張瑞春

（沂水縣水利局，山東 沂水 276400）

沂水縣總面積2 434.8 km2，總?cè)丝?15.96萬，轄2個街道、16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，359個農(nóng)村社區(qū)。多年來，隨著千村飲水解困、飲水安全、革命老區(qū)、村村通、飲水扶貧、鞏固提升、貧困村通水等工程的實(shí)施，沂水縣農(nóng)村群眾的飲水條件得到了大幅度的改善。但是隨著戶戶通硬化路工程的推進(jìn)，未實(shí)施飲水工程的村莊項(xiàng)目建設(shè)難度不斷加大，建設(shè)投資不斷提高。尤其是“十一五”以前修建的工程項(xiàng)目由于早期建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，焊接形式老舊，跑、冒、漏水較為普遍，管網(wǎng)接近或已超過使用年限，破損比較嚴(yán)重。另外，農(nóng)村供水管理主體較多，按表收費(fèi)困難，收費(fèi)不及時，使供水成本得不到根本的保障，運(yùn)用市場機(jī)制等解決問題的能力有限，給運(yùn)行管理工作帶來了較大困難。為此，沂水縣實(shí)施了農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動，以破解農(nóng)村供水管理的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)。

1 上下聯(lián)動，健全組織體系

近年來，沂水縣堅(jiān)持把解決農(nóng)村飲水安全問題作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會的基礎(chǔ)性工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，全力以赴推進(jìn)落實(shí)，確保工程早見效、群眾早受益。

1.1 列入“一把手”工程

縣政府及時出臺了實(shí)施方案，縣委、縣政府成立了由書記、縣長任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，納入全縣“125”工程20項(xiàng)民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)，先后召開專題推進(jìn)會議10余次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行書記、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制，“一把手”親自抓，做到高位推動落實(shí)。針對施工過程中的物料場所、占遷等困難和問題，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持到一線辦公、在一線解決，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上負(fù)責(zé)、幫包化解。

1.2 專班“實(shí)體化”運(yùn)作

成立縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動工作專班，由1名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部具體負(fù)責(zé)，抽調(diào)水利、住建、發(fā)改、自然資源和規(guī)劃等部門23人，設(shè)立9個技術(shù)指導(dǎo)組，集中辦公、實(shí)體運(yùn)作，配備公務(wù)用車，嚴(yán)格考勤考核，全天靠在施工現(xiàn)場、村居一線。同時成立3個專項(xiàng)工作組，協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)過程中的困難和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立5～8人的工作專班，具體負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)，做到上下聯(lián)動、緊密配合。

1.3 嚴(yán)格“日日清”調(diào)度

將農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動納入全縣重點(diǎn)工作考核，縣績考辦、縣委聯(lián)督辦、縣政府督查室全程參與督導(dǎo)，一天一調(diào)度、一周一通報，對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的制約工程進(jìn)度和質(zhì)量的關(guān)鍵問題，實(shí)行掛牌督辦、專人盯辦、重點(diǎn)查辦，對落后時間節(jié)點(diǎn)的嚴(yán)肅通報并約談主要負(fù)責(zé)人。

1.4 實(shí)施“工作群”辦公

在農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動中，先后建立了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專班、技術(shù)指導(dǎo)組、監(jiān)理、審計(jì)等多個工作群，各群實(shí)行日日曬工作，天天報進(jìn)度。對工作中遇到的問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早提問、早反饋、早答疑、早解決。工作群的建立打通了工作推進(jìn)中的堵點(diǎn)、盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)了信息高速傳遞，高效有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的開展。

2 精準(zhǔn)施策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

嚴(yán)格按照實(shí)施方案確定的時間節(jié)點(diǎn)，不等不靠，壓茬推進(jìn)，特別是針對自來水普及率低、規(guī)模化供水率低等問題，全面摸清底數(shù)，科學(xué)精準(zhǔn)施策，確保按期完成兩年攻堅(jiān)任務(wù)。

