馬子紅，常嘉佳

2019年8月和2021年8月，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)先后印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》和《“十四五”推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，指導(dǎo)西部陸海新通道建設(shè)，構(gòu)筑起一條陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的交通、物流、商貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)深度融合的高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)走廊，成為緊密銜接中國(guó)—東盟命運(yùn)共同體與推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新發(fā)展格局的戰(zhàn)略共識(shí)通道①侯政，黃永輝.新發(fā)展格局下推進(jìn)西部陸海新通道高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策研究［J］.南寧師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2021（6）：29-47.。作為國(guó)家重大戰(zhàn)略部署，西部陸海新通道建設(shè)將改變我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的空間結(jié)構(gòu)，為西部地區(qū)加快融入國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)資源提供了難得契機(jī)②馬子紅.陸海新通道建設(shè)與西部開(kāi)發(fā)格局重塑［J］.思想戰(zhàn)線，2021（2）：84-92.。隨著通道融合開(kāi)放發(fā)展新局面的形成，以及《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)RCEP）落地生效，西南地區(qū)沿邊開(kāi)放將向更高層次更廣闊領(lǐng)域拓展。進(jìn)入新發(fā)展階段，西南沿邊開(kāi)發(fā)開(kāi)放在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮更大作用，為促進(jìn)形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)新發(fā)展格局構(gòu)筑重要窗口，為創(chuàng)建內(nèi)陸與沿邊、中國(guó)與周邊國(guó)家共商共建共享共贏新格局提供重要抓手，助力興邊富民，構(gòu)建安全發(fā)展新典范。在西部陸海新通道加快建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)緊緊抓住機(jī)遇，適應(yīng)新發(fā)展格局的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大西南沿邊地區(qū)開(kāi)放，在更廣范圍、更高層次上實(shí)現(xiàn)西南沿邊地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展與高水平安全協(xié)同并行。

一、新時(shí)代我國(guó)西南沿邊地區(qū)開(kāi)放面臨的重大機(jī)遇

“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展、西部陸海新通道高質(zhì)量建設(shè)及RCEP 生效給西南沿邊地區(qū)開(kāi)放帶來(lái)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，對(duì)加強(qiáng)西南沿邊地區(qū)與東盟國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作、維護(hù)區(qū)域供應(yīng)鏈安全具有積極作用。

（一）西南沿邊地區(qū)正轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)外開(kāi)放與國(guó)際合作的前沿窗口

