□ 文 湯 揚(yáng) 武 悅 董曉潁
數(shù)字貿(mào)易對(duì)全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的影響越來越重要,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的基本保障,近年來世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在積極推動(dòng)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建。2016以來,WTO啟動(dòng)在電子商務(wù)/數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的國際貿(mào)易規(guī)則談判,此后由美國主導(dǎo)的UMACA、TPP,東盟主導(dǎo)的RCEP等多邊貿(mào)易協(xié)定不斷涌現(xiàn)。但由于各國在全球數(shù)字貿(mào)易中處于不同的角色分工和發(fā)展階段,政策立場(chǎng)與利益訴求存在較大分歧,目前還未在大范圍內(nèi)取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。近期G7數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的合意,意味著美歐首次在數(shù)字貿(mào)易和跨境數(shù)據(jù)使用原則等領(lǐng)域達(dá)成一致,對(duì)全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的構(gòu)建具有一定的推動(dòng)意義。
數(shù)字貿(mào)易已成為當(dāng)今國際貿(mào)易談判的焦點(diǎn)。從國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展歷史來看,很多規(guī)則都是先在小范圍內(nèi)達(dá)成諸邊協(xié)定,時(shí)機(jī)成熟后再轉(zhuǎn)化為多邊協(xié)定。
WTO的現(xiàn)行規(guī)定下尚未制定專門的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,截至2021年底已有86個(gè)WTO成員國簽署《電子商務(wù)聯(lián)合聲明》,加入與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的電子商務(wù)談判,但仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。各主要成員國憑借自身的核心優(yōu)勢(shì)和發(fā)展需要,積極推動(dòng)諸邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的制定和完善,意在擴(kuò)大在數(shù)字貿(mào)易治理領(lǐng)域的影響力和話語權(quán)并確保本國經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益的最大化。由于各國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異導(dǎo)致數(shù)字貿(mào)易發(fā)展程度各異,因而在制定數(shù)字貿(mào)易原則時(shí)呈現(xiàn)出不同立場(chǎng)。根據(jù)各國立場(chǎng)的不同可以將數(shù)字貿(mào)易協(xié)定分為三個(gè)主要陣營:一是要求數(shù)字自由的美國陣營,二是強(qiáng)調(diào)數(shù)字主權(quán)的發(fā)展中國家陣營,三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)管的歐盟陣營。(如表1)
表1 近年來區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定的基本情況
2018年3月,日本等11國簽署了《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》(CPTPP),CPTPP延續(xù)了TPP美式數(shù)字貿(mào)易規(guī)則框架,是迄今為止最高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易協(xié)定。而美國另起爐灶通過促成區(qū)域數(shù)字貿(mào)易談判,增加其在多邊談判中的籌碼。2019年,美國與墨西哥、加拿大就更新北美自貿(mào)協(xié)定達(dá)成共識(shí),簽署了《美墨加協(xié)定》(USMCA),延續(xù)并超越了TPP 數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,深化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化水平。同年,美國與日本簽署首個(gè)專門的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定《美日數(shù)字貿(mào)易協(xié)定》(UJDTA),將“美式模板”推向更高水平。美國、日本和加拿大等發(fā)達(dá)國家之間對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的共識(shí),后續(xù)可能對(duì)WTO多邊數(shù)字貿(mào)易規(guī)則談判產(chǎn)生重要影響。
2020年6月,由新加坡、智利和新西蘭發(fā)起的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(DEPA)正式簽署,DEPA涵蓋電子商務(wù)、數(shù)字傳輸、數(shù)字產(chǎn)品等十余個(gè)板塊,同時(shí)包含了人工智能倫理和金融科技等新興領(lǐng)域,在借鑒CPTPP協(xié)議的同時(shí)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步細(xì)化升級(jí)。同年8月,新加坡和澳大利亞簽署了雙邊《數(shù)字經(jīng)濟(jì)協(xié)定》(SADEA),此協(xié)定是基于CPTPP及新澳自由貿(mào)易協(xié)定的更新。
