張軍政，霍春平，張發(fā)民，馬 倩，白二磊

(1.陜西省水土保持生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心,陜西 西安 710100；2.西安市水利水土保持工作總站，陜西 西安 710000)

根據(jù)《西安市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，到2025年，西安城鎮(zhèn)化率將從2020年的75.1%提高到77%，城市建設(shè)用地需增加2.94萬畝(15畝=1 hm2，下同)，平均每年5 876畝。根據(jù)西安市水土保持工作總站提供的數(shù)據(jù)，2018、2019和2020年，市級審批房地產(chǎn)項目水土保持方案分別為22、34和46個，年增長40%以上。

與傳統(tǒng)生產(chǎn)建設(shè)項目相比，城市房地產(chǎn)項目水土流失具有擾動范圍較小，擾動時段集中，形式單一，土石方自身難以平衡等特點[1-2]。同時，房地產(chǎn)項目存在代征道路、代征綠地等代征不代建的情況[3]。有針對性地編制城市房地產(chǎn)項目水土保持方案報告書，將城市水土保持與城市生態(tài)安全、海綿城市、宜居城市理念相結(jié)合，有助于提升城市防洪除澇及持續(xù)健康的發(fā)展。

1 《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)的技術(shù)要求

2020年西安市市場監(jiān)督管理局發(fā)布了《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)?！都夹g(shù)規(guī)范》明確水土保持方案報告書包括8章及附表、附圖幾大部分：第一章 綜合說明；第二章 編制總則；第三章 項目及項目區(qū)概況；第四章 項目水土保持評價；第五章 水土流失防治責(zé)任范圍及防治目標(biāo)；第六章 水土保持監(jiān)測；第七章 投資估算及效益分析；第八章 實施保障措施；附表、附圖。

與《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(DB 50433—2018)和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失防治標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 50434—2018)相比，《技術(shù)規(guī)范》刪除了“水土流失分析與預(yù)測”一章，在防治指標(biāo)方面，結(jié)合城市水土保持特點，增加了“下凹式綠地率”“透水鋪裝率”“綜合徑流系數(shù)”“雨水徑流滯蓄率”和“土石方綜合利用率”五大指標(biāo)，報告書編制內(nèi)容和防治指標(biāo)更能反映城市水土保持的特點，尤其是強化了與建設(shè)海綿城市相關(guān)的措施及指標(biāo)要求。

2 綜合說明編制

綜合說明是對報告書各章節(jié)內(nèi)容的高度概括和提煉，應(yīng)簡練明了，不能簡單復(fù)制。其重點是對主體工程的組成和工程進(jìn)展、占地面積、土石方數(shù)量、余方去向、借方來源、方案確定的水土流失防治責(zé)任范圍、水土流失防治指標(biāo)值、設(shè)計水平年、水土保持措施總體布局及措施工程量、監(jiān)測時段與方法、監(jiān)測點布設(shè)情況、水土保持投資等情況加以簡要說明。

應(yīng)詳細(xì)說明主體工程前期工作和水土保持方案編制過程。已開工的項目，應(yīng)說明項目進(jìn)展情況。水行政主管部門出具過執(zhí)法文件的，應(yīng)說明水行政主管部門執(zhí)法情況，屬于再審的，還應(yīng)說明前次未通過技術(shù)審查原因。

3 項目組成與自然概況

3.1 項目組成

包括項目基本情況、項目組成及布置、施工組織、工程占地、土石方及其平衡情況、施工方法、進(jìn)度安排、項目投資等。

(1)項目基本情況。重點說明項目的地理位置、占地面積、類型、性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模與內(nèi)容、總投資及土建投資、建設(shè)時段與工期、水量平衡分析等。尤其是分地塊開工建設(shè)的，要細(xì)化各地塊土方工程的開工和完工時間。需要注意的是，占地類型是指項目用地前土地利用類型，而不是建成后的土地用途，同時土地類型要細(xì)化，便于確定表土剝離面積和剝離量。

(2)項目組成及布置?？砂唇?構(gòu))筑物區(qū)、道路場地區(qū)、景觀綠化區(qū)、代征地區(qū)等逐項進(jìn)行說明。項目的豎向布置情況要重點說明，對原地形高差較大的，應(yīng)明確要求采用臺階式布置，減少土方工程，避免大面積挖填方。對竣工超過2年以上補報水土保持方案的項目，施工生產(chǎn)生活區(qū)、臨時堆土區(qū)等可以省略。

