于瑞榮

(青海日報社，青海 西寧 810000 )

社會治理是國家治理的重要方面，社會治理現(xiàn)代化是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的重要內(nèi)容。治國理政、定國安邦離不開新聞輿論工作，馬克思、恩格斯強調(diào)：“報刊最適當?shù)氖姑褪窍蚬娊榻B當前形勢、研究變革的條件、討論改良的方法、形成輿論、給共同的意志提出一個正確的方向”[1]。社會治理作為一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，它的開展和實施不是某一個主體獨立完成，而是需要政府主體、市場主體和社會主體的多元治理主體共同完成，更需要發(fā)揮輿論引導作用，參與和助力社會治理。

黨的十八大以來，習近平總書記就加強和創(chuàng)新社會治理作出一系列重要論述，為新的歷史條件下推進社會治理現(xiàn)代化指明了前進方向、提供了重要遵循。黨的新聞輿論工作是黨的意識形態(tài)最前沿、最直接、最有影響力的陣地。黨領(lǐng)導的新聞媒體不僅是參與社會治理的重要主體之一，也是社會治理的感知者、參與者和推動者。融媒體時代，作為黨和人民“喉舌”的黨報如何更好地融合發(fā)展、承擔社會治理責任，這是新時代賦予的新課題。省級黨報作為黨委政府思想輿論戰(zhàn)線的主陣地、排頭兵，在輿論引導、信息傳播、經(jīng)濟建設(shè)、服務(wù)社會、文化傳承等方面有著獨特的作用，在推進社會治理能力現(xiàn)代化中理應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢，引領(lǐng)輿論導向，主動承擔營造良好輿論環(huán)境，參與社會治理的重要任務(wù)，主動把握全媒體發(fā)展大勢，搶抓媒體融合的歷史機遇，完善自身功能，擴大主流價值影響，在推動把握“兩個大局”、促進“雙循環(huán)”中發(fā)揮更大作用。

一、黨報在國家治理現(xiàn)代化中的價值引領(lǐng)

(一)社會治理與黨報輿論引導的內(nèi)在聯(lián)系

社會治理的概念，是指“各級黨委和政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，組織和依靠各部門各單位人民群眾的力量，運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、教育等多種手段，通過加強打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等工作，解決社會治安問題，實現(xiàn)從根本上預防和打擊違法犯罪，維護治安秩序，保障社會穩(wěn)定的社會系統(tǒng)工程。”[2]黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼于國家長治久安、人民安居樂業(yè)，提出社會治理新思想，從統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，提出打造共建共治共享的社會治理格局[3]，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，大力度推進社會治理新實踐，多方面開拓社會治理新境界，中國社會治理取得重大新進展。

輿論是社會的重要權(quán)力形態(tài)。實踐中，不管是政黨、社團還是其他機構(gòu)組織，無一不重視和尊重輿論的力量。黨領(lǐng)導的新聞媒體根據(jù)其對事實的調(diào)查研究，形成輿論、反映輿論，常常會作用于對社會生活的意見指導，形成引領(lǐng)社會的政治力量。[4]因此，輿論工作與黨的執(zhí)政地位是緊密相連的。

黨的十八大以來，習近平總書記高度重視黨的新聞輿論工作，作出了一系列重要論述，強調(diào)：“黨的新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。”“做好黨的新聞輿論工作，事關(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實黨的理論和路線方針政策，事關(guān)順利推進黨和國家各項事業(yè)，事關(guān)全黨全國各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國家前途命運?！薄霸谛碌臅r代條件下黨的新聞輿論工作的職責和使命是：高舉旗幟、引領(lǐng)導向，圍繞中心、服務(wù)大局，團結(jié)人民、鼓舞士氣，成風化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界?！盵5]習近平總書記對新聞輿論工作性質(zhì)作用的新定位，使新聞輿論工作與黨的執(zhí)政地位緊密聯(lián)系在一起，直接服務(wù)于黨的執(zhí)政大業(yè)。[6]

