文：張志良丨廣州地鐵集團(tuán)有限公司總工程師

召開兩會(huì)是中國政治生活中的大事。開好今年兩會(huì)，對(duì)于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，動(dòng)員全國各族人民把智慧和力量凝聚到黨中央決策部署上來，以實(shí)際行動(dòng)迎接黨的二十大勝利召開，具有十分重要的意義。我作為全國人大代表，將以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)認(rèn)真做好會(huì)前準(zhǔn)備，以高度的政治責(zé)任感和使命感，全力以赴聚精會(huì)神依法行權(quán)履職，盡職盡責(zé)完成十三屆全國人大五次會(huì)議各項(xiàng)任務(wù)，緊緊圍繞今年黨和國家工作主線，關(guān)注2022年重點(diǎn)工作部署。

我作為廣東選出的城軌行業(yè)代表，將結(jié)合本職工作，更深入關(guān)注大灣區(qū)建設(shè)、交通強(qiáng)國建設(shè)、軌道交通高質(zhì)量發(fā)展。今年我提出了1個(gè)議案和6個(gè)建議，議案即關(guān)于修改《刑法》將城市軌道交通安全保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)鉆探納入“危險(xiǎn)作業(yè)罪”行為，以及一是關(guān)于在粵港澳大灣區(qū)軌道交通領(lǐng)域推進(jìn)土地作價(jià)出資深化改革試點(diǎn)的建議；二是關(guān)于加快推進(jìn)軌道交通安檢互認(rèn)促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)“四網(wǎng)融合”高質(zhì)量發(fā)展的建議；三是關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)城市軌道交通運(yùn)營電價(jià)市場(chǎng)化改革促進(jìn)公共交通優(yōu)先健康發(fā)展的建議；四是關(guān)于免征城市軌道交通線路車站等運(yùn)營設(shè)施建筑物房產(chǎn)稅的建議；五是關(guān)于將地鐵項(xiàng)目納入公募REITs試點(diǎn)促進(jìn)城軌行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的建議；六是關(guān)于細(xì)化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)水環(huán)保技術(shù)推廣應(yīng)用構(gòu)建完善政策保障的建議。

一、五年履職情況總結(jié)

人民代表大會(huì)制度是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的有效制度載體、根本制度保障。會(huì)議不是簡(jiǎn)單走程序，而是全面認(rèn)真審議提出意見建議，忠實(shí)履行代表職責(zé)。例如，在四次會(huì)議對(duì) 《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（簡(jiǎn)稱“十四五”規(guī)劃）審議，根據(jù)人大代表審議意見，將“十四五”規(guī)劃第二十八章第二節(jié)中“推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接”，修改為“推動(dòng)市內(nèi)市外交通有效銜接和軌道交通‘四網(wǎng)融合’”，充分彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主共商國是的制度安排。代表要提高政治站位、加強(qiáng)履職學(xué)習(xí)。同時(shí)結(jié)合本職工作針對(duì)帶有共性、普遍性的問題，有針對(duì)性地提出議案建議。要深入基層一線，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，積極主動(dòng)配合議案建議辦理，加強(qiáng)溝通交流，共商對(duì)策，力求良好的辦理效果。

四年來，針對(duì)大灣區(qū)城際鐵路公交化運(yùn)營、有軌電車的“機(jī)動(dòng)車”事項(xiàng)辦理、地下空間建設(shè)用地使用權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)分層設(shè)置等問題，領(lǐng)銜提出了5個(gè)議案，對(duì)《鐵路法》《道路交通安全法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《建筑法》《土地管理法》提出修改建議。聚焦城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展、城軌設(shè)施安全保護(hù)，大灣區(qū)軌道交通一體化融合發(fā)展、地下空間綜合開發(fā)建設(shè)、企業(yè)研發(fā)投入統(tǒng)計(jì)等新情況新問題提出了7個(gè)建議。所提議案建議得到了相關(guān)部門積極回應(yīng)和采納，并取得一定辦理效果。其中 “關(guān)于對(duì)鐵路法修改的議案”被納入全國人大常委會(huì)辦公廳編印的《代表議案選編》。目前《鐵路法》的修訂還在進(jìn)行中，但通過議案的辦理，原來的一些問題和矛盾都比較圓滿地得到了解決，同時(shí)解決問題的過程也是促進(jìn)了《鐵路法》修改完善不斷形成共識(shí)的過程，充分體現(xiàn)了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)越性，充分彰顯全過程人民民主的制度優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)人民當(dāng)家作主共商國事的人大制度安排。

