文/付冬冬（新疆機(jī)場(chǎng)（集團(tuán)）有限責(zé)任公司）

機(jī)場(chǎng)是城市高速交通網(wǎng)絡(luò)的重要基礎(chǔ)設(shè)施，有利于區(qū)域間各生產(chǎn)要素集散，可以加快區(qū)域內(nèi)的物流融合，從而加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。國(guó)外針對(duì)航空運(yùn)輸和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系開(kāi)展了大量研究。Vanden Berg等人通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，機(jī)場(chǎng)臨空區(qū)域是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力的商業(yè)區(qū)位，是區(qū)域強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中心[1]。國(guó)內(nèi)的研究主要對(duì)樞紐機(jī)場(chǎng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行研究[2]。鐘山、王志清等學(xué)者采用國(guó)際民航組織（ICAO）對(duì)民航業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的評(píng)價(jià)方法，測(cè)算了北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)對(duì)北京地區(qū)和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，并提出了一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路[3]。目前國(guó)內(nèi)針對(duì)中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響的研究較少。

一、中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響形成機(jī)理

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目的是通過(guò)擴(kuò)大社會(huì)再生產(chǎn)的方式增加財(cái)富，讓勞動(dòng)者獲得更多的生活資料和服務(wù)。其本質(zhì)是資源的優(yōu)化配置。一旦一個(gè)地區(qū)有著其他地區(qū)沒(méi)有的可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，則表明該地區(qū)具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)。而機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)可以為地區(qū)帶來(lái)區(qū)位優(yōu)勢(shì)[4]。從區(qū)域內(nèi)部來(lái)看，機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將增加不同經(jīng)濟(jì)要素之間的聯(lián)系程度，加快貨物的流動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)要素作為生產(chǎn)要素的聚集和擴(kuò)散效率，最終起到提升生產(chǎn)效率的作用。從區(qū)域外部來(lái)看，機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)會(huì)大大提高各地區(qū)之間的可達(dá)性，使地區(qū)間的聯(lián)系更加緊密，增加各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)相互影響的可能性。機(jī)場(chǎng)的存在不僅可以縮短時(shí)間和空間，還能改變區(qū)域的連通效率，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)外企業(yè)與消費(fèi)者的聯(lián)系，圖1為中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響形成機(jī)理。

圖1 中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制

二、中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響分析

不同的產(chǎn)業(yè)從不同的角度影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)，下面分析中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的顯性影響和隱性影響。

（一）中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的顯性影響

基于年客運(yùn)或貨運(yùn)吞吐量對(duì)機(jī)場(chǎng)進(jìn)行分類。年客運(yùn)或貨運(yùn)吞吐量取決于航站樓及其設(shè)施的規(guī)模，也反映了機(jī)場(chǎng)的利用率和盈利能力。如表1所示，如果年客運(yùn)吞吐量與貨運(yùn)吞吐量不在同一水平，則以較高水平進(jìn)行評(píng)價(jià)。

表1 航站業(yè)務(wù)量規(guī)模分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

首先，基于國(guó)際航空業(yè)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)可知，機(jī)場(chǎng)建設(shè)可促進(jìn)區(qū)域的生產(chǎn)要素快速流通，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。航空業(yè)可以將客運(yùn)及貨運(yùn)整合和多元化，從而提供乘數(shù)投資效應(yīng)，促進(jìn)其他行業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展。

其次，與我國(guó)民用航空的快速發(fā)展相比，通用航空的發(fā)展非常緩慢。然而，在某些方面，通用航空業(yè)具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)[5]。在工業(yè)方面，飛機(jī)可用于航空攝影、航空遙感、航空環(huán)境監(jiān)測(cè)等。在農(nóng)業(yè)方面，飛機(jī)的使用大大提高了森林保護(hù)、消防和農(nóng)藥施用的效率。在飛行訓(xùn)練方面，各航校對(duì)中國(guó)飛行員的培養(yǎng)作出了重大貢獻(xiàn)。