積極的輿論引導是推進社會治理現(xiàn)代化進程中不可或缺的力量，它可以通過監(jiān)督公權(quán)力的使用促進政府更好地決策和服務(wù)。新形勢下，黨報黨媒作為黨委政府與社會公眾之間的橋梁。在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化實踐中，它既是參與社會治理的多元主體之一，也為社會公眾參與社會治理提供平臺和路途。同時，新時代宣傳思想工作的使命任務(wù)是“舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象”，履行好新時代宣傳思想工作的使命任務(wù)，積極有效地參與到社會治理中去，也是黨報媒體轉(zhuǎn)型的有效途徑，通過榜樣力量實現(xiàn)行為引領(lǐng)，通過輿論監(jiān)督促進行政行為完善，最大限度凝聚人心，贏得群眾支持，匯聚社會力量，營造濃厚的治理氛圍。

媒體作為社會責任的承擔者，擔負著社會輿論引導職責，在傳遞信息、提供服務(wù)、引領(lǐng)導向、繁榮文化、維護社會公平正義等方面起著重要的作用。在國家治理體系和治理結(jié)構(gòu)中，黨領(lǐng)導下的新聞媒體作為黨和政府重要的發(fā)聲渠道和執(zhí)政資源，通過新聞媒體的專業(yè)屬性和長期實踐所形成的公信力、傳播力、影響力，在國家政治生活和社會公共治理中具有重要的地位，發(fā)揮著獨特的作用。

(二)民族地區(qū)社會治理中的黨報輿論引領(lǐng)

民族地區(qū)社會治理是國家社會治理中不可或缺的重要組成部分，也是區(qū)域社會治理能力的最直接體現(xiàn)。隨著我國社會轉(zhuǎn)型進程的持續(xù)推進，民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化的價值功能愈加凸顯。對于多民族省份的青海省來說，民族地區(qū)社會治理至關(guān)重要。

青海，深處內(nèi)陸，接藏連疆，通達西南，區(qū)位特殊，是多民族省份，民族區(qū)域自治面積占到全省的98%，少數(shù)民族人口287.80萬人，占到全省總?cè)丝诘?47.71%。[7]作為西部重要支點省份，青海在國家治理全局中具有“一個尤其、兩個事關(guān)”的重要戰(zhàn)略地位。

一直以來，地方基層社會治理是青海省委省政府高度重視的區(qū)域治理內(nèi)容之一，也是打造共建共治共享治理格局的重要工作任務(wù)和目標方向。黨的十八大以來，青海堅持以筑牢中華民族共同體意識為主線，持續(xù)推進民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新，青海省委省政府先后制定出臺了一系列相關(guān)方案和政策，為有效推動和優(yōu)化民族地區(qū)社會治理奠定了堅實基礎(chǔ)。

黨報作為意識形態(tài)工作的重要陣地，是宣傳、教育、動員、鼓舞人民群眾的一種輿論形式。新形勢下，黨領(lǐng)導下的新聞媒體，既要積極搭建社會與政府互動的平臺，通過新聞輿論服務(wù)公共領(lǐng)域，又要善用思想的力量引導社會和諧。黨報作為黨的宣傳輿論主陣地，必然要參與到青海民族地區(qū)的社會治理中來。在青海民族地區(qū)社會治理探索實踐過程中，黨報直接或間接地反映黨和國家的政治立場、政治主張和政治觀點，能夠把黨的路線、方針和政策傳播到廣大群眾當中，通過青海各級黨報深入基層一線、接地氣的新聞報道，全面反映全省人民的意志和愿望，廣泛表達全省各族群眾的意見和呼聲，有效引導青海社會輿論，切實維護人民群眾的根本利益，使得各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，青海地方治理水平不斷提升。