在提出法律修改議案上，背景有兩方面，一是目前國家層面沒有城軌交通的專門法律。二是關(guān)于地下空間建設(shè)用地使用權(quán)問題，《土地管理法》沒有明確規(guī)定。

在提出建議方面，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，建議建立健全修改完善城軌交通相關(guān)法律法規(guī)、制度政策，完善體制機(jī)制，滿足城軌交通快速發(fā)展依法建設(shè)運(yùn)營新要求。如：“多網(wǎng)融合”發(fā)展趨勢(shì)下，出現(xiàn)地方企業(yè)運(yùn)營城際鐵路新情況，由此帶來鐵路資質(zhì)申請(qǐng)、動(dòng)車司機(jī)培養(yǎng)、軌道交通安檢互認(rèn)等新問題；土地作價(jià)、電價(jià)市場(chǎng)化改革等對(duì)城軌行業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來的影響也成為近期的新問題；交通運(yùn)輸環(huán)境噪聲污染防治、城市地下綜合管廊建設(shè)等帶來的綠色協(xié)調(diào)發(fā)展問題。

相對(duì)于發(fā)現(xiàn)問題，提出解決方案及具體建議更加困難。如議案中“方案”要求提出具體條款怎么修改，要認(rèn)真學(xué)習(xí)深入研究相關(guān)法律法規(guī)政策、調(diào)研討論，反復(fù)推敲修改完善。

二、粵港澳大灣區(qū)發(fā)展思考

市域（郊）鐵路對(duì)于優(yōu)化灣區(qū)核心城市和次中心城市功能布局、促進(jìn)各中心城市及其周邊小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，擴(kuò)大公共交通服務(wù)供給、緩解城市交通擁堵具有重要的作用?；浉郯拇鬄硡^(qū)已發(fā)展成為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，2020年克服了突如其來的新冠肺炎疫情沖擊，全年地區(qū)生產(chǎn)總值仍達(dá)到了11.59萬億元，常住人口接近8600萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到85%（按常住人口統(tǒng)計(jì)）。截至目前，大灣區(qū)9市已建成珠三角城際鐵路共7條（段）、476公里，在建8條（段）、259公里，“十四五”擬建灣區(qū)城際8條（段）、600公里左右；廣州、深圳、東莞、佛山4市已建成城軌線路里程超1000公里，在建里程超650公里。 其中，部分珠三角城際線路及以廣州地鐵18號(hào)線為代表的160公里/小時(shí)速度等級(jí)的地鐵快線都是大灣區(qū)內(nèi)具有市域（郊）功能的軌道交通系統(tǒng)（因城際、市域（郊）鐵路及地鐵的界限日益模糊，上述數(shù)據(jù)可能因統(tǒng)計(jì)口徑不同而存在差異）。過去20年，大灣區(qū)軌道交通得到快速發(fā)展。對(duì)標(biāo)舊金山、紐約、東京等世界上的其他三大灣區(qū)，大灣區(qū)地鐵線網(wǎng)密度已經(jīng)躍居世界前列，但是鐵路（全口徑）網(wǎng)絡(luò)密度仍存在不小的差距。

最近幾年，國家相繼出臺(tái)了一系列政策文件，從“多網(wǎng)融合”“通達(dá)向通勤轉(zhuǎn)變”、“區(qū)域通道多功能組合服務(wù)”等方面對(duì)大灣區(qū)軌道交通發(fā)展提出了新的要求。2020年，廣東省政府決定由廣州地鐵接管珠三角城際運(yùn)營，廣清城際成為國內(nèi)首條由地方企業(yè)運(yùn)營的城際鐵路。2021年，廣東省政府正式將粵港澳大灣區(qū)新建城際鐵路的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營下放給廣州都市圈、深圳都市圈牽頭推進(jìn)。

