李斌雄，趙靚靚

（武漢大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430072）

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)就其本質(zhì)而言，是為了保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而成立的黨內(nèi)組織。其職責(zé)可以定義為：中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依據(jù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定，履行相應(yīng)的規(guī)定義務(wù)并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。2022 年1 月4 日，中共中央印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》[1]（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《條例》），對(duì)黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)的任務(wù)職責(zé)作出全面清晰的規(guī)范。與“職責(zé)”內(nèi)涵較為接近的還有“職能”和“任務(wù)”，從工作范圍和目標(biāo)而言，“職能”凌駕于“任務(wù)”和“職責(zé)”之上，側(cè)重于紀(jì)委這個(gè)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)所需要發(fā)揮的作用和功能；“任務(wù)”一詞在《現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》中的解釋是“擔(dān)負(fù)的責(zé)任、交派的工作”[2]，在《條例》中則側(cè)重從內(nèi)涵、目標(biāo)、要求等方面對(duì)紀(jì)委的作用和功能作出細(xì)化規(guī)定；而“職責(zé)”一詞更為具體，體現(xiàn)出主體所擔(dān)負(fù)的具體工作和應(yīng)盡的責(zé)任，在《條例》中構(gòu)建了包含總體職責(zé)和具體職責(zé)在內(nèi)的“1+9”職責(zé)體系。在中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)展的早期階段，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的職能、任務(wù)、職責(zé)的劃分尚未清晰，多以“職責(zé)”“職權(quán)”“任務(wù)”等作描述，內(nèi)在相互包含，因此在本文的探討中，尤其是在歷史進(jìn)程的梳理中，不作刻意區(qū)分，以“職責(zé)”作為分析對(duì)象，重點(diǎn)把握歷史發(fā)展主要脈絡(luò)。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)演變的歷史進(jìn)程

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的演變經(jīng)歷了初步探索、基本形成、恢復(fù)發(fā)展、改革深化以及全面創(chuàng)新五個(gè)階段，緊密?chē)@各階段的中心任務(wù)，服務(wù)于黨的政治目標(biāo)和政治綱領(lǐng)的實(shí)現(xiàn)，在不斷摸索中逐漸明晰了自己的職責(zé)定位。

（一）初步探索階段（1927—1949 年）：服務(wù)革命需要，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)

1927 年黨的五大召開(kāi)，誕生了中共中央最早的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)——中央監(jiān)察委員會(huì)，會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次章程決議案》指出其成立是為“鞏固黨的一致及權(quán)威起見(jiàn)”[3]78，隨后通過(guò)的《黨的組織問(wèn)題決議案》指出要在每一黨部委員會(huì)之下設(shè)置審查委員會(huì)，“這種審查不應(yīng)帶有清黨的性質(zhì)，而只是去掉對(duì)于黨部不可靠的分子，以及可疑的分子”[4]。黨的六大將“審查委員會(huì)”寫(xiě)入黨章，規(guī)定其是“為監(jiān)督各級(jí)黨部之財(cái)政，會(huì)計(jì)及各機(jī)關(guān)之工作起見(jiàn)”[3]92，此時(shí)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的主要職責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督黨的財(cái)務(wù)。還處于探索初期的中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)并沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境去行使自己的職權(quán)，無(wú)法將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)上升總結(jié)，因而對(duì)蘇聯(lián)共產(chǎn)黨同時(shí)期召開(kāi)的聯(lián)共（布）十四大和十五大關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)的制度規(guī)定有一定程度的借鑒。1927 年召開(kāi)的八七會(huì)議給正處于思想混亂和組織渙散的中國(guó)共產(chǎn)黨指明了新的出路，隨后中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府在江西瑞金成立，共產(chǎn)黨取得局部執(zhí)政地位。為了不讓腐敗問(wèn)題毀掉新生的蘇維埃政權(quán)，中共中央決定成立中央黨務(wù)委員會(huì)及中央蘇區(qū)省縣監(jiān)察委員會(huì)，避免“黨內(nèi)有違反黨章、破壞黨紀(jì)、不遵守黨的決議及官僚腐化等情弊發(fā)生”[5]439，并規(guī)定在黨的中央監(jiān)察委員會(huì)未正式成立以前，特設(shè)立中央黨務(wù)委員會(huì)履行黨的紀(jì)律檢查職責(zé)，這是中國(guó)共產(chǎn)黨緊密結(jié)合自身革命實(shí)際對(duì)監(jiān)察委員會(huì)職責(zé)的有效探索，但因處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下，其職責(zé)并沒(méi)有完全發(fā)揮。1938 年中國(guó)共產(chǎn)黨六屆六中全會(huì)通過(guò)決議，決定在區(qū)黨委之下設(shè)監(jiān)察委員會(huì)，職權(quán)有五項(xiàng)：“（1）監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)、黨的干部及黨員的工作與對(duì)于黨的章程決議之正確執(zhí)行。（2）審查黨的各種機(jī)關(guān)之賬目。（3）管理審查并決定對(duì)于違反黨章黨紀(jì)之黨員的處分，或取消其處分。（4）審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍。（5）監(jiān)察黨員關(guān)于破壞革命道德的行為”[6]755。這是首次對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、審查、處分等職權(quán)做了初步的規(guī)定，紀(jì)檢機(jī)構(gòu)職責(zé)初具雛形。1945 年黨的七大將“黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)”一章重新列入黨章，規(guī)定其任務(wù)是“決定或取消對(duì)黨員的處分，受理黨員的控訴”[3]110，突出了黨內(nèi)民主，職責(zé)有所弱化。七大黨章將紀(jì)律建設(shè)寫(xiě)入總綱部分，也將“懲前毖后、治病救人”作為紀(jì)律檢查方針寫(xiě)入黨章，并規(guī)定了黨的各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)在各級(jí)黨委指導(dǎo)下進(jìn)行工作，這也影響了后期各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制。

