□ 文 劉羅敏行

0 引言

數(shù)據(jù)新聞是一種新型而多元的新聞報(bào)道方式，其以數(shù)據(jù)和文本的挖掘?yàn)橘Y源基礎(chǔ)，但由于數(shù)據(jù)本身的不確定性以及數(shù)據(jù)使用機(jī)制的缺陷，使得數(shù)據(jù)新聞面臨侵權(quán)與被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)，影響了數(shù)據(jù)新聞的發(fā)展。本文在借鑒了歐盟相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，認(rèn)為對(duì)于數(shù)據(jù)新聞的著作權(quán)規(guī)制應(yīng)該堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共政策性，簡(jiǎn)化版權(quán)許可負(fù)擔(dān)，完善數(shù)據(jù)新聞的合理使用制度，多領(lǐng)域各主體共同協(xié)調(diào)以促進(jìn)新聞事業(yè)在大數(shù)據(jù)時(shí)代下的新發(fā)展。

1 《著作權(quán)法》規(guī)制數(shù)據(jù)新聞的必要性

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，我國(guó)的新聞業(yè)面臨著前所未有的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，這是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，數(shù)據(jù)新聞?wù)窃诖髷?shù)據(jù)時(shí)代的挑戰(zhàn)和機(jī)遇中應(yīng)運(yùn)而生的新型新聞樣式。

數(shù)據(jù)新聞（data journalism）也稱數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)新聞，是一種通過(guò)使用數(shù)據(jù)而完成的，以數(shù)據(jù)的挖掘、分析、統(tǒng)計(jì)、獲取和可視化呈現(xiàn)為基礎(chǔ)的新聞。關(guān)于數(shù)據(jù)新聞著作權(quán)規(guī)制的難點(diǎn)及有效方式探討具有理論意義和價(jià)值。

1.1 對(duì)數(shù)據(jù)智力成果的保護(hù)

雖然數(shù)據(jù)資源在一定程度上屬于社會(huì)公共資源，但是當(dāng)特定的個(gè)人或組織將某一領(lǐng)域的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行具有其獨(dú)創(chuàng)性的收集、分析和整理工作后，數(shù)據(jù)文本便凝聚了這些組織和個(gè)人的智力勞動(dòng)，屬于著作權(quán)法保護(hù)的對(duì)象。以網(wǎng)易新聞的數(shù)據(jù)新聞欄目“數(shù)讀”為例，在該欄目中有大量的數(shù)據(jù)新聞作品。以數(shù)據(jù)新聞報(bào)道《過(guò)去四十年，中國(guó)消失了91.6萬(wàn)所小學(xué)》為例，其使用的數(shù)據(jù)來(lái)源包括《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》《全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》等。這篇報(bào)道其后又被搜狐、今日頭條等轉(zhuǎn)載，產(chǎn)生較大的影響力，然而其中的數(shù)據(jù)采集和整理均源自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、教育部等單位，事實(shí)上他們享有對(duì)其收集、整理的智力成果的著作權(quán)，若新聞作品任意匯編或使用相關(guān)數(shù)據(jù)而不對(duì)其進(jìn)行數(shù)據(jù)來(lái)源的說(shuō)明，將會(huì)面臨侵害他人的數(shù)據(jù)智力成果的侵權(quán)風(fēng)險(xiǎn)。因此，規(guī)制數(shù)據(jù)新聞作品對(duì)于數(shù)據(jù)的使用既有利于新聞行業(yè)的發(fā)展也有利于對(duì)數(shù)據(jù)智力成果著作權(quán)人的保護(hù)。

1.2 對(duì)數(shù)據(jù)新聞作品獨(dú)創(chuàng)性的維護(hù)

“獨(dú)創(chuàng)性”又叫“原創(chuàng)性”，是判斷作品是否值得保護(hù)的核心法律要件。數(shù)據(jù)新聞需經(jīng)過(guò)數(shù)據(jù)的收集、整理、分析、排版，在最終的新聞作品中包含了對(duì)數(shù)據(jù)的整理分析以及獨(dú)立構(gòu)思的可視化呈現(xiàn)，符合作品獨(dú)創(chuàng)性的要求，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行著作權(quán)法的保護(hù)。

2 《著作權(quán)法》規(guī)制數(shù)據(jù)新聞的難點(diǎn)