據(jù)預(yù)測(cè)，至2050年，大灣區(qū)內(nèi)地9市總?cè)丝冢ǔＷ。默F(xiàn)狀8600萬人增長(zhǎng)至1.2億人左右，9市之間交互客流將由671 萬人次/日增長(zhǎng)至1575萬人次/日，增長(zhǎng)約151%。廣州都市圈、深圳都市圈城市之間出行總量較現(xiàn)狀增長(zhǎng)約“102%、199%”，廣州都市圈、深圳都市圈內(nèi)部城市之間通勤客流占比提升至“33%、34%”。在規(guī)劃層面，粵港澳大灣區(qū)下一步重點(diǎn)需要做好如下幾方面的工作：

一是著眼于大灣區(qū)整體視野，突破城市行政邊界、突破系統(tǒng)制式等級(jí)，推進(jìn)城際、市域（郊）鐵路、地鐵線網(wǎng)的一體化運(yùn)營及互聯(lián)互通。同時(shí)，深入整合“國家、灣區(qū)和城市”的三級(jí)發(fā)展需求，按照“樞紐點(diǎn)、灣區(qū)發(fā)展軸線、城市發(fā)展面”的路徑和不同服務(wù)功能的有序承接，持續(xù)推動(dòng)大灣區(qū)軌道交通多網(wǎng)融合。

二是適應(yīng)大灣區(qū)軌道交通規(guī)劃需求的多樣性變化，推動(dòng)“區(qū)域快速通達(dá)+區(qū)域長(zhǎng)距離通勤+市域中距離通勤”，“站站停+大站停+跳站停”，“城市內(nèi)運(yùn)營交路+跨城市中心運(yùn)營交路”，“區(qū)域重要經(jīng)濟(jì)核心間的夜間長(zhǎng)時(shí)運(yùn)營”等多種功能、多種服務(wù)和多種運(yùn)營模式的嵌套組合實(shí)踐創(chuàng)新。

三是適應(yīng)大灣區(qū)多維度規(guī)劃目標(biāo)要求，從過去單一的區(qū)域內(nèi)物理空間點(diǎn)對(duì)點(diǎn)時(shí)空目標(biāo)規(guī)劃，向“物理空間、時(shí)空目標(biāo)規(guī)劃+通道輸送效率”的三維度規(guī)劃發(fā)展；從過去單一的區(qū)域內(nèi)相鄰城市地鐵線網(wǎng)銜接規(guī)劃，向“區(qū)域內(nèi)多城市軌道交通線網(wǎng)融合+區(qū)域城際、市域（郊）及都市圈快線等多層級(jí)軌道融合”發(fā)展；從過去城市單點(diǎn)、單中心通達(dá)規(guī)劃，向“城市多中心+多通道的立體互聯(lián)規(guī)劃”發(fā)展；從過去單一的城市交通運(yùn)輸規(guī)劃，向“城市交通運(yùn)輸+城市開發(fā)引導(dǎo)+樞紐服務(wù)”的協(xié)同規(guī)劃發(fā)展。

四是推動(dòng)區(qū)域通道及設(shè)施資源的統(tǒng)一、共享，進(jìn)一步降低軌道交通建設(shè)運(yùn)營的綜合成本。今后5-10年將是大灣區(qū)多網(wǎng)融合建設(shè)的又一高峰期。很有必要研究大灣區(qū)軌道交通技術(shù)通用性發(fā)展規(guī)劃，通過共享、復(fù)合利用稀缺的城市通道資源，進(jìn)一步降低城際、市域(郊）鐵路的綜合建設(shè)成本，統(tǒng)一整個(gè)大灣區(qū)軌道交通裝備選型標(biāo)準(zhǔn)，降低區(qū)域軌道交通的綜合運(yùn)維成本。

