李中建,宋琳月

(鄭州大學(xué) 商學(xué)院，河南 鄭州 450001)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是促進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。三大系統(tǒng)的協(xié)同發(fā)展問題已逐漸成為研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題之一。推進(jìn)形成主體功能區(qū)，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措，有利于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。

目前，學(xué)界對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展與主體功能區(qū)的研究往往并駕齊驅(qū)，很少有學(xué)者將其結(jié)合。關(guān)于黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的研究尚處于起步階段，一些學(xué)者從國(guó)家的政策戰(zhàn)略出發(fā)，深刻剖析黃河流域發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)摿1]，提出黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的可行路徑[2]和五位一體的發(fā)展模式[3]，為未來工作的開展提出了遵循。這些研究?jī)H從理論方面論述，缺乏科學(xué)可信的論據(jù)支撐。一些學(xué)者通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)模型，要么從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)五個(gè)維度對(duì)黃河流域綜合發(fā)展進(jìn)行評(píng)價(jià)[4]，要么研究黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的耦合協(xié)調(diào)特征[5]，要么分析黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的耦合協(xié)調(diào)度及其驅(qū)動(dòng)因素[6]，結(jié)論具有較大的借鑒意義。然而，僅用耦合協(xié)調(diào)模型來判斷地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)度，并沒有將其與地區(qū)發(fā)展定位，即主體功能區(qū)結(jié)合在一起，缺乏一定的實(shí)踐性。在對(duì)主體功能區(qū)的認(rèn)識(shí)問題上，有學(xué)者從定位方面入手，闡述了主體功能區(qū)的作用[7]；有學(xué)者關(guān)注主體功能區(qū)的構(gòu)建原則，從而提出我國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃的主要思路[8]；有學(xué)者在研究地域功能基礎(chǔ)理論和功能區(qū)劃技術(shù)流程的基礎(chǔ)上，提出中國(guó)主體功能區(qū)劃分方案[9]；還有學(xué)者聚焦于主體功能區(qū)規(guī)劃指標(biāo)體系研究[10]。這些研究大多是基于地理學(xué)層面，提出非常符合實(shí)際又具有科學(xué)性的規(guī)劃原則和規(guī)劃方案，對(duì)實(shí)際工作的開展具有很大的指導(dǎo)意義。然而，從經(jīng)濟(jì)層面入手，分析主體功能區(qū)定位和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展匹配度的研究少之又少。

那么，耦合協(xié)調(diào)度真的能衡量黃河流域高質(zhì)量發(fā)展?fàn)顩r嗎？耦合協(xié)調(diào)度低的地區(qū)其生態(tài)保護(hù)、糧食安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者之間的關(guān)系真的就需要改進(jìn)嗎？要實(shí)現(xiàn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展真的需要達(dá)到較高的耦合協(xié)調(diào)度嗎？

事實(shí)上，一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間耦合協(xié)同關(guān)系失調(diào)與高質(zhì)量發(fā)展并不矛盾。在分析黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)時(shí)，除了構(gòu)建耦合協(xié)同模型，還應(yīng)將地區(qū)主體功能區(qū)定位因素考慮在內(nèi)。本文從主體功能區(qū)的視角，以黃河干流8省41個(gè)地級(jí)市(黃河干流流經(jīng)9省42個(gè)地級(jí)市，由于黃河干流在四川省內(nèi)只流經(jīng)阿壩藏族羌族自治州，且該地區(qū)沒有任何主體功能區(qū)定位，故在此不做分析)為例，揭示黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護(hù)三者失衡背后的真正原因，探討單純的耦合協(xié)調(diào)度分析是否真的能反映一個(gè)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展程度的高低。如果不能，應(yīng)該如何分析才能更科學(xué)地反映地區(qū)的發(fā)展情況。本文第一部分從理論上闡述黃河流域9省主體功能區(qū)的定位與其發(fā)展的重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，說明地區(qū)發(fā)展要適應(yīng)其功能定位背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯。第二部分通過構(gòu)建耦合協(xié)同模型，將9省的耦合協(xié)調(diào)指數(shù)與主體功能區(qū)定位相結(jié)合，分析該地區(qū)是否真的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、糧食安全和生態(tài)保護(hù)三者的合理發(fā)展。第三部分，為了更好地促進(jìn)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展，提出若干政策性的建議。本文的貢獻(xiàn)在于：將黃河流域主體功能區(qū)定位與耦合協(xié)調(diào)度結(jié)合，提出評(píng)價(jià)地區(qū)發(fā)展情況時(shí)，要將地區(qū)的土壤、氣候、地形等客觀環(huán)境與實(shí)證分析相結(jié)合這一觀點(diǎn)，同時(shí)為構(gòu)建地區(qū)協(xié)同發(fā)展評(píng)價(jià)體系提供了新的思路。

