郭若琳

（天津商業(yè)大學馬克思主義學院，天津 300134）

所謂后脫貧時代，指2020年現(xiàn)行標準下絕對貧困人口全部脫貧后，中國農(nóng)村貧困治理的重心由解決絕對貧困轉向治理相對貧困。[1]這意味著新的社會背景下對農(nóng)村治理提出了新要求。黨的十九大報告指出：要把“基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”[2]65農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村社會的神經(jīng)末梢，對后脫貧時代的鄉(xiāng)村治理具有基礎性的作用。[3]立足后脫貧時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景，以農(nóng)村基層黨建工作為抓手，深入探究發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用的有效途徑。

一、后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織工作的重要性

（一） 做好農(nóng)村基層黨建工作是我們黨百余年的經(jīng)驗

在革命、建設、改革的百年征程中，黨高度重視并積極探索農(nóng)村基層黨建問題，取得了可喜可賀的成績。從新民主主義革命時期的“要努力發(fā)展共產(chǎn)黨的組織于農(nóng)民之中”，到社會主義革命和建設時期，互助合作運動的開展，普遍建立農(nóng)村黨組織，再到改革開放新時期，“黨的農(nóng)村基層組織是團結廣大群眾前進的核心和戰(zhàn)斗堡壘”“把農(nóng)村支部建設好，使基層支部真正成為堅強的戰(zhàn)斗核心”。[4]黨的十八大以來,黨中央更加重視農(nóng)村基層黨組織建設和作用的發(fā)揮。百年來黨始終抓住農(nóng)村基層黨建不放松，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。

（二） 以人民為中心的思想需要通過農(nóng)村基層黨組織來踐行

黨的十八大以來，習近平總書記反復提出“人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標”[5]，在黨的十九大報告中指出：“我國社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”[2]11。不平衡也包括城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，農(nóng)村基層黨組織與人民群眾存在千絲萬縷的聯(lián)系，因而更需要強基固本，提升基層黨組織自身素質(zhì)，加強建設，明確發(fā)展為了誰、依靠誰、發(fā)展成果由誰共享的問題。

（三） 農(nóng)村基層黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效開展的關鍵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求是：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！?。[2]32“治理有效”是其他要求實現(xiàn)的前提和基礎，要想治理有效，農(nóng)村基層黨組織作用的發(fā)揮是關鍵。只有農(nóng)村基層黨組織提高自身的綜合能力才能最大限度地團結群眾，共同為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出力。

二、后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織面臨的現(xiàn)實困境

（一） 后脫貧時代的返貧風險

1.返貧的外部風險。主要包括自然災害和社會影響。在自然災害方面，許多依靠農(nóng)業(yè)種植脫貧的農(nóng)民，產(chǎn)業(yè)基礎相對薄弱，遇到自然災害，產(chǎn)量下降，經(jīng)濟效益不好，容易返貧。同時，依靠旅游業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)鏈而脫貧的一些農(nóng)村，由于受新冠肺炎疫情、洪災等影響，收入降低，存在返貧的風險。除此外，市場和政策的變化以及醫(yī)療問題這些社會因素的影響，比如，農(nóng)產(chǎn)品的市場價格變化，盡管在國家的調(diào)控之下，但隨著互聯(lián)網(wǎng)巨頭進入蔬菜零售業(yè)，通過一些優(yōu)惠，使得下游的買家習慣配送，導致上游的菜農(nóng)和中游的蔬菜零售受到影響，這既是關系到民生的“菜籃子”工程，也是返貧風險的高發(fā)地帶。因重大疾病而支付高昂的醫(yī)療費而導致的返貧仍舊存在，這都對農(nóng)村基層黨組織作用發(fā)揮提出了新要求。