實踐中，我們看到，在推進民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中，青海黨報主流媒體主動作為，不斷探索實踐，加強輿論監(jiān)督，進一步暢通公共服務(wù)渠道，在社會治理中貢獻媒體力量。以中共青海省委機關(guān)報《青海日報》為例，在新的媒介環(huán)境下，致力于提升輿論引導的權(quán)威性、公信力、影響力和吸引力，主動擔當助力社會治理的媒體責任，大膽參與民族地區(qū)地方治理，勇立前沿、權(quán)威表達，在不斷探索實踐中更好地發(fā)揮黨報主力軍作用。

二、黨報黨媒參與青海地方社會治理的實踐與經(jīng)驗

(一)擔起媒體責任，助力提升基層社會治理水平

國之興衰系于制，民之安樂皆由治。多年來，青海省委省政府在地方治理現(xiàn)代化進程中，突出頂層設(shè)計，帶領(lǐng)全省各地干部群眾積極探索符合青海實際、體現(xiàn)時代特征、順應(yīng)群眾需求的社會治理新路子。建立起覆蓋城區(qū)、農(nóng)村、牧區(qū)三種類型，市(州)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(社區(qū))四個層級的青海特色社會治理模式，形成了層級分明、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動、多方參與的社會治理格局，走出了一條具有青海特色的社會治理創(chuàng)新之路。

《青海日報》作為省級黨報，在傳播主流聲音、溝通民情民意、引導社會輿論、參與地方治理上有著豐富的經(jīng)驗。多年來，《青海日報》堅持黨報屬性，圍繞青海地方社會治理重點，不斷做深做透重大主題報道，做大做強主流聲音，以其獨有方式積極參與地方社會治理。

發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，在地方特色方面不斷挖掘潛力，做足青海本地新聞報道。少數(shù)民族地區(qū)黨報輿論引領(lǐng)作用，主要是由于它在社會問題與重大事件中所具有的不可替代的導向作用，黨報黨媒其輿論引領(lǐng)作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到民族地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展的大局。實踐中，《青海日報》及所屬子報媒體不斷深耕民族地區(qū)社會治理中的特色，挖掘潛力，做足青海本地新聞，助力地方治理現(xiàn)代化。比如，深度挖掘守護青海“北大門”的“帳篷中隊”——海北州祁連縣峨堡帳篷交警中隊二十年如一日，長期駐守在帳篷內(nèi)外，忠實履行交通警察神圣職責、參與民族地區(qū)社會治理的生動實踐，采寫刊發(fā)的《最后一個帳篷中隊》收到良好的社會效果，起到了輿論引領(lǐng)作用，稿件獲得全國政法好新聞、青海新聞獎等新聞獎項。針對西寧到玉樹214國道黑車交通事故頻發(fā)問題，記者經(jīng)過多日蹲點進行暗訪調(diào)查后，采寫《黑車能黑到啥時候》一文，揭露黑車事故頻發(fā)背后的深層次問題，通過這則輿論監(jiān)督報道讓相關(guān)部門加大運力，并從源頭上整治非法運營車輛，形成了多部門聯(lián)動機制治理“黑車”，從根本上解決乘車難和“黑車”泛濫、交通事故頻發(fā)等問題，此報道同樣獲得青海新聞獎等新聞獎項。在參與社會治理實踐中，青海黨報媒體發(fā)揮自身優(yōu)勢，用一組組有溫度、有厚度的報道真實呈現(xiàn)了青海在社會治理中的探索和實踐。

法治是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要抓手和依托，需要通過黨報將法治本身的內(nèi)在價值不斷外化。黨報則為進一步深化社會治理提供媒體保障，在推進民主政治建設(shè)以及社會治理能力現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著重要作用。2016年，在全面依法治國大背景下，《青海日報》開設(shè)《民主法治》?？蟾麨椤墩巍穼？?，聚焦民主法治主旋律，緊扣全面推進依法治省進程，關(guān)注基層民主法治建設(shè)和基層社會治理實踐。這些欄目報道選題聚焦基層社會治理，采用大聚焦、多角度、超鏈接的方式組織稿件，既有對新聞現(xiàn)象的透視，又有專家觀點，以及對客觀事實的評議，在報道內(nèi)容、版面設(shè)計、表達方式、報道手段等方面形成了獨特風格，在標題制作和報道結(jié)構(gòu)等新聞表達上，兼顧故事性和法理性，深度報道和鮮活圖片讓欄目更具品質(zhì)和溫度，逐步打響了新聞品牌，成為助力社會治理、平安建設(shè)的品牌欄目。

