王雪紅，殷鵬遠(yuǎn)，張 釗，馬雨衍，包 敏

(南京市長江河道管理處，江蘇 南京 210098)

0 引言

水資源是人類賴以生存和發(fā)展的基本條件，我國水資源短缺問題嚴(yán)重，其管理與保護(hù)問題一直是我國關(guān)注的重點，隨著國家對水資源問題的重視，產(chǎn)業(yè)用水結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，根據(jù)《中國水資源公報》，我國1997年以來用水效率明顯提升，全國萬元生產(chǎn)總值用水量和工業(yè)增加值用水量均呈顯著下降趨勢。進(jìn)入新發(fā)展階段，新的形勢下對水資源管理提出了新的要求。我國治水的主要矛盾已經(jīng)從人民群眾對除水害興水利的需求與水利工程能力不足的矛盾，轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕妼λY源水生態(tài)水環(huán)境的需求與水利行業(yè)監(jiān)管能力不足的矛盾[1]。習(xí)總書記在全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上指出要在嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，全面提高資源利用效率，加快推動綠色低碳發(fā)展，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置。南京市是長江經(jīng)濟(jì)帶上的重要城市，全市絕大部分工業(yè)和生活用水取水口基本上集中在長江南京段，因而轉(zhuǎn)變治水的思路，做好長江南京段取水戶的水資源管理工作對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境和推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具有典型意義。

1 水資源現(xiàn)狀

南京市地處長江下游，水系水網(wǎng)發(fā)達(dá)，境內(nèi)河流分屬長江、淮河、太湖三大水系，長江水系為主要水系，共有主要河道116條，中型湖泊1座，小型湖泊2座，城市湖泊9座。多年平均降水量1 082.3 mm，多年平均地表水資源量約24.16億 m3，多年平均地下水資源總量6.40 億 m3。過境水量豐沛，其中從長江過境的水資源總量年平均9 000多億 m3，但降水時空分配不均，蓄水條件差，本地水資源不足，存在一定程度資源性缺水問題[2]。南京長江段位于南京市中部，上起慈湖河口和尚港，下至大道河口，全長97 km，流域面積6 287.3 km2，水域面積99 km2，分布8個集中式飲用水水源地，為南京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的保障。根據(jù)2020年南京市環(huán)境狀況公報，長江南京段干流水質(zhì)優(yōu)良，符合Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。南京市萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值指標(biāo)和工業(yè)增加值用水量在全國處于相對先進(jìn)的水平，比同地區(qū)平均水平高，但與同地區(qū)先進(jìn)城市仍存在一定的差距，規(guī)劃2025年萬元GDP用水量26.7 m3/萬元，萬元工業(yè)增加值用水量28 m3/萬元[3]。

水資源管理由專門的水資源管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，南京市水資源管理機(jī)構(gòu)較為完善，人員結(jié)構(gòu)及專業(yè)素質(zhì)良好，具體負(fù)責(zé)水資源開發(fā)與配置、節(jié)約與保護(hù)、規(guī)費的征收、日常監(jiān)督管理等工作。

2 水資源管理相關(guān)法律法規(guī)

法律法規(guī)是保持水資源可持續(xù)利用的根本保障，是實行和規(guī)范水資源監(jiān)督管理的重要依據(jù)，依據(jù)《中華人民共和國水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《取水許可管理辦法》《地下水管理條例》、《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》、《中華人民共和國長江保護(hù)法》等國家級法律法規(guī)和《江蘇省水資源管理條例》、《江蘇省節(jié)約用水條例》和《江蘇省計劃用水管理辦法》、《江蘇省取水許可實施細(xì)則(試行)》等省級法律法規(guī)，經(jīng)過多年建設(shè)南京市已建成較為完善的水資源保護(hù)管理制度，先后制定并頒布實施了《南京市水資源保護(hù)條例》(2018年修正)、《南京市節(jié)水型社會建設(shè)工作意見》、《南京市人民政府關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的實施意見》、《南京市地下水資源保護(hù)管理辦法》、《南京市水平衡測試管理實施辦法》(2021年)等一批地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，初步形成了水資源保護(hù)管理的法規(guī)體系，對不能適應(yīng)新形勢下水資源保護(hù)需求的法規(guī)基本做到及時修編與補(bǔ)充。

3 長江南京段企業(yè)水資源管理舉措

3.1 規(guī)范取水許可監(jiān)督管理

取水許可制度是水資源管理的核心，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格按照《取水許可和水資源費征收管理條例》、《江蘇省取水許可實施細(xì)則(試行)》的規(guī)定，依法辦理取水許可的審批手續(xù)，合法取用水。提醒取水戶按期準(zhǔn)備延續(xù)、變更等材料及時辦理相關(guān)手續(xù)并做好監(jiān)督管理和指導(dǎo)工作，嚴(yán)格落實取水許可制度。