(3)施工組織。應(yīng)重點介紹與水土流失有關(guān)的施工方式及施工工藝，施工中采取的臨時水土保持措施等。有臨時堆土的，應(yīng)對其數(shù)量、用途、占地面積、堆放量、堆放高度、臨時措施進(jìn)行重點分析。施工用水、用電等附屬工程，用地紅線范圍以外部分由建設(shè)主體負(fù)責(zé)的，方案應(yīng)說明其工程長度、斷面尺寸、用地面積、土方工程量等情況，并納入水土流失防治責(zé)任范圍和土石方平衡分析，布設(shè)臨時措施。

(4)土石方平衡分析。應(yīng)詳細(xì)說明各地塊的用地面積、表土剝離與利用、建筑垃圾數(shù)量、基礎(chǔ)開挖深度、填方高度、土方內(nèi)部調(diào)配利用方案、借方來源、余方去向等情況。編制土石方平衡流向表和平衡圖，表土應(yīng)單獨平衡，并納入項目土石方平衡計算。

(5)水量平衡分析。主要說明施工期雨水外排情況，是否經(jīng)過沉淀池有效沉淀后排入市政排水管網(wǎng)，并對項目區(qū)進(jìn)行水量平衡分析，根據(jù)《建筑與小區(qū)雨水控制及利用工程技術(shù)規(guī)范》(GB 50400—2016)的規(guī)定，計算項目區(qū)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)次降雨產(chǎn)生的地表徑流總量、滯蓄量、利用量、外排量等指標(biāo)。結(jié)合主體工程設(shè)計的綠色屋面、下凹式綠地、透水鋪裝路面、植草磚停車位規(guī)模等情況，按照“蓄、連、凈、排、用”的要求，提高雨水利用率。

3.2 項目區(qū)自然概況

項目區(qū)自然概況主要說明項目區(qū)地質(zhì)、地形地貌、氣象水文、土壤和植被、水系(排水管網(wǎng))、水土流失現(xiàn)狀、土壤侵蝕模數(shù)背景值等現(xiàn)狀情況。

項目區(qū)水系情況，除介紹項目區(qū)所處自然水系情況外，應(yīng)重點說明項目區(qū)與周邊河(溝)渠以及雨污水市政管網(wǎng)之間的位置關(guān)系。項目區(qū)水系圖應(yīng)包括自然水系圖和周邊城市雨污水市政管網(wǎng)布設(shè)圖，并標(biāo)明項目區(qū)雨水外排去向。

項目區(qū)水土流失現(xiàn)狀分析應(yīng)包括項目所在區(qū)域水土流失的類型、強度、土壤侵蝕模數(shù)和容許土壤流失量，附項目區(qū)土壤侵蝕強度分布圖。

項目區(qū)水土保持敏感因素分析重點說明項目區(qū)是否涉及水土流失重點預(yù)防區(qū)和重點治理區(qū)、是否涉及《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)第4.2.5條所規(guī)定的水土保持敏感區(qū)，如果涉及，應(yīng)說明與本工程的位置關(guān)系。

報告書應(yīng)總結(jié)并介紹當(dāng)?shù)爻鞘兴亮魇е卫淼慕?jīng)驗和辦法、行之有效的水土保持措施類型。

4 項目區(qū)水土保持評價

項目區(qū)水土保持評價內(nèi)容包括項目主體工程選址評價、建設(shè)方案與布局評價、工程土石方平衡分析評價、水量平衡分析評價、主體工程設(shè)計中具有水土保持功能的措施評價和界定。

4.1 主體工程選址評價

項目主體工程選址評價主要依據(jù)《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第4.2.1條的規(guī)定進(jìn)行合規(guī)性分析與評價。即項目區(qū)選址應(yīng)避讓：河流兩岸、湖泊和水庫周邊的植物保護(hù)帶，國家、省級、市級水土保持監(jiān)測點、重點試驗區(qū)以及水土保持長期定位觀測站；秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)范圍中的核心保護(hù)區(qū)、重點保護(hù)區(qū)；水源地、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)或重點保護(hù)區(qū)；其他文物、遺址等重點保護(hù)區(qū)等。