2.1 既是資源基礎(chǔ)也是保護(hù)對(duì)象

概括來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)新聞的數(shù)據(jù)形式豐富多樣，包括文字、代碼、圖片、視頻音頻等，這些資源的獲取途徑是多樣化的。既可能是新聞平臺(tái)自行進(jìn)行原始數(shù)據(jù)的搜集，如自行進(jìn)行調(diào)查問(wèn)卷，也有相當(dāng)一部分來(lái)自于既有的已經(jīng)成型的數(shù)據(jù)資料。一般來(lái)說(shuō)這些資源又是受到著作權(quán)保護(hù)的對(duì)象，因此數(shù)據(jù)新聞中的數(shù)據(jù)面臨的保護(hù)和利用是雙重的。一方面，如果限制過(guò)于嚴(yán)格，會(huì)不利于數(shù)據(jù)資源的流通以及文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這與新聞自由以及鼓勵(lì)、促進(jìn)文化發(fā)展的初衷背道而馳。另一方面，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息過(guò)剩嚴(yán)重，數(shù)據(jù)新聞通過(guò)相當(dāng)?shù)闹橇趧?dòng)基于數(shù)據(jù)分析得出的新聞作品使得新聞價(jià)值得到充分體現(xiàn)，通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘、算法尋找，分析出數(shù)據(jù)與數(shù)據(jù)的關(guān)系并將其以可視化、互動(dòng)化的形式呈現(xiàn)在大眾眼前，使得專業(yè)的敘事能力和強(qiáng)大的信息支撐相結(jié)合，提供了更加多樣的新聞報(bào)道路徑，降低了信息不對(duì)稱的可能性。此類數(shù)據(jù)新聞作品應(yīng)該得到足夠的重視與保護(hù)，因此對(duì)數(shù)據(jù)新聞的版權(quán)保護(hù)尺度的把握就顯得尤其重要。

2.2 數(shù)據(jù)的不確定性

數(shù)據(jù)來(lái)源的廣泛性決定了數(shù)據(jù)本身的不確定性和流動(dòng)性。數(shù)據(jù)新聞所使用的數(shù)據(jù)不僅包括已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，如政府部門、企業(yè)和其他組織根據(jù)公民的知情權(quán)而向社會(huì)公開(kāi)的，而且包括媒體通過(guò)采訪、調(diào)查等方式獲得的數(shù)據(jù)。對(duì)于與公共利益相關(guān)且已經(jīng)公開(kāi)的數(shù)據(jù)，屬于已經(jīng)流入公共領(lǐng)域的部分，數(shù)據(jù)新聞對(duì)其的使用或可落入合理使用和法定許可。但是對(duì)于通過(guò)個(gè)體同意收集而來(lái)的訪談或調(diào)查數(shù)據(jù)，則具有很強(qiáng)的不確定性特征。單個(gè)信息在特定的條件下可能屬于完全的公共領(lǐng)域之內(nèi)的信息，但在特定環(huán)境下或與其他信息相聯(lián)系的時(shí)候便會(huì)擁有特定的指向以及能被人所感知的獨(dú)創(chuàng)性。有觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該創(chuàng)立數(shù)據(jù)專有權(quán)，將數(shù)據(jù)信息改為衍生數(shù)據(jù)成為知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體。如果這些數(shù)據(jù)信息構(gòu)成作品，屬于能夠被他人客觀感知的外在表達(dá)，并以符號(hào)化的體系表達(dá)出來(lái)，且在文學(xué)、藝術(shù)和科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)具有獨(dú)創(chuàng)性，那么我們就將其視之為智力成果，可以用著作權(quán)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。然而，隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展以及新聞媒體渠道日益社交平臺(tái)化，新聞發(fā)布的門檻日益降低，人人都能在其社交賬號(hào)上講述故事、發(fā)表意見(jiàn)。這種開(kāi)放性的特點(diǎn)導(dǎo)致了數(shù)據(jù)進(jìn)入新聞編輯時(shí)的審查制度的缺位，實(shí)踐中出現(xiàn)的大量地引用其他新聞作品的數(shù)據(jù)新聞，這類報(bào)道缺乏原創(chuàng)性，只是在已有的數(shù)據(jù)新聞作品的基礎(chǔ)上稍加修改，然而這種形式對(duì)原始新聞是否構(gòu)成侵權(quán)，卻并沒(méi)有清晰的定義。