2020年,東盟十國、中、日、韓、新加坡等國家正式簽署《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP),在CPTPP基礎(chǔ)上增加了一些條款的條件限定,加強(qiáng)了對(duì)國家數(shù)字主權(quán)的保護(hù),削減了部分條款內(nèi)容和效度。如電子商務(wù)章節(jié)中包含了諸如“合法公共政策目標(biāo)”和“基本安全利益”等義務(wù)豁免條件,在不影響規(guī)則本身通過的情況下為各國保留了決策空間。
歐盟早在2016年4月就出臺(tái)了《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》,強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格的數(shù)據(jù)監(jiān)管和隱私保護(hù)。2018年,陸續(xù)與新加坡、墨西哥、日本等國簽訂自由貿(mào)易協(xié)定,包含了免征數(shù)字關(guān)稅、數(shù)字貿(mào)易便利化、信息保護(hù)相關(guān)條款。但總體來看,歐盟數(shù)字貿(mào)易規(guī)則整體呈現(xiàn)“區(qū)域內(nèi)國家協(xié)同開放,對(duì)區(qū)域外國家監(jiān)管嚴(yán)格”的特點(diǎn),在全球數(shù)字貿(mào)易多邊談判中發(fā)聲較少。
目前全球主要區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均包含市場(chǎng)準(zhǔn)入、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)與存儲(chǔ)、數(shù)字貿(mào)易便利化環(huán)境、行業(yè)監(jiān)管等幾方面核心條款,但不同協(xié)定在條款內(nèi)容、限定范圍以及效度強(qiáng)弱上有所不同。總體來講,美國主導(dǎo)的兩個(gè)協(xié)定在數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)方面規(guī)則強(qiáng)硬、條款效度最強(qiáng);新加坡等國簽署的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定條款范圍最廣、靈活性較強(qiáng);東盟發(fā)起的RCEP充分考慮締約國的自主性,開放程度有限;歐盟雙邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)于數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的覆蓋面較為欠缺。而此次G7就數(shù)字貿(mào)易原則達(dá)成合意,強(qiáng)調(diào)了數(shù)據(jù)應(yīng)在可信狀態(tài)下跨境自由流動(dòng),標(biāo)志著歐盟數(shù)據(jù)強(qiáng)監(jiān)管模式與美國數(shù)據(jù)開放治理模式之間的中間立場(chǎng),反映了歐美立場(chǎng)逐漸靠攏的新動(dòng)向。(如表2)
表2 區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定核心條款對(duì)比
份、電子發(fā)票、金融科技和電子支付等條款。此次G7數(shù)字貿(mào)易原則也表示支持推動(dòng)無紙化貿(mào)易,建立單一貿(mào)易窗口。行業(yè)監(jiān)管上,各協(xié)定均出現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息保護(hù)、線上消費(fèi)者保護(hù)、非應(yīng)邀商業(yè)電子信息方面的訴求,注重對(duì)個(gè)人隱私及信息安全的保護(hù)。
發(fā)達(dá)國家基本就數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則達(dá)成一致,與發(fā)展中國家立場(chǎng)存在分歧。包括G7原則在內(nèi)的所有數(shù)字貿(mào)易協(xié)定均禁止對(duì)電子傳輸(包含電子傳輸內(nèi)容)征收關(guān)稅,同時(shí)發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的協(xié)定就數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)的非歧視待遇已經(jīng)達(dá)成共識(shí)。RCEP則一方面維持免征數(shù)字關(guān)稅條款的政策主張,但也尊重各國對(duì)國內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的主權(quán)維護(hù);另一方面刪減了數(shù)字產(chǎn)品非歧視待遇相關(guān)條款,實(shí)際上是維護(hù)以東盟國家為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于弱勢(shì)地位的國家利益。
數(shù)字貿(mào)易便利化和行業(yè)監(jiān)管方面較少涉及各國核心利益,目前各協(xié)定均規(guī)定了相關(guān)條款,這部分談判進(jìn)展最快,旨在推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易環(huán)境向電子化、合規(guī)化發(fā)展。數(shù)字貿(mào)易便利化環(huán)境上,絕大多數(shù)協(xié)定均已在國內(nèi)電子交易框架、電子認(rèn)證和電子簽名、無紙化貿(mào)易方面提出了具體規(guī)定,其中,DEPA和SADEA在該方面的規(guī)定最為先進(jìn),還包括了數(shù)字身