1992 年，昆明、瑞麗、河口和憑祥等地被列入沿邊開(kāi)放區(qū)域，開(kāi)啟了西南沿邊開(kāi)放新征程。2000年，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施的同時(shí)，配套開(kāi)啟“興邊富民行動(dòng)”，加強(qiáng)沿邊開(kāi)放與沿邊開(kāi)發(fā)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。但沿邊地區(qū)總體上仍處于開(kāi)放“末梢”，屬于“參與式”開(kāi)放，開(kāi)放地域受限、開(kāi)放平臺(tái)和政策單一是其最突出的特征①劉讓群，竺彩華，陳曉.沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略實(shí)施30 年：政策演進(jìn)、成效評(píng)估與未來(lái)展望［J］.國(guó)際貿(mào)易，2021（12）：60-67.。黨的十八大以來(lái)，特別是“一帶一路”倡議的提出和實(shí)施，拉開(kāi)了沿海、內(nèi)陸、沿邊聯(lián)動(dòng)開(kāi)放格局序幕，沿邊開(kāi)放政策力度和深度持續(xù)強(qiáng)化，西南沿邊開(kāi)放進(jìn)程進(jìn)一步提升。黨的十九大明確提出推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略等，西部地區(qū)開(kāi)啟了以高水平開(kāi)放促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的新征程。作為“一帶一路”國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作“銜接帶”和“接合部”的西南沿邊開(kāi)放地區(qū)也悄然由開(kāi)放的邊緣地區(qū)轉(zhuǎn)變成為對(duì)外開(kāi)放和國(guó)際合作的前沿窗口。第一，貿(mào)易對(duì)象從周邊國(guó)家轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家。截至2022年3月底，中國(guó)已經(jīng)同149個(gè)國(guó)家、32 個(gè)國(guó)際組織簽署200 多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯(lián)互通、投資、貿(mào)易、金融、科技、社會(huì)、人文、民生、海洋等領(lǐng)域②孫昌岳.“一帶一路”建設(shè)成就巨大［N］.經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2022-04-27（09）.。西南地區(qū)成為開(kāi)放的前沿，貿(mào)易的對(duì)象隨著“一帶一路”建設(shè)向沿線國(guó)家延伸，開(kāi)放空間、開(kāi)放領(lǐng)域、開(kāi)放層次均得到不同程度拓展。第二，貿(mào)易方向由“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。受制于偏遠(yuǎn)的地理位置、落后的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、薄弱的資金供給、匱乏的生產(chǎn)要素、復(fù)雜的周邊環(huán)境等因素，西南地區(qū)沿邊開(kāi)放初期主要以“引進(jìn)來(lái)”為主基調(diào)。隨著“一帶一路”倡議和西部陸海新通道建設(shè)的深入推進(jìn)，西南沿邊開(kāi)放更加注重“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重，鼓勵(lì)進(jìn)口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能、先進(jìn)裝備等，加大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品等的出口；鼓勵(lì)引進(jìn)外資，提高外資利用率，擴(kuò)大對(duì)外投資規(guī)模；鼓勵(lì)積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作，與“一帶一路”沿線國(guó)家共建生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，筑牢區(qū)域供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈。第三，貿(mào)易范疇從商品要素開(kāi)放轉(zhuǎn)向制度型開(kāi)放。2018 年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“制度型開(kāi)放”，將對(duì)外開(kāi)放由商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變。就西南沿邊開(kāi)放而言，筆者認(rèn)為，應(yīng)該發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)等對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)作為擴(kuò)大開(kāi)放、深化改革、制度創(chuàng)新試驗(yàn)田的作用，比照RCEP 貿(mào)易規(guī)則提出推動(dòng)貨物貿(mào)易自由化、海關(guān)程序簡(jiǎn)化及貿(mào)易便利化措施，持續(xù)推進(jìn)制度型開(kāi)放，為提高沿邊開(kāi)放水平和質(zhì)量提供制度支撐。