一、主體功能區(qū)與區(qū)域發(fā)展相結(jié)合的政策遵循

根據(jù)國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要，我國(guó)的國(guó)土空間應(yīng)劃分為四大功能區(qū)：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。2010年國(guó)務(wù)院第46號(hào)文件發(fā)布的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)，按照開發(fā)的內(nèi)容將我國(guó)的國(guó)土空間劃分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)(圖1)。

首先,區(qū)域的主體功能并不是該地區(qū)的唯一功能。明確區(qū)域的主體功能是為了探索適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的路徑,這與該地區(qū)發(fā)揮其他功能并不矛盾。對(duì)于重點(diǎn)城市化地區(qū)來說,其主要功能是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提供工業(yè)和服務(wù)產(chǎn)品,在此基礎(chǔ)上維護(hù)地區(qū)的生態(tài)安全和農(nóng)業(yè)安全。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是我國(guó)的限制開發(fā)區(qū)域，主要任務(wù)便是保障國(guó)家的糧食安全和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定，同時(shí)提供農(nóng)業(yè)生態(tài)產(chǎn)品,在此基礎(chǔ)上,允許發(fā)展不影響主體功能定位和不破壞當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

其次，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的首要任務(wù)是保障國(guó)家糧食安全。農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)大多是農(nóng)業(yè)條件較好的地區(qū)，將這些地區(qū)列為限制開發(fā)區(qū)，一方面保護(hù)了耕地，鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高了這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；另一方面又使國(guó)家的惠農(nóng)政策向這些地區(qū)傾斜，從而確保了農(nóng)民收入的持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí),明確農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位還可以使耕地過度占用問題得到有效的緩解。

圖1 我國(guó)主體功能區(qū)分類及其功能

再次，生態(tài)功能區(qū)要對(duì)能源和礦產(chǎn)資源合理開發(fā)。由于能源豐富的地區(qū)往往生態(tài)系統(tǒng)脆弱且重要，因此不應(yīng)當(dāng)對(duì)這些地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模城鎮(zhèn)化開發(fā)。事實(shí)上，我國(guó)針對(duì)礦產(chǎn)等資源的開發(fā)往往是“點(diǎn)”的開發(fā)，因此，限制重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的開發(fā)，并不是要限制各種礦產(chǎn)和能源等資源的開發(fā)，而是要根據(jù)區(qū)域的主體功能定位實(shí)施“點(diǎn)上開發(fā)、面上保護(hù)”。