數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和本地化存儲(chǔ)禁令是目前區(qū)域數(shù)字貿(mào)易協(xié)定中分歧最大的議題。USMCA、UJDTA、CPTPP等協(xié)定均主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)禁令,其中美國主導(dǎo)的兩個(gè)協(xié)定最為激進(jìn),刪除了關(guān)于監(jiān)管要求的例外條例。而RCEP雖支持?jǐn)?shù)據(jù)自由流動(dòng)和非本地化存儲(chǔ),但措辭較弱,且包含強(qiáng)調(diào)自評(píng)原則和主權(quán)國家安全利益導(dǎo)向的限定說明。歐盟對(duì)數(shù)據(jù)監(jiān)管要求相對(duì)嚴(yán)格,其現(xiàn)有雙邊貿(mào)易協(xié)定中均未對(duì)“禁止數(shù)據(jù)本地化存儲(chǔ)”做出規(guī)定(歐盟-英國協(xié)定除外),也僅有個(gè)別協(xié)定在滿足歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下允許數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)(墨西哥、日本、英國)。此次G7達(dá)成的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則在數(shù)據(jù)流動(dòng)方面取得一定突破,標(biāo)志著歐美數(shù)字貿(mào)易立場(chǎng)逐漸靠攏。G7支持?jǐn)?shù)據(jù)應(yīng)該在可信任(包括個(gè)人和企業(yè)的信任)的狀態(tài)下自由跨境流動(dòng),解決數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的不合理障礙,持續(xù)回應(yīng)隱私、數(shù)據(jù)保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全問題。同時(shí)將與成員國合作探索在數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)保護(hù)方面規(guī)制路徑的共同點(diǎn),提高成員間的互操作性。
對(duì)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)的爭(zhēng)議主要體現(xiàn)在是否禁止公開源代碼問題上,這是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家兩大陣營的主要利益分歧之一。以USMCA、CPTPP為首的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定要求不得強(qiáng)制要求國家公開和轉(zhuǎn)讓源代碼,G7也持相同立場(chǎng),旨在加強(qiáng)數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù),鞏固其信息壟斷地位。RCEP兼顧成員國之間的不同發(fā)展階段和需求,刪減了禁止源代碼開發(fā)的條款,在全面完善各領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)條款的同時(shí),制定了過渡期和技術(shù)援助相關(guān)規(guī)定,意在幫助發(fā)展中國家縮小技術(shù)發(fā)展差距,加強(qiáng)成員國之間的合作創(chuàng)新。
隨著數(shù)字貿(mào)易在全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中的影響日趨重要,相關(guān)規(guī)則也日趨豐富和完善。目前全球范圍內(nèi)已有不少貿(mào)易協(xié)定引入了數(shù)字貿(mào)易規(guī)則,未來數(shù)字貿(mào)易協(xié)定數(shù)量將持續(xù)增長,涉及的議題范圍和深度不斷增加,對(duì)成員提出更高的制度型開放要求。從區(qū)域貿(mào)易協(xié)定的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看,數(shù)字貿(mào)易規(guī)則保持逐年上升,規(guī)則的廣度和深度均呈快速增長態(tài)勢(shì)。截至2021年4月,全球包含電子商務(wù)章節(jié)的RTAs有109個(gè),涉及世貿(mào)組織2/3的成員。近年來,區(qū)域及雙邊數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判除了都包含無紙貿(mào)易、電子認(rèn)證、電子簽名、取消關(guān)稅、消費(fèi)者保護(hù)等普通條款外,跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)、本地化和源代碼等數(shù)據(jù)相關(guān)議題逐漸增多,且越來越多地向邊境后措施延伸,如個(gè)人信息保護(hù)、國內(nèi)監(jiān)管框架、政務(wù)數(shù)據(jù)公開等。在市場(chǎng)開放上也力爭(zhēng)突破成員國在《服貿(mào)總協(xié)定》(GATS)下做出的承諾,如電子傳輸永久免關(guān)稅等??傮w上,全球數(shù)字貿(mào)易協(xié)定致力于減少數(shù)字貿(mào)易壁壘,創(chuàng)造有利于數(shù)字貿(mào)易的便利產(chǎn)生環(huán)境,帶動(dòng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長與發(fā)展。
WTO為數(shù)字貿(mào)易發(fā)展確立了基本的規(guī)則框架,全球目前有86個(gè)成員國參加了WTO提出的電子商務(wù)聯(lián)合聲明倡議,但受制于地緣政治、國家安全、隱私保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等復(fù)雜因素的影響,各國在網(wǎng)絡(luò)中立、數(shù)字稅、隱私權(quán)等問題上的矛盾難以調(diào)和,只能在消費(fèi)者保護(hù)、垃圾郵件、電子簽名和電子認(rèn)證、無紙化交易等非核心議題上尋找契合點(diǎn)。在此背景下,以美、歐、東盟等主要經(jīng)濟(jì)體為代表的國家發(fā)起的諸邊貿(mào)易協(xié)定對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)貿(mào)發(fā)展具有重要作用。美歐借助于高水平貿(mào)易協(xié)定,逐漸建立起以自身為“樞紐”的龐大的數(shù)字貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò),加速了全球貿(mào)易聯(lián)盟化的趨勢(shì),使中小國家在發(fā)展空間和規(guī)則融入上處于不得不依附的被動(dòng)局面。因?yàn)槊罋W及其協(xié)定成員數(shù)字服務(wù)貿(mào)易出口占全球份額將近80%,若不融入其貿(mào)易協(xié)定網(wǎng)絡(luò),有可能會(huì)失去參與新一輪經(jīng)濟(jì)全球化競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略先機(jī)。
