張明振 李燦峰 許 軍 段江忠 郭俊杰

（1.深圳市城市公共安全技術(shù)研究院，廣東 深圳 518046；2.深圳市應(yīng)急管理局，廣東 深圳 518038）

近年來(lái)，隨著我國(guó)森林資源保護(hù)力度不斷加強(qiáng)，全國(guó)森林面積、森林覆蓋率等實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng),森林防滅火成為森林資源保護(hù)的重中之重。偏遠(yuǎn)山區(qū)面臨復(fù)雜的地勢(shì)和多變的氣候，且森林消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，現(xiàn)代化、信息化的森林防火技術(shù)應(yīng)用率不高，城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)更是具有人為活動(dòng)頻繁、火源管理難度大、破壞性強(qiáng)、社會(huì)影響廣等特點(diǎn)[1-2]，這些均增加了森林防滅火工作難度。

林火撲救中撲火人員傷亡事件時(shí)有發(fā)生，基于此，本文旨在從林火傷亡案例中提取存在安全隱患的主要因素，分析森林火災(zāi)撲救過(guò)程中存在的不足并提出建議，為進(jìn)一步完善森林防滅火工作機(jī)制，推動(dòng)新興科技技術(shù)手段的應(yīng)用，制定科學(xué)合理的森林火災(zāi)撲救策略提供意見(jiàn)。

1 研究現(xiàn)狀分析

部分學(xué)者對(duì)林火造成人員傷亡的部分案例進(jìn)行分析，以期探尋發(fā)生傷亡的原因和規(guī)律。楊光[3]基于我國(guó)1988—2012 年森林火災(zāi)統(tǒng)計(jì)分析了森林火災(zāi)中人員傷亡的時(shí)空分布特征。魏建珩[4]針對(duì)云南省開(kāi)展森林火災(zāi)時(shí)空聚集性研究，探究林火聚集性規(guī)律。杜璇等[5-8]分別根據(jù)典型傷亡案例分析對(duì)應(yīng)林火行為特征，得出林區(qū)復(fù)雜的地理環(huán)境、變化無(wú)常的火行為特征、錯(cuò)誤的避險(xiǎn)逃生方式和對(duì)火情的錯(cuò)誤分析研判分別是造成重大人員傷亡的主客觀原因。陳斌鋒等[9-17]分別從建設(shè)生物防火林帶、種植防火樹(shù)種、消防指揮員培訓(xùn)、遙感技術(shù)應(yīng)用、無(wú)人機(jī)及其他滅火技術(shù)裝備、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型等方面關(guān)于森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)、預(yù)防和應(yīng)對(duì)策略提供新的思路。

綜上所述，研究森林火災(zāi)的發(fā)生和發(fā)展規(guī)律可為森林火災(zāi)撲救中方案制定提供重要決策支撐，森林防滅火新技術(shù)和新裝備的應(yīng)用進(jìn)一步加強(qiáng)了林火撲救的科技化水平。

2 典型案例分析

森林火災(zāi)發(fā)生后危險(xiǎn)性有以下3 點(diǎn)：一是由于山林地理環(huán)境復(fù)雜，尤其是在狹長(zhǎng)山谷、陡坡、山脊、鞍部等危險(xiǎn)地段極易造成撲火人員的傷亡；二是山林局部小氣候影響火災(zāi)行為，即使是有經(jīng)驗(yàn)的指揮員也難以準(zhǔn)確判斷林火的蔓延態(tài)勢(shì)，一旦形成飛火、火旋風(fēng)、火爆等極端火行為，極易使前方撲火人員陷入險(xiǎn)境；三是可燃物火災(zāi)荷載、空間分布和含水量等特征同樣是影響森林火災(zāi)火勢(shì)發(fā)展蔓延的重要因素。

選取國(guó)內(nèi)外林火撲救過(guò)程中出現(xiàn)消防人員傷亡的典型案例進(jìn)行分析（見(jiàn)表1），消防人員在森林火災(zāi)撲救一線(xiàn)，雖具備一定專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和裝備配備，但重大傷亡事故依然時(shí)有發(fā)生。因此，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，梳理森林防滅火體系存在的短板、弱項(xiàng)和突出問(wèn)題，加強(qiáng)科技力量支撐以及建立健全科學(xué)的安全責(zé)任體系和森林火災(zāi)撲救機(jī)制迫切而必要。