從我國(guó)國(guó)土空間的“兩橫三縱”“七區(qū)二十三帶”和“兩屏三帶”的“三大戰(zhàn)略格局”出發(fā)，按照開發(fā)內(nèi)容，對(duì)黃河干流流經(jīng)的41個(gè)地級(jí)市的主體功能區(qū)進(jìn)行劃分(圖2)，可以看出，位于黃河上游的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古4個(gè)省份重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)分布較多，除了內(nèi)蒙古僅有1個(gè)河套灌區(qū)外，其他3省均沒有分布農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，而城市化地區(qū)主要集中在省會(huì)城市和交通樞紐處。位于黃河中游的山西、陜西和河南6市(三門峽、洛陽(yáng)、濟(jì)源、焦作和鄭州的鞏義、滎陽(yáng))，已經(jīng)開始分布較多的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，黃河干流流經(jīng)山西的4市中，有3市位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，河南全省均是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的主力軍(圖3)。在中游地區(qū)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)開始減少，城市化區(qū)域面積逐漸增大。位于黃河下游的河南4市(鄭州的惠濟(jì)區(qū)、金水區(qū)和中牟縣，新鄉(xiāng)、開封和濮陽(yáng))和山東兩個(gè)均為糧食生產(chǎn)大省，分布較大面積的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。同時(shí)，該地區(qū)也有中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個(gè)重點(diǎn)城市化經(jīng)濟(jì)區(qū)。在下游，不存在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)?？偟膩碚f，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在黃河上游，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)主要分布在黃河下游，城市化地區(qū)呈沿省會(huì)、沿交通線的特征。

圖2 黃河干流重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)

圖3 黃河干流農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)

二、黃河流域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與主體功能區(qū)匹配分析

關(guān)于黃河流域經(jīng)濟(jì)水平、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)協(xié)同發(fā)展的問題，已有學(xué)者建立了黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，發(fā)現(xiàn)2012—2018年內(nèi)黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同存在大范圍失調(diào)現(xiàn)象，大多數(shù)地區(qū)處在輕度失調(diào)或?yàn)l臨失調(diào)的范圍，流域內(nèi)整體的協(xié)同發(fā)展表現(xiàn)較差。黃河流域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境耦合協(xié)同發(fā)展現(xiàn)階段存在著明顯的不足，流域內(nèi)大多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境未達(dá)到協(xié)同發(fā)展階段[11]。還有學(xué)者構(gòu)建了黃河流域“五位一體”綜合評(píng)價(jià)體系，發(fā)現(xiàn)黃河流域“五位一體”耦合協(xié)調(diào)發(fā)展良好、中級(jí)和初級(jí)等耦合協(xié)調(diào)型地市主要分布于山東大部、河南南部、四川東南部以及部分省會(huì)城市。耦合類型屬于輕度失調(diào)或?yàn)l臨失調(diào)的地市則廣泛分布于青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西、陜西等中西部省區(qū)，這些地市在兩個(gè)或兩個(gè)以上維度中均存在顯著不足和發(fā)展問題，如流域西北部的青海、甘肅、內(nèi)蒙古等地市雖具有生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等建設(shè)水平相對(duì)落后，而流域中部的山西和陜西諸多地市則面臨生態(tài)破壞和環(huán)境污染等問題，嚴(yán)重制約了其“五位一體”的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。

總的來說，通多對(duì)已有文獻(xiàn)研究黃河流域高質(zhì)量發(fā)展各方面耦合度分析，可以得出：黃河流域總體發(fā)展處于失調(diào)狀態(tài)。那么在結(jié)合了主體功能區(qū)定位以后，這種失調(diào)狀態(tài)真的需要改進(jìn)嗎？

首先，重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)生態(tài)安全是地區(qū)發(fā)展的第一要義。

圖4 生態(tài)安全戰(zhàn)略格局示意圖

通過我國(guó)生態(tài)安全戰(zhàn)略示意圖(圖4)可以看出，我國(guó)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)主要分布在黃河中上游，集中在青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古等省份。通過文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)的發(fā)展均處于失調(diào)狀態(tài)。通過分析這些省份的三產(chǎn)占比也可以發(fā)現(xiàn)，分布有重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的青海、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西和陜西這6個(gè)省份的地區(qū)生產(chǎn)總值、三產(chǎn)占比都比較低。,6省總計(jì)GDP僅占全國(guó)GDP的7.59%，其中青海、甘肅和寧夏占比不足1%。第一產(chǎn)業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占全國(guó)一產(chǎn)總產(chǎn)值的8.96%，其中青海和寧夏占比最低，不足1%。第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別占全國(guó)二、三產(chǎn)總值的8.25%和6.98%，占比不足1%的省份是青海、甘肅和寧夏(表1)。