4.2 建設(shè)方案與布局評價

從水土保持角度對項目建設(shè)方案、工程占地、土石方平衡、水量平衡、水土資源保護(hù)和利用程度、取土場設(shè)置、余土(渣)場設(shè)置、施工方法與工藝以及主體工程設(shè)計中具有水土保持功能的工程逐項進(jìn)行分析。

(1)建設(shè)方案評價。建設(shè)方案評價重點是依據(jù)《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第4.2.2條的規(guī)定對項目的建設(shè)方案進(jìn)行評價，即主體工程的平面布置、豎向布置、施工方法等，是否滿足“減少工程占地和土石方挖填量”的規(guī)定；是否布設(shè)了雨水集蓄利用、沉沙設(shè)施；是否提高了植物措施設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，是否滿足環(huán)境綠化美化和水土保持要求，是否滿足海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對不滿足水土保持要求的應(yīng)加以補充和完善。

補報水土保持方案的，可概述項目的建設(shè)方案與布局，主要說明主體工程已經(jīng)實施的具有水土保持功能措施的現(xiàn)狀及能否繼續(xù)發(fā)揮防治作用。

(2)工程占地評價。結(jié)合對建設(shè)方案的評價結(jié)論，主要復(fù)核并評價工程用地是否超出規(guī)劃許可或項目備案的用地面積，是否占用基本農(nóng)田，尤其是主體工程是否嚴(yán)格控制了臨時占地，同時占地類型要細(xì)化。

(3)土石方平衡及水量平衡評價。土石方平衡評價的重點在表土剝離與平衡，通過對主體工程豎向布置的分析，依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)第4.3.6條和《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第6.3.4條的規(guī)定，從有利于水土保持的角度，對施工組織設(shè)計和施工工序進(jìn)行調(diào)整，最大限度地做到土石方挖填內(nèi)部平衡利用。

水量平衡分析是房地產(chǎn)項目有別于其他生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案的特點之一。通過對項目各組成部分設(shè)計降雨總量、徑流量、損耗量、入滲量、滯蓄量、外排量、滯蓄總量等特征指標(biāo)的分析，提出項目主體工程應(yīng)進(jìn)一步采取或增加柔性消納雨水設(shè)施的建議。

屬于補報性質(zhì)的項目，尤其是超過2年未實施行政處罰但違法行為一直持續(xù)的房地產(chǎn)項目，方案應(yīng)按竣工資料，列表說明各區(qū)的土石方工程量，有余方的，應(yīng)提供余方去向的合規(guī)性支撐材料或說明材料，水量平衡情況按各區(qū)的現(xiàn)狀進(jìn)行計算和分析。

(4)取(棄)土場評價。根據(jù)主體工程土石方平衡分析，確需設(shè)置專用取土場的，應(yīng)提供有關(guān)部門同意設(shè)置專用取土場的批文，按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)第3.2.4條的規(guī)定設(shè)置取土場，且不得違反第3.2.3條的強制性規(guī)定，同時將其納入方案防治責(zé)任范圍。從其他項目外購?fù)练降?，?yīng)提供雙方簽訂的土方利用協(xié)議書以及有關(guān)部門出具的土方運輸線路行政許可文件。

確需設(shè)置棄土場的，棄土場選址應(yīng)取得當(dāng)?shù)卣峁┑拇_認(rèn)函或相應(yīng)的會議紀(jì)要，或自然資源、水利、林草、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境等其他相關(guān)行政部門(如涉及)提供的確認(rèn)函。設(shè)置的棄土場應(yīng)納入本方案防治責(zé)任范圍，并布設(shè)相應(yīng)的防治措施。棄土場應(yīng)按照《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)第3.2.6條的規(guī)定進(jìn)行設(shè)置，且不得違反第3.2.5條的強制性規(guī)定，棄土場調(diào)查和勘測內(nèi)容應(yīng)符合第4.2.3條及《城市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》(DB6101/T 3094—2020)第6.2.1條的規(guī)定。在進(jìn)行棄土場設(shè)計時，應(yīng)按照《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51018—2014)第5.7和12.2條的規(guī)定，對棄土場的等級、堆置方式、穩(wěn)定性、永久截排水工程和防護(hù)措施總體布置等情況進(jìn)行典型設(shè)計。