在這一階段，中共中央對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)、職權(quán)進(jìn)行了理論和實(shí)踐層面的初步探索，有效維護(hù)了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和一致，初步踐行了黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督的作用，為后期紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）基本形成和發(fā)生曲折階段（1949—1978 年）：圍繞執(zhí)政需求，主要職責(zé)項(xiàng)目初具雛形

1949 年11 月，中央政治局決定在各級(jí)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，從而更好地執(zhí)行黨的政治路線及各項(xiàng)具體政策，具體職責(zé)有三項(xiàng)：一是檢查中央直屬各部門(mén)及各級(jí)黨組織、黨的干部及黨員違犯黨的紀(jì)律的行為。二是受理、審查并決定中央直屬各部門(mén)、各級(jí)黨的組織和黨員違犯紀(jì)律的處分，或取消處分。三是在黨內(nèi)加強(qiáng)紀(jì)律教育，使黨員干部嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)，實(shí)行黨的決議與政府法令，以實(shí)現(xiàn)全黨的統(tǒng)一與集中[7]，首次賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)加強(qiáng)紀(jì)律教育的職責(zé)，同時(shí)也加強(qiáng)了對(duì)黨的各級(jí)組織和黨的干部的監(jiān)督與管理。1950 年下發(fā)的《中央紀(jì)律檢查委員會(huì)工作細(xì)則》，也再次重申要及時(shí)了解黨的組織及黨員違反黨章、黨紀(jì)、黨的決議、國(guó)家法律、法令及政策的行為以及損害群眾利益及脫離群眾的官僚主義等行為或傾向，將違反國(guó)家法律的行為也納入到管轄范圍，體現(xiàn)出執(zhí)政條件下對(duì)黨組織和黨員的嚴(yán)管。在社會(huì)主義改造時(shí)期，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)還承擔(dān)著“保護(hù)生產(chǎn)，保證國(guó)家計(jì)劃的切實(shí)執(zhí)行……防止并反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)和資本主義思想對(duì)黨的腐蝕，進(jìn)一步鞏固和純潔黨的組織”[8]等任務(wù)。1954 年“高饒事件”發(fā)生后，為防止階級(jí)敵人的破壞并向黨內(nèi)不良傾向作斗爭(zhēng)，中共中央決定成立黨的中央和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)代替紀(jì)律檢查委員會(huì)，并規(guī)定了監(jiān)察機(jī)關(guān)的四項(xiàng)任務(wù)①四項(xiàng)任務(wù)：（1）經(jīng)常檢查和處理黨中央各部門(mén)、中央國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體中黨的組織及其所屬黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件。（2）經(jīng)常檢查和處理各地方黨的組織并在必要時(shí)直接檢查處理各地方黨的組織所屬黨員有關(guān)違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的案件。（3）領(lǐng)導(dǎo)地方黨的監(jiān)察委員會(huì)的工作。（4）受理黨員、群眾對(duì)黨的組織和黨員的檢舉、控告及黨員對(duì)處分不服的申訴。，較之前有所增加和完善的是提出要領(lǐng)導(dǎo)地方黨的監(jiān)察委員會(huì)的工作，并且提出要受理黨員、群眾對(duì)黨的組織和黨員的檢舉、控告及黨員對(duì)處分不服的申訴。1956 年，八大黨章又在第一項(xiàng)任務(wù)中增添了“經(jīng)常檢查和處理黨員違反共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件”[3]225的內(nèi)容，體現(xiàn)出對(duì)黨員社會(huì)主義理想信念和道德規(guī)范方面的監(jiān)督。50 年代末期興起的“大躍進(jìn)”和人民公社化運(yùn)動(dòng)使得監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察職能一度遭到削弱，從九大黨章到十一大黨章中，關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)的規(guī)定被刪除，1959 年各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)也被撤銷(xiāo)，其業(yè)務(wù)和人員并入中央監(jiān)察委員會(huì)，但由于黨內(nèi)監(jiān)察和行政監(jiān)察的職能、性質(zhì)、任務(wù)存在較大差異，二者很難融合，監(jiān)察工作一度陷入混亂，1969 年中央監(jiān)委也被撤銷(xiāo)，黨的紀(jì)律檢查工作徹底陷入停滯。

執(zhí)政后的中國(guó)共產(chǎn)黨先后成立了各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)，突出了對(duì)地方領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織和黨員干部的管理，首次提出加強(qiáng)紀(jì)律教育的職能。隨著社會(huì)主義建設(shè)的任務(wù)越來(lái)越重，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)同時(shí)也承擔(dān)著保護(hù)國(guó)家的計(jì)劃和生產(chǎn)等職責(zé)，緊密?chē)@中心、服務(wù)大局，有效履行了自身職責(zé)，這一階段的曲折探索基本也明確了黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)教育、監(jiān)督、懲處等幾項(xiàng)基本職責(zé)。

（三）恢復(fù)發(fā)展階段（1978—2002 年）：協(xié)助經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，奠定基本職責(zé)項(xiàng)目框架