表1 黃河流域重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三產(chǎn)占比

雖然不論是從耦合協(xié)調(diào)度分析還是三產(chǎn)占比分析這些省份均處于發(fā)展不協(xié)調(diào)和落后階段，但是結(jié)合主體功能區(qū)的定位可以發(fā)現(xiàn)，這些區(qū)域?qū)嶋H上是實(shí)現(xiàn)了我國(guó)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的。

青海省和甘肅省中包含青藏高原生態(tài)屏障區(qū)。事實(shí)上,該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境一直存在問題,保護(hù)生態(tài)是當(dāng)務(wù)之急。由于多方面的影響，該地區(qū)面臨草原退化、冰川融化和生物多樣性喪失等生態(tài)問題，高原系統(tǒng)十分不穩(wěn)定。目前，該地區(qū)主要以促進(jìn)高寒生態(tài)系統(tǒng)的自然恢復(fù)為主，在保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的同時(shí)，科學(xué)實(shí)施人工輔助措施恢復(fù)林草、礦山等生態(tài)，加大對(duì)野生動(dòng)植物種群和生物多樣性的保護(hù)力度，保證生態(tài)系統(tǒng)功能的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)的完整。

寧夏、陜西和山西三省均包含黃土高原生態(tài)屏障區(qū)。近年來，黃土高原水土流失依然不容小覷，陜西、山西兩省問題尤為嚴(yán)峻。究其根本,土地利用的不合理是水土流失最主要的原因。因此，合理利用耕地、退耕還林，同時(shí)加強(qiáng)天然植被的保護(hù)是黃土高原生態(tài)屏障區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)。只有走“宜農(nóng)則農(nóng)、宜木則木、宜林則林”的道路，黃土高原才能真正發(fā)揮保護(hù)黃河中下游生態(tài)安全的作用。

內(nèi)蒙古的部分地區(qū)處于北方防沙帶。該地區(qū)自然資源豐富多樣，生態(tài)水平建設(shè)較高，目前面臨土壤瘠薄、干旱缺水、林草植被覆蓋率低等問題，是我國(guó)的災(zāi)害嚴(yán)重區(qū)。因此，國(guó)家一方面加大了對(duì)該地區(qū)退耕還林、退牧還草的力度，著力恢復(fù)草原植被；另一方面倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)行禁牧休牧，嚴(yán)格控制載畜量。

周成等(2021)從生態(tài)維度分析，發(fā)現(xiàn)生態(tài)維度的評(píng)價(jià)值高等和中高等地市主要分布于內(nèi)蒙古和甘肅大部以及青海北部地區(qū)[4]?？梢姡瑥膰?guó)家戰(zhàn)略角度出發(fā)，我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也情有可原。

其次，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)保障糧食安全是區(qū)域發(fā)展的重中之重。

圖5 農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局示意圖

由圖5可以看出，在8省中，內(nèi)蒙古、山西、陜西、河南和山東5省位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型可以看出，在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中內(nèi)蒙古、山西和陜西不論是三產(chǎn)融合度還是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)度都處于失調(diào)狀態(tài)；河南和山東整體比較協(xié)調(diào)，但是產(chǎn)業(yè)與生態(tài)處于失調(diào)狀態(tài)。

事實(shí)上，黃河流域是我國(guó)重要的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)地帶，對(duì)維護(hù)我國(guó)整體糧食安全具有突出作用。5省2019年糧食產(chǎn)量18 297.8萬噸，占黃河流域糧食總產(chǎn)量的78.07%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的27.56%(表2)。在農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)中，河南省的糧食產(chǎn)量最高，占黃河流域的28.57%，占全國(guó)糧食總產(chǎn)量的10.09%；其次是山東省，占黃河流域糧食產(chǎn)量的22.86%。在全國(guó)糧食產(chǎn)量超過5000萬噸大關(guān)的3個(gè)省份中，黃河流域占了2省，因此，保障黃河流域的糧食安全，就是保障全國(guó)的糧食安全。

