劉云飛

（青島酒店管理職業(yè)技術(shù)學(xué)院 文旅學(xué)院，山東 青島 266100）

當(dāng)前，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾已經(jīng)成為我國(guó)的主要矛盾，其中 “不平衡” “不充分” 是尤為關(guān)鍵的矛盾點(diǎn)。2021 年中國(guó)農(nóng)村居民人均可支配收入18931 元，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入47412 元，城鎮(zhèn)人均收入相當(dāng)于農(nóng)村的2.5 倍。黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨、最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村，要扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，抓住了組織振興就抓住了鄉(xiāng)村振興的 “牛鼻子” ，組織振興涵蓋基層黨組織建設(shè)、黨員發(fā)展等方面。

高職院校培養(yǎng)大量面向基層、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的技術(shù)技能人才。高職院校與鄉(xiāng)村的密切聯(lián)系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，從而達(dá)到助力鄉(xiāng)村全面振興的目的。

為更加客觀具體地研究鄉(xiāng)村基層黨建的實(shí)際情況，筆者聚焦屬地青島市C 縣，查閱該縣近幾年的黨建統(tǒng)計(jì)報(bào)表和黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等內(nèi)容，實(shí)地走訪多個(gè)村、鎮(zhèn)，收集了C 縣大量翔實(shí)可靠的一手資料，對(duì)基層黨組織建設(shè)有了全面詳細(xì)的認(rèn)識(shí)。

一、C 縣鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)現(xiàn)狀

（一）鄉(xiāng)村黨員干部學(xué)歷架構(gòu)

通過(guò)2021 年黨內(nèi)的調(diào)查數(shù)據(jù)可知，C 縣共有鄉(xiāng)村黨員21513 名，分布在405 個(gè)村，占了該縣黨員總數(shù)的41%。就他們的學(xué)歷情況來(lái)看，農(nóng)村黨員的學(xué)歷情況普遍偏低。在農(nóng)村黨員中，本科及以上學(xué)歷的黨員僅占6%，大專的占10%，初中及以下的占67%，農(nóng)村黨員們的學(xué)歷普遍較低，有知識(shí)、有能力的 “專家型” 黨員、黨組織書記相對(duì)匱乏。

（二）鄉(xiāng)村黨員干部年齡架構(gòu)

為了容易區(qū)分，筆者把鄉(xiāng)村黨員干部的年齡分為30 歲以下、30—40 歲、41—55 歲、56 歲以上，各層次進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。從最終的統(tǒng)計(jì)結(jié)果中看出，30 歲以下的農(nóng)村黨員占比甚至不到10%，31—55 歲的黨員干部占44%，而56 歲以上的黨員占比超過(guò)了中堅(jiān)力量，達(dá)到46%。56 歲以上的黨員在該縣鄉(xiāng)村黨員構(gòu)成中占到了主體地位。

與此同時(shí)，村黨組織書記的年齡構(gòu)成相對(duì)普通黨員優(yōu)化，30 歲以下的僅占不到2%，56 歲以上的占9%，其余均為中堅(jiān)力量。從這一數(shù)據(jù)中不難看出，上級(jí)黨組織對(duì)農(nóng)村支部黨員干部隊(duì)伍較為重視，對(duì)基層黨員干部隊(duì)伍的遴選和培養(yǎng)投入了較大精力。

（三）黨建活動(dòng)的開(kāi)展情況

經(jīng)過(guò)實(shí)地走訪相關(guān)黨員、群眾，查看當(dāng)?shù)氐狞h組織建設(shè)的素材，筆者發(fā)現(xiàn)，經(jīng)常開(kāi)展黨員活動(dòng)，黨建扎實(shí)的鄉(xiāng)村數(shù)量占27%；平時(shí)開(kāi)展活動(dòng)相對(duì)較好，黨建一般的村落占29%；不太經(jīng)常開(kāi)展活動(dòng)，黨建較差的村落占44%，接近總數(shù)的一半。由此可見(jiàn)，該縣農(nóng)村基層黨建活動(dòng)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。比如 “三會(huì)一課” 的執(zhí)行力度仍需加強(qiáng)，部分建制村沒(méi)有按照規(guī)定時(shí)間開(kāi)展理論中心組學(xué)習(xí)，黨員檔案、黨員活動(dòng)的文檔資料還需進(jìn)一步完善。