3 《著作權(quán)法》規(guī)制數(shù)據(jù)新聞作品使用數(shù)據(jù)的有效方式

3.1 堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共政策性

“公共政策性”是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的獨(dú)特的性質(zhì)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)的公共政策性可以大致描述為：為促進(jìn)創(chuàng)新等公共政策目標(biāo)，而在權(quán)利保護(hù)范圍、期限等方面形成和呈現(xiàn)的特性，或者在保護(hù)范圍、期限等制度設(shè)計(jì)上所刻意體現(xiàn)的公共政策考量和特性。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的客體是無(wú)形的智力成果，其權(quán)利范圍并不是天然產(chǎn)生的，需要依靠法律對(duì)其權(quán)利范圍進(jìn)行劃定。出于對(duì)智力成果的保護(hù)和對(duì)創(chuàng)新精神的鼓勵(lì)，著作權(quán)對(duì)于作者的保護(hù)是肯定的，但這并不意味著對(duì)作者權(quán)利的絕對(duì)保護(hù)。

當(dāng)今時(shí)代，數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆炸式的增長(zhǎng)和積累，數(shù)據(jù)流通已然成為人們最重要的生活方式。甚至有學(xué)者將我們所處的時(shí)代稱之為“后信息時(shí)代”。在這樣的時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)資源的重要性不言而喻，對(duì)于數(shù)據(jù)新聞的作者而言，其作品是他的智力成果，有權(quán)利使其得到相應(yīng)的保護(hù)，因此法律賦予了權(quán)利人對(duì)其知識(shí)增量一定程度和范圍的財(cái)產(chǎn)權(quán)。對(duì)于使用者而言，數(shù)據(jù)資源本就是公共思想領(lǐng)域中的一部分，要想文化得以創(chuàng)新，就必須保證公眾在公共文化領(lǐng)域中使用、學(xué)習(xí)、欣賞作品的自由，只有在這樣相互的促進(jìn)中，人類的文明才能得以發(fā)展。因此，對(duì)于數(shù)據(jù)新聞作品作者權(quán)利的保障更應(yīng)該堅(jiān)持公共政策的目標(biāo)，使得交織發(fā)展的個(gè)人權(quán)利和公共利益得以不斷調(diào)適和平衡.

3.2 借鑒《數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》

一般來(lái)說(shuō)，新聞報(bào)道所涉及的事實(shí)、數(shù)據(jù)等并不在版權(quán)保護(hù)范圍內(nèi)，但是在數(shù)據(jù)新聞的數(shù)據(jù)使用過(guò)程中涉及到對(duì)已經(jīng)享有著作權(quán)的作品和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)的利用，并且使用這些數(shù)據(jù)和文本還未經(jīng)權(quán)利人許可時(shí)，就可能涉及侵權(quán)。然而如前所述，由于數(shù)據(jù)本身的不確定性以及法律上的不確定性，對(duì)于是否侵權(quán)還需要到具體的案件中再作判斷，這導(dǎo)致了司法裁判的不確定性和版權(quán)歸屬的不確定性。另一方面，對(duì)于新聞作品來(lái)說(shuō)，繁瑣的審查不符合新聞作品本身的傳播性、時(shí)效性的要求，不利于新聞傳播行業(yè)的發(fā)展。

如何在保護(hù)內(nèi)容產(chǎn)業(yè)的同時(shí)也能保證著作權(quán)人的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)呢？歐盟在立法方面做出了積極的努力。歐盟于2019年通過(guò)了《歐盟數(shù)字化單一市場(chǎng)版權(quán)指令》，該指令第二條的定義規(guī)定“文本和數(shù)據(jù)挖掘”是指任何旨在分析數(shù)字形式的文本和數(shù)據(jù)的自動(dòng)分析技術(shù)，以便生成包括但不限于模型、趨勢(shì)、相關(guān)性等在內(nèi)的信息。該版權(quán)指令的第三條至第六條則規(guī)定了新的版權(quán)例外情形和限制，包括“以科學(xué)研究為目的的文本和數(shù)據(jù)挖掘”、“在數(shù)字和跨境教育活動(dòng)中使用作品或其他內(nèi)容”以及“文化遺產(chǎn)的保存”。事實(shí)上，增加版權(quán)例外規(guī)則，確保版權(quán)信息充分利用，是有利于公共利益的行為，版權(quán)限制與例外制度的核心價(jià)值，就是在各種法律之間維持一種平衡。

總之，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，大量的數(shù)據(jù)抓取和文本分析已成為數(shù)據(jù)新聞收集使用數(shù)據(jù)的必經(jīng)之路，在這個(gè)體量龐大的自動(dòng)化過(guò)程中，簡(jiǎn)化版權(quán)許可負(fù)擔(dān)、允許新聞媒體以公共利益為目的，合理地使用自動(dòng)化技術(shù)分析數(shù)據(jù)，將大大減少法律障礙，促進(jìn)數(shù)據(jù)新聞?lì)I(lǐng)域數(shù)據(jù)分析能力的發(fā)展。