1978 年12 月，為恢復(fù)和重建黨的民主集中制，健全黨規(guī)、嚴(yán)肅黨紀(jì)，黨的十一屆三中全會(huì)選舉產(chǎn)生了中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)得以恢復(fù)重建。鄧小平在黨的十一屆三中全會(huì)閉幕式上的講話中指出：“各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)和組織部門(mén)的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護(hù)黨規(guī)黨法，切實(shí)把我們的黨風(fēng)搞好?！盵9]1979 年，中共中央通過(guò)《中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)關(guān)于工作任務(wù)、職權(quán)范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置的規(guī)定》，再次規(guī)定中央紀(jì)律檢查委員會(huì)的根本任務(wù)是：“維護(hù)黨規(guī)黨法，保護(hù)黨員的權(quán)利，發(fā)揮黨員的革命熱情和工作積極性，同一切違反黨紀(jì)、破壞黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的不良傾向作斗爭(zhēng)，協(xié)助各級(jí)黨委切實(shí)搞好黨風(fēng)”[10]91，并要求各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)“協(xié)助各級(jí)黨委，對(duì)黨員加強(qiáng)黨的紀(jì)律和黨的傳統(tǒng)優(yōu)良作風(fēng)的教育”[10]95-96，明確黨的紀(jì)律檢查工作應(yīng)圍繞維護(hù)黨規(guī)黨法開(kāi)展，同時(shí)把對(duì)黨員權(quán)利的保護(hù)和對(duì)黨員的教育提到了重要的位置。1982 年，十二大黨章首次將紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職責(zé)概括為三項(xiàng)主要任務(wù)和三項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)②十二大黨章規(guī)定的三項(xiàng)主要任務(wù)：維護(hù)黨的章程和其他重要的規(guī)章制度，協(xié)助黨的委員會(huì)整頓黨風(fēng)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況。三項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)：要經(jīng)常對(duì)黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定；檢查和處理黨的組織和黨員違反黨章、黨紀(jì)和國(guó)家法律、法令的比較重要或復(fù)雜的案件，決定或取消對(duì)這些案件中的黨員的處分；受理黨員的控告和申訴。，對(duì)之前紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)進(jìn)行總結(jié)、規(guī)范和發(fā)展，奠定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的基本框架，并規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由同級(jí)黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，因此要“對(duì)中央以下的同級(jí)黨委及其成員實(shí)行黨章規(guī)定范圍內(nèi)的監(jiān)督”[10]40，首次賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督同級(jí)黨委的權(quán)力。1986 年為了貫徹黨政分開(kāi)的原則，設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)不再處理違反國(guó)家法律、法令的案件。1988 年，喬石在十三屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上豐富發(fā)展了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)原有的教育、監(jiān)督、懲處三項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)，增設(shè)“保護(hù)”一職，即保護(hù)黨員的民主權(quán)利不受侵犯[10]107，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的基本職責(zé)拓展為四項(xiàng)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，還出現(xiàn)了大量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的犯罪活動(dòng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的實(shí)際，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也將打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)作為自己的一項(xiàng)重要職責(zé)，著重查處經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中黨員干部的違紀(jì)案件，保證并促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展。1993 年，為了凝聚監(jiān)督力量，加強(qiáng)廉潔政府建設(shè)，有效應(yīng)對(duì)濫用公款消費(fèi)、貪污腐敗等現(xiàn)象，中共中央決定紀(jì)委和監(jiān)察部合署辦公，一套工作機(jī)構(gòu)、兩個(gè)機(jī)關(guān)名稱(chēng)，合署后的中央紀(jì)委履行黨的紀(jì)律檢查和政府行政監(jiān)察兩項(xiàng)職能。黨的十四大之后紀(jì)委召開(kāi)的幾次全會(huì)均聚焦反腐敗工作，提出了反腐敗的“三項(xiàng)工作格局”①反腐敗的“三項(xiàng)工作格局”：領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違紀(jì)違法案件、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)。，先后制定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的若干規(guī)定，重點(diǎn)查處了領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法案件，糾正部門(mén)和行業(yè)的不正之風(fēng)。

這一階段各級(jí)黨內(nèi)紀(jì)檢機(jī)關(guān)圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的需求，協(xié)助行業(yè)主管部門(mén)處理了大量經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪活動(dòng)；圍繞黨風(fēng)建設(shè)，奠定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的基本框架，教育、監(jiān)督、懲處和保護(hù)四項(xiàng)基本職責(zé)得以明確。但同時(shí)不可忽略的是，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)工作職責(zé)明顯有由專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)關(guān)向辦案機(jī)關(guān)、由監(jiān)督執(zhí)紀(jì)向糾風(fēng)執(zhí)法轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。

（四）改革深化階段（2002—2012 年）：聚焦反腐難題，推進(jìn)職責(zé)規(guī)范科學(xué)