2.1 森林火災(zāi)起因分析

森林火災(zāi)起火原因中以人為火為主，包括生產(chǎn)用火（計(jì)劃燒除、施工作業(yè)、農(nóng)事用火、工礦用火等）、非生產(chǎn)用火（野外吸煙、祭祀用火、電線(xiàn)短路、家火上山等）和縱火，非人為因素中主要包括雷擊火、其他自然火等。

2.2 消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)

林區(qū)防火隔離帶設(shè)置不足。部分林區(qū)防火隔離帶規(guī)劃和建設(shè)不能滿(mǎn)足當(dāng)前森林防滅火工作要求，在必要時(shí)起不到阻隔大火的作用，在撲救過(guò)程中臨時(shí)開(kāi)挖防火隔離帶易受地形地勢(shì)和開(kāi)挖速度等因素制約，火場(chǎng)態(tài)勢(shì)變化迅速，前線(xiàn)撲火人員若無(wú)法完全控制火勢(shì)則可能陷入險(xiǎn)境。

對(duì)林區(qū)道路情況不盡了解。一是林區(qū)地處偏遠(yuǎn)，往往存在車(chē)行道路不通、登山路徑不明等情況，林區(qū)道路的缺失使得專(zhuān)業(yè)大型滅火裝備和車(chē)輛無(wú)法到達(dá)火場(chǎng)一線(xiàn)，滅火手段單一；二是林區(qū)環(huán)境復(fù)雜，人員視線(xiàn)受限，對(duì)自身所處境地和周邊環(huán)境了解不足；三是缺乏有效技術(shù)手段識(shí)別最佳登山路線(xiàn)，消耗撲火人員體力，一旦出現(xiàn)險(xiǎn)情，無(wú)法快速做出有效避險(xiǎn)路徑規(guī)劃和逃生策略。

通訊覆蓋及保障落后。森林防火信息化水平仍然不高，現(xiàn)有防火通訊存在較大盲區(qū)，難以滿(mǎn)足語(yǔ)音通信、視頻調(diào)度、信息指揮等工作需要，各救援隊(duì)伍不能及時(shí)上報(bào)火場(chǎng)和撲救真實(shí)情況，指揮調(diào)度缺乏時(shí)效性，火場(chǎng)一線(xiàn)撲火隊(duì)員無(wú)法即時(shí)掌握火場(chǎng)整體態(tài)勢(shì)。

2.3 撲火隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)應(yīng)急能力有待提升

撲火隊(duì)伍應(yīng)急避險(xiǎn)能力和經(jīng)驗(yàn)不足。部分森林消防專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍對(duì)火場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境認(rèn)知和火情研判不到位，領(lǐng)隊(duì)指揮員缺乏森林火災(zāi)撲救經(jīng)驗(yàn)。一是在進(jìn)行森林火災(zāi)撲救工作之前偵察不全面，撲救隊(duì)員盲目進(jìn)入火場(chǎng)，易出現(xiàn)迎風(fēng)靠近火線(xiàn)、進(jìn)入林火危險(xiǎn)禁區(qū)或無(wú)法判斷應(yīng)急撤離路線(xiàn)等危險(xiǎn)情況；二是對(duì)火災(zāi)嚴(yán)重性判斷不準(zhǔn)、估計(jì)不足、重視不夠，導(dǎo)致應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)不及時(shí)，組織撲救不得力，上下級(jí)和部門(mén)之間缺乏統(tǒng)一調(diào)度，造成第一到場(chǎng)人員缺乏專(zhuān)業(yè)撲火水平，當(dāng)撲火人員行進(jìn)、撲滅作業(yè)、宿營(yíng)地選擇或撤退避險(xiǎn)時(shí)，一旦遇到風(fēng)向突變導(dǎo)致火場(chǎng)局勢(shì)突變無(wú)法根據(jù)火場(chǎng)形勢(shì)及時(shí)做出正確有效反饋，撤離不及時(shí)、選擇錯(cuò)誤逃離路線(xiàn)或避險(xiǎn)措施不正確，導(dǎo)致?lián)浠痍?duì)員出現(xiàn)傷亡事故。