(5)余方消納與借方利用分析。房地產(chǎn)項目土方通常自身難以平衡，會產(chǎn)生大量的余方，余方一般運往市政部門批準(zhǔn)設(shè)置的建筑垃圾消納場。基于此，新開工項目，在土方工程開工前，應(yīng)提供建設(shè)主體與土方運輸公司、土方運輸公司與消納場運營主體或三方就余方外運簽訂的相關(guān)協(xié)議；消納場運營主體應(yīng)提供有關(guān)部門核發(fā)的建筑垃圾(消納)處置證，土方運輸公司應(yīng)提供渣土運輸路線行政許可批文或余方外運收費票據(jù)等支撐材料，支撐材料應(yīng)在余方外運、消納等方面形成閉環(huán)，相互印證，確保水土流失防治責(zé)任的落實。若存在其他建設(shè)主體利用本工程余方的，則應(yīng)提供雙方簽訂的土方綜合利用協(xié)議、渣土運輸路線批文等支撐材料。對方案送審時余方協(xié)議尚未落實的，應(yīng)出具承諾書，明確承諾在開工前將完善相關(guān)協(xié)議并向方案審批機關(guān)報備，否則，水行政主管部門可以按余方去向未落實進(jìn)行處罰。

對于補報性質(zhì)的房地產(chǎn)項目，尤其是土石方工程完成未超過2年的，應(yīng)提供可形成閉環(huán)的支撐材料(如有關(guān)部門出具的余方外運收費票據(jù)、運輸線路許可文件、消納場處置證等)；土方工程完成超過2年的，應(yīng)盡可能提供可形成閉環(huán)的支撐材料，如確因人員變動或資料丟失而無法提供的，相關(guān)各方應(yīng)就余方外運情況形成文字說明材料，明確責(zé)任主體，必要時，可提供遙感影像等材料加以佐證。

存在借方的，應(yīng)從項目平面布置、用地、施工組織及工藝等環(huán)節(jié)，充分說明產(chǎn)生借方而本項目同時又存在大量余方的理由，并提供借方的合規(guī)性支撐材料。

(6)施工方法與工藝評價。從減少水土流失的角度，對項目施工方法與工藝進(jìn)行分析和評價，尤其是有可能造成水土流失的施工環(huán)節(jié)，如是否存在不合理的工程占地、施工順序是否有利于降低水土流失、棄渣是否做到分類堆放等，對主體工程設(shè)計中尚未明確的，應(yīng)提出水土保持要求。

(7)主體工程設(shè)計中水土保持措施界定。對主體工程已有的水土保持措施進(jìn)行界定的目的在于評價主體工程水土保持措施是否滿足水土保持要求，為補充完善該項目水土保持措施設(shè)計提供依據(jù)[3]。

水土保持措施的界定要與水土保持措施的評價結(jié)合進(jìn)行，可依據(jù)《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)附錄D先對主體工程中的水土保持措施進(jìn)行功能性評價，洗車臺、基坑里面設(shè)置的排水溝、滲井等不應(yīng)界定為水土保持措施。

已開工項目還應(yīng)說明水土保持措施的實施情況。

(8)主體工程設(shè)計中具有水土保持功能工程的評價。在水土保持措施評價的基礎(chǔ)上，依據(jù)《水土保持工程設(shè)計規(guī)范》(GB 51018-2014)進(jìn)行定量評價，包括復(fù)核工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、水文水力計算、計算斷面尺寸等內(nèi)容，不滿足規(guī)范要求的，提出補充完善要求并進(jìn)行設(shè)計。滿足水土保持要求的，納入項目水土保持方案工程總投資，列表說明工程的位置、類型、工程量和實際投資，并附相關(guān)工程主體設(shè)計圖。

5 水土保持措施布設(shè)

水土保持措施布設(shè)包括防治區(qū)劃分、措施總體布局、分區(qū)措施布設(shè)和施工要求幾部分。

5.1 防治區(qū)劃分

對于房地產(chǎn)項目，水土流失防治分區(qū)通?？梢詣澐譃榻?構(gòu))筑物防治區(qū)、道路場地防治區(qū)、景觀綠化防治區(qū)、施工生產(chǎn)生活防治區(qū)、臨時堆土防治區(qū)和代征地防治區(qū)。