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，腐敗問(wèn)題日益凸顯，十六大黨章在紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)三大任務(wù)中增寫(xiě)了“協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”，在經(jīng)常性工作中增寫(xiě)了“對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督”和“保障黨員的權(quán)利”[3]427，首次將“協(xié)助黨的委員會(huì)開(kāi)展反腐敗工作”作為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)寫(xiě)入黨章。2003 年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的定位更加清晰準(zhǔn)確。2005 年，中央印發(fā)文件指出“要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”[11]，隨后，十六屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上，中央確立了“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的十六字反腐倡廉戰(zhàn)略方針[12]，有效推進(jìn)了反腐敗體系的建設(shè)。黨的十六大以來(lái)，胡錦濤多次強(qiáng)調(diào)保證黨的政治綱領(lǐng)和政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的根本職責(zé)，黨的十六大到十七大之間，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門(mén)就促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀等中央重大戰(zhàn)略決策和部署的貫徹落實(shí)等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督檢查，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理，查處和糾正損害群眾利益的突出問(wèn)題，認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)工作，有效履行了反腐敗的協(xié)助職責(zé)。2009 年，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》指出，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照權(quán)限和程序進(jìn)行調(diào)查后，對(duì)需要實(shí)行問(wèn)責(zé)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“按照干部管理權(quán)限向問(wèn)責(zé)決定機(jī)關(guān)提出問(wèn)責(zé)建議”[13]，賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)問(wèn)責(zé)建議權(quán)。2010 年修訂的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《規(guī)定》）中進(jìn)一步明確了紀(jì)委的黨風(fēng)廉政建設(shè)問(wèn)責(zé)建議職責(zé)和處理職責(zé)，即領(lǐng)導(dǎo)班子違反規(guī)定需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，“由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照黨紀(jì)政紀(jì)案件的調(diào)查處理程序辦理”[14]。問(wèn)責(zé)作為各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)在這里就已經(jīng)正式提出并且得到了有效的實(shí)踐，為2016 年中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》提供了實(shí)踐依據(jù)，并寫(xiě)入十九大黨章中。

這一階段，各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)開(kāi)展工作，較之前相比，在加強(qiáng)制度建設(shè)、強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督、治理商業(yè)賄賂、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)等方面取得重要進(jìn)展，問(wèn)責(zé)制也被寫(xiě)入《規(guī)定》中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)也逐漸規(guī)范化、系統(tǒng)化、體系化。

（五）全面創(chuàng)新階段（2012 年至今）：聚焦主責(zé)主業(yè)，精準(zhǔn)高效履職盡責(zé)

2013 年，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)要“落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”[15]，明確各級(jí)紀(jì)委要履行協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作的職責(zé)，并督促檢查相關(guān)部門(mén)落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作。隨后，王岐山在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)中強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深化“三轉(zhuǎn)”：“全面履行黨章賦予的責(zé)任，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”[16]，轉(zhuǎn)職能是“三轉(zhuǎn)”的核心，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)查機(jī)關(guān)是“做什么”的內(nèi)涵的規(guī)定，即通過(guò)明確定位，突出職責(zé)主業(yè)，厘清責(zé)任。截止到2017 年，中央紀(jì)委聚焦主責(zé)主業(yè)，深化轉(zhuǎn)職能，全力清理參與的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，“中央紀(jì)委監(jiān)察部參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由125 個(gè)減至14 個(gè)，在不增加建制編制的前提下，將紀(jì)檢監(jiān)察室從8 個(gè)增加到12 個(gè)”[17]，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)明顯“瘦身”，有效解決了職能越位、錯(cuò)位、不到位的問(wèn)題，力量更加集中到主責(zé)主業(yè)上來(lái)。同時(shí)，中央紀(jì)委依靠組織制度創(chuàng)新，先后組建中央紀(jì)委組織部、宣傳部、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室、國(guó)際合作局，增設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室，設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督室，推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)對(duì)主責(zé)主業(yè)的履職能力，促使各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)高效執(zhí)行“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”，充分履行好黨內(nèi)監(jiān)督專(zhuān)責(zé)職責(zé)。2016 年新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》中黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)由黨內(nèi)監(jiān)督的“專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)”上升到“專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)”，具體承擔(dān)三項(xiàng)主要工作①根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，三項(xiàng)主要工作是：（一）加強(qiáng)對(duì)同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員、黨的工作部門(mén)和直接領(lǐng)導(dǎo)的黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、行使權(quán)力情況的監(jiān)督；（二）落實(shí)紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，執(zhí)紀(jì)審查工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，線索處置和執(zhí)紀(jì)審查情況在向同級(jí)黨委報(bào)告的同時(shí)向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，各級(jí)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門(mén)為主；（三）強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委發(fā)現(xiàn)同級(jí)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題，可以直接向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告；下級(jí)紀(jì)委至少每半年向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告1 次工作，每年向上級(jí)紀(jì)委進(jìn)行述職。，隨后十九大黨章規(guī)定其承擔(dān)“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”[18]職責(zé)，并對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的五項(xiàng)經(jīng)常性工作進(jìn)行豐富拓展，增添了對(duì)黨的組織履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督的內(nèi)容，并且提出要“受理處置黨員群眾檢舉舉報(bào)，開(kāi)展談話提醒、約談函詢(xún)”，對(duì)黨員和黨的組織“進(jìn)行問(wèn)責(zé)或提出責(zé)任追究的建議”[18]，黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)擴(kuò)展為三大主要任務(wù)和六項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)。2018 年實(shí)現(xiàn)國(guó)家監(jiān)察體制改革，組建國(guó)家、省、市、縣監(jiān)察委員會(huì)，同黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，全面履行紀(jì)律檢查和國(guó)家監(jiān)察兩項(xiàng)職能，但黨內(nèi)監(jiān)督在各項(xiàng)監(jiān)督中始終是第一位、核心的監(jiān)督，因此紀(jì)委的監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中始終處于主干位置，發(fā)揮保障作用。2020 年，趙樂(lè)際在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)中指出，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察干部要“精準(zhǔn)高效履行監(jiān)督職責(zé)，推動(dòng)協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任一貫到底[19]，再次突出紀(jì)委監(jiān)督的主責(zé)主業(yè)，同時(shí)也對(duì)其協(xié)助各級(jí)黨委嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨法規(guī)制度提出了更高的要求。

