田 碩，王傳玲，張明聰

（1.黑龍江八一農墾大學馬克思主義學院，黑龍江 大慶 163319；2.黑龍江八一農墾大學農學院，黑龍江 大慶 163319）

2021年12月5日世界土壤日的主題被確立為“防止土壤鹽漬化，提高土壤生產力”。土壤鹽漬化問題和鹽堿地生態(tài)治理越來越受到世界范圍內的關注，成為亟待解決的世界性生態(tài)問題。大慶市地處我國最大的蘇打鹽堿地分布區(qū)，土壤生產能力亟待提高，生態(tài)環(huán)境需進一步改善。馬克思主義理論體系中包含著豐富而深刻的生態(tài)文明思想，為鹽堿地生態(tài)治理與研究提供了新視域，對大慶市鹽堿地生態(tài)治理具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、大慶市鹽堿地生態(tài)治理的意義

（一）理論意義

鹽堿地的生態(tài)治理實質上是在尊重生態(tài)規(guī)律的基礎上對自然力的開發(fā)與利用，而自然力所富含的經濟價值和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的社會價值不容小覷。所以，研究鹽堿地的生態(tài)治理，對于加強大慶市生態(tài)治理、打造綠色宜居典范城市具有重要的理論意義。

土地是十分重要的自然力，馬克思認為“土地本身，無論它的耕作、它的實際占有會有多大障礙，也并不妨礙把它當作活的個體的無機自然，當做他的工作場所，當做主體的勞動資料、勞動對象和生活資料?！盵1]126土地作為自然力，是生產力形成和發(fā)展的重要物質條件，在生產力系統(tǒng)中扮演著重要角色。同時，自然力還會直接影響產品的價值，土壤的肥沃程度將直接影響農產品的質量。所以，我們應當在尊重生態(tài)發(fā)展規(guī)律的基礎上，充分挖掘土地資源，提高土地利用率。我國鹽堿土面積世界第三，“占世界鹽堿土面積的10%左右，與我國18億畝的耕地紅線面積相近?！盵2]雖然我國擁有豐富的鹽堿土資源，但是鹽堿地的利用率不高。而大慶市本就處于鹽堿地分布區(qū)，由于油田開采的緣故，擠占、破壞了部分農業(yè)用地，在一定程度上加速了土地鹽漬化，所以對自然力的挖掘與利用顯得尤為重要，應該將待開發(fā)的自然力轉化為現(xiàn)實的生產力，提高鹽堿地的土壤肥力和利用效率。

對自然力的利用離不開科學技術的支持，馬克思認為“生產過程從簡單的勞動過程向科學過程的轉化，也就是向驅使自然力為自己服務并使它為人類的需要服務的過程的轉化?！盵1]191自然力對于人類而言是一種潛在的生產力，科學技術將提高我們對自然力這一潛在生產力的認識水平和利用能力，促進各種生產要素同自然力相結合，轉化成現(xiàn)實的生產力，從而實現(xiàn)生態(tài)價值、經濟價值和社會價值。我們應該將科學技術同勞動對象和生產資料結合，充分利用現(xiàn)代土壤改良技術，吸取國內外先進的鹽堿地治理經驗，將潛藏在鹽堿地中的自然力挖掘出來，實現(xiàn)鹽堿地的多重價值。

（二）現(xiàn)實意義

1.鹽堿地治理的生態(tài)價值。一方面，有利于遏制鹽堿地荒漠化。大慶市降水量少且蒸發(fā)量較大，部分鹽堿地地區(qū)植被較為稀疏，不能起到防風固沙的作用，若不加以人工干預，該地很容易惡化成荒漠化土地，對生態(tài)系統(tǒng)帶來更嚴重的破壞。治理鹽堿地，將有利于避免鹽堿地進一步惡化，提高林草覆蓋面積，修復鹽堿脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)，探索新的生態(tài)發(fā)展模式。另一方面，有利于預防次生鹽漬化。土壤的次生鹽堿化主要是由于不合理的人為措施而造成的土地鹽堿化，通過鹽堿地治理過程中技術成果和經驗教訓的積累來預防土壤次生鹽漬化，從而減少因人為因素形成鹽堿地的可能，對于大慶市推進鹽堿區(qū)生態(tài)文明建設具有重大戰(zhàn)略意義。