(二)多方暢通群眾訴求渠道，積極回應(yīng)社會關(guān)切

黨報是反映民情的重要方式和橋梁，在連接黨和人民群眾方面起到不可替代的作用。黨報通過精進自身業(yè)務(wù)、改善報道方式，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，從而解決問題、化解矛盾，在基層社會治理中積極作為。

多年來，青海省地方黨委政府在民族地區(qū)社會治理過程中，探索形成了“班瑪經(jīng)驗”“玉樹經(jīng)驗”等民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新典型，打造出人人有責、人人負責、人人盡責的社會治理共同體?！肚嗪Ｈ請蟆凡粩喟l(fā)揮自身優(yōu)勢，深入挖掘青海各市州社會治理方面的突出工作和典型事跡，以原創(chuàng)性作品做好社會治理宣傳引導。在青海省委針對果洛藏族自治州班瑪?shù)貐^(qū)社會治理隱患增多、社會治理形勢復雜的現(xiàn)狀，舉省、州、縣三級之力總結(jié)形成的“班瑪經(jīng)驗”的過程中，青海日報全程跟蹤報道，全過程、多角度反映“管腦子與管肚子同步共進、戴紅花與戴手銬同步推進、管理和服務(wù)同步實施”的涉藏地區(qū)社會治理典型，打造出《“班瑪經(jīng)驗”啟示錄》等系列報道，將來自基層鮮活的“班瑪故事”真實呈現(xiàn)在讀者面前，讓“班瑪經(jīng)驗”通過黨報傳給千家萬戶，“班瑪經(jīng)驗”由此在全省推廣開來，起到了很好的輿論引導作用。

健全各級黨委政府和人民群眾溝通交流的方式，暢通表達渠道，不斷傾聽民聲、反映民意、解決民憂、增進民利。多年來，《青海日報》積極順應(yīng)形勢發(fā)展需要，及時建立和完善聯(lián)系群眾的窗口和渠道，掌握社情民意，回應(yīng)社會關(guān)切。如《青海日報》“政治”?？_設(shè)《生活與法》欄目，就注重選擇與百姓生活密切相關(guān)的事件，重在引導群眾學法用法普法，增強公民法治意識，普及法律知識。除了公開報道，內(nèi)參則是另外一個重要渠道。多年來，《青海日報》在報微端等各大平臺加大公開報道力度，助力參與社會治理的同時，充分發(fā)揮內(nèi)參在輿論監(jiān)督、服務(wù)群眾方面的作用，切實做好黨委政府的參謀助手，促進執(zhí)政能力的增強。同時，通過內(nèi)參所反映的新情況、新問題、新動向、新經(jīng)驗供領(lǐng)導和有關(guān)方面了解“下情”，督促監(jiān)督有關(guān)部門依法行政，在社會治理中積極作為?！肚嗪Ｈ請蟆穬?nèi)參在解決問題的同時，也激勵社會公眾參與社會治理，它不僅是有溫度的輿論監(jiān)督平臺，更是引導社會公眾參與社會治理的公共空間。

(三)彰顯媒體融合之力，有效參與社會治理

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和媒體融合的縱深發(fā)展，社會治理模式正從以政府為主導的單向管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎凸婋p向互動的治理模式，社會治理方式逐漸從線下轉(zhuǎn)變?yōu)榫€上線下融合，從單純的政府監(jiān)管向更加注重社會協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。同樣，當前媒體融合發(fā)展推動形成全媒體傳播體系，使信息無處不在、無所不及、無人不用，也正深刻影響著社會治理。