（四）黨建經(jīng)費(fèi)的使用和保障情況

通過(guò)調(diào)查，青島市C 縣的農(nóng)村基層黨組織經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要由三部分構(gòu)成，分別為黨員按時(shí)繳納的黨費(fèi)返還部分、村集體經(jīng)濟(jì)收入部分和上級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼。從具體的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，上級(jí)的財(cái)政補(bǔ)貼在農(nóng)村基層黨建的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中占主要部分，村集體經(jīng)濟(jì)收入占15%，還有占比較小的合作單位贊助、鄉(xiāng)賢捐贈(zèng)等3%的其他收入，也是黨建經(jīng)費(fèi)來(lái)源的一部分。

根據(jù)實(shí)地走訪調(diào)查，不論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)干部還是農(nóng)村的黨支部書記等，得到的意見(jiàn)基本一致，多種渠道籌備而來(lái)的黨建經(jīng)費(fèi)，只能維持基層黨組織最基本的運(yùn)轉(zhuǎn)。日常性的 “三會(huì)一課” 等黨員活動(dòng)的開(kāi)展，農(nóng)村黨支部書記報(bào)酬的發(fā)放等兩塊最主要的支出資金嚴(yán)重不足，只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)補(bǔ)助。日常性的黨務(wù)工作者的補(bǔ)助和津貼等無(wú)法保證，只能算作志愿行為。

二、C 縣鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題及原因分析

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，C 縣的黨組織建設(shè)尚不健全，存在諸多問(wèn)題，比如農(nóng)村黨員的學(xué)歷低，文化水平不高；農(nóng)村黨組織老齡化嚴(yán)重，后備力量不足；部分農(nóng)村黨組織黨員結(jié)構(gòu)不平衡，導(dǎo)致組織渙散，凝聚力不強(qiáng)。以上問(wèn)題的存在，直接導(dǎo)致了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的進(jìn)程與新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興的要求不相匹配。［1］問(wèn)題的存在主要有以下幾方面的原因。

（一）鄉(xiāng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。所謂 “基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖” ，作為基層模范和先進(jìn)的黨組織，如果不能發(fā)揮出最大效用的黨建引領(lǐng)功效，其引領(lǐng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用就會(huì)大打折扣。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織存在的主要問(wèn)題有以下幾個(gè)方面。

一是組織生活開(kāi)展不規(guī)范，黨組織缺乏號(hào)召力。黨的組織生活 “三會(huì)一課” 基本制度在很多農(nóng)村基層執(zhí)行得并不到位，每個(gè)月能夠參加一次的黨員僅為41%，36%的黨員每個(gè)季度參加一次。少部分黨員以出差或者其他事情為由，不參加黨內(nèi)活動(dòng)，對(duì)鄉(xiāng)村黨支部事務(wù)基本不了解、不清楚。更有甚者，只有鄉(xiāng)村黨支部書記電話、微信單獨(dú)通知時(shí)才被動(dòng)表態(tài)。

二是組織活動(dòng)形式單一，理論水平不高?；鶎狱h組織單純的以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，缺乏有效的宣講和解釋，導(dǎo)致基層黨員對(duì)上級(jí)政策要求理解不全面、不到位，基層黨組織的向心力不強(qiáng)。不少基層黨支部只是停留在提供活動(dòng)資料和照片的層次，手段方式單一。

三是黨內(nèi)監(jiān)督體系不健全，黨務(wù)公開(kāi)有欠缺。不少村集體的黨支部對(duì)于三公經(jīng)費(fèi)的使用僅僅停留在公示欄公示的程度，導(dǎo)致群眾的監(jiān)督作用形同虛設(shè)。缺乏監(jiān)督機(jī)制的廉政建設(shè)，在很大程度上損害了群眾的參與度，也降低了大家的滿意度。

（二）黨員先鋒模范作用發(fā)揮不充分

中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)。 “偉大時(shí)代呼喚偉大精神，崇高事業(yè)需要榜樣引領(lǐng)?！?直接面對(duì)人民群眾的基層更需要黨員擁有主動(dòng)奉獻(xiàn)和服務(wù)的覺(jué)悟與能力。要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，基層黨員的先鋒模范作用必須得到徹底激發(fā)，不論是基層的普通黨員還是黨員干部，都是基層黨組織建設(shè)的中堅(jiān)力量，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這一重要目標(biāo)的關(guān)鍵所在。如何激發(fā)基層黨員、基層黨員干部的積極性，是擺在所有人面前的時(shí)代性課題。