2.鹽堿地治理的經濟價值。鹽堿地對經濟發(fā)展，尤其是農業(yè)發(fā)展起著負面的制約作用，嚴重影響農作物的生產質量和水平。通過鹽堿地的生態(tài)治理，充分挖掘鹽堿地的經濟價值。對于大慶市農業(yè)生產來說，鹽堿地就是一批沉睡的耕地資源，治理鹽堿地有利于擴大耕地面積，提高土壤肥力和土地利用效率，激發(fā)鹽堿地產量潛能，提高農業(yè)糧食生產能力；有利于篩選、選育耐鹽堿糧食作物和經濟作物品種，發(fā)展鹽堿地特色農業(yè)和特色產業(yè)，轉變經濟發(fā)展方式，賦能大慶市經濟綠色可持續(xù)發(fā)展。

3.鹽堿地治理的社會價值。隨著城市化的快速發(fā)展和人口的不斷增加，我國的人地矛盾愈發(fā)突出，尤其是對耕地資源的需求量不斷增加，土地資源供給出現(xiàn)瓶頸，加之土地鹽堿化、次生鹽堿化等土地安全問題，對糧食安全產生了極大的挑戰(zhàn)。鹽堿地生態(tài)治理與開發(fā)有利于緩解人地矛盾，盤活土地存量；鹽堿地特色農業(yè)的發(fā)展，有利于拓寬農民收入渠道，改善生存環(huán)境和生活條件，培育新型職業(yè)農民，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實現(xiàn)；鹽堿地糧食產量的提升有利于保障國家糧食安全，對端牢中國飯碗具有重要戰(zhàn)略意義；鹽堿地治理技術成果和經驗的總結與推廣，建立鹽堿地生態(tài)治理示范區(qū)，有利于大慶市在鹽堿地生態(tài)治理領域發(fā)揮示范和引領作用。

二、大慶市鹽堿地的成因與生態(tài)治理現(xiàn)狀

（一）大慶市鹽堿地的成因

鹽堿地是鹽類集積的一個種類，指土壤中所含可溶性鹽分離子濃度較高的土地，過高的鹽分會影響作物的正常生長。大慶市位于黑龍江省西南部松嫩平原腹地，這里也是我國最大的蘇打鹽堿地分布區(qū)。大慶市轄區(qū)面積2.12×104km2，“規(guī)劃范圍內耕地面積71.33萬hm2（不含油田管理范圍內耕地），其中鹽堿地10.73萬hm2”[3]。大慶市不僅鹽堿地占規(guī)劃范圍內耕地面積比例較大，而且以中重度鹽堿地為主，鹽堿化程度較高。

大慶市鹽堿地形成的原因，既有自然因素的影響，也有人為因素的影響。

從自然因素的角度看，大慶市屬北溫帶大陸性季風氣候區(qū)，降水多集中于夏季，此時土壤中的可溶性鹽隨水流失或向下滲透，但全年降水量小，而且春季蒸發(fā)量較大，使得土壤及地下水中可溶鹽隨蒸發(fā)而留在地表，加劇了土壤的鹽堿化；大慶市雖地處松嫩平原，但部分地區(qū)地勢低洼、排水不暢，可溶性鹽隨水由高處流向低洼處，加劇了鹽分的累積，在平原低洼處形成大片鹽堿地；大慶市每年11月至次年3月為冰凍期，季節(jié)性凍土融化也能造成可溶性鹽的累積。

從人為因素的角度看，松嫩平原曾大面積開墾耕地和過度放牧，使原生植被遭到破壞，土壤結構改變，沙化、鹽漬化程度加深；在耕種時為提高土壤肥力，大量且不當?shù)厥┯没?，使土壤固結，大量鹽類在土壤中積累，加重了土壤中鹽類的含量；粗放簡作的農業(yè)生產方式中大水漫灌使得耕地中多余的積水無法及時排除，導致地下水位上升而積鹽于地表。工業(yè)上石油開采也在一定程度上破壞了草原植被，大量地使用水資源使得湖泊面積減小，干涸部分出現(xiàn)積鹽現(xiàn)象。

