陳炳紳，朱艷艷

(1.玉溪市水利局,云南 玉溪 653100； 2.云南秀川環(huán)境工程技術(shù)有限公司,云南 昆明 650021)

為保護(hù)水土資源、防治水土流失，加快推進(jìn)玉溪市生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，適應(yīng)新時(shí)期水土保持工作要求，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》和《云南省水土保持條例》的規(guī)定，玉溪市在國家級、省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分成果和云南省2015年水土流失調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉溪市實(shí)際情況，突出區(qū)域特色，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)級行政區(qū)為基本單元復(fù)核劃分玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)。

1 基本情況

玉溪市地處滇中腹地，土地總面積14 945.36 km2，地勢西北高、東南低，自西北向東南逐漸傾斜，地形復(fù)雜，山地、峽谷、高原、盆地交錯(cuò)分布。氣候類型是中亞熱帶高原季風(fēng)氣候，大部分地區(qū)氣候溫和，冬無嚴(yán)寒，夏無酷暑，年均氣溫在15.6～23.8 ℃之間，年均降水量981 mm。河湖資源豐富，境內(nèi)河湖縱橫交織，形成了“兩江、三湖、百河”的獨(dú)特水網(wǎng)水系格局，擁有撫仙湖、星云湖、杞麓湖、陽宗海(部分)四大高原湖泊。玉溪市中心城區(qū)距昆明市88 km，是滇中經(jīng)濟(jì)圈的重要組成部分，是云南省經(jīng)濟(jì)社會較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。轄1市2區(qū)6縣，2015年總?cè)丝?16萬人，其中農(nóng)業(yè)人口135萬人，有彝、哈尼、傣、苗、拉祜等25個(gè)少數(shù)民族，歷史文化悠久，資源豐富，有“云煙之鄉(xiāng)”“花燈之鄉(xiāng)”“聶耳故鄉(xiāng)”的美譽(yù)。2015年玉溪市森林覆蓋率57%，建成國家級自然保護(hù)區(qū)2個(gè)、國家級森林公園2個(gè)、國家級地質(zhì)公園1個(gè)、市級自然保護(hù)區(qū)3個(gè)、縣級自然保護(hù)區(qū)7個(gè)。據(jù)2015年全市土地利用數(shù)據(jù)，各土地利用類型中林地面積最大，面積為9 376.78 km2；其次為耕地，面積為2 124.34 km2；再次是未利用地，面積為1 441.90 km2；其余依次為其他用地、水域、建設(shè)用地、園地、草地，草地面積最小，為2.17 km2。

2 水土流失現(xiàn)狀

玉溪市屬于西南巖溶區(qū)，水土流失類型以水力侵蝕為主。根據(jù)2015年云南省水土流失調(diào)查成果，玉溪市水土流失面積3 537.62 km2，占土地總面積的23.67%；以輕度和中度侵蝕為主，占水土流失面積的75.91%。2015年玉溪市土壤侵蝕情況見表1。

表1 2015年玉溪市土壤侵蝕情況

3 玉溪市“兩區(qū)”劃分

3.1 劃分原則

玉溪市水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分以水土流失調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，立足于技術(shù)經(jīng)濟(jì)的合理性和可行性，與玉溪市和區(qū)域水土流失防治需求相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌考慮水土流失潛在危險(xiǎn)性、嚴(yán)重性進(jìn)行劃分。充分借鑒全國主體功能區(qū)規(guī)劃及云南省主體功能區(qū)規(guī)劃等成果，與已批復(fù)實(shí)施的水土保持綜合和專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，采取定性與定量分析相結(jié)合的方法，劃分結(jié)果集中連片，并具有相應(yīng)規(guī)模，以更好地發(fā)揮水土流失防治整體效果。

3.2 劃分要求

與國家級、省級重點(diǎn)防治區(qū)劃分成果相銜接，同級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)不交叉，各級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)不重疊[1]，重點(diǎn)防治區(qū)以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)為單元。

3.3 劃分條件與指標(biāo)

以云南省2015年水土流失調(diào)查成果為基礎(chǔ)，與國家級、省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分成果相銜接，與主體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)域、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要、已批復(fù)實(shí)施的水土流失綜合治理規(guī)劃等相協(xié)調(diào)[2-3]，參照《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》的劃分標(biāo)準(zhǔn)，突出玉溪地方特點(diǎn)，在云南省國家級和省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂和細(xì)化，確定劃分條件與指標(biāo)，采取定量與定性分析相結(jié)合的方法[4]，進(jìn)行玉溪市水土流失“兩區(qū)”劃分。