（二）RCEP生效后促進(jìn)了西南沿邊地區(qū)開(kāi)放水平

RCEP不僅是目前全球最大的自貿(mào)協(xié)定，更是一個(gè)全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定，涵蓋了貿(mào)易投資自由化和便利化的方方面面，進(jìn)一步深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互通和貿(mào)易投資合作，將為西南沿邊高水平開(kāi)放提供新動(dòng)能。第一，RCEP 的生效有利于促進(jìn)地區(qū)包容開(kāi)放和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。RCEP以全面、現(xiàn)代、高質(zhì)量和互惠的自貿(mào)協(xié)定為目標(biāo)，對(duì)標(biāo)國(guó)際高水平自貿(mào)規(guī)則，與時(shí)俱進(jìn)地將新的貿(mào)易趨勢(shì)及貿(mào)易領(lǐng)域納入其中，賦予成員國(guó)更大程度和更深層次的開(kāi)放。西南沿邊地區(qū)作為中國(guó)面向南亞、東南亞開(kāi)放的前沿，借助RCEP 的制度基礎(chǔ)和合作紅利，能更好地融入中緬、中老泰、中越、孟中印緬等經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，推動(dòng)西南地區(qū)從沿邊開(kāi)放走向全方位開(kāi)放，形成貿(mào)易創(chuàng)造效應(yīng)，提升西南沿邊開(kāi)放水平。此外，RCEP充分考慮了成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差距和國(guó)內(nèi)改革水平，通過(guò)設(shè)立差別待遇條款等增強(qiáng)包容性的內(nèi)容，使得西南沿邊地區(qū)即便是面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后、企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小且競(jìng)爭(zhēng)力不夠強(qiáng)、各對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)仍在建設(shè)完善中等情況，也能參與南亞、東南亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)，并從中受益。第二，RCEP 的生效促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈更加暢通。RCEP 對(duì)各成員國(guó)之間貨物、服務(wù)、投資等領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入的放松，對(duì)原產(chǎn)地規(guī)則、海關(guān)程序、檢驗(yàn)檢疫、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)則的統(tǒng)一，將極大地提升區(qū)域內(nèi)要素的流動(dòng)效率，有助于構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、包容發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈分工體系和更加暢通穩(wěn)定的供應(yīng)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈融合升級(jí)和經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。RCEP通過(guò)設(shè)定清晰、透明的規(guī)則程序，為西南沿邊地區(qū)與周邊國(guó)家開(kāi)展跨境經(jīng)貿(mào)、國(guó)際生產(chǎn)合作、口岸合作等新模式探索提供制度保障，有助于西南沿邊地區(qū)打造更多規(guī)則對(duì)接的載體和對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，加速商品流動(dòng)、技術(shù)流動(dòng)、服務(wù)流動(dòng)、資本流動(dòng)，提高西南沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈的穩(wěn)定性和安全性，聚集外貿(mào)新動(dòng)能，實(shí)現(xiàn)西南沿邊開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展。第三，RCEP 的生效推動(dòng)生產(chǎn)成本最小化和貿(mào)易效率最優(yōu)化。RCEP大幅降低關(guān)稅，未來(lái)十年逐步將90%以上貨物貿(mào)易降為零關(guān)稅；進(jìn)一步豐富原產(chǎn)地證書(shū)的類(lèi)型，增強(qiáng)原產(chǎn)地累積規(guī)則，使更多參與者可以獲得優(yōu)惠關(guān)稅。RCEP 降低關(guān)稅、原產(chǎn)地累積規(guī)則的應(yīng)用，將推動(dòng)區(qū)域內(nèi)貿(mào)易投資往來(lái)以及外國(guó)直接投資增長(zhǎng)，提升西南沿邊地區(qū)貿(mào)易主體應(yīng)對(duì)外部經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩和沖擊的能力，助力穩(wěn)鏈、固鏈、強(qiáng)鏈，降低經(jīng)營(yíng)成本。此外，RCEP 的生效和實(shí)施，有利于西南沿邊地區(qū)更好地參與區(qū)域融合發(fā)展和一體化大市場(chǎng)建設(shè)。西南沿邊地區(qū)應(yīng)加大對(duì)適用的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)采標(biāo)力度，推動(dòng)以規(guī)則、規(guī)制、管理和標(biāo)準(zhǔn)為主的制度型開(kāi)放，提高區(qū)域內(nèi)資源配置效率和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)高端、綠色產(chǎn)業(yè)鏈和制造業(yè)項(xiàng)目合作，打造促進(jìn)企業(yè)雙向經(jīng)貿(mào)投資、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的外向型國(guó)際化服務(wù)載體，提升西南沿邊地區(qū)企業(yè)參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的能力。

（三）數(shù)智融合驅(qū)動(dòng)西南沿邊地區(qū)高水平對(duì)外開(kāi)放

隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的發(fā)展，數(shù)字技術(shù)強(qiáng)勢(shì)崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展之快、輻射之廣、影響之深前所未有。以信息化培育新動(dòng)能，以新動(dòng)能推動(dòng)新發(fā)展，數(shù)字中國(guó)逐漸成為新時(shí)代國(guó)家信息化發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也將為激活沿邊開(kāi)放潛力提供有力支撐。第一，數(shù)智融合賦予服務(wù)貿(mào)易更大可能性。隨著5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息通信技術(shù)的發(fā)展，傳統(tǒng)的服務(wù)貿(mào)易越來(lái)越體現(xiàn)出數(shù)字化、智能化的特征，通過(guò)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)與貿(mào)易方式各環(huán)節(jié)的融合滲透，實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易成本降低和效率提升。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，憑借其自身可復(fù)制性、可共享性、無(wú)限增長(zhǎng)等優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大了服務(wù)貿(mào)易產(chǎn)品的范圍，計(jì)算機(jī)與信息、通信、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)。借助這一波服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型和服務(wù)貿(mào)易數(shù)字應(yīng)用場(chǎng)景的擴(kuò)大，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)探索服務(wù)貿(mào)易更高水平的開(kāi)放，可在層次和規(guī)模上更好地提升西南沿邊開(kāi)放水平。第二，數(shù)智融合賦能外貿(mào)產(chǎn)銷(xiāo)協(xié)同并進(jìn)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，西南沿邊開(kāi)放地區(qū)推進(jìn)數(shù)字資源賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加信息與知識(shí)要素在制造體系中的運(yùn)用程度，加深產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)融合，促進(jìn)分工細(xì)化與區(qū)域間交易效率的提高，助力產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向互促。在交易環(huán)節(jié)，隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，生產(chǎn)活動(dòng)和貿(mào)易活動(dòng)能夠以數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)的形式抽象出來(lái)，使其在不同主體間流動(dòng)、對(duì)接、融合，有效降低信息搜索、中間環(huán)節(jié)、時(shí)空限制等因素產(chǎn)生的貿(mào)易成本。西南沿邊開(kāi)放可以通過(guò)推動(dòng)跨境電商與外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、公共海外倉(cāng)等外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式的互動(dòng)整合，不斷拓展跨境電商形成全鏈條、集成式融合發(fā)展的數(shù)字化新外貿(mào)平臺(tái)，提高外貿(mào)的產(chǎn)銷(xiāo)銜接效率。