2.返貧的自身風險。主要包括知識技能不足和自身態(tài)度不端兩個方面。在脫貧工作中，扶持就業(yè)成為幫助脫貧的重要手段，許多農(nóng)民在非農(nóng)忙時節(jié)外出打工，流向城市，匯入龐大的農(nóng)民工群體，從而增收，但仍舊有較大的返貧風險。國家統(tǒng)計局 《2021年農(nóng)民工檢測報告》的數(shù)據(jù)表明，在全部農(nóng)民工中，初中及以下文化程度占比70.5%，從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工仍占48.6%，[6]可見，雖然解決了絕對貧困，由于城鄉(xiāng)發(fā)展的差異，教育水平存在較大差距，越來越多的農(nóng)村青壯年勞動力前往大城市打拼，知識技能的缺少使得他們的就業(yè)多集中于第二產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)和建筑業(yè)以及第三產(chǎn)業(yè)中的批發(fā)零售、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，他們在城市中打拼卻難以向上流動，加之農(nóng)村收入水平較低使得他們處于一種進退兩難的境地，有的用工企業(yè)無基本的“五險一金”社會保障，一旦失業(yè)，極有可能再度返貧。此外，在扶貧工作開展的實踐中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村存在許多依賴型的脫貧觀念，熱衷于伸手拿錢式的扶貧，這類人脫貧后，返貧風險仍舊很大。這就要求農(nóng)村基層黨組織抓好思想教育，切實做好解決面臨返貧風險的群眾工作。

（二） 后脫貧時代農(nóng)村基層黨組織存在的問題

1.農(nóng)村基層黨組織管理的松散性。農(nóng)村的一些基層黨組織，在黨員的組織關系接收上表現(xiàn)較為松散，對所屬范圍內(nèi)的黨員管理及聯(lián)系存在著滯后性；還有的基層黨組織在黨員的發(fā)展上存在發(fā)展流程不規(guī)范的問題等。通過對某農(nóng)村基層黨支部進行走訪調(diào)研，結果顯示，支部尚未形成對在籍黨員的檔案系統(tǒng)管理，黨建工作的開展也還缺乏常態(tài)化和制度化建設，在宣傳群眾、組織群眾方面還有很大的提升和發(fā)展建設空間。

2.自身的建設存在不足。首先，對開展黨建活動重視不足。黨建活動對于提升農(nóng)村基層黨組織的思想認識和治理能力具有重要作用，有些農(nóng)村基層黨組織對開展黨建活動存在著認為黨建工作沒必要、浪費時間的想法。其次，缺乏黨建方面的專門人才。農(nóng)村基層黨組織專門管理的人才比較少，一些農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的“空心化”造成新鮮血液不足，管理成員多為文化水平不高的老黨員，容易被傳統(tǒng)觀念束縛，其自身的政治理論水平以及服務意識都還不能完全適應當前新時代發(fā)展的要求。最后，基層黨組織作用發(fā)揮不足。在解決農(nóng)村治理和發(fā)展中的一些問題時，作用的發(fā)揮還存在差距，農(nóng)村基層黨組織的建設和發(fā)展還未能與鄉(xiāng)村振興發(fā)展科學有效的融合。

3.黨群關系密切度不夠。服務好群眾是基層黨組織工作的出發(fā)點和落腳點。后脫貧時代，農(nóng)村群眾對于生活的需求更加多樣，這就要求農(nóng)村基層黨組織必須更加密切黨群關系，貼合群眾實際需求開展工作，更好地踐行為人民服務的宗旨。而現(xiàn)實工作中，黨群關系還不夠緊密，尤其是群眾在遇到問題時黨組織為群眾解難題、辦實事方面還需要進一步加強。

