高翠娟

（東北石油大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，黑龍江 大慶 163318）

數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為一種新興經(jīng)濟(jì)形態(tài)，已經(jīng)成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，建設(shè)“數(shù)字中國”已上升為國家戰(zhàn)略，從中央到地方，紛紛出臺(tái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。大慶市積極搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，將大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，取得了顯著成效，成功躋身數(shù)字經(jīng)濟(jì)二線城市。然而，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，目前，大慶的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市相比還存在較大差距，應(yīng)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，采取有效措施，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康快速發(fā)展。

一、大慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

大慶市大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效，根據(jù) 《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》 （中國信通院和紫光集團(tuán)發(fā)布），大慶市已躋身數(shù)字經(jīng)濟(jì)二線城市，2020年數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到923億元，在全國242個(gè)城市中排名第100位，列東北地區(qū)第5位，黑龍江省第2位，數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)列全國第89位[1]。大慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中呈現(xiàn)出以下突出特點(diǎn)：

1.數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策比較完善。大慶市政府十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極出臺(tái)引導(dǎo)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的相關(guān)政策，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。編制了《數(shù)字大慶建設(shè)總體規(guī)劃（2021—2025年）》《數(shù)字大慶建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2021—2023年）》《推動(dòng)“數(shù)字大慶”建設(shè)加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《加快大慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展賦能“三個(gè)城市”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃（2022—2024）》 《大慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)工作機(jī)制》《大慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展2022年重點(diǎn)任務(wù)》等系列文件[2]，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃，確定發(fā)展定位，理清發(fā)展思路，為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)搭建起較為完善的政策體系，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐較快。大慶市目前已建設(shè)4G基站3300余個(gè)，5G基站4719個(gè)，市區(qū)及縣城主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)5G信號(hào)連續(xù)覆蓋，移動(dòng)用戶的總數(shù)超過376萬戶。市域高速寬帶網(wǎng)絡(luò)完善，實(shí)現(xiàn)光纖到企入戶，重點(diǎn)區(qū)域WiFi和行政村4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，市網(wǎng)絡(luò)帶寬達(dá)到1720Gbps，完成國家“寬帶中國”示范城市試點(diǎn)任務(wù)[2]。目前，已建成大慶云計(jì)算中心，為智慧油田建設(shè)以及電子政務(wù)提供云服務(wù)，有序推動(dòng)政府網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)中心的云化，并帶動(dòng)大慶市大數(shù)據(jù)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展。配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了有力的支撐。

3.數(shù)字產(chǎn)業(yè)化初具規(guī)模。大慶市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，根據(jù)工信局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前大慶市共有數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體1014家，涵蓋5個(gè)領(lǐng)域29個(gè)類別。按照經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域劃分，包括數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)企業(yè)161戶、數(shù)字產(chǎn)品服務(wù)業(yè)企業(yè)174戶、數(shù)字技術(shù)應(yīng)用業(yè)企業(yè)266戶、數(shù)字要素驅(qū)動(dòng)業(yè)企業(yè)301戶、數(shù)字化效率提升業(yè)企業(yè)112戶。按照產(chǎn)業(yè)劃分，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)4戶、工業(yè)企業(yè)171戶、服務(wù)業(yè)企業(yè)577戶，其他企業(yè)262戶，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和限額以上批發(fā)零售企業(yè)21戶。已建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地72個(gè)，擁有B2B、B2C等知名平臺(tái)19家，電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)10個(gè)[2]。然而，目前尚未形成有特色的數(shù)字化產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

4.產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提速。大慶市越來越多的企業(yè)開始著手?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，大慶油田大力推進(jìn)智能油田建設(shè)，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)，提升工程建設(shè)、勘探開發(fā)、施工作業(yè)、生產(chǎn)管理的數(shù)字化控制水平。沃爾沃大慶工廠獲評(píng)黑龍江省首個(gè)智能工廠，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的智能化管理，有效帶動(dòng)大慶市汽車工業(yè)信息化水平提升。多維時(shí)空自由制造工業(yè)中心通過了黑龍江省數(shù)字化車間評(píng)選，提升了企業(yè)的市場(chǎng)影響力。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)圍繞智能制造、智慧應(yīng)用進(jìn)行產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型取得了積極的成效。