(1)玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分條件與指標(biāo)。玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分條件：水土流失相對輕微，現(xiàn)狀植被覆蓋較好，是國家、省、市或區(qū)域重要的生態(tài)屏障和生態(tài)功能區(qū)，水土保持功能區(qū)中具有生態(tài)維護(hù)、水源涵養(yǎng)、蓄水保水、防災(zāi)減災(zāi)等功能的區(qū)域；存在水土流失風(fēng)險(xiǎn)，一旦破壞難以恢復(fù)和治理，人為擾動和破壞植被等地表覆蓋物，造成的水土流失危害較大；國家、省、市或區(qū)域重要的江河源頭區(qū)、飲用水源區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等特定的生態(tài)功能區(qū)[1-3]。劃分指標(biāo)：定量指標(biāo)包括微度侵蝕率、森林覆蓋率；定性指標(biāo)包括水土保持功能重要性，是否位于主體功能區(qū)劃中的重要生態(tài)功能區(qū)等；輔助指標(biāo)為集中連片面積。

(2)玉溪市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分條件和指標(biāo)。玉溪市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分條件：水土流失嚴(yán)重，對大江大河干流和重要支流、重要湖庫淤積影響較大；水土流失嚴(yán)重威脅土地資源，造成土地生產(chǎn)力下降，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活，急需開展搶救性、保護(hù)性治理的區(qū)域；涉及革命老區(qū)、貧困人口集中地區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)等特定區(qū)域；人類社會生產(chǎn)建設(shè)活動集中區(qū)域[1-3]。劃分指標(biāo)：定量指標(biāo)包括水土流失率、中度以上水土流失面積比、坡耕地面積比；定性指標(biāo)包括水土流失危害程度、地質(zhì)災(zāi)害危害程度、水土流失治理的緊迫程度、是否是老少貧地區(qū)；輔助指標(biāo)為集中連片面積。

3.4 劃分具體指標(biāo)確定

在參照《水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分導(dǎo)則》和《云南省省級水土流失重點(diǎn)防治區(qū)復(fù)核劃分報(bào)告》所制定的劃分標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合玉溪市實(shí)際情況，突出區(qū)域特色，協(xié)調(diào)云南省主體功能區(qū)規(guī)劃及其他相關(guān)行業(yè)規(guī)劃，以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級行政區(qū)為基本單元，確定玉溪市水土流失“兩區(qū)”劃分具體指標(biāo)。經(jīng)多次試算，確定玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)微度侵蝕率≥83%和森林覆蓋率≥60%；確定的定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見表2。定量、定性指標(biāo)全部符合或定量指標(biāo)基本符合、定性指標(biāo)部分符合，并達(dá)到集中連片要求的劃定為水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。

表2 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)劃分定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

經(jīng)多次試算，確定水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分定量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水土流失率≥27%，中度以上水土流失面積比≥39%，坡耕地面積比≥52%；定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)見表3。定量、定性指標(biāo)全部符合或定量指標(biāo)基本符合、定性指標(biāo)部分符合，并達(dá)到集中連片要求的劃定為水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。

表3 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)劃分定性指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)

3.5 劃分方法

在國家級、省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)和重點(diǎn)治理區(qū)劃定的基礎(chǔ)上，根據(jù)市級“兩區(qū)”劃分標(biāo)準(zhǔn)，水土流失重點(diǎn)防治區(qū)劃分采取分層指標(biāo)法，定量指標(biāo)與定性指標(biāo)相結(jié)合，自上而下與自下而上相結(jié)合的劃分程序進(jìn)行。通過指標(biāo)的選取與指標(biāo)劃分體系的構(gòu)建，將玉溪市鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)面域數(shù)據(jù)與各專題圖層疊加，運(yùn)用ArcGIS空間分析算法，對計(jì)算單元進(jìn)行賦值運(yùn)算，對滿足條件的劃分單元進(jìn)行屬性判別，確定劃分結(jié)果[5]。

4 “兩區(qū)”劃分結(jié)果

4.1 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及1個(gè)省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，劃定1個(gè)市級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)，涉及3個(gè)縣(區(qū))14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，面積3 008.81 km2，占全市土地總面積的20.13%，重點(diǎn)預(yù)防面積1 795.45 km2。其中：哀牢山-無量山省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)涉及新平縣6個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積2 266.86 km2，重點(diǎn)預(yù)防面積1 356.53 km2；杞麓湖-星云湖市級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)位于江川區(qū)和通海縣，共涉及8個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積741.95 km2，重點(diǎn)預(yù)防區(qū)面積438.92 km2。詳見表4。

表4 玉溪市水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、治理區(qū)