三、后脫貧時代農(nóng)村黨組織作用發(fā)揮的路徑

（一） “黨建+產(chǎn)業(yè)”，穩(wěn)固農(nóng)村脫貧群眾經(jīng)濟基礎

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的根本之策。[7]首先，完善產(chǎn)業(yè)結構，推動特色發(fā)展。后脫貧時代，由于產(chǎn)業(yè)的單一性和薄弱性而面臨返貧風險的農(nóng)村群眾，需要農(nóng)村基層黨組織推動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，豐富產(chǎn)業(yè)模式，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，拓寬產(chǎn)業(yè)渠道，挖掘本地發(fā)展?jié)摿?，完善產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。其次，樹立新發(fā)展理念，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。農(nóng)村基層黨組織要樹立新的發(fā)展理念，探索特色發(fā)展與已有產(chǎn)業(yè)的銜接，將新發(fā)展理念貫穿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，找準龍頭企業(yè)、社會團體與人民群眾的利益結合點，實現(xiàn)雙贏。再次，借鑒新模式，打破原有單一性、區(qū)域性黨建格局。在“黨建+產(chǎn)業(yè)”模式下，將當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展與基層黨建相融合，增強組織力，利用好城鄉(xiāng)一體化的資源，實現(xiàn)高效網(wǎng)格化的黨建模式。最后，打鐵還需自身硬，黨組織要提升自身水平。在思想建設、制度建設和理論提升上都不可松懈，樹立憂患意識，認清黨組織面臨的考驗和風險。

（二） “黨建+服務”，排解農(nóng)村脫貧群眾返貧憂患

面對農(nóng)村群眾返貧憂患提出的新服務需求，基層黨組織要切實為人民群眾謀利益。首先，健全運行機制，建立綜合協(xié)調(diào)制度。通過黨政聯(lián)席會議，及時交流工作中的問題，聽取各方面的意見和建議，保證最大程度貼合群眾的服務需求。同時，建立健全黨內(nèi)關懷、激勵和幫扶的制度，對于因自身因素面臨返貧風險的群體，在基層黨組織內(nèi)部劃分責任戶，及時對存在憂患的群體進行關懷和引導，包括上門談心交流，聽取服務訴求等方式，切實排解群眾憂慮，鼓勵并扶持其學會一技之長，提高思想水平。其次，健全服務機制，樹立服務意識。農(nóng)村基層黨組織由于地域局限和自身局限，存在服務意識淡薄的問題，后脫貧時代的到來，容易產(chǎn)生“歇歇腳”的想法。因此，要化被動為主動，密切聯(lián)系群眾，真心為群眾辦事，關心群眾的物質(zhì)生活和精神生活，推進農(nóng)村資源整合，多措并舉鞏固脫貧成效，以良好的服務排解農(nóng)村脫貧群眾面臨返貧風險的憂慮。

（三） “黨建+文化”，營造農(nóng)村良好社會氛圍

后脫貧時代，脫貧群眾的物質(zhì)生活基本得到滿足，農(nóng)村的貧困治理不僅要關注相對貧困，更要緊扣新時代的發(fā)展，注重脫貧群眾的精神文化需求，將黨建與農(nóng)村文化建設結合起來。首先，將農(nóng)村基層黨建作為農(nóng)村文化建設的有力推手，農(nóng)村基層黨建要積極探索當?shù)氐奈幕馓N和人文精神，以宣講、模范表彰等形式推動農(nóng)村群眾共同認可的人文精神和道德規(guī)范深入人心。其次，將農(nóng)村基層的黨建作為文化建設的思想引領，在農(nóng)村精神文化建設中，基層黨組織要把方向，不能把農(nóng)村文化建設變成“看熱鬧”“走形式”的空架子，而是切實能夠影響人民群眾，激發(fā)他們的精神動力。最后，農(nóng)村基層黨建要積極探索農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設，注意農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，挖掘文化中可以傳承和發(fā)揚的因素，借助信息技術與農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)建設深度融合。例如，建立文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，通過大數(shù)據(jù)分析市場趨勢，因勢利導發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，營造良好的社會氛圍，做到物質(zhì)文明與精神文明建設兩手抓，聚集更多青年人才，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展注入活力。