3.2 強(qiáng)化總量和強(qiáng)度控制管理

3.2.1 及時下達(dá)年度取水計劃

根據(jù)《江蘇省計劃用水管理辦法》要求計劃用水戶于每年12月31日前向主管部門提出下一年度的用水計劃建議，主管部門次年1月份根據(jù)企業(yè)用水計劃建議、近3 a用水情況、用水定額、預(yù)計產(chǎn)量等下達(dá)計劃用水戶的本年度用水計劃分解到月并備案，確保企業(yè)在計劃內(nèi)取水，對超計劃企業(yè)嚴(yán)格實行超計劃累進(jìn)加價政策處罰。

3.2.2 依法加強(qiáng)用水統(tǒng)計調(diào)查

為確保取水戶取水信息上報及時、準(zhǔn)確，建立用水戶動態(tài)監(jiān)測臺賬，督促各取水企業(yè)每月月底按時報送月度取水量信息。目前規(guī)模以上用水企業(yè)基本已實現(xiàn)遠(yuǎn)程數(shù)據(jù)采集接入“江蘇省水資源取用水監(jiān)測運維系統(tǒng)”，及時將現(xiàn)場抄送的月度水量與數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)采集的月度水量對比，針對數(shù)據(jù)差別較大的分析原因，便于發(fā)現(xiàn)計量水表運行異常情況，確保水量數(shù)據(jù)計量的準(zhǔn)確性。

根據(jù)《水利部關(guān)于強(qiáng)化取水口取水監(jiān)測計量的意見》加強(qiáng)取水計量管理，強(qiáng)化監(jiān)督管理。每年委托有資質(zhì)的計量監(jiān)測單位對取水戶安裝的計量表進(jìn)行檢定校準(zhǔn)工作，確保計量表的準(zhǔn)確性，提升監(jiān)測計量數(shù)據(jù)質(zhì)量。

依據(jù)《用水統(tǒng)計調(diào)查制度(試行)》監(jiān)督錄入系統(tǒng)的取水戶每季度初在“全國用水統(tǒng)計調(diào)查直報管理系統(tǒng)”完成上一季度報表填報并及時審核。同時按照《水資源費征收使用管理辦法》、《江蘇省水資源費征收使用管理實施辦法》等落實水資源費有償使用政策，開展水資源費征收工作。

3.2.3 加強(qiáng)用水定額管理

近年來，江蘇省強(qiáng)化用水定額的管理并不斷修訂和完善，逐步建立起覆蓋各領(lǐng)域、各產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)定額體系，推動用水向集約型轉(zhuǎn)變。2020年江蘇省發(fā)布了《江蘇省林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2019年修訂)》對2015年發(fā)布的《江蘇省工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活用水定額(2014年修訂)》根據(jù)現(xiàn)狀用水水平做了一定的修正。針對文件中沒有標(biāo)準(zhǔn)定額的產(chǎn)品，2020年南京市水務(wù)局結(jié)合本市實際通過調(diào)查研究發(fā)布《關(guān)于調(diào)整和新增部分行業(yè)用水定額的通知》及時做相應(yīng)的補(bǔ)充，2021年12月江蘇省發(fā)布了部分行業(yè)補(bǔ)充用水定額。管理部門根據(jù)最新定額標(biāo)準(zhǔn)對各取水企業(yè)加強(qiáng)用水定額監(jiān)督管理，每月復(fù)核企業(yè)用水定額，嚴(yán)格實行用水超定額累進(jìn)加價制度，督促企業(yè)提升節(jié)水意識和節(jié)水水平。

3.3 推進(jìn)取水工程(設(shè)施)規(guī)范化管理

按照《省水利廳關(guān)于推進(jìn)取水工程(設(shè)施)規(guī)范化管理的通知》要求，積極推進(jìn)“三規(guī)范(工程建設(shè)規(guī)范、取水行為規(guī)范、檔案臺賬規(guī)范”)、二精準(zhǔn)(取水計量精準(zhǔn)、監(jiān)控傳輸精準(zhǔn))、一清晰(標(biāo)志標(biāo)識清晰)”取水工程(設(shè)施)規(guī)范化管理，進(jìn)一步提升水資源管理質(zhì)量與水平。

3.4 加強(qiáng)節(jié)約用水管理

3.4.1 開展年度節(jié)水載體創(chuàng)建工作

根據(jù)《江蘇省節(jié)約用水管理條例》、《南京市水平衡測試管理實施辦法》要求，督促取水戶定期開展水平衡測試，提高用水效率。依據(jù)《江蘇省重點用水單位節(jié)約用水管理辦法》、《江蘇省節(jié)水型企業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(2021年修訂)》等鼓勵取水企業(yè)申報節(jié)水技改、節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者等省級水利發(fā)展項目，敦促企業(yè)開展非常規(guī)水源利用。通過節(jié)水載體的創(chuàng)建，樹立節(jié)水標(biāo)桿，實施獎補(bǔ)、水費優(yōu)惠、“節(jié)水貸”等政策，極大的調(diào)動了企業(yè)節(jié)約用水、提高用水效率的積極性，同時也提升了個人的節(jié)水意識。根據(jù)《江蘇省用水審計實施辦法》及時開展用水審計工作，對取水、用水、節(jié)水全過程進(jìn)行監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)用水過程中存在的不規(guī)范行為，促進(jìn)水資源高效利用。