在媒體融合發(fā)展的大潮中，《青海日報》不斷探索融合發(fā)展路徑，大力發(fā)展新媒體業(yè)務(wù)，融合新聞生產(chǎn)能力明顯提高，融合傳播技術(shù)廣泛應(yīng)用，融合發(fā)展引領(lǐng)新聞傳播創(chuàng)新，傳統(tǒng)媒體與新興媒體優(yōu)勢互補、此長彼長的態(tài)勢日益凸顯，共同為社會治理助力。

互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢下，《青海日報》注重互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，秉持“導向為先、內(nèi)容為王、技術(shù)引領(lǐng)、用戶為本、人才為基”的理念，實施移動優(yōu)先戰(zhàn)略，積極布局報網(wǎng)端等平臺建設(shè)，自2003年在全省傳媒界建成首家新聞采編網(wǎng)以來，先后開通中國藏族網(wǎng)通、青海手機報、青海羚網(wǎng)、青海日報客戶端、微博、微信等新媒體平臺，并建立了國內(nèi)第一個漢藏文一體化新一代全媒體采編平臺，率先建成省內(nèi)首個雙語客戶端。如今，隨著青海日報社深化媒體深度融合改革發(fā)展先行先試的步伐加快，《青海日報》的傳播平臺越筑越廣，從傳統(tǒng)單一的紙質(zhì)媒體，演變?yōu)槿诤蠄蠹?、網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等多種傳播形態(tài)的現(xiàn)代化全媒體矩陣，初步形成了“紙媒引領(lǐng)、新媒上陣、全媒發(fā)力”的現(xiàn)代化全媒體傳播格局。

在“我和我的祖國——和諧藏區(qū)行”全媒體專題采訪活動中，青海日報報道組成員涵蓋各子報、各平臺。采訪視角延展到各市州、各民族，有效地推動了社會治理工作。2020年突如其來的新冠肺炎疫情發(fā)生后，青海日報社黨報子報齊上陣，報網(wǎng)端微齊發(fā)力，堅守意識形態(tài)主陣地，為堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了強大的輿論支撐。進入疫情防控常態(tài)化階段，每一次面對突發(fā)事件，每一次面對疫情報道，青海日報社作為主流媒體都會挺身而出、勇挑重擔，充分發(fā)揮黨報主流媒體輿論引導作用，發(fā)揮省級黨報優(yōu)勢，開設(shè)專題專欄，及時報道展現(xiàn)各級黨委政府的堅強領(lǐng)導，全面報道疫情防控進展和舉措，及時負責披露真實權(quán)威的信息，并以最快的速度認真回應(yīng)群眾關(guān)切，普及防控知識，不斷提升輿論引導能力和水平，助推社會治理，穩(wěn)定了社會輿論，鼓舞了干群斗志，起到了“壓艙石”的作用。

三、新形勢下黨報參與地方社會治理的路徑探析

新形勢下，黨報在維護社會和諧穩(wěn)定、推進社會健康良性發(fā)展等方面的作用越來越突出，融媒體時代也對黨報履行社會責任提出了更高要求。近年來，在新媒體的挑戰(zhàn)下，讓傳統(tǒng)媒體受到了不小的沖擊，在引導輿論、參與治理過程中也面臨著極大挑戰(zhàn)。以《青海日報》黨報主流媒體為代表的黨報黨媒是地方治理中不可替代的輿論引導力量，全媒體時代加速到來，黨報主流媒體更應(yīng)積極適應(yīng)媒體格局、輿論生態(tài)、傳播手段等新形勢的變化，在確保真實準確、客觀權(quán)威的前提下，不斷在理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制等方面加大創(chuàng)新力度，通過不斷創(chuàng)新報道形式，探索出適應(yīng)民族地區(qū)社會治理的有效路徑。

(一)堅持守正創(chuàng)新，提升主流媒體的社會責任感

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一項系統(tǒng)工程，而新聞輿論的治理體系和治理能力又是整個國家治理體系和治理能力不可或缺的重要方面。新聞輿論工作守正創(chuàng)新是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大課題，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化體現(xiàn)在新聞輿論工作上就是要進一步守正創(chuàng)新，需要我們辯證把握，統(tǒng)籌推進，在守正創(chuàng)新上實現(xiàn)新作為。