4.2 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

玉溪市水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及2個(gè)國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，劃定2個(gè)市級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)，涉及8個(gè)縣(區(qū))44個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，面積9 513.63 km2，占全市土地總面積的63.66%，重點(diǎn)治理面積2 313.60 km2。其中：西南諸河高山峽谷國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及易門縣、元江縣兩縣17個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，面積4 239.02 km2，重點(diǎn)治理面積944.83 km2；滇東巖溶石漠化國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)涉及華寧縣、澄江縣兩縣10個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1 950.01 km2，重點(diǎn)治理面積449.57 km2；漠沙江沿岸市級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)位于新平縣的揚(yáng)武鎮(zhèn)、平甸鄉(xiāng)、新化鄉(xiāng)3個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，面積1 441.32 km2，重點(diǎn)治理面積331.01 km2；玉溪中部市級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)位于紅塔區(qū)的東部和北部、江川區(qū)的西部和北部、峨山縣的北部，共涉及14個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，面積1 883.28 km2，重點(diǎn)治理面積588.19 km2。詳見表4。

5 水土流失防治對策

根據(jù)玉溪市各水土流失重點(diǎn)防治區(qū)類型、土地利用現(xiàn)狀、水土流失現(xiàn)狀、社會經(jīng)濟(jì)情況等，采取相應(yīng)防治對策。

5.1 水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)

(1)哀牢山-無量山省級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)(玉溪市境內(nèi)部分)。該區(qū)大部分屬于哀牢山自然保護(hù)區(qū)，主要保護(hù)對象為中山濕性常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、黑冠長臂猿等珍稀動植物棲息地和候鳥遷徙地；植被良好，是滇中重要的生態(tài)安全屏障帶；林草覆蓋度較高，局部存在農(nóng)業(yè)種植引發(fā)水土流失的危險(xiǎn)。該區(qū)主要通過封山育林育草和疏幼林補(bǔ)植補(bǔ)種等措施，增加林地、草地面積，維護(hù)森林系統(tǒng)多樣性，減少入河入庫泥沙；堅(jiān)持總體預(yù)防、重點(diǎn)治理的原則，以封育保護(hù)為主、小流域綜合治理為輔，防治結(jié)合開展水土保持工作。

(2)杞麓湖-星云湖市級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)。該區(qū)范圍內(nèi)遠(yuǎn)山區(qū)域主要位于杞麓湖、星云湖，植被良好；近山區(qū)域坡耕地集中，水土流失呈點(diǎn)狀分布；壩區(qū)耕地主要種植蔬菜，農(nóng)藥、化肥流失等面源污染問題突出。該區(qū)中遠(yuǎn)山區(qū)域主要通過天然林保護(hù)工程、公益林建設(shè)、中幼林撫育及低效林改造和25°以上陡坡地退耕還林等措施加強(qiáng)森林保護(hù)；近山區(qū)域主要通過實(shí)施坡改梯和坡面水系工程等開展小流域綜合治理；壩區(qū)主要通過村莊、農(nóng)田面源污染控制措施開展小流域治理。

5.2 水土流失重點(diǎn)治理區(qū)

(1)西南諸河高山峽谷國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(玉溪市境內(nèi)部分)。該區(qū)山高坡陡、地形破碎、坡耕地比例大、局部暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣泛分布，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。該區(qū)以土壤保持、防災(zāi)減災(zāi)功能為主，主要通過坡改梯和坡面水系工程、溝道治理工程等措施開展小流域綜合治理，減少坡耕地造成的水土流失，防治山洪災(zāi)害。

(2)滇東巖溶石漠化國家級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)(玉溪市境內(nèi)部分)。該區(qū)人口較多，地貌屬巖溶中山臺地，坡耕地比例大，石漠化分布廣泛，蓄水條件差，優(yōu)質(zhì)耕地資源缺乏，林草覆蓋度較低，植被脆弱。該區(qū)以蓄水保土功能為主，主要通過坡改梯、小型蓄水工程等措施，加強(qiáng)巖溶石漠化治理，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)林草植被，加強(qiáng)封山育林。

(3)漠沙江沿岸市級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。該區(qū)地形起伏大，溝道發(fā)育，坡耕地比例大，局部暴雨頻繁，水力、重力侵蝕廣泛分布，屬于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。該區(qū)以防災(zāi)減災(zāi)、土壤保持功能為主，主要通過開展坡耕地綜合整治、調(diào)整種植結(jié)構(gòu)等措施減少坡耕地耕作造成的水土流失；在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，恢復(fù)林草，實(shí)施溝道治理，防治山洪災(zāi)害。

(4)玉溪中部市級水土流失重點(diǎn)治理區(qū)。該區(qū)人口較多，坡耕地比例大，林草覆蓋度相對較低；多種植經(jīng)濟(jì)作物，農(nóng)藥、化肥流失等面源污染問題突出。該區(qū)域以土壤保持、水源涵養(yǎng)功能為主，主要通過坡改梯、小型蓄水工程等措施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)林草植被，加強(qiáng)封山育林，在飲用水源地上游控制面源污染，開展小流域治理。