二、西部陸海新通道建設(shè)下我國(guó)西南沿邊開(kāi)放面臨的主要挑戰(zhàn)

在推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”背景下，西部陸海新通道貫穿西北和西南兩大區(qū)域，勢(shì)必對(duì)西南地區(qū)的高水平開(kāi)放提出更高的要求。然而，相比于東部沿海地區(qū)的開(kāi)放，我國(guó)西南地區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)依然較為薄弱，開(kāi)放政策的針對(duì)性和可操作性不足，致使高水平沿邊開(kāi)放挑戰(zhàn)重重。

（一）邊境外貿(mào)政策紅利逐漸弱化

第一，邊貿(mào)政策紅利逐漸消失。伴隨著對(duì)外開(kāi)放空間、開(kāi)放領(lǐng)域的拓展，特別是RCEP 各成員國(guó)對(duì)降低關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘均作出承諾，過(guò)去制定的諸多邊貿(mào)政策不斷被修改和完善，多種商品的進(jìn)出口優(yōu)惠被取消，多種商品的出口退稅比例和規(guī)模降低，稅收優(yōu)惠的范圍和幅度也作出新的調(diào)整，邊貿(mào)政策紅利逐漸消失，且短期內(nèi)企業(yè)的貿(mào)易成本不同程度上增加。第二，政策執(zhí)行中“一刀切”問(wèn)題仍存在。西南沿邊開(kāi)放地區(qū)有自身的特點(diǎn)，面對(duì)的貿(mào)易伙伴較多、貿(mào)易品種較豐富，且西南沿邊地區(qū)與南亞、東南亞的邊貿(mào)往來(lái)歷史悠久，貿(mào)易基礎(chǔ)扎實(shí)，在政策執(zhí)行時(shí)就需要找準(zhǔn)自己的訴求點(diǎn)，有針對(duì)性、有差異地制定細(xì)化政策，但在政策執(zhí)行實(shí)際中“一刀切”的問(wèn)題仍普遍存在。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力相對(duì)不足

第一，外向型產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱。西南沿邊地區(qū)大多屬于自然資源稟賦豐富、資本和技術(shù)等相對(duì)不足的區(qū)域，企業(yè)產(chǎn)能和科技創(chuàng)新能力有限，資源密集型產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易中的占比較大，但產(chǎn)品附加值不高。隨著資源環(huán)境保護(hù)要求的提高，西南地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板日漸凸顯，尤其是高附加值的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致西南沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體量較小、貿(mào)易規(guī)模不大、產(chǎn)品質(zhì)量偏低的特征，對(duì)西南沿邊地區(qū)的高水平開(kāi)放促發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)。同時(shí)，西南沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)緩慢，與毗鄰國(guó)家產(chǎn)業(yè)相似度較高，對(duì)周邊國(guó)家和地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力有限，對(duì)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)量提質(zhì)支撐不足。第二，經(jīng)濟(jì)通道現(xiàn)象突出。以西部陸海新通道、中老鐵路以及中歐班列、中亞班列構(gòu)成的貿(mào)易交通網(wǎng)絡(luò)，將我國(guó)西南地區(qū)同我國(guó)東中部地區(qū)及亞非歐連接起來(lái)，通道功能持續(xù)完善。然而，西南地區(qū)除了本身經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚地區(qū)（如成渝地區(qū)），大多數(shù)地區(qū)普遍存在通道功能遠(yuǎn)大于其增長(zhǎng)極功能的問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)要素落不了地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移抓不牢，邊境對(duì)外貿(mào)易對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化有限，未能在真正意義上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)通道向通道經(jīng)濟(jì)甚至落地經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變。