一是基層黨員理論學(xué)習(xí)不深入。通過(guò)筆者的實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)青島C 縣存在部分黨員對(duì)黨的基本理論要求學(xué)習(xí)不熟悉，入黨后不能按時(shí)交納黨費(fèi)，不參加黨員活動(dòng)，不及時(shí)履行黨員義務(wù)等問(wèn)題。個(gè)別黨員自律意識(shí)較差，對(duì)于村里的公共事務(wù)不積極、不熱心，比如發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、修路修橋等，對(duì)發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)副產(chǎn)業(yè)等幫助較小。

二是基層黨員政治執(zhí)行力不堅(jiān)決。個(gè)別黨員綜合素養(yǎng)差，不僅不主動(dòng)參加組織活動(dòng)，安排的其他活動(dòng)也拒不參加。對(duì)于黨支部的部分人員做出的隨意性決定，少數(shù)黨員提出自己的意見(jiàn)，但黨員干部不論證或者以少數(shù)服從多數(shù)的理由拒絕采納。調(diào)查問(wèn)卷顯示，個(gè)別黨員對(duì)于人民群眾的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題不夠關(guān)注，把精力更多地放在事務(wù)性工作上。

三是群眾作用發(fā)揮不充分。習(xí)近平總書記指出：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線，是我們黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的重要傳家寶。鄉(xiāng)村基層黨組織是我黨聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾的最有效組織，了解民意才能把握民情，才能站穩(wěn)人民立場(chǎng)。通過(guò)實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)村的黨員志愿服務(wù)與群眾的實(shí)際需求不契合，搞活動(dòng)最大的意義就是為了拍照等應(yīng)付差事，引起了廣大群眾的反感。在筆者發(fā)放的調(diào)查問(wèn)卷中， “您了解本村群眾的實(shí)際需求嗎” ，選擇 “只了解一點(diǎn)” 的占47%，選擇 “不清楚” 的占8%。聯(lián)系群眾、關(guān)心群眾、主動(dòng)服務(wù)群眾的意識(shí)還需要進(jìn)一步提升。

三、高職院校助力鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)路徑對(duì)策

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)鍵在于強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)的核心作用?；鶎狱h建工作的順利開(kāi)展、效果的著力提升是實(shí)施這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。綜合來(lái)看，農(nóng)村基層的黨建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，自身組織系統(tǒng)的持續(xù)完善和管理機(jī)制的不斷修訂是這一工程的前提，黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的不斷融合，創(chuàng)新工作方法是這一系統(tǒng)工程不斷完善的保障。高職院校由于自身特有的辦學(xué)特色，致力于推動(dòng)所學(xué)專業(yè)與實(shí)際所需的結(jié)合，不斷助力農(nóng)村基層黨組織成為持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）高職院校助力鄉(xiāng)村黨組織干部隊(duì)伍建設(shè)

任何基層黨組織都具備諸多功能，其中政治功能是首當(dāng)其沖的。如何把握好、明確好這一功能定位，對(duì)于高職院校來(lái)講，是助力黨組織建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)。從中國(guó)共產(chǎn)黨誕生的第一天起，我們就始終致力于建設(shè)好基層黨組織、發(fā)動(dòng)好廣大黨員干部和人民群眾，把中國(guó)共產(chǎn)黨真正打造成一支具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織。 “堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)” 是在黨的十九大報(bào)告中明確提出的，也進(jìn)一步明確了基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)功能。

“黨建＋扶貧” 是馬克思主義中國(guó)化理論在中國(guó)基層具體實(shí)踐中的偉大創(chuàng)新。如何打造一支技能型、發(fā)展型、服務(wù)型的干部隊(duì)伍，是擺在高職院校面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，從高職院校中選派一批作風(fēng)優(yōu)良、立場(chǎng)堅(jiān)定、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)哪贻p干部到基層擔(dān)任第一書記，是倍受人民群眾歡迎的一種方式。黨員干部充分利用自己的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)和高校、政府資源，將先進(jìn)的技術(shù)、行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展和增收相結(jié)合。通過(guò)這種方式，廣大黨員干部不僅可以磨煉意志、錘煉品格，更可以在脫貧攻堅(jiān)的過(guò)程中不斷提升自己的業(yè)務(wù)水平和政治素養(yǎng)。