2.1 突出務(wù)實(shí)管用，優(yōu)化布局求實(shí)效

科學(xué)規(guī)劃才能管長遠(yuǎn)，最優(yōu)布局就是最大的效益。堅(jiān)持因地制宜、一村一策，通過規(guī)?；ㄔO(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化管理，依托穩(wěn)定合格水庫和地下水水源，新建3座水廠，對原有8座水廠進(jìn)行改擴(kuò)建，鋪設(shè)管網(wǎng)1.65萬km，打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃限制，形成11座水廠覆蓋全縣農(nóng)村供水的格局，并充分考慮山區(qū)地質(zhì)實(shí)際，優(yōu)化水源管網(wǎng)布局，科學(xué)設(shè)置單村供水工程。

2.2 擴(kuò)大融資渠道，多元投資強(qiáng)保障

按照“政府主導(dǎo)、多元投入”的原則，采取貸款融資、項(xiàng)目爭取、群眾自籌等方式，多渠道籌措資金，省農(nóng)發(fā)行批復(fù)貸款額度8億元，2019年下達(dá)資金1.5億元；2020年下達(dá)資金4.5億元，貸款額度和到位時間都在全市前列。同時，發(fā)揮資金最大撬動效應(yīng)，縣里承擔(dān)村外工程建設(shè)投資，村內(nèi)戶外工程縣政府采取以獎代補(bǔ)，節(jié)省了破路及道路恢復(fù)等資金，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村積極動員社會各界人士集資募捐，廣泛吸引社會資本投入。

2.3 聚焦脫貧攻堅(jiān)，重點(diǎn)群體早受益

把飲水安全作為實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”的重要內(nèi)容，圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓貧困人口率先喝上安全放心水。2019年底投資1.48億元，率先完成316個貧困村、75個水窖村建設(shè)和通水任務(wù)。

3 嚴(yán)格把關(guān)，保證工程質(zhì)量

牢固樹立“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”意識，盯住材料設(shè)備采購關(guān)、施工隊(duì)伍準(zhǔn)入關(guān)、工程質(zhì)量監(jiān)督關(guān)和資金撥付關(guān)，嚴(yán)把設(shè)備采購、水管焊接、水廠建設(shè)、開挖回填質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)全覆蓋、無死角監(jiān)管。

3.1 嚴(yán)格抽檢，把好“源頭關(guān)”

對6家管材管件中標(biāo)企業(yè)，嚴(yán)格簽訂供貨質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并聘請3家檢測機(jī)構(gòu)對5項(xiàng)物理檢測指標(biāo)、15項(xiàng)衛(wèi)生檢測指標(biāo)、1項(xiàng)回料分析指標(biāo)開展不定期、不定管材、不定指標(biāo)地隨機(jī)抽檢，把好工程材料源頭關(guān)。至工程完工，共開展質(zhì)量檢測170批次，檢測結(jié)果全部合格。

3.2 多方聚力，把好“施工關(guān)”

一是加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。由縣住建、法院、人民銀行等部門成立施工企業(yè)審核組，重點(diǎn)審核施工企業(yè)資質(zhì)、征信、涉案涉訴等情況，有力保障了施工質(zhì)量。二是做好技術(shù)指導(dǎo)。每項(xiàng)工程實(shí)行技術(shù)指導(dǎo)組負(fù)責(zé)制，由縣技術(shù)指導(dǎo)組緊盯緊靠，幫助施工單位解決工程施工中遇到的各種技術(shù)問題，打造經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)的放心工程。三是調(diào)動監(jiān)理力量。嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等有關(guān)規(guī)定，發(fā)揮好監(jiān)理公司的職能作用，嚴(yán)把施工環(huán)節(jié)，確保每個工程都達(dá)到建設(shè)規(guī)范要求。共設(shè)11個監(jiān)理標(biāo)段，派出50名監(jiān)理工作人員常駐工地。四是積極發(fā)動群眾。充分調(diào)動群眾的力量，發(fā)揮好村內(nèi)老黨員、“兩代表一委員”等社會監(jiān)督作用，把老百姓共同關(guān)心的事情辦好辦實(shí)。

3.3 跟蹤審計(jì)，把好“廉潔關(guān)”