（二）大慶市鹽堿地生態(tài)治理現(xiàn)狀

大慶市鹽堿地生態(tài)治理已在穩(wěn)步推進。依托高校、科研院所開展鹽堿地生態(tài)治理專題研究，積極組織相關課題申報，并在一定范圍內開展試驗研究，例如，由黑龍江八一農墾大學農學院和國家雜糧工程技術研究中心共同建立的黑龍江省鹽堿地改良工程技術研究中心，在大慶油田公司采油六廠鹽堿荒地上的改良初見成效，得到當?shù)貜V泛認可；中國科學院東北地理與農業(yè)生態(tài)研究所在大慶市肇源縣歷時10余年，研制出“脫堿3號”鹽堿土調理制劑，水稻增產效果明顯，也得到了當?shù)乜h政府的大力支持。近年來，大慶市政府工作報告中也多次提到要加強生態(tài)文明建設，堅持生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善生態(tài)環(huán)境治理體系，健全生態(tài)文明績效考核機制、生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管機制等。

大慶市的鹽堿地生態(tài)治理雖已穩(wěn)步推進，但仍存在一些不足之處。首先，對鹽堿地生態(tài)治理缺乏專項制度保障，鹽堿地生態(tài)治理體系亟待建立，鹽堿地亟待有序開發(fā)和利用；其次，農戶的參與度不高、積極性不強，配套農業(yè)合作社尚未建立，改良風險猶在；再次，鹽堿地生態(tài)治理的商業(yè)化運作模式仍在探索期，籌措資金渠道單一，金融機構的作用未得到充分發(fā)揮；最后，鹽堿地生態(tài)治理重改良輕利用，科技成果轉化能力不強，指導農民生態(tài)治理的能力有待提高，已有經驗和技術成果未得到有效推廣，未形成具有大慶特色的鹽堿地生態(tài)治理方案。

三、對大慶市鹽堿地生態(tài)治理對策的建議

（一）政府應建立鹽堿地生態(tài)治理的制度保障

1.設立鹽堿地專項管理機制。首先，要嚴格貫徹落實山水林田湖草沙系統(tǒng)統(tǒng)籌治理的理念，從思想上加強對鹽堿地生態(tài)治理工作重要性的認識，在市委的領導下由市政府的主管領導牽頭成立鹽堿地專項治理領導小組，制定“鹽堿地生態(tài)治理與開發(fā)”規(guī)劃，統(tǒng)一謀劃、科學部署鹽堿地生態(tài)治理的步驟，因地制宜地確定鹽堿地開發(fā)項目，避免多頭管多頭治的盲目開發(fā)亂象。其次，涉及鹽堿地治理的生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村、水利、財政等部門要各司其職，各盡其責，協(xié)調配合，通力合作，壓實責任，安排對接領導和工作人員，確保鹽堿地生態(tài)治理項目順利推進。最后，執(zhí)行最嚴格的鹽堿地管理制度和考核制度，成立督查組，督查各級各部門落實情況，并將鹽堿地生態(tài)治理情況作為主管領導任期考核項目之一。

2.創(chuàng)新鹽堿地土地制度改革。一方面，對于未納入農村土地承包范圍的鹽堿地，政府在治理前應做好土地用途的規(guī)劃，拓展鹽堿地開發(fā)利用途徑，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況和發(fā)展需要，將治理后的鹽堿地合理規(guī)劃成耕地、草地、林地、旅游用地等，吸引不同經營主體參與鹽堿地開發(fā)項目，做好鹽堿地生態(tài)治理后土地權屬的調整變更工作，優(yōu)化營商環(huán)境，充分利用后備土地資源。另一方面，對于已納入農村土地承包范圍的鹽堿地，要依照國家的農村土地承包政策，完善耕地保護制度，充分保障農民的合法權益，推動鹽堿土地使用權的合理流轉，創(chuàng)新激發(fā)鹽堿地生態(tài)治理的內生動力，使農戶參與到鹽堿地的生態(tài)治理當中，與政府形成合力，加快耕地凈增步伐，提高鹽堿地農業(yè)生產能力。