黨的十八大以來(lái)，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)作用，加強(qiáng)了與黨委在推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨過(guò)程中的貫通協(xié)同，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，有效解決職責(zé)泛化的問(wèn)題，推動(dòng)管黨治黨從“寬松軟”走向“嚴(yán)緊硬”。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)演變的基本特征

考察中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的百年發(fā)展歷程，呈現(xiàn)出比較突出的幾個(gè)特征，分別是主題鮮明，緊密?chē)@黨的政治路線開(kāi)展政治監(jiān)督；趨勢(shì)明顯，主責(zé)主業(yè)在固本培元中逐漸明晰；方向明確，以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向革新自身職責(zé)。

（一）緊密?chē)@黨的政治路線開(kāi)展政治監(jiān)督

黨的政治路線是黨的總路線，是“黨根據(jù)其性質(zhì)、宗旨、最高綱領(lǐng)，在一定社會(huì)歷史時(shí)期為解決社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)一定歷史階段的中心任務(wù)而制定的總政策或總方針”[20]，明確和指引了黨的政治任務(wù)以及黨的政治行動(dòng)。而政治監(jiān)督則是對(duì)黨的理論和路線方針政策以及重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的百年演變歷程充分體現(xiàn)出緊密?chē)@黨的政治路線開(kāi)展政治監(jiān)督的鮮明主題。

在新民主主義革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨以推翻“三座大山”為目標(biāo)，對(duì)黨組織自身進(jìn)行了建設(shè)，也包含了加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的內(nèi)容，這一階段黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職能主要體現(xiàn)在維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和一致，較好地維護(hù)了黨的路線方針政策，為中國(guó)共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，為適應(yīng)執(zhí)掌全國(guó)政權(quán)的需要，從而更好地領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命，中國(guó)共產(chǎn)黨大力整頓黨組織，在各級(jí)成立黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)以執(zhí)行黨的政治路線和各項(xiàng)具體政策。同時(shí)鑒于社會(huì)主義改造和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需求，黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也一度承擔(dān)著保護(hù)生產(chǎn)的職能，在“高饒事件”發(fā)生后，黨中央便成立各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)代替各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)以有效應(yīng)對(duì)黨內(nèi)分裂事件，深化了黨內(nèi)的政治監(jiān)督。改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期，為了滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)就成為紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一項(xiàng)重要的任務(wù)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)也有效履行為改革開(kāi)放保駕護(hù)航的重要職能。新世紀(jì)以來(lái)，腐敗現(xiàn)象的逐步蔓延使黨中央高度重視加強(qiáng)反腐敗體系的建設(shè)，協(xié)助各級(jí)黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)成為各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的重要職責(zé)。黨的十八大以來(lái)，為進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)代黨的建設(shè)新的偉大工程，各級(jí)紀(jì)委協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，突出監(jiān)督“關(guān)鍵少數(shù)”，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“一把手”、同級(jí)黨委特別是常委會(huì)委員的監(jiān)督，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，有效保障了黨的政治任務(wù)的完成。

回顧中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的百年演變歷程，不難發(fā)現(xiàn)，隨著黨的政治路線發(fā)生變化，黨內(nèi)專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督機(jī)關(guān)的主要職責(zé)也發(fā)生了相應(yīng)調(diào)整，但紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的規(guī)定和履行均圍繞黨在特定歷史時(shí)期的中心任務(wù)展開(kāi)，緊密?chē)@黨的政治路線開(kāi)展政治監(jiān)督的鮮明主題一直未變，這充分體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)百年大黨對(duì)政治路線的堅(jiān)決捍衛(wèi)和堅(jiān)定執(zhí)行。政治路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的發(fā)展緊密?chē)@貫徹執(zhí)行黨的政治路線，有助于更好地發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行和促進(jìn)完善發(fā)展作用。

（二）主責(zé)主業(yè)在固本培元中逐漸明晰

就根本性質(zhì)而言，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)是一個(gè)黨內(nèi)紀(jì)檢組織，依據(jù)管理學(xué)視角的解釋?zhuān)M織存在的必要條件之一就是必須保持明確的邊界，以區(qū)別于其他組織和外部環(huán)境。中國(guó)共產(chǎn)黨這個(gè)黨內(nèi)紀(jì)檢組織同樣如此，相較于其他黨內(nèi)組織而言，具有更加獨(dú)特的使命，擔(dān)負(fù)著糾正黨內(nèi)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象、協(xié)助黨委肅清黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象、加強(qiáng)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的政治任務(wù)和目標(biāo)，因此只有聚焦主責(zé)主業(yè)、明確職責(zé)邊界才能不斷發(fā)展完善自己。