3.4.2 開展節(jié)水主題活動

督促企業(yè)逐步建立和完善高效的水資源利用體系，規(guī)范用水行為，提高用水效率。充分利用“兩微一端”、官方網(wǎng)站、相關(guān)培訓(xùn)、政策宣貫、發(fā)送宣傳冊等多種方式，及時在企業(yè)和社會廣泛開展節(jié)水宣傳，利用“世界水日”、“中國水周”、“全國科普日”等公眾熟知的節(jié)日，開展節(jié)約用水交流、宣傳、科普活動，提升節(jié)水意識。

3.5 規(guī)范取水戶檔案管理

為便于后續(xù)的取水戶檔案管理和調(diào)閱，也為各項水資源管理檢查提供良好的檔案基礎(chǔ)，建立取水許可監(jiān)督管理臺賬“一戶一檔”檔案管理制度，并動態(tài)更新材料檔案，做到電子檔案與紙質(zhì)檔案同步，實現(xiàn)取用水監(jiān)管連續(xù)性與可追溯性，是規(guī)范取水許可事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，也為迎接各項水資源管理檢查提供良好的檔案基礎(chǔ)。

4 經(jīng)驗及啟示

水資源管理工作正邁入精細(xì)化管理的時代，應(yīng)堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”，落實水資源管理責(zé)任。切實做好水資源的管理工作有以下的經(jīng)驗啟示：

(1)建立“一戶一檔”取水許可檔案管理制度是十分必要的，開展取用水監(jiān)管檔案建設(shè)工作是規(guī)范取水許可事中事后監(jiān)管的重要基礎(chǔ)，是實現(xiàn)取用水監(jiān)管連續(xù)性與可追溯性的必然要求。

(2)加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查是必須的，根據(jù)《江蘇省水資源管理監(jiān)督檢查辦法(試行)》加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，可了解企業(yè)的實時取用水情況及存在的問題，在企業(yè)出現(xiàn)即將超年計劃用水量或者較往年用水量突增的情況時，可立即引起警覺，及時了解該企業(yè)用水情況變化特別是用水量增加原因，并依法依規(guī)提出整改意見采取相應(yīng)的處理措施。

(3)注重用水戶節(jié)水行動中的參與性，鼓勵取水企業(yè)申報節(jié)水技改、節(jié)水型企業(yè)、水效領(lǐng)跑者等省市級水利發(fā)展項目；及時開展用水審計工作；定期組織取水企業(yè)進(jìn)行節(jié)水學(xué)習(xí)交流，敦促企業(yè)進(jìn)行工藝水平的提升，進(jìn)一步提高用水效率，有效地提升企業(yè)及個人的節(jié)水意識。加大節(jié)水資金投入，鼓勵社會資本進(jìn)入節(jié)水工程建設(shè)中來，推進(jìn)節(jié)水工作的市場化、精細(xì)化。

5 問題及建議

(1)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，江蘇省水利廳水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，基本實現(xiàn)了對取水戶取水計量的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。但仍存在一些問題，有部分企業(yè)的系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)與實際流量計計量數(shù)據(jù)存在較大差距，需要進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)的運維。同時需要提升平臺的信息化監(jiān)管水平，加強(qiáng)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，對即將超計劃和超定額的取水戶及時發(fā)布短信提醒，同時抄送給相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，便于后續(xù)的指導(dǎo)、執(zhí)法和監(jiān)督。

(2)完善細(xì)化用水定額，目前現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)定額中未有針對江水源熱泵供冷供熱行業(yè)的定額標(biāo)準(zhǔn)。建議水行政主管部門選取區(qū)域內(nèi)典型企業(yè)，深入調(diào)查研究產(chǎn)品用水水平，盡快完善細(xì)化用水定額，做到行業(yè)、產(chǎn)品等全覆蓋，完善超定額累進(jìn)加價制度[4]，充分發(fā)揮用水定額的量尺作用。

(3)探索水資源管家模式，借鑒河長制模式，通過指定專家并依托優(yōu)質(zhì)第三方技術(shù)力量直接服務(wù)取水戶，對區(qū)域內(nèi)的取水戶實行統(tǒng)一指導(dǎo)，問診把脈發(fā)現(xiàn)各取水戶存在或潛在的用水問題，使區(qū)域內(nèi)水資源管理工作更加專業(yè)化，更有針對性。