3.3 健全合理使用制度

數(shù)據(jù)新聞作品使用的數(shù)據(jù)來(lái)源具有體量大且性質(zhì)不確定的特點(diǎn)，因此，在新聞報(bào)道中的數(shù)據(jù)使用均需征得著作權(quán)人明示許可的要求，將大大增加數(shù)據(jù)新聞創(chuàng)作的成本，成為信息傳播的阻力。雖然我國(guó)《著作權(quán)法》在修法后擴(kuò)大了新聞報(bào)道的引用范圍：在合理使用條款規(guī)定中將原條款的“時(shí)事新聞”修改為“新聞”，進(jìn)而將新聞報(bào)道擴(kuò)展到了時(shí)事之外的其他領(lǐng)域，更加充分保障了公眾的知情權(quán)，這的確是合理使用制度上的一大進(jìn)步，但這里對(duì)“新聞報(bào)道”的引用僅限于在報(bào)紙、期刊、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等媒體中不可避免地再現(xiàn)或者引用已經(jīng)發(fā)表的作品，這樣的信息通道是單向的。然而在當(dāng)今的媒體環(huán)境下數(shù)據(jù)新聞相對(duì)于傳統(tǒng)媒體而言，其數(shù)據(jù)與文本挖掘?qū)崉t更依賴于自下而上的自媒體、社交平臺(tái)等渠道，在這樣交流互動(dòng)的渠道下，數(shù)據(jù)的收集使用更為全面更具有時(shí)效性，更趨近于最后的數(shù)據(jù)新聞作品，以此才更能保障公眾的新聞自由和新聞知情權(quán)。因此，合理使用制度應(yīng)充分注意到這一現(xiàn)象，并對(duì)現(xiàn)有法律做出盡可能清晰的明確定義。

3.4 多元主體協(xié)同

在社會(huì)層面，社會(huì)大眾往往有網(wǎng)絡(luò)資源免費(fèi)的慣常思維，在網(wǎng)絡(luò)上上傳或下載作品時(shí)缺乏相應(yīng)的法律風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，因此增強(qiáng)民眾的版權(quán)意識(shí)是多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)。對(duì)于生產(chǎn)數(shù)據(jù)新聞的媒體方而言，形成行業(yè)自律機(jī)制非常重要。與傳統(tǒng)的新聞報(bào)道相比，數(shù)據(jù)新聞主要依靠的是海量的數(shù)據(jù)收集和文本挖掘，這增加了數(shù)據(jù)新聞侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可能性。另一方面，數(shù)據(jù)新聞的數(shù)字化呈現(xiàn)方式更能使受眾直觀、便捷、高效地接收信息，這增加了數(shù)據(jù)新聞被侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)。因此，保護(hù)數(shù)據(jù)新聞作品的版權(quán)就顯得尤其重要，只有媒體的版權(quán)意識(shí)提高，新聞業(yè)發(fā)展出相應(yīng)的行業(yè)自律機(jī)制，新聞市場(chǎng)才會(huì)有一個(gè)綠色健康的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，文化產(chǎn)業(yè)才能得到更好的發(fā)展?？偠灾?，只有社會(huì)大眾、媒體和政府機(jī)構(gòu)多元主體協(xié)同合作，才能更好地應(yīng)對(duì)新時(shí)代數(shù)據(jù)新聞所帶來(lái)的更多的挑戰(zhàn)。

4 結(jié)束語(yǔ)

在數(shù)字時(shí)代背景下，數(shù)據(jù)新聞作為新的信息形式，其智力成果的保護(hù)對(duì)新聞文化事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義。明確數(shù)據(jù)新聞作品的著作權(quán)保護(hù)難點(diǎn)才能對(duì)癥下藥，在堅(jiān)持知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共政策性的基礎(chǔ)上進(jìn)一步簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)新聞的版權(quán)許可負(fù)擔(dān)，完善數(shù)據(jù)新聞的合理使用制度，并在法律和政策的保障下聯(lián)合社會(huì)大眾和新聞行業(yè)等多元主體，從不同層面對(duì)數(shù)據(jù)新聞可能涉及著作權(quán)侵權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)避才能更好地發(fā)展數(shù)據(jù)新聞，促進(jìn)新聞自由和文化事業(yè)的繁榮發(fā)展。■