在中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)初步探索時(shí)期，最早規(guī)定其職責(zé)為維護(hù)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)和一致，奠定了最基礎(chǔ)的職責(zé)內(nèi)容，隨后受革命形勢(shì)的發(fā)展和聯(lián)共（布）關(guān)于監(jiān)察委員會(huì)規(guī)定的影響，黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的職責(zé)增加了監(jiān)督各級(jí)黨部財(cái)政狀況、管理黨的各種機(jī)關(guān)賬目等內(nèi)容。在主要職責(zé)基本形成階段，為了適應(yīng)執(zhí)政的需要，將保護(hù)國(guó)家的計(jì)劃和生產(chǎn)的行政監(jiān)督職能納入自身職責(zé)范圍，逐步奠定了教育、檢查、監(jiān)督、懲處基本職責(zé)。在職責(zé)恢復(fù)發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型使得紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)除了完成黨章賦予的任務(wù)外，還增加了處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的案件，職責(zé)有所擴(kuò)大。隨后十二大黨章將紀(jì)委的三項(xiàng)主要任務(wù)和三項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)固定下來(lái)，緊密?chē)@黨章規(guī)定的要求，以整頓好黨風(fēng)、檢查好黨的路線方針政策和決議的執(zhí)行情況為核心內(nèi)容，主責(zé)主業(yè)再次被強(qiáng)化。進(jìn)入新世紀(jì)以后，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)嚴(yán)格履行黨章賦予的職責(zé)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗體系建設(shè)，總體來(lái)說(shuō)推進(jìn)了職責(zé)的規(guī)范化、科學(xué)化，但也存在著參與了眾多職責(zé)范圍外的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等現(xiàn)象。因此，黨的十八大以來(lái)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)不斷突出內(nèi)涵發(fā)展，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，明晰職能定位，清理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，突出主責(zé)主業(yè)，“監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)”主要職責(zé)被寫(xiě)入十九大黨章。2022 年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》發(fā)布，對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)的主要任務(wù)、工作職責(zé)做出了詳細(xì)的區(qū)分和規(guī)定，在三項(xiàng)主要任務(wù)的統(tǒng)領(lǐng)下，構(gòu)建了包含總體職責(zé)和具體職責(zé)在內(nèi)的“1+9”職責(zé)體系，堅(jiān)持聚焦主責(zé)主業(yè)，為各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)精準(zhǔn)高效履行職責(zé)提供了基本制度依據(jù)。

在這一發(fā)展歷程中，不難發(fā)現(xiàn)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職責(zé)幾經(jīng)變革、多次調(diào)整、不斷豐富，但從未完全偏離主責(zé)主業(yè)，雖從一開(kāi)始對(duì)自身職能的認(rèn)知定位比較模糊，到發(fā)展中期“身兼多職”，最后到新時(shí)代以來(lái)堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展，深化轉(zhuǎn)職能，主責(zé)主業(yè)在固本培元中逐漸明晰，這充分體現(xiàn)出紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)這個(gè)黨內(nèi)組織對(duì)主責(zé)主業(yè)的堅(jiān)守和在發(fā)展中不斷總結(jié)反思、凝練實(shí)踐、創(chuàng)新理論的強(qiáng)大歷史自覺(jué)性，更加體現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)定不移從嚴(yán)管黨治黨，敢于直面問(wèn)題、勇于自我革命的寬廣胸懷。

（三）以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向革新自身職責(zé)

以黨章為重要根據(jù)，以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向改革，豐富和發(fā)展自身職責(zé)是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)新形勢(shì)新問(wèn)題做出的重要選擇。百年歷史中，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)的發(fā)展均體現(xiàn)在重要的歷史時(shí)刻：在中國(guó)共產(chǎn)黨取得執(zhí)政地位后，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)增設(shè)加強(qiáng)紀(jì)律教育的職能，同時(shí)依據(jù)八大黨章，增設(shè)了對(duì)“違反共產(chǎn)主義道德和國(guó)家法律、法令的案件”進(jìn)行檢查和處理，強(qiáng)化對(duì)黨員社會(huì)主義遠(yuǎn)大理想信念的教育、監(jiān)督和管理，奠定了現(xiàn)有的六項(xiàng)經(jīng)常性任務(wù)之一的教育職能。改革開(kāi)放尤其是在十二大后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，為有力維護(hù)黨風(fēng)，發(fā)揮黨員的工作積極性，十二大黨章將“受理黨員的控告和申訴”寫(xiě)入黨章，在隨后十三屆中央紀(jì)委二次全會(huì)中，增設(shè)“保護(hù)黨員的民主權(quán)利”的重要職責(zé)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，腐敗問(wèn)題嚴(yán)重威脅黨內(nèi)政治生態(tài)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)一方面協(xié)助黨委加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，另一方面也突出了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督，2009 年《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》印發(fā)，2016 年《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》頒布，紀(jì)委履行監(jiān)督專(zhuān)責(zé)，協(xié)助同級(jí)黨委開(kāi)展問(wèn)責(zé)工作，對(duì)管轄范圍內(nèi)各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部在黨的建設(shè)、黨的事業(yè)中失職失責(zé)的行為進(jìn)行責(zé)任追究，有效適應(yīng)新的形勢(shì)和要求，強(qiáng)化對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮了重要的作用。黨的十九大以來(lái)，在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的進(jìn)程中，“協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)從嚴(yán)治黨”列入紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的任務(wù)職責(zé)中，2021 年是建黨百年，腐敗這個(gè)黨執(zhí)政的最大風(fēng)險(xiǎn)依舊存在，執(zhí)政形勢(shì)依舊嚴(yán)峻復(fù)雜，中共中央政治局會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》有效應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的紀(jì)律檢查工作，對(duì)十九大黨章規(guī)定的原有職責(zé)進(jìn)行了豐富和發(fā)展，除了紀(jì)律教育、紀(jì)律監(jiān)督、處理信訪舉報(bào)、紀(jì)律審查、紀(jì)律處分、開(kāi)展問(wèn)責(zé)、受理控告和申訴、保障黨員權(quán)利職責(zé)外，增加了紀(jì)律檢查建議，通過(guò)分析監(jiān)督對(duì)象所在黨組織在黨風(fēng)廉政建設(shè)和管理監(jiān)督等方面存在的突出問(wèn)題，達(dá)到協(xié)助黨委推動(dòng)有效凈化政治生態(tài)，強(qiáng)化管黨治黨的目標(biāo)。