對于補報性質(zhì)的，可根據(jù)實際情況，簡化防治分區(qū)，如主體已經(jīng)完工的，可不再劃分施工生產(chǎn)生活區(qū)和臨時堆土區(qū)。屬于分地塊或分期建設(shè)的，可以按地塊或?qū)嵤┑臅r段劃分成一級分區(qū)，再按工程組成情況劃分二級分區(qū)。代征地防治區(qū)通常只代征不代建，但屬于主體征地范圍，因此應(yīng)納入防治責(zé)任范圍，避免防治責(zé)任范圍缺失和無法落實水土保持補償費繳納責(zé)任主體。

防治分區(qū)結(jié)果應(yīng)用文、圖(防治分區(qū)框圖)、表(防治分區(qū)劃分表)說明，要保持?jǐn)?shù)據(jù)的一致性。

5.2 措施總體布局

房地產(chǎn)項目水土保持措施總體布局應(yīng)以柔性措施為主，將建設(shè)海綿城市、節(jié)水型城市和宜居城市放在首位，盡可能使項目區(qū)雨水系統(tǒng)形成內(nèi)部連通并實現(xiàn)再利用，減輕對城市雨污水管網(wǎng)的壓力。

在進(jìn)行措施布局時，重點要做好對表土資源的保護(hù)與利用，注重防洪排導(dǎo)工程與城市雨污水管網(wǎng)的銜接，加強對施工期臨時堆土、裸露地表的防護(hù)。

水土保持措施總體布局完成以后，應(yīng)繪制水土保持措施總體布局圖。

5.3 分區(qū)措施布設(shè)

分區(qū)措施布設(shè)是城市房地產(chǎn)項目水土保持措施布設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，應(yīng)結(jié)合項目區(qū)水平衡分析情況，按照海綿城市建設(shè)要求，有針對性地布設(shè)柔性治水措施，增加蓄水池、下凹式綠地、植草磚鋪裝、綠色屋頂、透水水泥路面等措施規(guī)模。

(1)建(構(gòu))筑物防治區(qū)。工程措施以表土剝離及基坑四周布設(shè)臨時排水溝、裸露面實施密目網(wǎng)苫蓋為主，植物措施以布設(shè)綠化帶和綠色屋頂為主，提高項目的綠化率和雨水消納率。

(2)道路場地防治區(qū)。工程措施以表土剝離、雨水排水管、雨水篦子、透水路面鋪裝、植草磚鋪裝、沉沙池、生物滯留池等為主，植物措施以行道樹、草坪綠化帶為主，臨時措施以布設(shè)排水溝和密目網(wǎng)苫蓋為主。

(3)景觀綠化防治區(qū)。工程措施以土地整治、下凹式綠地、表土回覆、排水溝、蓄水池、生物滯留池等為主，植物措施以景觀綠化、草坪為主，臨時措施以排水溝、裸露面密目網(wǎng)苫蓋、編織袋防護(hù)等為主。

(4)施工生產(chǎn)生活防治區(qū)。施工期工程措施以臨時排水溝、編織袋防護(hù)、密目網(wǎng)苫蓋、沉沙池等為主，植物措施以臨時綠化為主，工程結(jié)束后，應(yīng)進(jìn)行土地整治、綠化或復(fù)耕，恢復(fù)原地表植被類型或根據(jù)實際需要進(jìn)行治理。

(5)臨時堆土防治區(qū)。施工期以臨時措施為主，措施類型以臨時排水溝、密目網(wǎng)苫蓋、臨時綠化(播撒草籽)、臨時攔擋如編織袋防護(hù)等措施為主。

(6)代征地防治區(qū)。代征地防治區(qū)是房地產(chǎn)項目有別于其他生產(chǎn)建設(shè)項目的不同之處，包括代征道路、代征綠地、公共綠地等，通常為代征不代建，由項目建設(shè)主體負(fù)責(zé)征地，由市政建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)組織建設(shè)和維護(hù)。根據(jù)代征不代建的特點，應(yīng)將其納入項目水土流失防治責(zé)任范圍，方案可給出指導(dǎo)性防治措施布設(shè)建議，不做典型設(shè)計，不納入方案水土保持投資。

對于補報性質(zhì)的水土保持方案，重點是對主體工程已經(jīng)實施且具有水土保持功能的措施的現(xiàn)狀進(jìn)行分類統(tǒng)計和評價，包括措施類型、工程量、投資等，對不能繼續(xù)發(fā)揮水土保持功能的加以完善，對尚能繼續(xù)發(fā)揮作用的提出管護(hù)要求。