（三）區(qū)域開(kāi)放平衡性亟待改善

自實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，西南沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平整體上提升顯著，但不同地區(qū)、不同領(lǐng)域的開(kāi)放水平差距仍然存在。從區(qū)域看，由于東中西部開(kāi)放資源和平臺(tái)分布不均衡，無(wú)論是對(duì)外貿(mào)易規(guī)模，還是利用外資規(guī)模，西南沿邊開(kāi)放水平明顯偏弱。就西南地區(qū)內(nèi)部而言，四川、重慶、廣西的貿(mào)易規(guī)模遠(yuǎn)大于云南、貴州，且存在省會(huì)城市與周邊城市、樞紐城市與節(jié)點(diǎn)城市、內(nèi)陸城市與邊境城市、不同城市群之間的開(kāi)放不均衡，核心城市和樞紐城市的虹吸效應(yīng)同輻射效應(yīng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)影響不匹配，其周邊城鎮(zhèn)的對(duì)外開(kāi)放水平提升受限且經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速緩慢。從領(lǐng)域看，西南沿邊地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平普遍較高，但服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易等貿(mào)易形式占比小，對(duì)外開(kāi)放程度明顯弱于制造業(yè)，特別是電信、教育、醫(yī)療、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等行業(yè)的對(duì)外開(kāi)放水平亟待提升，嚴(yán)重影響西南沿邊高水平開(kāi)放。

（四）體制機(jī)制創(chuàng)新力有待提高

逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭正加速世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性，致使中國(guó)周邊形勢(shì)復(fù)雜性劇增，周邊外交面臨的挑戰(zhàn)不斷加大。相較于東中部對(duì)外開(kāi)放，西南沿邊開(kāi)放更容易受到外貿(mào)環(huán)境不確定性的影響，加之貿(mào)易雙方發(fā)展水平、邊貿(mào)政策等均存在較大差異，諸如產(chǎn)能合作、跨境合作區(qū)、互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)等重要領(lǐng)域、重要項(xiàng)目，在關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)仍需要各級(jí)政府乃至國(guó)家層面同毗鄰國(guó)家加以協(xié)商。然而，受制于地方發(fā)展目標(biāo)差異、成本分擔(dān)和利益分配機(jī)制不完善、口岸布局分散等，同質(zhì)化低水平競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象亟須改善，口岸之間、城市之間、省域之間的溝通協(xié)調(diào)和堵點(diǎn)疏通仍有困難，無(wú)形中加大了各地政府同中央部委的溝通協(xié)調(diào)成本。此外，西南沿邊開(kāi)放口岸建設(shè)資金除中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付以外，地方支持捉襟見(jiàn)肘，難以滿(mǎn)足新時(shí)代沿邊開(kāi)放開(kāi)發(fā)所需的設(shè)施裝備和通關(guān)服務(wù)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同與合作機(jī)制優(yōu)化等硬環(huán)境和軟環(huán)境的要求，尚未形成沿邊口岸與腹地優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體化協(xié)同發(fā)展的新格局。

三、西部陸海新通道建設(shè)下我國(guó)西南沿邊開(kāi)放的路徑建議

西南沿邊開(kāi)放要積極融入和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)、“雙循環(huán)”新發(fā)展格局、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新一輪西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，抓住西部陸海新通道建設(shè)和RCEP 生效落地契機(jī)，推動(dòng)境內(nèi)外互聯(lián)互通，把對(duì)外開(kāi)放和對(duì)內(nèi)開(kāi)放結(jié)合起來(lái)，把國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)西南沿邊開(kāi)放提質(zhì)增效。

（一）加強(qiáng)通道沿線區(qū)域合作，塑造區(qū)域價(jià)值鏈，提高對(duì)內(nèi)開(kāi)放水平

西南沿邊開(kāi)放地區(qū)亟須充分發(fā)揮區(qū)域異質(zhì)性、產(chǎn)業(yè)梯度性和資源稟賦優(yōu)勢(shì)，塑造基于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、由本土企業(yè)深度融入價(jià)值鏈核心環(huán)節(jié)、密切聯(lián)系東中西部的區(qū)域價(jià)值鏈。

