現(xiàn)狀：我省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較艱巨

“十三五”期間我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)由“二三一”到“三二一”的歷史性轉(zhuǎn)變，同期碳排放量雖有小幅下降但仍不穩(wěn)定，碳排放強(qiáng)度（1.11噸二氧化碳/萬(wàn)元GDP）與全國(guó)基本持平，但遠(yuǎn)高于北京（0.3）、上海（0.62）、廣東（0.30）等發(fā)達(dá)地區(qū)，煤炭消費(fèi)占比67%，較全國(guó)高約9.5%，非化石能源消費(fèi)占比8.5%，較全國(guó)低約6.8%，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)仍較艱巨。我省碳排放量約是碳匯能力的4倍，雖然碳匯能力也在逐步提升，但面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的碳排放剛性增加，碳排放達(dá)峰后碳中和壓力巨大。

建議：明確碳達(dá)峰和碳中和近期路線和要求

“十四五”是實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳排放達(dá)峰的關(guān)鍵期，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的攻堅(jiān)期。我省應(yīng)加快制定碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，牽住降碳減污的“牛鼻子”，明確碳達(dá)峰和碳中和的近期路線、各地市降碳任務(wù)及要求。構(gòu)建包含監(jiān)測(cè)、核算、審核匯總、分配、控制等內(nèi)容的碳排放總量控制制度。針對(duì)我省碳排放量前三的電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)、金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)制定行業(yè)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，提出行業(yè)碳排放標(biāo)桿引領(lǐng)、增量控制等措施機(jī)制，開展低碳技術(shù)項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)。盡快研究制定碳達(dá)峰及應(yīng)對(duì)氣候變化的機(jī)制和政策，更好與國(guó)家相關(guān)出臺(tái)政策銜接、布局好碳減排及碳交易工作，縮短我省與其他省份之間的差距。

同時(shí)，要建立碳達(dá)峰、碳中和試點(diǎn)，帶動(dòng)區(qū)域低碳發(fā)展。我省各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及資源稟賦不盡相同，低碳發(fā)展的路徑、重點(diǎn)不一樣，在低碳城市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上開展碳達(dá)峰和碳中和試點(diǎn)是行之有效的辦法。建議優(yōu)先考慮省內(nèi)國(guó)家級(jí)低碳城市試點(diǎn)、低碳工業(yè)園區(qū)聚集地區(qū)，低碳發(fā)展?jié)摿^大或節(jié)能低碳等工作基礎(chǔ)較好地區(qū)作為碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)。

建議由省發(fā)改委和環(huán)保部門負(fù)責(zé)牽頭，聯(lián)合市縣級(jí)發(fā)改委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、社區(qū)居民委員會(huì)，四級(jí)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)創(chuàng)建工作。出臺(tái)《河南省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)建設(shè)評(píng)價(jià)體系》《河南省碳達(dá)峰碳中和試點(diǎn)工作方案》，明確目標(biāo)、進(jìn)度等要求，指導(dǎo)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，并定期組織對(duì)其評(píng)估驗(yàn)收。對(duì)積極申報(bào)的試點(diǎn)地區(qū)給予政策、財(cái)政、教育等方面支持，對(duì)驗(yàn)收通過(guò)地區(qū)授予“先進(jìn)示范試點(diǎn)”“優(yōu)秀示范試點(diǎn)”等稱號(hào)，并給予不同級(jí)別的財(cái)政支持（財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、綠色債券、貼息貸款等），帶動(dòng)周邊地區(qū)低碳發(fā)展。

此外，要加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，培育低碳產(chǎn)業(yè)。碳達(dá)峰和碳中和的關(guān)鍵是實(shí)施能源消費(fèi)和能源生產(chǎn)革命，建議在進(jìn)一步控制煤炭能源消費(fèi)的同時(shí)，積極構(gòu)建綠色低碳能源體系，培育低碳產(chǎn)業(yè)。對(duì)于電力行業(yè)，建立“可再生能源+儲(chǔ)能”的能源供給體系，推行節(jié)能低碳電力調(diào)度，發(fā)展零碳發(fā)電技術(shù)；對(duì)于鋼鐵行業(yè)，削減二氧化碳排放同時(shí)推進(jìn)突破性低碳冶煉技術(shù)及二氧化碳捕集、利用技術(shù)應(yīng)用；積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，如光伏發(fā)電、建筑行業(yè)（高效供暖系統(tǒng)、隔熱保溫建材等）、可再生能源轉(zhuǎn)化等，實(shí)行能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度“雙控”和碳排放強(qiáng)度控制，重視碳捕集和封存技術(shù)的研發(fā)，增強(qiáng)技術(shù)應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)性。

要加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。碳達(dá)峰目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)涉及發(fā)改、工信、生態(tài)環(huán)境、交通、住建等部門，碳達(dá)峰后碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則與自然資源、發(fā)改、農(nóng)業(yè)等部門工作密切相關(guān)，建議從“十四五”規(guī)劃制定起至未來(lái)碳中和策略等規(guī)劃、方案制定和實(shí)施過(guò)程中，加強(qiáng)部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)。碳達(dá)峰階段，以重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域?yàn)楹诵模y(tǒng)籌碳達(dá)峰目標(biāo)需求，在行業(yè)碳排放量控制、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、低碳能源開發(fā)、綠色低碳行動(dòng)等目標(biāo)、任務(wù)、項(xiàng)目等方面，加強(qiáng)部門的協(xié)商統(tǒng)一；碳中和階段，以增強(qiáng)森林、草原、濕地、農(nóng)業(yè)用地的儲(chǔ)碳能力為重點(diǎn)，統(tǒng)籌碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，加強(qiáng)自然資源與生態(tài)環(huán)境部門協(xié)同治理，通過(guò)生態(tài)環(huán)境修復(fù)等措施加強(qiáng)碳匯能力，同時(shí)與工信部門協(xié)同發(fā)展碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)，吸收二氧化碳，減少碳排放量。