5.4 水土保持措施施工組織安排

應(yīng)明確各項措施的施工方法和進(jìn)度安排，尤其是臨時措施要及時實施，減少裸露時間。要在不影響主體工程施工的前提下，盡可能地利用主體工程創(chuàng)造的基礎(chǔ)施工條件，提高工程效率。

按照“預(yù)防為主”“三同時”等原則，合理安排各項水土保持措施的實施進(jìn)度，并采用橫道圖說明各項水土保持措施的實施進(jìn)度安排。

補報項目，施工組織以新增措施的施工組織安排為主，對已經(jīng)完成的水土保持措施不再做施工組織安排，簡要說明各項措施的實施年限即可。

6 水土保持監(jiān)測

水土保持監(jiān)測的核心是確定監(jiān)測范圍、時段、內(nèi)容、方法、頻次和布設(shè)監(jiān)測點位，估算所需的人力和物力。

監(jiān)測范圍：即水土流失防治責(zé)任范圍。

監(jiān)測時段：應(yīng)從施工準(zhǔn)備期開始，一直到設(shè)計水平年結(jié)束，尤其是施工準(zhǔn)備期和施工期的監(jiān)測方法要有針對性，符合項目實際。

監(jiān)測內(nèi)容：包括水文氣象、擾動土地情況、措施實施情況等各項水土流失因子。重點是對臨時堆土場、裸露地、施工場地的監(jiān)測。

監(jiān)測方法：以地面觀測、實地調(diào)查為主，有條件的，應(yīng)采用遙感監(jiān)測、視頻監(jiān)控和定位觀測，盡可能減少對主體工程施工的干擾。

監(jiān)測頻次和監(jiān)測點位布設(shè)：監(jiān)測頻次應(yīng)符合或不低于《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)第6節(jié)的規(guī)定，施工期要增加監(jiān)測次數(shù)；監(jiān)測點數(shù)量要符合第7節(jié)的規(guī)定。

對于補報性質(zhì)的水土保持方案，應(yīng)以回顧性監(jiān)測為主，監(jiān)測重點應(yīng)放在主體工程已經(jīng)實施且具有水土保持功能措施的現(xiàn)狀評價上，不能照搬照抄《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 50433—2018)和《生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測與評價標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T 51240—2018)上的有關(guān)規(guī)定。

7 水土保持投資

本章的關(guān)鍵是水土保持措施工程量和投資以及補償費計算。補報項目，水土保持措施工程量要按實際工程量和投資計列。

水土保持補償費計算關(guān)鍵是對減免政策的理解，一方面是免征時間的界定，二是保障性安居工程的界定。

關(guān)于免征時間界定問題，根據(jù)財政部、國家發(fā)展改革委、水利部、中國人民銀行《關(guān)于印發(fā)〈水土保持補償費征收使用管理辦法〉的通知》(財綜〔2014〕8號)，水土保持補償費免征從2014年5月1日起施行，各省市出臺相關(guān)實施辦法大部分起于2015年5月。因此，2015年5月前開工的房地產(chǎn)項目或其他生產(chǎn)建設(shè)項目，不符合水土保持補償費免征條件。

關(guān)于保障性安居工程問題，根據(jù)國務(wù)院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)文件，保障性安居工程包括四類: 第一類是保障性住房建設(shè)，包括廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房、限價商品住房；第二類是棚戶區(qū)改造，包括城市棚戶區(qū)、國有工礦棚戶區(qū)、林區(qū)棚戶區(qū)、墾區(qū)棚戶區(qū)和煤礦棚戶區(qū)；第三類是農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程；第四類是城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程。

對于第一類保障性住房建設(shè)，如項目立項文件如未明確該項目為“廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房和限價商品房性質(zhì)，則不屬于減免范疇。