個(gè)人防護(hù)裝備配備缺乏。個(gè)人防護(hù)裝備在火場(chǎng)一線(xiàn)關(guān)鍵時(shí)刻可以發(fā)揮非常重要的作用，比如阻燃服、避火罩、呼吸器、定位裝置等。一方面由于隊(duì)伍裝備更新建設(shè)不足，缺乏專(zhuān)業(yè)個(gè)人防護(hù)裝備，另一方面為追求隊(duì)伍行進(jìn)效率和便攜性，隊(duì)伍僅配備必需的撲火器具和簡(jiǎn)易裝備。

3 森林防滅火工作實(shí)踐與啟示

3.1 充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，填補(bǔ)消除森林防滅火盲區(qū)

不斷吸收、借鑒森林防滅火經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮應(yīng)急管理部門(mén)職能，統(tǒng)籌、銜接森林“防火”和“滅火”的責(zé)任鏈條，發(fā)揮消防救援力量部署優(yōu)勢(shì)，完善森林防滅火治理體系。以深圳市為例，搶抓粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足發(fā)展新要求，建立健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）四級(jí)森林防火護(hù)林體系，充分發(fā)揮市、區(qū)專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍撲火員、巡查員、督察員、宣傳員“四員”作用，落實(shí)森林防滅火工作主體責(zé)任。

3.2 完善監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，提升通信指揮信息化能力

完善森林防滅火通訊保障應(yīng)急能力建設(shè)，為指揮決策和撲火救援做好支撐保障。建立超短波通信網(wǎng)為基礎(chǔ)和以衛(wèi)星通信和機(jī)動(dòng)通信為輔的信息化通訊網(wǎng)絡(luò)，裝備配備綜合通訊指揮車(chē)系統(tǒng)，通過(guò)衛(wèi)星信道將現(xiàn)場(chǎng)火情視頻向指揮中心傳輸，確?；饒?chǎng)通信、火場(chǎng)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)指揮順暢，前線(xiàn)消防隊(duì)伍能及時(shí)掌握火場(chǎng)整體局勢(shì)，實(shí)現(xiàn)信息即時(shí)上傳下達(dá)。

深圳市探索超大型城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，創(chuàng)新“防、管、控、應(yīng)”一體化、智慧化管理模式，打造“1（市級(jí)中心）+11（區(qū)級(jí)中心）+N（市直部門(mén)中心）”監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系，應(yīng)用衛(wèi)星遙感、激光雷達(dá)（LiDAR）、物聯(lián)網(wǎng)等前沿技術(shù)，結(jié)合人工智能、大數(shù)據(jù)等信息化手段，構(gòu)建全天候、全覆蓋的森林防火立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)森林火險(xiǎn)全要素綜合監(jiān)測(cè)、智能綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、智能預(yù)警、智能態(tài)勢(shì)分析研判，構(gòu)建森林防火信息化體系[24]。

3.3 完善森林消防體系，強(qiáng)化森林防滅火工作機(jī)制

提前部署，保障森林防滅火經(jīng)費(fèi)投入，確保個(gè)人保障、業(yè)務(wù)保障和基礎(chǔ)設(shè)施保障經(jīng)費(fèi)。深圳市持續(xù)完善專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)體系，健全撲火人員人身保險(xiǎn)制度，建立考評(píng)、訓(xùn)練、演練、培訓(xùn)、著裝等規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)制度，提高森林消防隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化水平，包括不同區(qū)域森林火災(zāi)撲救能力、應(yīng)急指揮能力以及應(yīng)急避險(xiǎn)能力，根據(jù)實(shí)際需要不斷拓展抗洪搶險(xiǎn)、地質(zhì)災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)暴雨等的應(yīng)急救援能力，完善隊(duì)伍體系建設(shè)。

建立健全森林火災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)方案，加強(qiáng)公安、應(yīng)急、林業(yè)、城管、氣象等單位及部門(mén)的工作銜接和協(xié)同配合，建立軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，高效配合，增強(qiáng)森林防滅火工作合力?？茖W(xué)分析研判森林火災(zāi)形勢(shì)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，強(qiáng)化森林防滅火工作機(jī)制，最大限度保障人民生命安全，保護(hù)森林生態(tài)資源。

