關(guān)注到外語教育政策的人文性價值。2011年越南文化外交戰(zhàn)略指出，應(yīng)當(dāng)開展文化活動推進(jìn)越南文化遺產(chǎn)的傳播以及吸收其他國家的優(yōu)秀文化豐富越南民族文化［10］70。為此，《越南外語綱要2020》明確指出外語學(xué)習(xí)的目標(biāo)還應(yīng)在于“使外語學(xué)習(xí)者能夠運用外語在多語和多元文化的環(huán)境中學(xué)習(xí)與工作”，這反映了越南外語教育不僅關(guān)注語言能力的培養(yǎng)，也關(guān)注跨文化知識與能力的培養(yǎng)，這有利于提升國民整體外語素養(yǎng)與能力、推廣越南文化以及提升國家文化軟實力?？傊?，越南外語教育政策在價值取向上顯露出包容性與多元性的趨勢。

（三）加強中越外語教育合作，助推漢語與越南語高端人才培養(yǎng)

中國與越南在教育合作方面有著悠久的歷史。越南方面，基于中越兩國友好合作的進(jìn)一步發(fā)展，越南加強了外語教育中漢語教育的發(fā)展力度，也在漢語人才培養(yǎng)以及漢語專業(yè)和漢語學(xué)科建設(shè)方面取得一定成績。但在越南外語教育政策中，英語依舊處于主導(dǎo)地位。因而，越南漢語教育從政策規(guī)劃到實際課堂教學(xué)缺乏宏觀調(diào)控，導(dǎo)致越南漢語教育質(zhì)量還有所不足。因此，中國可以積極主動地幫助已經(jīng)與中國建交的國家和“一帶一路”沿線國引入或改革漢語教育，如通過孔子學(xué)院幫助越南等國家解讀2021年頒布的《國際中文教育中文水平等級標(biāo)準(zhǔn)》并推廣其應(yīng)用，提升國際漢語教育質(zhì)量以及漢語和漢文化的國際影響力。中國方面，盡管我國關(guān)注的外語語種多于越南，但卻與越南一樣主要凸顯英語和其他世界主要語言。隨著“一帶一路”倡議的提出與推進(jìn)以及中越命運共同體構(gòu)建的需求，中國開始更多地關(guān)注“一帶一路”沿線國家的語言教育。越南語是中國外語教育規(guī)劃中不可或缺的語種之一，但目前中國所能培養(yǎng)的越南語高端人才十分有限，特別是應(yīng)急語言服務(wù)人才。以與越南相鄰的廣西為例，廣西高等院校主要以培養(yǎng)本科和?？频脑侥险Z人才為主，而培養(yǎng)越南語專業(yè)相關(guān)碩士和博士的高校僅有廣西民族大學(xué)。鑒于此，建議進(jìn)一步加強中越兩國間的教育交流與合作，特別是外語教育，如分別選派中越兩國各自優(yōu)秀的漢語教師和越南語教師到對方國家任教，這有利于幫助中越兩國培養(yǎng)既能掌握漢語又能掌握越南語的高端人才。