表2 黃河流域農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)糧食生產(chǎn)情況

河南和山東均是我國(guó)的農(nóng)業(yè)大省，生產(chǎn)的糧食既要滿足全省對(duì)糧食的需求，同時(shí)也要為全國(guó)的糧食安全提供保障。兩省耕地條件好，糧食產(chǎn)量大，因此是我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。河南省包含汾渭平原和黃淮海平原兩個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，山東省的大部分地區(qū)都位于黃淮海農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒的數(shù)據(jù)，2019年河南耕地面積為5328.9千公頃，高居全國(guó)第二，總播種面積高達(dá)14 714千公頃，是全國(guó)糧食產(chǎn)量超過5000萬噸大關(guān)的3個(gè)省區(qū)之一。山東省第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值穩(wěn)居全國(guó)首位。2019年山東省耕地面積5271.4千公頃，播種面積10 933.1千公頃，農(nóng)作物產(chǎn)量5357萬噸，均居全國(guó)第三。除了得天獨(dú)厚的耕地條件,兩省還十分重視科技興農(nóng),糧食生產(chǎn)現(xiàn)代化水平逐漸提升。

《規(guī)劃》明確指出，農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)必須把守護(hù)耕地紅線、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，應(yīng)適當(dāng)進(jìn)行工業(yè)化城鎮(zhèn)化的開發(fā)。因此，為了保障我國(guó)的糧食安全，即使農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，也可以給予適當(dāng)?shù)膶捜荨?/p>

最后，城市化地區(qū)優(yōu)先發(fā)展是經(jīng)濟(jì)騰飛的首要任務(wù)。

由圖6可以看出，我國(guó)城市化地區(qū)在黃河下游分布密集，主要呈沿省會(huì)、沿交通線的特征。周成等(2021)從經(jīng)濟(jì)維度和生態(tài)維度分別指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于高等和中高等的地市主要分布在山東與河南大部、陜西和內(nèi)蒙古交界地區(qū)，以及山西、陜西的省會(huì)城市。而這些地區(qū)的諸多地市生態(tài)建設(shè)得分較低，城市人口密集，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源依賴較強(qiáng)，從而導(dǎo)致生態(tài)治理與環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻[4]。

圖6 城市化戰(zhàn)略格局示意圖

事實(shí)上，黃河下游地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)區(qū)域。通過對(duì)GDP的分析也可以看出，河南山東兩省2019年GDP占全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的12.59%。有學(xué)者整理了2018年黃河流域規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及占比(表3)，指出黃河下游區(qū)工業(yè)布局主要呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式[10]。河南既有京廣、隴海、焦枝沿線工業(yè)軸線帶，也形成了發(fā)展輕工業(yè)的新格局。河南東側(cè)重點(diǎn)工業(yè)分布較少，西側(cè)聚集著大量化工、煤炭和石化等重工業(yè)，呈現(xiàn)出“東疏西密、東輕西重”的特點(diǎn)。山東的重點(diǎn)工業(yè)基本聚集在京滬線以東、兗石線以北的大范圍區(qū)域，特別是以膠濟(jì)線為軸線形成了一條“工業(yè)走廊”。山東的重要增長(zhǎng)極——黃河三角洲是化工、石油化工、有色金屬等產(chǎn)業(yè)的聚集區(qū)，工業(yè)圈輻射范圍較大。目前，黃河下游區(qū)正處于完善網(wǎng)絡(luò)開發(fā)模式階段。

表3 2018年黃河流域規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量及占比

國(guó)務(wù)院2020年印發(fā)《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃——構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的國(guó)土空間開發(fā)格局》指出，把山東、河南等省市列為重點(diǎn)城市化地區(qū)，是為了促進(jìn)這類開發(fā)強(qiáng)度高、人口密集、資源環(huán)境負(fù)荷過重的地區(qū)率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)騰出更多發(fā)展空間。因此，該地區(qū)即使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)度較低，也不應(yīng)該放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步，而是更應(yīng)該把這些地區(qū)列為優(yōu)先發(fā)展地區(qū)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