3.4 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升撲火裝備專(zhuān)業(yè)化水平

重點(diǎn)開(kāi)展林區(qū)應(yīng)急道路、防火隔離帶、蓄水池等基礎(chǔ)工程建設(shè)，林區(qū)應(yīng)急道路是保障森防隊(duì)伍開(kāi)展林間巡防的重要設(shè)施支撐，建設(shè)巡防主干道亦可有效分割林區(qū)，也可以發(fā)揮防火隔離帶的作用；對(duì)重點(diǎn)區(qū)域如油氣庫(kù)、核電站、居民區(qū)[25-26]等場(chǎng)所開(kāi)展防火隔離帶重點(diǎn)規(guī)劃、重點(diǎn)保障，嚴(yán)防次生災(zāi)害的發(fā)生；加強(qiáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)性營(yíng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障隊(duì)伍日常作訓(xùn)需要。

提高撲火裝備專(zhuān)業(yè)化水平，突出察打一體、地空協(xié)調(diào)配合、以水滅火、機(jī)械化滅火等實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)用，比如無(wú)人機(jī)偵查和先期處置，直升機(jī)吊桶滅火，使用超高壓遠(yuǎn)程輸水系統(tǒng)以水滅火以及多功能森林消防車(chē)、應(yīng)急指揮車(chē)、開(kāi)帶機(jī)等大型裝備。深圳市結(jié)合實(shí)際建立森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作機(jī)制，涉及前線(xiàn)指揮部開(kāi)設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)指揮官工作指引、信息化科技支撐保障機(jī)制、災(zāi)后處置等，持續(xù)推進(jìn)先進(jìn)適用性應(yīng)急救援裝備應(yīng)用，加大以水滅火應(yīng)急能力建設(shè)，標(biāo)準(zhǔn)化裝備配備，實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)的安全、科學(xué)、高效撲救。

3.5 增強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，優(yōu)化健全聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

進(jìn)一步豐富森林火場(chǎng)偵察手段，使用無(wú)人機(jī)對(duì)火情進(jìn)行偵察，搭載激光雷達(dá)點(diǎn)云設(shè)備，構(gòu)建林區(qū)真實(shí)三維模型，依托林火地理信息系統(tǒng)數(shù)字地圖和數(shù)字高程數(shù)據(jù)庫(kù)，完成路徑分析、地圖量算、蔓延分析，全面掌握森林火場(chǎng)信息。融合前沿科技手段，全面提升森林火災(zāi)撲救信息化水平，通過(guò)數(shù)字化預(yù)案將算法與地理信息系統(tǒng)結(jié)合，計(jì)算較佳撲火路線(xiàn)，通過(guò)智能電子沙盤(pán)即時(shí)生成隊(duì)伍進(jìn)攻方案，指揮與決策更加科學(xué)化、規(guī)范化，提高火災(zāi)撲救效率。

深圳市在推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)中持續(xù)加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，在演練中健全聯(lián)動(dòng)指揮體系，提高各級(jí)各部門(mén)之間協(xié)調(diào)配合水平，優(yōu)化聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，全面科學(xué)研判氣象、地形、火場(chǎng)環(huán)境、隊(duì)伍位置，制定周密、細(xì)致的作戰(zhàn)計(jì)劃，時(shí)刻注意火場(chǎng)態(tài)勢(shì)，做好緊急避險(xiǎn)應(yīng)急方案，確保消防撲火人員安全，迅速有序完成森林火災(zāi)撲救工作，全面開(kāi)展演練，分析存在不足，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)防滅火措施，形成全過(guò)程閉環(huán)安全管理的新路徑。

4 結(jié)語(yǔ)

結(jié)合典型林火撲救案例分析，全面梳理森林火災(zāi)防控基本要素。在實(shí)踐中不斷健全森林防滅火工作體制機(jī)制，牢固樹(shù)立“以人為本，安全第一”的思想，從本質(zhì)上提升森林火災(zāi)綜合防控水平，實(shí)現(xiàn)森林防滅火工作的高質(zhì)量發(fā)展。