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)檢機(jī)關(guān)發(fā)展的歷程充分彰顯了黨中央從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心，更體現(xiàn)出黨對(duì)所面臨政治形勢(shì)的正確研判，堅(jiān)持以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)履職過(guò)程中出現(xiàn)的短板和問(wèn)題，從而確保自身在實(shí)現(xiàn)黨的歷史使命進(jìn)程中始終不缺位?！霸绞莻ゴ蟮氖聵I(yè)，越充滿(mǎn)艱難險(xiǎn)阻，越需要艱苦奮斗，越需要開(kāi)拓創(chuàng)新”[21]，中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)演變始終以實(shí)踐問(wèn)題為導(dǎo)向，因勢(shì)而謀，應(yīng)勢(shì)而動(dòng)，順勢(shì)而為，不斷提升履職能力，體現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)職責(zé)演變的經(jīng)驗(yàn)啟示

新時(shí)代踏上新征程，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，這對(duì)各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的履職盡責(zé)提出了更高的要求。各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)需嚴(yán)格遵循政治性、科學(xué)性以及時(shí)代性原則，把履職能力推向更深層次、更高水平。

（一）遵循政治性原則，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，服務(wù)中心工作

中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)并非一般意義上的組織機(jī)構(gòu)，而是擔(dān)負(fù)著加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、推進(jìn)新時(shí)代黨的建設(shè)這項(xiàng)偉大工程的重要機(jī)構(gòu)，突出政治性是我們黨作為馬克思主義政黨的鮮明特征，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)更需要從嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩開(kāi)始，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須把維護(hù)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，加強(qiáng)政治監(jiān)督。黨的紀(jì)檢工作的百余年發(fā)展歷程深刻表明，只有緊緊圍繞黨的政治路線和中心目標(biāo)，黨的監(jiān)督機(jī)關(guān)才能有效發(fā)揮作用。除此之外，黨的十八大以來(lái)，管黨治黨的豐富實(shí)踐為黨內(nèi)法規(guī)制度的出臺(tái)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，一系列強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)律建設(shè)的法規(guī)制度相繼出臺(tái)。2016 年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》出臺(tái)，規(guī)定黨的各級(jí)紀(jì)律檢查委員會(huì)是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)，首次從黨內(nèi)法規(guī)的層面規(guī)定了紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的專(zhuān)責(zé)地位，并將其寫(xiě)入十九大黨章，更加突出其重要性和規(guī)范性，為黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)履職盡責(zé)、發(fā)揮作用提供了法規(guī)依據(jù)。結(jié)合時(shí)代發(fā)展的需求和黨內(nèi)法規(guī)制度體系的發(fā)展，《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察官法》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》等一系列標(biāo)志性、關(guān)鍵性的紀(jì)檢法規(guī)制度和國(guó)家監(jiān)察法律法規(guī)相繼出臺(tái)，內(nèi)容涵蓋黨內(nèi)六大紀(jì)律、問(wèn)責(zé)規(guī)定、處分制度、黨內(nèi)監(jiān)督、談話函詢(xún)、職務(wù)犯罪、審查調(diào)查以及案件審理等方面，使黨章和憲法賦予的總體性要求得以細(xì)化落實(shí)，確保每一環(huán)節(jié)、每一程序都能得到清晰規(guī)范的說(shuō)明，保證各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在履行相應(yīng)職責(zé)時(shí)有規(guī)可依。

趙樂(lè)際指出：“要把黨中央決策部署與紀(jì)委監(jiān)委職責(zé)科學(xué)地歷史地具體地結(jié)合起來(lái)”，做到“五個(gè)堅(jiān)持”[22]。新時(shí)代新征程，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要切實(shí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話、重要指示批示精神和黨中央決策部署，以黨章黨規(guī)為依據(jù)，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作職責(zé)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置和分配，不斷提高依規(guī)治黨、依規(guī)履職的政治能力和工作水平，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨的二十大精神情況的監(jiān)督檢查，圍繞現(xiàn)代化建設(shè)大局發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用，才能把握住工作重點(diǎn)。

（二）遵循科學(xué)性原則，聚焦主責(zé)主業(yè)，提升監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)質(zhì)量

新中國(guó)成立以來(lái)黨的各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)是中國(guó)特有的黨政治理體系下的組織機(jī)構(gòu)，經(jīng)歷了長(zhǎng)期歷史變遷，具有鮮明的革命性質(zhì)和豐富的組織特性，組織結(jié)構(gòu)和職能也屢次調(diào)整、不斷豐富，而紀(jì)檢監(jiān)察體制的改革更是國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的重要組成部分，因此，科學(xué)規(guī)范配置紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的職能顯得尤為重要。自十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)提出轉(zhuǎn)職能以來(lái)，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)持續(xù)推進(jìn)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的清理和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整，把主要的力量集中到協(xié)助黨委開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主業(yè)上來(lái)，擺脫過(guò)去直接參與部門(mén)的日常性業(yè)務(wù)檢查，而是選擇把工作的重點(diǎn)放到督促有關(guān)責(zé)任部門(mén)依法依規(guī)履行職責(zé)和監(jiān)督主體落實(shí)監(jiān)督責(zé)任上來(lái)，取得了一定實(shí)效，但仍存在諸如監(jiān)督力量較為分散、監(jiān)督重點(diǎn)不夠清晰、監(jiān)督職責(zé)定位不準(zhǔn)等問(wèn)題。