“守正”就是要堅守正道，這是根基；“創(chuàng)新”就是要因時而新、因事而創(chuàng)，這是動力。在具體的新聞輿論工作中，就是要進一步解決“在實踐中存在的‘本領(lǐng)恐慌’問題，不熟悉和不能很好運用新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律的問題，媒體治理體系和輿論引導體系不完善的問題，以及媒體治理、輿論引導的手段和能力傳統(tǒng)甚至老套的問題，不能適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式深刻變化的問題等”[8]。改進和創(chuàng)新正面宣傳，不斷提高正面宣傳的質(zhì)量和水平，增強吸引力和感染力，完善輿論監(jiān)督制度，健全重大輿情和突發(fā)事件輿論引導機制，主動承擔起信息發(fā)布者、權(quán)威定調(diào)者、自覺把關(guān)者的角色，為社會治理貢獻黨報的力量。

建設(shè)社會治理共同體、推進社會治理現(xiàn)代化，需要進一步發(fā)揮媒體融合發(fā)展的積極作用。當前，媒體融合發(fā)展已經(jīng)進入全新階段，全媒體傳播體系建設(shè)系統(tǒng)推進。黨報主流媒體作為社會治理的重要組成部分，在為社會治理助力的同時，更要加快推動媒體融合縱深發(fā)展。堅持“導向為魂、移動為先、內(nèi)容為王、創(chuàng)新為要”總要求，以先進技術(shù)為支撐，催化融合質(zhì)變，放大一體效能，做大做強主流輿論，讓主流輿論借助移動傳播牢牢占據(jù)輿論引導、思想引領(lǐng)、文化傳承、服務(wù)人民的傳播制高點，傳播好黨的聲音、講好中國故事、辨明立場觀點、進行思想引領(lǐng)[9]，不斷提升主流媒體社會責任感，為社會治理營造良好輿論環(huán)境，使黨報主流媒體更具傳播力、引導力、影響力、公信力。

(二)創(chuàng)新傳播手段，助力民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化

推進民族地區(qū)社會治理創(chuàng)新，打造共建共治共享社會治理格局，對于更好地貫徹落實黨的民族政策、完善民族區(qū)域自治制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，按照黨的十九大要求推動社會治理重心向基層下移，具有十分重要的意義。然而，我國不同地區(qū)在歷史傳承、經(jīng)濟發(fā)展、文化特點、社會風俗等多方面存在巨大差異，社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑不可能千篇一律，需要結(jié)合不同的治理場域和治理情景，在社會治理普遍規(guī)律的指導下進行創(chuàng)新探索和實踐。[10]

青海是“農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城區(qū)”三區(qū)合一的省份，多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，在推進地方社會治理進程中，不僅要考慮其社會治理的普遍性，也要分析民族地區(qū)的特殊性；不僅要把握好共性問題，也要圍繞區(qū)域特殊性進行布局，做到分類治理、精準施策、聚焦發(fā)力。

在加強地方輿論引導過程中，新聞媒體尤其是黨報主流媒體也要注意發(fā)揮地域優(yōu)勢，結(jié)合地方特殊的治理場域情景，總結(jié)好的報道經(jīng)驗做法，在社會治理普遍規(guī)律的指導下進行創(chuàng)新研究，在地方特色方面不斷挖掘潛力、做足新聞，通過創(chuàng)新傳播手段，不斷提升傳播效能。

要不斷提升治理的意識和能力，明確“政治家辦報”的方向，從根本上加強黨的領(lǐng)導，深度挖掘更多落實中央部署要求，又具有民族特色的黨建經(jīng)驗，展現(xiàn)基層工作的創(chuàng)新活力，營造鼓勵創(chuàng)新的社會輿論條件，為民族地區(qū)基層黨建創(chuàng)新厚植更為深厚肥沃的土壤，在加強和創(chuàng)新社會治理中積極作為、勇于擔當，以社會效益為中心投身輿論引導工作。