二、大慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素

大慶市正處于資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵階段，仍然面臨著經(jīng)濟(jì)增速緩慢、第二產(chǎn)業(yè)比重較大、人才流失嚴(yán)重等問題；同時(shí)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先城市相比，大慶市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚有不足，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)面臨著一些制約因素，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

1.經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展壓力較大。作為一個(gè)典型的油氣資源型城市，大慶市轉(zhuǎn)型振興高質(zhì)量發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。近5年來，大慶市經(jīng)濟(jì)增速緩慢提高，從地區(qū)生產(chǎn)總值增速來看，2016年比上年增長(zhǎng)1.3%（按不變價(jià)格計(jì)算，下同），2017年為2.7%，2018年為3.4%，2019為4%，2020年受疫情影響為0.7%。2016—2019年年均增速2.8%，遠(yuǎn)低于全國平均水平6.7%?？上驳氖?，2021年大慶市地區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)6.2%，GDP增速在黑龍江省領(lǐng)先，但與全國平均水平仍有差距。大慶市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)須進(jìn)一步優(yōu)化，2021年三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為9.6：57.6：37.8，第二產(chǎn)業(yè)比重仍然較高。人口減少和人才流失問題比較嚴(yán)重，2020年年末戶籍人口270.8萬人，比上年末減少11605人（數(shù)據(jù)來源于大慶市統(tǒng)計(jì)年鑒和大慶市政府網(wǎng)站發(fā)布的年度經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)）。大慶市仍需扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和零售新業(yè)態(tài)，不斷提升發(fā)展質(zhì)量效益。

2.數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后。根據(jù) 《中國城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)指數(shù)藍(lán)皮書（2021）》，城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平分為5個(gè)層次：數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市、新一線城市、二線城市、三線城市和四線城市[1]。大慶市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平被列入數(shù)字經(jīng)濟(jì)二線城市，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展初見成效，逐步進(jìn)入快速發(fā)展階段。數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重為30%以上，相對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)新一線城市具有較大的差距，后者在數(shù)字經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域具有突破，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到40%以上，相對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市差距更大，數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面領(lǐng)先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP的比重達(dá)到了50%以上。大慶市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)尚有較大的發(fā)展空間。

三、大慶數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議

“十四五”期間，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)是打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能、支撐新發(fā)展格局的關(guān)鍵路徑。大慶市應(yīng)依托本地經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位條件、資源稟賦等特征，明晰數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位，形成具有自身特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，使其成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。

1.堅(jiān)持融合應(yīng)用發(fā)展路徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)深度融合是推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，離不開過去的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。大慶市有6大特色產(chǎn)業(yè)：穩(wěn)油增氣、油頭化尾、食品加工業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大慶市應(yīng)依托自身產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在這些特色產(chǎn)業(yè)率先加強(qiáng)數(shù)字化技術(shù)應(yīng)用，向智能制造、工業(yè)強(qiáng)基轉(zhuǎn)型，同時(shí)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游相關(guān)企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。在這些帶動(dòng)能力強(qiáng)的領(lǐng)域超前布局?jǐn)?shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，以財(cái)稅政策激發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)中企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，推動(dòng)建立數(shù)字創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)領(lǐng)域高校、科研院所與企業(yè)聯(lián)合開展數(shù)字技術(shù)攻關(guān)，以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和資源共享提升企業(yè)數(shù)字化水平。