對于第二類棚戶區(qū)改造。 根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建?！?009〕295號)，城市和國有工礦棚戶區(qū)改造的目的主要是解決中低收入家庭，特別是下崗失業(yè)、退休職工比較集中、群眾要求改造呼聲強烈的居民區(qū)的住房問題。2010年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于做好城市和國有工礦棚戶區(qū)改造規(guī)劃編制工作的通知》(建?！?010〕58號)中進(jìn)一步明確，“城市和國有工礦棚戶區(qū)是指國有土地上集中連片簡易結(jié)構(gòu)房屋較多、建筑密度較大、基礎(chǔ)設(shè)施簡陋、房屋建成年限較長、使用功能不全、安全隱患突出的居住區(qū)域，且城市棚戶區(qū)為城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的棚戶區(qū)”。為加快棚戶區(qū)改造工作，雖然國務(wù)院《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)，將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，但同時提出“禁止將因城市道路拓展、歷史街區(qū)保護(hù)、文物修繕等帶來的房屋拆遷改造項目納入城市棚戶區(qū)改造范圍”。2019年，財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在 《關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2019〕31號)中明確指出，“專項資金不得用于城市棚戶區(qū)改造中安置房之外的住房開發(fā)、配套建設(shè)的商業(yè)和服務(wù)業(yè)等經(jīng)營性設(shè)施建設(shè)支出”。根據(jù)上述幾個文件精神，筆者認(rèn)為，因城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或開發(fā)區(qū)建設(shè)等帶來的城中村改造不能納入“城市棚戶區(qū)改造范圍”；城中村改造項目中，安置區(qū)外的經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)項目，也不屬于“城市棚戶區(qū)”范疇，不符合水土保持補償費免征條件。

對于第三類農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程，重點是“農(nóng)村危房改造”的界定，根據(jù)《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》(國發(fā)〔2013〕25號)文件精神，因開發(fā)區(qū)建設(shè)而導(dǎo)致的城中村改造不能納入城市棚戶區(qū)改造范圍，即不符合水土保持補償費免征條件。

對于第四類城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工程，根據(jù)《財政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法〉的通知》(財綜〔2017〕2號)，老舊小區(qū)改造，主要是小區(qū)水電路等配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)改造等，即工程基本上不存在大拆大建和拆遷安置，老舊小區(qū)改造概念明確，不存在分歧。

關(guān)于水土流失防治指標(biāo)分析，對指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的，要結(jié)合項目自身的建設(shè)特點進(jìn)行充分說明，尤其是補報性質(zhì)的水土保持方案，大部分基礎(chǔ)設(shè)施如建構(gòu)筑物區(qū)、道路廣場區(qū)已經(jīng)完工，若堅持指標(biāo)達(dá)標(biāo)，則勢必造成地表的二次擾動，形成新的水土流失。

8 附圖附表

附圖附表是體現(xiàn)水土保持方案報告書質(zhì)量高低的最主要因素之一，文、表、圖要保持一致，相互印證。制圖要規(guī)范，要素要齊全，圖例要準(zhǔn)確，圖面要整潔、干凈[4]。

水土流失防治責(zé)任范圍及防治分區(qū)圖，應(yīng)將項目防治責(zé)任范圍細(xì)分到各防治分區(qū)，要素包括各防治區(qū)的責(zé)任范圍、占地類型(地類)、占地性質(zhì)(永久或臨時)，可用不同顏色區(qū)分各防治區(qū)。

水土保持措施總體布局及監(jiān)測點位布設(shè)圖，應(yīng)說明各防治區(qū)的措施類型、工程量，以及監(jiān)測點類型(水蝕或風(fēng)蝕)、位置、監(jiān)測方法、監(jiān)測內(nèi)容。

水土保持措施典型設(shè)計圖，應(yīng)簡單明了，必要時應(yīng)注明布設(shè)的位置、數(shù)量。

9 結(jié) 語

相對于其他生產(chǎn)建設(shè)項目，城市房地產(chǎn)項目具有位于或臨近城區(qū)，工程范圍較為集中、工期長，但造成的水土流失卻具有短期性、集中性和社會影響大的特點，尤其是可能對城市排污系統(tǒng)造成嚴(yán)重的淤堵進(jìn)而引起城市內(nèi)澇。因此，施工期水土保持措施要以臨時排水溝、沉沙池、臨時攔擋、密目網(wǎng)苫蓋、播撒草籽等為主，建成后，要以透水水泥路面、透水磚路面、下凹式綠地、蓄水池、植草磚停車場和綠色屋頂、景觀綠化為主。充分發(fā)揮水土保持的服務(wù)功能，以建設(shè)宜居環(huán)境和海綿城市為目標(biāo)，提升城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。