要本著以人民為中心的理念，加強議題設(shè)置，關(guān)注當?shù)責狳c話題，彰顯地域文化特征，增強新聞報道的貼近性、親和力，不斷改進和創(chuàng)新報道方式，改進版面和欄目設(shè)置，倡導樸實文風，建立和完善激勵機制，鼓勵記者深入基層、深入群眾、深入實際，以群眾喜聞樂見的形式采寫來自一線的報道，做到貼近實際、貼近基層、貼近生活。

要更加重視新聞媒介的客觀性、真實性，運用法治思維和法治方式，幫助化解社會糾紛和矛盾，讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。黨報還應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，在挖掘深層次的新聞內(nèi)涵上多下功夫，追求更高層次的新聞價值。在思想觀點、文化品位、精準深度上服務(wù)好人民群眾，“以原創(chuàng)性作品做好典型報道，真正實現(xiàn)變信息傳播為思想、價值傳播，啟迪民眾的思想與智慧，起到更好的引導、引領(lǐng)作用”[11]。

要提高黨報黨刊紙媒的話語吸引力。黨報黨刊是治國理政的重要組成部分，是做好黨的意識形態(tài)工作的重要基礎(chǔ)。然而，融媒體時代的到來，社會大眾的閱讀習慣與信息獲取手段發(fā)生了巨大變化，大眾對各種信息的獲取工具由報紙等傳統(tǒng)媒體轉(zhuǎn)變?yōu)橹悄苁謾C，在很大程度上提高了新聞獲取的便捷度，但也對報紙造成了巨大沖擊。在融媒體飛速崛起的年代，黨報想要在時代洪流中生存發(fā)展，在融媒體環(huán)境中沖出突圍，就應(yīng)該考慮如何提高傳統(tǒng)主流媒體的話語權(quán)、吸引力，在“制度與生活”研究范式下，把握黨媒參與社會治理話語權(quán)構(gòu)建的大眾向度，把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素融合到社會治理現(xiàn)代化話語中，深入實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，創(chuàng)新構(gòu)建全媒體傳播矩陣，切實提高黨報黨刊紙媒吸引力。

(三)回應(yīng)民生關(guān)切，在地方社會治理中發(fā)揮更大作用

新聞媒介作為社會治理的重要主體，其角色既是傳播者也是信息把關(guān)人。在加強和創(chuàng)新社會治理中，應(yīng)充分利用自身優(yōu)勢，報道社會治理的階段性進展，聚焦治理難點，反映治理成效。當前，網(wǎng)絡(luò)謠言、用戶隱私泄露、大數(shù)據(jù)殺熟、網(wǎng)絡(luò)暴力負面問題的出現(xiàn)給社會治理帶來了嚴峻挑戰(zhàn)。黨報主流媒體更應(yīng)聚焦于社會治理的熱點難點問題，著眼于社會和用戶可持續(xù)發(fā)展需求，以提升用戶獲得感、幸福感和安全感為出發(fā)點，幫助用戶解決操心事、煩心事、揪心事，為社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化積極貢獻力量。

新聞媒體監(jiān)督是最經(jīng)常、最廣泛的一種監(jiān)督方式。維護社會公正、贊揚真善美、鞭撻假丑惡，又是黨報新聞事業(yè)應(yīng)有的社會功能。因此，在社會治理報道中，還應(yīng)充分運用新聞輿論監(jiān)督的作用，堅持以人民為中心，在切實加強民生報道的同時，關(guān)注熱點難點，適度有效開展輿論監(jiān)督。通過輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)問政平臺等多種形式，形成全媒體問政、全社會監(jiān)督的輿論場效應(yīng)，切實將監(jiān)督問政的效果落到實處，不斷提高社會治理的效能，為社會治理營造良好輿論氛圍。