1.加強(qiáng)與通道沿線區(qū)域產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和產(chǎn)能合作，增強(qiáng)價(jià)值鏈協(xié)同度。深度嵌入“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，著力推動(dòng)要素流動(dòng)、平臺(tái)開(kāi)放，培育壯大成都、重慶、貴陽(yáng)、昆明、南寧等增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)其輻射帶動(dòng)作用，并延伸拓展通道沿線經(jīng)濟(jì)軸帶，優(yōu)化西南沿邊開(kāi)放區(qū)域合作格局，增強(qiáng)區(qū)域價(jià)值鏈協(xié)同度，打造綠色智能汽車(chē)、智能電網(wǎng)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、生物醫(yī)藥、航空產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)外向化程度。主動(dòng)對(duì)接粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，加快建設(shè)川桂國(guó)際產(chǎn)能合作產(chǎn)業(yè)園、百色—文山跨省經(jīng)濟(jì)合作園區(qū)、桂黔（河池—黔南）跨省合作區(qū)等園區(qū)，利用大灣區(qū)和成渝地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的外溢效應(yīng)帶動(dòng)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)對(duì)應(yīng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，聚焦產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和優(yōu)質(zhì)科技成果轉(zhuǎn)化等維度開(kāi)展深度合作，圍繞臨空產(chǎn)業(yè)、加工貿(mào)易、先進(jìn)裝備制造、現(xiàn)代物流業(yè)等開(kāi)展園區(qū)平臺(tái)共建共享和分區(qū)域差異化合作，為西南沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展積蓄動(dòng)能，提升產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈現(xiàn)代化水平。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、滇中城鎮(zhèn)群、黔中城市群與北部灣城市群聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略發(fā)展進(jìn)程，共建統(tǒng)一的市場(chǎng)規(guī)則、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加速西部陸海新通道建設(shè)，合力開(kāi)啟要素市場(chǎng)一體化和信用一體化建設(shè)，加快匯聚物流、商流、信息流、數(shù)據(jù)流，推進(jìn)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)間產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、數(shù)字、金融等產(chǎn)業(yè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域價(jià)值鏈的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，助力西南沿邊地區(qū)高水平開(kāi)放和高質(zhì)量發(fā)展。

2.實(shí)施通道產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)西南地區(qū)從經(jīng)濟(jì)通道邁向通道經(jīng)濟(jì)，繼而向落地經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深度參與西部陸海新通道建設(shè)，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，探索多式聯(lián)運(yùn)無(wú)縫銜接，推進(jìn)通道與區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)通道帶物流、物流帶經(jīng)貿(mào)、經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。以通道促物流，依托干線鐵路和公路、主要口岸和機(jī)場(chǎng)，加快西南沿邊開(kāi)放地區(qū)位于西部陸海新通道沿線重要物流樞紐節(jié)點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)筑輻射范圍廣、流通成本低、服務(wù)效率高的全域通道物流體系，暢通經(jīng)濟(jì)通道。以物流帶經(jīng)貿(mào)，加快培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、鏈條配套齊備、特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)，數(shù)智融合提高園區(qū)內(nèi)金融、交易結(jié)算、倉(cāng)儲(chǔ)物流、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度，加速商品流通、降低商品流通費(fèi)用、減少流通環(huán)節(jié)，為產(chǎn)業(yè)和對(duì)外貿(mào)易穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展提供便利，并輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)，提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力水平。以經(jīng)貿(mào)帶產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌口岸、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)布局，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，打造集采、運(yùn)、儲(chǔ)、散、加工、銷(xiāo)售于一體的全產(chǎn)業(yè)鏈集群，吸引各類(lèi)要素匯聚、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動(dòng)企業(yè)投資，激發(fā)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力，實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)通道邁向通道經(jīng)濟(jì)繼而轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.從“有位”到“有為”，增強(qiáng)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)與國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的聯(lián)接。西南沿邊開(kāi)放地區(qū)依托現(xiàn)有的沿線國(guó)家參與的區(qū)域或次區(qū)域合作機(jī)制、高層互訪合作機(jī)制等，緊緊抓住RCEP 和“一帶一路”重構(gòu)亞洲區(qū)域內(nèi)價(jià)值鏈和分工關(guān)系的新契機(jī)，堅(jiān)持“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”一體化建設(shè)，著力培育樞紐廊道經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)發(fā)展高端制造、航空物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、加工及貿(mào)易、跨境旅游、跨境電商、跨境產(chǎn)能合作、跨境金融、跨境物流等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+邊境貿(mào)易”新業(yè)態(tài)發(fā)展，創(chuàng)新優(yōu)化邊境貿(mào)易金融服務(wù)，將通道優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，提升開(kāi)放水平，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。圍繞中間品關(guān)聯(lián)、增加值關(guān)聯(lián)和投入產(chǎn)出關(guān)聯(lián)等維度，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)品精深加工和附加值提升上做文章，加強(qiáng)同周邊地區(qū)的合作，提升區(qū)域間的前向關(guān)聯(lián)和后向關(guān)聯(lián)程度，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈分工和現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)西南沿邊開(kāi)放能力。