2.加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)數(shù)字化改造。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是聚集創(chuàng)新資源、形成產(chǎn)業(yè)集聚、促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要空間組織。大慶市目前有9個(gè)開發(fā)區(qū)和幾十個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中有2個(gè)國家級(jí)開發(fā)區(qū)。各級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)在大慶市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，并成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。要加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)的數(shù)字化改造，打造數(shù)字化智慧園區(qū)，全面實(shí)施數(shù)字化改造提升，推動(dòng)新一代信息技術(shù)與園區(qū)深度融合。一方面，以整合園區(qū)物業(yè)管理為基礎(chǔ)，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的一站式綜合服務(wù)云平臺(tái)，為園區(qū)租戶、企業(yè)及業(yè)主提供更優(yōu)質(zhì)貼心服務(wù)；另一方面，打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)互聯(lián)平臺(tái)，以數(shù)字技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)園區(qū)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)能提升、管理提升、經(jīng)營(yíng)提升。此外，還要加快建立具有特色的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群和數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈。

3.激發(fā)數(shù)字領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)釋放高質(zhì)量發(fā)展紅利的重要機(jī)制[3]。隨著數(shù)字技術(shù)的普及和網(wǎng)絡(luò)化的加速，數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)下產(chǎn)生了大量新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供了大量機(jī)會(huì)[4]。大慶市應(yīng)加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域新型就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成為推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要渠道。通過舉辦直播電商技能培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)+經(jīng)濟(jì)講座、數(shù)字經(jīng)濟(jì)知識(shí)講座等提升創(chuàng)業(yè)者的數(shù)字經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)，幫助創(chuàng)業(yè)者提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技能；舉辦數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等為創(chuàng)業(yè)者提供交流合作的機(jī)會(huì)，為廣大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者搭建互動(dòng)對(duì)接平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與資本的良好對(duì)接；建設(shè)一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)和機(jī)構(gòu)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)；通過財(cái)稅政策激勵(lì)以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)資助，支持和助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)企業(yè)成長(zhǎng)壯大。

4.培養(yǎng)數(shù)字人才提高數(shù)字素養(yǎng)。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)離不開數(shù)字技術(shù)人才支撐，目前我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才嚴(yán)重缺乏，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)尚且如此，大慶市的數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才更是不足以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，要加強(qiáng)數(shù)字人才教育，通過加強(qiáng)校企合作，和高校數(shù)字領(lǐng)域新興專業(yè)，如，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等合作開展定向培養(yǎng)，訂單式培養(yǎng)具有數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)思維模式的復(fù)合型人才；另一方面，要加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)，通過職業(yè)教育、專業(yè)培訓(xùn)、技能開發(fā)等加大大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等數(shù)字技能培訓(xùn)規(guī)模，提升勞動(dòng)者熟練進(jìn)行數(shù)字資源收集整理和熟練使用硬件設(shè)備和工業(yè)軟件的能力。同時(shí)，通過加強(qiáng)宣傳和免費(fèi)的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高公眾的數(shù)字素養(yǎng)和數(shù)字技能，使越來越多的消費(fèi)者接受并習(xí)慣數(shù)字產(chǎn)品和數(shù)字服務(wù)，拉動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)需求。

5.有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。智慧城市建設(shè)是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要途徑，通過建設(shè)智慧城市能有效提升城市數(shù)字化應(yīng)用水平。大慶市應(yīng)準(zhǔn)確定位、因地制宜、有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)。結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市建設(shè)水平和信息化建設(shè)水平等，從實(shí)際出發(fā)，選擇適合的建設(shè)和發(fā)展模式，做好長(zhǎng)短期規(guī)劃，制定合理目標(biāo)，如，優(yōu)先從智慧醫(yī)療、智慧政務(wù)、智慧生活、智慧交通等與百姓生活密切相關(guān)的項(xiàng)目入手，提升數(shù)字化惠民服務(wù)水平?；谧陨淼臄?shù)字化水平循序漸進(jìn)、有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)從“數(shù)字城市建設(shè)”到“智慧城市建設(shè)”。通過大力宣傳，提升市民對(duì)智慧城市建設(shè)的了解和參與數(shù)字城市建設(shè)的積極性，通過多種互動(dòng)手段，讓市民積極參與智慧城市建設(shè)，提升市民對(duì)智慧城市建設(shè)的認(rèn)可度，提高智慧城市建設(shè)成果的應(yīng)用效果。