(四)拓寬社會治理主體，借助多元思想文化實現(xiàn)社會治理

社會治理是出于推動社會系統(tǒng)有效運作的考慮，“核心為政府的多元社會主體借助協(xié)作共贏的關(guān)系締結(jié)，從整個過程上及各個領(lǐng)域、構(gòu)成部分入手，組織、協(xié)調(diào)社會發(fā)展、社會生活以及社會系統(tǒng)，對社會失靈加以糾正的過程”[12]。

新時代賦予“社會治理”新內(nèi)涵，“社會治理”的主體除了國家、政府外，還強調(diào)各種社會力量的參與，包括吸納社會組織、團體、企業(yè)、個體公民等參與到社會治理中。這些力量可以幫助政府從單向度的管理模式向多元主體協(xié)同治理模式轉(zhuǎn)變，從而充分激發(fā)社會的活力和創(chuàng)造力。因此，加強和創(chuàng)新社會治理，需要充分發(fā)揮人民群眾主體作用，激發(fā)其參與社會治理的內(nèi)生動力，充分運用新技術(shù)手段為推進社會治理現(xiàn)代化打好群眾基礎(chǔ)。這就要求在國家倡導創(chuàng)新社會治理的進程中，黨報主流媒體應(yīng)該樹立治理主體的理念，充分發(fā)揮自身職責和使命，在信息客觀公正性、核心價值觀傳播、輿情監(jiān)測等方面凸顯優(yōu)勢，更好地服務(wù)大局，助力發(fā)展。[13]

民族文化是國家治理現(xiàn)代化的價值引領(lǐng)。青海是多民族聚居區(qū)，各民族在這塊古老的土地上繁衍生息，形成了燦爛輝煌、繽紛絢麗的民族文化?！拔幕嬖诘臉討B(tài)反映著一個民族和國家的政治、經(jīng)濟、社會及生態(tài)等諸多領(lǐng)域的整體發(fā)展水平，是社會治理中屬于精神層面的核心內(nèi)容?！盵14]一個時期的文化樣態(tài)綜合反映了社會的整體思想觀念。當前，來自國內(nèi)與國際的社會思潮對國家治理現(xiàn)代化中的文化安全帶來了一定的挑戰(zhàn)和威脅，在多元思想文化背景下，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，青海黨報主流媒體參與社會治理實踐，不僅要從縱向的歷史維度加以思索，也要從橫向的中西維度加以衡量。需要結(jié)合青海地域文化的特殊性，堅持用自己的話語體系引領(lǐng)輿論，助力民族地區(qū)社會治理。要注重黨性與人民性的統(tǒng)一，注重歷史性和時代性的結(jié)合，堅持人民本位，弘揚中華民族傳統(tǒng)文化，凝聚民族精神。與此同時，需加強文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播，引導人民有序、理性地參與政治文化生活，增強大眾社會責任意識。特別是要注重民族性與開放性的結(jié)合，一方面運用民族語言夯實人們的理論基礎(chǔ)，實施高尚的精神塑造。另一方面要加強改革優(yōu)化，講好民族地區(qū)社會治理故事，掌握話語權(quán)。

結(jié) 語

總之，作為黨委政府喉舌的黨報主流媒體，在參與民族地區(qū)社會治理現(xiàn)代化中，一定要把準主流思想輿論和民族精神力量的“定盤星”，不斷以質(zhì)量提升贏得引導力的提升。在輿論引導機制上，充分發(fā)揮黨報黨媒優(yōu)勢作用，不斷暢通各級組織了解社情民意的渠道，暢通群眾反映訴求的渠道，注重用不同載體語言和網(wǎng)絡(luò)空間銳意創(chuàng)新，合理利用網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢，提升新時代綜合治理能力，通過輿論引導鼓勵社會主體更多更廣泛地參與到社會治理中來，讓意識形態(tài)的主陣地更加鞏固，讓黨的聲音傳得更開、傳得更廣、傳得更深入，讓黨報黨媒在民族地區(qū)社會治理中發(fā)揮更好的作用，助力實現(xiàn)民族地區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。