三、結(jié)論與建議

在已有的關(guān)于黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)耦合協(xié)調(diào)分析的基礎(chǔ)上，選取黃河干流41個(gè)地級(jí)市為研究對(duì)象，結(jié)合主體功能區(qū)的定位和各地地理特點(diǎn)，分析了黃河流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)在實(shí)證層面失衡是否就意味著該地區(qū)需要改進(jìn)，得出以下結(jié)論：

首先,重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢無可非議。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)既是保障國(guó)家安全的重要區(qū)域，也是人與自然和諧相處的示范區(qū)。因此，青海、甘肅、寧夏等位于生態(tài)保護(hù)區(qū)的省份，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，但是由于生態(tài)環(huán)境脆弱，故而并不適宜進(jìn)行大規(guī)模的城鎮(zhèn)化開發(fā)。必須將增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定作為這些地區(qū)發(fā)展的首要任務(wù)。

其次,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)放慢城鎮(zhèn)化腳步合情合理。國(guó)家層面農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的功能定位是:保障農(nóng)產(chǎn)品供給安全的重要區(qū)域,農(nóng)村居民安居樂業(yè)的美好家園,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的示范區(qū)。黃河流域位于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的河南、山東、陜西和陜西等省份,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為不平衡,城鄉(xiāng)差距較大。但是,這些地區(qū)耕地較多,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件較好,雖然也適合工業(yè)化和城市化發(fā)展，但是從保障國(guó)家糧食安全和可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)該放在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上。

再次,重點(diǎn)城市化地區(qū)生態(tài)問題情有可原。國(guó)家重點(diǎn)城市化地區(qū)的功能定位是:支撐全國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要增長(zhǎng)極,落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要支撐點(diǎn),全國(guó)重要的人口和經(jīng)濟(jì)密集區(qū)。河南、山東以及各個(gè)省份的省會(huì)城市都是我國(guó)重點(diǎn)城市化地區(qū),這些地區(qū)人口密集、開發(fā)強(qiáng)度大，因此面臨更加突出的環(huán)境問題。但城市化地區(qū)由于具有相當(dāng)大的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，同時(shí)資源環(huán)境的承載能力較強(qiáng)，從而應(yīng)該重點(diǎn)進(jìn)行城鎮(zhèn)化開發(fā)。

基于以上結(jié)論，對(duì)黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提出以下建議：

首先，應(yīng)將保護(hù)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)作為重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的首要任務(wù)。與此同時(shí)，發(fā)展與主體功能定位相吻合的產(chǎn)業(yè)，提供綠色生態(tài)產(chǎn)品。既要改善生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量和生態(tài)服務(wù)的功能，又要構(gòu)建環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)。

其次,農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)應(yīng)大力保護(hù)耕地,在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時(shí)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力,增加農(nóng)民的收入,保障農(nóng)產(chǎn)品供給,充分確保國(guó)家的糧食安全。第一,優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,科學(xué)確定不同地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,打造因地制宜、優(yōu)勢(shì)突出的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。第二,繼續(xù)加大國(guó)家對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度,集中力量建設(shè)一批生產(chǎn)水平高、基礎(chǔ)條件好、調(diào)出量大的糧食生產(chǎn)核心區(qū)。確保在保護(hù)生態(tài)前提下,開發(fā)增產(chǎn)有潛力、資源有優(yōu)勢(shì)的糧食生產(chǎn)后備區(qū)。第三,控制農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的開發(fā)強(qiáng)度,發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè),在促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源永續(xù)利用的同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)全面污染防治。

再次，重點(diǎn)城市化地區(qū)應(yīng)在提高效率、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、降低消耗的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展；推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，提高自主創(chuàng)新的能力，集聚創(chuàng)新要素，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚能力，形成分工協(xié)作的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快城市化進(jìn)程，改善居住環(huán)境，擴(kuò)大城市綜合實(shí)力，提高人口集聚能力；充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際通道和口岸建設(shè)，加快邊境地區(qū)對(duì)外開放，形成我國(guó)對(duì)外開放新的窗口和戰(zhàn)略空間。