堅(jiān)持全程跟蹤審計(jì)，前移審計(jì)監(jiān)督關(guān)口，委托3家審計(jì)單位派出40余名審計(jì)人員嚴(yán)把工程方量，突出“跟蹤”兩字，實(shí)地查驗(yàn)工程數(shù)量、施工進(jìn)度等各項(xiàng)任務(wù)完成情況，確保每個村的工程內(nèi)容和工程量清晰明了、實(shí)事求是。

4 建管并重，創(chuàng)新運(yùn)營模式

“三分建，七分管”。針對不同類型、規(guī)模的工程，積極探索有效的管理模式，切實(shí)把農(nóng)村飲水安全工程納入科學(xué)化、規(guī)范化管理軌道。

4.1 三級聯(lián)動管理

2019年5月，沂水縣成立國有公共供水公司浚源水務(wù)，作為全縣農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動的貸款主體、建設(shè)主體和國有運(yùn)營主體，現(xiàn)有工作人員80人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立供水辦，在浚源水務(wù)公司的指導(dǎo)下代管單村供水工程，村級劃分網(wǎng)格、設(shè)立網(wǎng)長，定崗定人、分片分區(qū)管理運(yùn)營，建立起農(nóng)村供水縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”機(jī)制，共同做好整合聯(lián)網(wǎng)、運(yùn)營收費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)等工作。

4.2 實(shí)行市場運(yùn)作

按照先行先試的工作思路，做好原有水廠與浚源水務(wù)公司的交接工作，做好兩年攻堅(jiān)新建水廠的同時，以前建設(shè)的沙溝水廠、寨子山水廠等5座水廠開展資產(chǎn)移交試點(diǎn)工作，探索運(yùn)營管理模式，做到建管同步，搭建起集建設(shè)、管理、運(yùn)營、維護(hù)于一體的供水管理平臺。同時，建立嚴(yán)格的取樣和檢測制度，由衛(wèi)健、檢驗(yàn)檢測等部門加強(qiáng)對水源水、出廠水和管網(wǎng)末梢水的檢測，確保農(nóng)村群眾吃上安全水、放心水。

4.3 做好水費(fèi)收繳

按照保本微利、公益運(yùn)營的原則，縣發(fā)展和改革局制定出臺了農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳工作方案，并通過微信公眾號、明白紙、村內(nèi)宣傳欄和大喇叭等形式，加大農(nóng)村飲水安全兩年攻堅(jiān)行動宣傳力度，為下步水費(fèi)收取營造良好氛圍，確保水費(fèi)足額收繳。

5 經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

沂水縣農(nóng)村飲水安全工作的特點(diǎn)是任務(wù)量大、施工面廣、時間緊迫、居住分散、石方偏多。在工作中，沂水縣嚴(yán)格按照市委、市政府部署要求，堅(jiān)決做到了重點(diǎn)工作，重點(diǎn)攻堅(jiān)，重大項(xiàng)目，重大突破，真抓實(shí)干，保質(zhì)保量。一是確保按時完成攻堅(jiān)任務(wù)。對照2020年6月份完成任務(wù)的時間節(jié)點(diǎn)，做到了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一張圖，明確時限、掛圖作戰(zhàn)，并圍繞人財(cái)物等要素保障，哪里出現(xiàn)問題、哪個環(huán)節(jié)滯后，第一時間盯住協(xié)調(diào)解決，確保完成任務(wù)不打折扣。二是確保工程質(zhì)量過硬。嚴(yán)格按照規(guī)劃圖紙和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工，嚴(yán)防偷工減料、施工縮水；堅(jiān)持跟蹤審計(jì)，嚴(yán)把工程方量，對虛報工程量的，堅(jiān)決頂格處罰；對完成任務(wù)的自然村做到成熟一個、驗(yàn)收一個、上報一個、銷號一個，確保每一項(xiàng)工程都達(dá)到規(guī)范建設(shè)要求。三是確保建好、管好、用好。落實(shí)農(nóng)村供水管理體制改革要求，依托浚源水務(wù)公司，探索運(yùn)用市場化手段，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、長效化管理，建立起了農(nóng)村供水縣、鄉(xiāng)、村“三級聯(lián)動”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從水源到水龍頭的“一條龍”管理服務(wù)，確保農(nóng)村集中供水工程穩(wěn)定運(yùn)營。