（二）統(tǒng)籌推進(jìn)陸海聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)新經(jīng)貿(mào)合作模式，打通國(guó)內(nèi)國(guó)際“雙循環(huán)”堵點(diǎn)

積極融入新發(fā)展格局，主動(dòng)服務(wù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，參與西部陸海新通道和中緬印度洋新通道建設(shè)，統(tǒng)籌成渝—昆明—印度洋、成渝—北部灣—大西洋、成渝—西安—?dú)W洲的陸海通道聯(lián)動(dòng)，以大通道、大物流、大產(chǎn)業(yè)、大開(kāi)放深化同周邊國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作，提升西南沿邊開(kāi)放水平。

1.深化與通道沿線國(guó)家的跨境合作，構(gòu)建高效暢通區(qū)域市場(chǎng)。充分借鑒中國(guó)—馬來(lái)西亞的“兩國(guó)雙園”等跨境“飛地”園區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)合作經(jīng)驗(yàn)，探索西南沿邊地區(qū)與海上絲路和西部陸海新通道的主要節(jié)點(diǎn)國(guó)家和港口城市互設(shè)“兩國(guó)雙園”模式，構(gòu)建科工貿(mào)一體化、金融服務(wù)國(guó)際化的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)體系，圍繞完善產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通供應(yīng)鏈來(lái)布局開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大貿(mào)易范圍、拓展貿(mào)易空間。積極參與泰中羅勇工業(yè)園區(qū)、西哈努克港經(jīng)濟(jì)特區(qū)、老撾萬(wàn)象賽色塔綜合開(kāi)發(fā)區(qū)、越南龍江工業(yè)園、緬甸皎漂經(jīng)濟(jì)特區(qū)等境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)，著力引進(jìn)東盟資源促進(jìn)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依托“一帶一路”建設(shè)，做大做強(qiáng)中國(guó)東興—越南芒街、中國(guó)磨憨—老撾磨丁、中國(guó)瑞麗—緬甸木姐等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)項(xiàng)目的同時(shí)，發(fā)揮資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，借助西部陸海新通道跨區(qū)域綜合運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，整合資源和綜合服務(wù)能力，繼續(xù)培育境外工業(yè)園區(qū)，推廣進(jìn)出口基地型、合資共建型、國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)、國(guó)際產(chǎn)品貿(mào)易合作社、“互聯(lián)網(wǎng)+”、合同進(jìn)入跨國(guó)公司等跨國(guó)合作模式，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)“抱團(tuán)出?！薄⒕惩馄髽I(yè)高品質(zhì)投資，真正實(shí)現(xiàn)“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”雙向互促。建立完善推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)區(qū)域政府間常態(tài)化交流機(jī)制，著力提升產(chǎn)業(yè)合作層次和水平，鼓勵(lì)西南沿邊開(kāi)放地區(qū)企業(yè)與東盟國(guó)家市場(chǎng)主體在“一帶一路”沿線國(guó)家內(nèi)開(kāi)展第三方市場(chǎng)合作。