反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、艱巨性，同時(shí)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)所帶來(lái)的挑戰(zhàn)、阻力和變數(shù)對(duì)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)提出了更高的要求，這就要求各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，一是厘清職責(zé)范圍，現(xiàn)行黨章對(duì)紀(jì)律檢查委員會(huì)的定位是黨內(nèi)監(jiān)督的專(zhuān)責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助黨的委員會(huì)推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，但目前仍存在部分紀(jì)委在協(xié)助黨委推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨的職責(zé)履行上既有協(xié)助不到位、“缺位”現(xiàn)象，也有“協(xié)助”變?yōu)椤爸髫?zé)”現(xiàn)象，承擔(dān)過(guò)多的職責(zé)，沒(méi)有專(zhuān)司其職，這均是沒(méi)有厘清職責(zé)范圍的表現(xiàn)。二是凝聚監(jiān)督力量，秉持盤(pán)活存量、內(nèi)涵式發(fā)展的原則，尤其是在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公的前提下，需要明確內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能分工，凝聚監(jiān)督力量，最大程度融合各職能部門(mén)。三是明確監(jiān)督重點(diǎn)，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)應(yīng)該充分發(fā)揮“監(jiān)督的再監(jiān)督、檢查的再檢查”職能，但部分紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職責(zé)定位理解不深，從而出現(xiàn)“越管越寬”，甚至有越俎代庖的傾向。四是強(qiáng)化對(duì)關(guān)鍵領(lǐng)域和“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)需緊盯重大工程、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位，尤其要強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集的部門(mén)和行業(yè)的監(jiān)督，圍繞脫貧攻堅(jiān)、掃黑除惡、民生領(lǐng)域等突出問(wèn)題有針對(duì)性地開(kāi)展監(jiān)督，除此之外也要加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子全面落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、依法依規(guī)履職用權(quán)層面的監(jiān)督。

（三）遵循時(shí)代性原則，結(jié)合新形勢(shì)新問(wèn)題，增強(qiáng)履職能力

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外環(huán)境的深刻變化給黨的紀(jì)律檢查工作帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是“促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能”[23]。2018 年，為加強(qiáng)對(duì)所有公職人員的監(jiān)察全覆蓋，成立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，真正構(gòu)建起黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)威高效的國(guó)家反腐敗機(jī)構(gòu)，有效整合了行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢查機(jī)關(guān)查處貪污腐敗、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量。組建后的監(jiān)察委員會(huì)與同級(jí)紀(jì)委合署辦公，不同的是在職權(quán)配置上，紀(jì)律檢查委員會(huì)依舊履行監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)職責(zé)，而監(jiān)察委員會(huì)則履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，這對(duì)更多紀(jì)檢監(jiān)察干部來(lái)說(shuō)，是從“執(zhí)紀(jì)”到“執(zhí)紀(jì)執(zhí)法”的職責(zé)轉(zhuǎn)變，因此在人員轉(zhuǎn)隸融合、機(jī)構(gòu)職能融合和工作流程融合上是新的挑戰(zhàn)。

二是強(qiáng)化政治監(jiān)督和日常監(jiān)督，立足本職工作強(qiáng)化政治監(jiān)督，正是紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)踐行“兩個(gè)維護(hù)”的重要表現(xiàn)。其一，政治監(jiān)督處于黨內(nèi)監(jiān)督的首位，但不少黨員干部卻忽視了政治監(jiān)督，各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)需從嚴(yán)從緊抓好政治監(jiān)督，將政治監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來(lái)，通過(guò)業(yè)務(wù)工作中暴露的問(wèn)題來(lái)確定政治監(jiān)督的重點(diǎn)內(nèi)容。其二，要把日常監(jiān)督實(shí)實(shí)在在做起來(lái)，密切關(guān)注“四風(fēng)”苗頭性、傾向性、隱蔽性問(wèn)題，探索借助大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代化信息技術(shù)手段和其他方式去了解被監(jiān)督對(duì)象的思想、工作、作風(fēng)、生活情況，抓早抓小，防微杜漸，尤其是黨的十九大以來(lái)應(yīng)更加側(cè)重強(qiáng)化監(jiān)督，通過(guò)精準(zhǔn)動(dòng)態(tài)識(shí)別監(jiān)督對(duì)象，細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，充分運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，有效前置監(jiān)督，提升監(jiān)督質(zhì)效。

三是創(chuàng)新紀(jì)律檢查的手段和方式，當(dāng)前各級(jí)紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的形式、對(duì)象、內(nèi)容發(fā)生很大變化，如行賄受賄的方式更加隱蔽，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)傳播錯(cuò)誤不當(dāng)言論更加頻繁，黨員干部懶政怠政情況更加多樣等等。紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)只有認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)工作條例》，創(chuàng)新紀(jì)律檢查的手段和方式，不斷革新自身履行職責(zé)的方式，持續(xù)從整體把握黨內(nèi)政治生態(tài)情況，動(dòng)態(tài)分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員干部廉潔自律情況，才能有效應(yīng)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題。