三、智慧城軌思考

2019年4月，廣州地鐵發(fā)布《新時(shí)代城市軌道交通創(chuàng)新與發(fā)展（廣州 2019）》白皮書，提出構(gòu)建以“服務(wù)交通強(qiáng)國戰(zhàn)略、支撐大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)軌道交通科技進(jìn)步、滿足市民幸福出行”為總體目標(biāo)，以“服務(wù)型、引領(lǐng)型、融合型、持續(xù)型”為總體思路，以“數(shù)字化、智能化”為技術(shù)發(fā)展方向，以“安全、可靠、便捷、精準(zhǔn)、融合、協(xié)同、綠色、持續(xù)”為核心特征的新時(shí)代軌道交通體系，打造“一張網(wǎng)、一張票、一串城”的粵港澳大灣區(qū)軌道交通互聯(lián)互通新模式。廣州地鐵集團(tuán)與深圳騰訊公司共同開展軌道交通智慧平臺(tái)技術(shù)研發(fā)工作。同年9月，智慧地鐵示范車站正式上線，同時(shí)發(fā)布了全國首創(chuàng)的軌交智慧操作系統(tǒng)—穗騰OS1.0，該工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)智慧平臺(tái)基于大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，可支持地鐵運(yùn)力和車站設(shè)施的場(chǎng)景化調(diào)度，為乘客提供全時(shí)空、場(chǎng)景化、個(gè)性化主動(dòng)服務(wù)，推動(dòng)軌道交通系統(tǒng)由工業(yè)產(chǎn)品化向工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)化的轉(zhuǎn)型升級(jí)，智慧地鐵示范車站采用穗騰OS 1.0，實(shí)現(xiàn)全息感知精準(zhǔn)服務(wù)、高效安全運(yùn)行保障、設(shè)備智能診斷和健康管理，提高服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)維效率、運(yùn)營效益，保障運(yùn)營安全，標(biāo)志著新時(shí)代廣州城市軌道交通建設(shè)的起航，有效驗(yàn)證了新時(shí)代智慧城軌的設(shè)想，為全國城軌大規(guī)模推廣智慧城軌奠定了良好的基礎(chǔ)。

2021年9月，最高運(yùn)營速度達(dá)160公里/小時(shí)的廣州地鐵18號(hào)線首通段正式開通運(yùn)營。該線路從智慧乘客服務(wù)、行車組織、調(diào)度指揮、車站管理、運(yùn)營維護(hù)、安全保障及應(yīng)急處置等六大方面進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，打造了廣州地鐵首條智慧化建設(shè)的地鐵線路，實(shí)現(xiàn)了全數(shù)字化、智慧化管理和運(yùn)營。在穗騰OS 1.0的基礎(chǔ)上，發(fā)布了新一代軌交智慧操作系統(tǒng)—穗騰OS 2.0，并在廣州地鐵18號(hào)線橫瀝站和22號(hào)線祈福站示范應(yīng)用。穗騰OS 2.0（圖1）重點(diǎn)打造物聯(lián)平臺(tái)、策略引擎平臺(tái)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)、算法平臺(tái)和開放平臺(tái)5大核心平臺(tái)，開創(chuàng)了城軌業(yè)務(wù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化物聯(lián)接入、低門檻、組件化開發(fā)、可迭代、可擴(kuò)展、平臺(tái)化發(fā)展的新局面，破解城軌數(shù)字化轉(zhuǎn)型中面臨的難題和痛點(diǎn)，為城軌線網(wǎng)建設(shè)、運(yùn)營和管理模式帶來全新的變革。下一步，廣州地鐵將全力推進(jìn)在建線路、規(guī)劃線路智慧城軌建設(shè)，持續(xù)迭代升級(jí)軌交智慧操作系統(tǒng)穗騰OS，著力推動(dòng)軌道交通服務(wù)水平提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能裝備系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)壯大和高質(zhì)量發(fā)展，助力粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，為交通強(qiáng)國建設(shè)貢獻(xiàn)智慧和力量，不斷滿足人民群眾對(duì)美好出行的向往。

圖1 穗騰OS2.0產(chǎn)品架構(gòu)圖