2.提升金融服務(wù)和投資領(lǐng)域合作，提高地區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。聚焦政策創(chuàng)新、資金融通、機(jī)制完善，高質(zhì)量參與和實(shí)施RCEP，利用專(zhuān)業(yè)的國(guó)際化金融服務(wù)平臺(tái)，擴(kuò)大同周邊RCEP 成員國(guó)在金融科技、綠色金融、可持續(xù)金融、跨境投融資等方面的交流，鼓勵(lì)并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)利用金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新拓展人民幣跨境支付結(jié)算場(chǎng)景，探索供應(yīng)鏈數(shù)字化、鐵海聯(lián)運(yùn)“一單制”融資創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用，提升金融服務(wù)便利化水平。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索合作共建西部陸海新通道金融服務(wù)平臺(tái)，為物流、貿(mào)易、制造企業(yè)提供便利化和低成本的金融服務(wù)。加強(qiáng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放區(qū)同西部陸海新通道和“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市間的金融合作，持續(xù)提升對(duì)外投資合作水平，支持水電、道路、橋梁、化工、建材等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)以投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)一體化等多種方式“走出去”，幫助企業(yè)積極穩(wěn)妥開(kāi)展跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，不斷提高跨國(guó)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量水平。

（三）統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，積極推進(jìn)貿(mào)易便利化，構(gòu)建更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

按照新時(shí)代國(guó)家高水平對(duì)外開(kāi)放要求，以制度創(chuàng)新為核心，充分發(fā)揮對(duì)外開(kāi)放前沿窗口作用，通過(guò)加快制度型開(kāi)放、提高通關(guān)效率、提升貿(mào)易運(yùn)作效率等創(chuàng)新舉措，拓展西南沿邊開(kāi)放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。

1.統(tǒng)籌對(duì)外開(kāi)放通道和平臺(tái)載體建設(shè)，提升通關(guān)效能。聚焦中歐班列、西部陸海新通道、中國(guó)—中南半島經(jīng)濟(jì)走廊、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊等國(guó)際經(jīng)貿(mào)通道發(fā)展之需，加強(qiáng)同南亞、東南亞國(guó)家的溝通交流，著力推進(jìn)沿邊口岸、邊境城市、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等沿邊開(kāi)放平臺(tái)以及邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)的制度創(chuàng)新，持續(xù)深化通關(guān)一體化改革，努力推動(dòng)跨關(guān)區(qū)海關(guān)與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新，在資質(zhì)互認(rèn)、綠色通道、質(zhì)量監(jiān)督與標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定等方面加強(qiáng)合作，擴(kuò)大和提升中國(guó)和南亞、東南亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、投資、旅游等領(lǐng)域的合作。進(jìn)一步完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”功能，搭建跨區(qū)域合作平臺(tái)，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)便利化支持措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)協(xié)同、簡(jiǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)化，提升通道貿(mào)易便利化水平。大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，促進(jìn)科技、制度的雙創(chuàng)新。結(jié)合西南沿邊開(kāi)放需求，加快中國(guó)—東盟（河口）跨境電商物流產(chǎn)業(yè)園及其大數(shù)據(jù)中心優(yōu)化升級(jí)，探索跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、海外倉(cāng)等新業(yè)態(tài)新模式，實(shí)現(xiàn)機(jī)電產(chǎn)品、綠色低碳化工產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等商品和服務(wù)在西南沿邊地區(qū)和南亞、東南亞國(guó)家間流通速度和流通數(shù)量的雙重提升。

2.對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開(kāi)放。根植于西南沿邊地區(qū)企業(yè)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐，與RCEP 成員國(guó)進(jìn)行規(guī)則對(duì)接，并進(jìn)一步拓展貿(mào)易合作范圍，全方位融入多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系。支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在貿(mào)易投資便利化、數(shù)字貿(mào)易、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，探索產(chǎn)業(yè)政策、創(chuàng)新政策、競(jìng)爭(zhēng)政策等各項(xiàng)政策與國(guó)際通行規(guī)則的協(xié)調(diào)，形成有利于資本、信息、技術(shù)、人才等經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)的市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境。在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)能合作、服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域加強(qiáng)同南亞、東南亞國(guó)家的溝通與協(xié)調(diào)，形成一系列的制度安排，加速泛亞鐵路和西部陸海新通道建設(shè)。深入實(shí)施外資準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，提高外資利用率。