與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易相比,數(shù)字貿(mào)易的貿(mào)易方式和貿(mào)易內(nèi)容發(fā)生了巨大的變化,個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用、網(wǎng)絡(luò)空間治理等成為監(jiān)管的重點(diǎn)。近年來我國數(shù)據(jù)泄露、非法售賣數(shù)據(jù)等事件層出不窮,數(shù)據(jù)安全與個(gè)人隱私面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。建議國家層面進(jìn)一步健全數(shù)字治理政策法規(guī)法律體系,完善數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)安全和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的監(jiān)管立法;同時(shí)加快構(gòu)建跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管機(jī)制,協(xié)同提升數(shù)字貿(mào)易治理水平,為數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)奠定良好發(fā)展基礎(chǔ)。
以信息技術(shù)為代表的數(shù)字技術(shù)在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的廣泛滲透和應(yīng)用,為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。當(dāng)前我國關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和核心技術(shù)與美國仍存在較大差距(精密傳感器、集成電路、工業(yè)軟件等)。國家層面應(yīng)集中力量提升科技自主創(chuàng)新能力,加快核心技術(shù)突破。一是強(qiáng)化基礎(chǔ)技術(shù)研究,提升云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)自主權(quán)和創(chuàng)新能力,以技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,不斷提升貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易水平。二是夯實(shí)信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施,加快基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造,確保數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的國際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。
在日益以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易分工中,多數(shù)國家從中獲得了巨大的發(fā)展紅利,對(duì)外開放是借助全球化分工協(xié)作發(fā)展經(jīng)濟(jì)的前提,同時(shí)關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力也決定了國際規(guī)則制定的話語權(quán)。國家層面應(yīng)根據(jù)國家戰(zhàn)略定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,不斷深化對(duì)外開放水平,以“一帶一路”沿線國家為重點(diǎn)加強(qiáng)數(shù)字貿(mào)易國際合作,通過多雙邊國際貿(mào)易規(guī)則的制定來提升國際影響力;同時(shí)加大與國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則對(duì)接力度,積極參與重點(diǎn)領(lǐng)域國際規(guī)則的制定。
隨著貿(mào)易數(shù)字化和數(shù)字化貿(mào)易的持續(xù)推進(jìn),建立與之相匹配的數(shù)字貿(mào)易治理體系顯得尤為重要和緊迫。我國近期出臺(tái)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》、申請(qǐng)加入CPTPP及DEPA等系列舉措也表現(xiàn)出持續(xù)推動(dòng)高水平對(duì)外開放、積極參與構(gòu)建國際貿(mào)易規(guī)則的決心。在此形勢(shì)下,應(yīng)進(jìn)一步提高國內(nèi)數(shù)字治理水平,為數(shù)字貿(mào)易開放發(fā)展的制度環(huán)境與監(jiān)管協(xié)調(diào)構(gòu)建良好基礎(chǔ)。同時(shí)努力集中優(yōu)勢(shì)資源,夯實(shí)關(guān)鍵數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施,提升核心技術(shù)水平,協(xié)調(diào)各方面配合,積極推動(dòng)我國數(shù)字貿(mào)易國際競(jìng)爭(zhēng)力和話語權(quán)的進(jìn)一步增強(qiáng),為我國未來可持續(xù)增長的經(jīng)濟(jì)總量貢獻(xiàn)力量?!?/p>