（二）整合企業(yè)行業(yè)資源，提高基層黨組織凝聚力

高職院校區(qū)別于本科院校的最大特點(diǎn)，在于人才培養(yǎng)方案的目的是打造實(shí)用型人才。在培養(yǎng)的過(guò)程中，院校作為中間的承接者，聯(lián)系行業(yè)和企業(yè)更加密切。把優(yōu)質(zhì)的教育資源向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，按照教育部職業(yè)教育扶貧工作安排，發(fā)揮好基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用是擺在我們面前的時(shí)代課題。企業(yè)的黨支部與農(nóng)村基層黨組織的幫扶結(jié)對(duì)，打造 “黨支部＋合作社＋貧困戶” “黨支部＋企業(yè)＋貧困戶” “黨支部＋黨員＋貧困戶” 的 “造血” 扶貧新模式。組織專業(yè)的農(nóng)業(yè)機(jī)械專家走向田間地頭，向農(nóng)民義務(wù)展示先進(jìn)機(jī)械的使用方式；結(jié)合鄉(xiāng)村的發(fā)展特點(diǎn)，開(kāi)展相應(yīng)的農(nóng)家樂(lè)市場(chǎng)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)管理等課程；進(jìn)行特色農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，打造一批懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)村技能人才。新的時(shí)代背景下，越來(lái)越多的高職院校加入了 “聯(lián)盟式辦學(xué)” ，基層黨組織作為基本的活動(dòng)單元，有利于各高職院校、行業(yè)充分地共享資源和經(jīng)驗(yàn)。越來(lái)越多的聯(lián)盟交流，也為職業(yè)院校、企業(yè)單位開(kāi)展 “雙報(bào)到” ，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅(jiān)成果優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。搭建的平臺(tái)成為黨建扶貧的紐帶，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織各個(gè)領(lǐng)域的融合互通，為助力黨建扶貧形成了巨大合力。［2］

（三）加強(qiáng)扶貧政策宣傳，擴(kuò)大基層黨組織影響力

作為新時(shí)代、有擔(dān)當(dāng)?shù)穆殬I(yè)院校，持續(xù)助力基層黨組織脫貧攻堅(jiān)，是每個(gè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)肩負(fù)的時(shí)代使命，應(yīng)當(dāng)形成由學(xué)校主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)部門和教職工共同參與的新特點(diǎn)。對(duì)于應(yīng)屆考生及其家長(zhǎng)，最新的招生政策大家比較熟知，進(jìn)城務(wù)工人員、新型職業(yè)農(nóng)民、退役軍人、下崗職工等人員的招生政策和考試辦法，應(yīng)該在高職院校招生就業(yè)部門的宣傳中不斷加大比重。欠發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)生應(yīng)該受到學(xué)校學(xué)生資助中心的格外關(guān)注，勤工助學(xué)崗的提供、助學(xué)金的發(fā)放應(yīng)該做到困難學(xué)生全覆蓋。

寒暑假、周末等時(shí)間，應(yīng)當(dāng)多多開(kāi)展 “校地融合” 的 “三下鄉(xiāng)” “紅色宣講” 等實(shí)踐活動(dòng)，如深入農(nóng)村進(jìn)行政策宣講，以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主體的文藝匯演等。融媒體環(huán)境下，每個(gè)人都是 “主持人” ，每個(gè)人都是主角，利用好新時(shí)代的紅利，運(yùn)用專業(yè)技術(shù)服務(wù)農(nóng)民的生產(chǎn)生活，為高職院校老師和學(xué)生提供一個(gè)發(fā)揮特長(zhǎng)的舞臺(tái)。

助力鄉(xiāng)村振興，需要基層黨組織的引領(lǐng)，這也是不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的時(shí)代要求。通過(guò)分析基層黨建的困境和問(wèn)題，我們才能找準(zhǔn)克服這一問(wèn)題的路徑，充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)、發(fā)展、治理，需要充分發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。只有這樣，才能切實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化路徑才能邁出新步伐。［3］

四、結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略決策已經(jīng)取得了決定性勝利，在全面建成小康社會(huì)的征程中，如何全面加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)是擺在我們面前的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。誠(chéng)然，在建設(shè)的過(guò)程中還會(huì)有這樣或那樣的問(wèn)題，這就更加要求我們要時(shí)刻以一切從實(shí)際出發(fā)、與時(shí)俱進(jìn)的思想來(lái)指導(dǎo)工作、推動(dòng)工作。［4］同時(shí)，隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代，我們的農(nóng)村組織建設(shè)改革一并進(jìn)入了深水期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。在這個(gè)過(guò)程中，只要堅(jiān)持黨對(duì)農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的引領(lǐng)作用，才能高質(zhì)量地推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)升級(jí)、農(nóng)民增收。