3.完善鹽堿地補貼政策體系。鹽堿地的生態(tài)治理與開發(fā)需要大量的經費作為支撐，政府應從不同主體需求的角度完善鹽堿地補貼政策體系，并保證補貼政策的執(zhí)行力和長效性。從科研角度看，鹽堿地生態(tài)治理是土壤改良領域的一大難題，前期科研階段需要較多的經費支持，除正常課題、項目等經費外，政府應考慮給予鹽堿地生態(tài)治理團隊專項科研補貼支持，從而加快科研成果轉化。從農戶的角度看，鹽堿地生態(tài)治理科技含量高，而農戶自身治理鹽堿地能力普遍較低，且投入土地改良的能力有限，政府應考慮給予農戶鹽堿地生態(tài)治理技術的學習補貼并提高土地改良的農業(yè)補貼標準，提高農戶接受鹽堿地改良技術的能力，引導農民有序改良鹽堿地。從企業(yè)的角度看，鹽堿地生態(tài)治理投入大、周期長，政府可以考慮財政貼息等補貼政策來吸引企業(yè)投入到鹽堿地生態(tài)治理當中，促進鹽堿地生態(tài)治理投資多元化，減輕政府財政負擔。

（二）政府應多渠道籌措鹽堿地生態(tài)治理資金

1.設立治理專項資金，保證財政投入。政府應加大對鹽堿地生態(tài)治理資金的投入，設立鹽堿地生態(tài)治理專項資金。一方面，抓住國家鄉(xiāng)村振興的政策紅利，政府積極申報鹽堿地生態(tài)治理項目資金，合理規(guī)劃和利用國家和省級批復劃撥的項目資金，設立鹽堿地生態(tài)治理專項資金，?？顚Ｓ茫岣哔Y金使用效率；另一方面，在市級財政預算中，合理調整財政支出結構，轉變“等、靠、要”的思想，強化各級財政負擔鹽堿地生態(tài)治理的能力和擔當，劃分各級財政的責任和支付比例，確保有足夠的財政資金支持鹽堿地生態(tài)治理項目。與此同時，還需要保證財政投入的長效性，避免因財政資金不足或中斷，而導致鹽堿地生態(tài)治理項目擱置，甚至由于缺少維護資金導致已治理鹽堿地退化。

2.多種渠道籌措資金，政府引導放貸。除財政資金支持外，各級政府還應充分挖掘金融支持潛力，通過各類金融機構多種渠道籌措資金，來緩解政府財政壓力。市人民銀行可以出臺針對鹽堿地生態(tài)治理的專項信貸指導意見，引導本地商業(yè)銀行根據(jù)自己的業(yè)務范圍和負擔能力，增加發(fā)放用于鹽堿地生態(tài)治理項目的專項信用貸款額度，同時政府要及時跟進資金使用狀況并做必要的指導，以提高商業(yè)銀行對鹽堿地生態(tài)治理項目信貸資金的管理能力，避免不良貸款的發(fā)生。農業(yè)發(fā)展銀行是為農業(yè)和農村經濟發(fā)展服務的政策性銀行，政府要力促將鹽堿地生態(tài)治理貸款納入農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍，積極爭取低息長期貸款，充分發(fā)揮政策性銀行在鹽堿地生態(tài)治理中金融支持的作用。

3.引進商業(yè)運作機制，吸引長效資金。鹽堿地生態(tài)治理和改造歷來公益性突出，更注重生態(tài)價值和社會價值的考察，而忽視了其經濟價值的挖掘與利用。政府可以考慮引進商業(yè)運作機制，吸引長效資金來共同參與鹽堿地生態(tài)治理。一方面，可以參照大慶市城市建設投資有限責任公司的組建模式，由市國資委主導成立大慶市農村建設投資有限責任公司，主要承擔新農村和美麗鄉(xiāng)村建設的投資，可以將鹽堿地生態(tài)治理項目作為重點項目扶持并推進，為鹽堿地生態(tài)治理提供新的融資平臺；另一方面，積極引導有實力的企業(yè)、農村集體經濟組織和新型經濟主體等共同參與鹽堿地生態(tài)治理，除給予政策性補貼外，創(chuàng)新土地治理模式，促成增減掛鉤和占補平衡指標跨區(qū)域交易的實現(xiàn)，既滿足了城市建設的需要，又守住了耕地的紅線。

（三）政府應加大鹽堿地開發(fā)技術的支持力度

1.推動政用產學研協(xié)同創(chuàng)新。隨著信息技術的發(fā)展和創(chuàng)新形態(tài)的演變，政府在創(chuàng)新平臺的搭建和政策引導方面的作用越來越重要。推動鹽堿地生態(tài)治理，應在強有力的政策和資金保證下，圍繞應用轉化和創(chuàng)新價值實現(xiàn)得到快速落實；“用”是鹽堿地生態(tài)治理的出發(fā)點和落腳點，所以鹽堿地生態(tài)治理還必須對接不同用戶需求和應用場景，以用戶為中心，減少技術創(chuàng)新的盲目性，降低技術創(chuàng)新的風險和成本；企業(yè)要把握市場動態(tài)，推廣鹽堿地改良作物，拓寬銷售渠道，力爭形成產業(yè)效應，獲得更大的利益，承擔社會責任；駐慶高校和科研院所應在政府的統(tǒng)籌下，積極與企業(yè)共同搭建關鍵技術研發(fā)平臺，組建鹽堿地生態(tài)治理科研創(chuàng)新團隊，持續(xù)創(chuàng)新耐鹽堿作物的挖掘和培育，并重視后續(xù)人才的培養(yǎng)和技術的推廣，向鹽堿地試驗區(qū)提供更好的科技服務，推動智慧型農業(yè)發(fā)展。

2.吸收國內外先進改良技術。世界三大鹽堿地分別位于中國、美國和澳大利亞，鹽堿地和土壤鹽漬化都在很大程度上影響著農業(yè)生產和糧食安全，為此世界各國圍繞鹽堿地治理與開發(fā)進行了一系列的科學研究，實施了多套改良方案。我國鹽堿地生態(tài)治理在繼承前蘇聯(lián)經驗的基礎上，融合了歐美等國生物治理的理念，并結合我國國情，逐步在探索一套具有中國特色的鹽堿地生態(tài)治理方案。大慶市的科研團隊應廣泛搜集世界各國和我國各地鹽堿地生態(tài)治理方案，并根據(jù)大慶市鹽堿地特點和生態(tài)、經濟、社會等實際發(fā)展需要，汲取其中有益成果，集成適合大慶市鹽堿地生態(tài)治理的綜合技術體系，創(chuàng)新鹽堿地生態(tài)產業(yè)發(fā)展模式，為東北地區(qū)鹽堿地生態(tài)治理提供一種科學范式。

3.加強技術推廣和技能培訓。一方面，加強基層技術人員的培養(yǎng)。鹽堿地生態(tài)治理方案的落實，離不開基層技術人員的推廣，基層技術人員與農民聯(lián)系更緊密，更便于進行鹽堿地生態(tài)治理的宣傳，能夠更有針對性地對農民進行技術指導，同時還能監(jiān)管鹽堿地生態(tài)治理配套設施的建設，確保鹽堿地生態(tài)治理的效果和相關配套設施建設的質量。另一方面，完善農民專業(yè)合作社體系。以農民專業(yè)合作社為平臺，基層技術人員為農民提供專業(yè)的鹽堿地生態(tài)治理技術培訓，提高農民改良鹽堿地的參與能力，降低農民在土壤改良過程中的風險，培育新型職業(yè)農民，并根據(jù)農戶不同需要，提供個性化的方案和選育品種，以提高農民參與鹽堿地生態(tài)治理的熱情和滿意度。