最后，建設(shè)機(jī)場(chǎng)需要消耗建筑材料和提供機(jī)場(chǎng)設(shè)施，這必然會(huì)增加供應(yīng)商的利潤(rùn)，從而直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。憑借機(jī)場(chǎng)強(qiáng)大的客貨集散能力，物流業(yè)將快速增長(zhǎng)。通過(guò)機(jī)場(chǎng)連接區(qū)域內(nèi)外的生產(chǎn)要素，使交易更加高效，特別是對(duì)于依賴航空物流的時(shí)效性產(chǎn)品，節(jié)省時(shí)間可以為供應(yīng)商帶來(lái)了許多競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更快地占領(lǐng)市場(chǎng)、減少庫(kù)存等。節(jié)省時(shí)間在一定程度上就是節(jié)省金錢。因此，依托航空物流優(yōu)勢(shì)的工業(yè)園區(qū)聚集在機(jī)場(chǎng)附近，形成了相對(duì)有利的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此類工業(yè)綜合體通常具有時(shí)間敏感性、高科技和相對(duì)政府資助的特點(diǎn)。對(duì)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)由第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，提高資源利用率，增加就業(yè)起到了促進(jìn)作用。發(fā)展航空運(yùn)輸，完善運(yùn)輸服務(wù)體系。同時(shí)，由于機(jī)場(chǎng)帶來(lái)的密集客貨流，需要更快、更便捷的綜合運(yùn)輸服務(wù)。貨物的配送需要貨運(yùn)公司的保障，人員的配送需要公共交通和租賃服務(wù)，這對(duì)區(qū)域的綜合交通服務(wù)體系提出了更高的要求，提供了很大的發(fā)展機(jī)會(huì)。完善的交通服務(wù)體系在提高居民生活水平的同時(shí)，為相關(guān)從業(yè)人員提供了一定的經(jīng)濟(jì)收入。機(jī)場(chǎng)員工和乘客需要足夠的餐飲設(shè)施來(lái)提供食物和住宿。機(jī)場(chǎng)旅客對(duì)價(jià)格相對(duì)不敏感，這進(jìn)一步鼓勵(lì)了餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展。隨著機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，各種保障將逐步形成，特別是在機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成熟、客貨流量達(dá)到一定水平、經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨于穩(wěn)定方面[6]。

（二）中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的隱性影響

中小型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)有助于提升城市形象和影響力，從而吸引更多的投資資本。以湖南省邵陽(yáng)市的中小型機(jī)場(chǎng)為例。機(jī)場(chǎng)建成以來(lái)，邵陽(yáng)市利用外資規(guī)模連續(xù)第三年位居全省第一。富士康、明基等大型企業(yè)紛紛入駐?？梢?jiàn)，二三線城市的中小型機(jī)場(chǎng)可以促使當(dāng)?shù)卣痛蟊娹D(zhuǎn)變思想，改善投資環(huán)境，從而激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。但隨著我國(guó)交通運(yùn)輸體系的發(fā)展日益完善，機(jī)場(chǎng)數(shù)量迅速增加，污染也在增加。機(jī)場(chǎng)建設(shè)有利也有弊。一般來(lái)說(shuō)，機(jī)場(chǎng)污染主要包括噪聲污染、空氣污染、水污染、環(huán)境污染和景觀污染。其存在于機(jī)場(chǎng)日常運(yùn)營(yíng)、飛機(jī)維護(hù)、各種地面車輛和設(shè)備維護(hù)、機(jī)場(chǎng)工作人員、旅客及其車輛尾氣等方面。機(jī)場(chǎng)空氣污染來(lái)自機(jī)場(chǎng)的車輛尾氣。機(jī)場(chǎng)作為人流、物流密集場(chǎng)所，每天都會(huì)產(chǎn)生大量的生活污水和工業(yè)廢水，飛機(jī)的運(yùn)行和維護(hù)也會(huì)釋放污染物。而機(jī)場(chǎng)噪聲污染已成為最突出的污染問(wèn)題之一，這在一定程度上會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)周邊經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生負(fù)面影響，如機(jī)場(chǎng)周圍的房地產(chǎn)銷售情況較差，因?yàn)闄C(jī)場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，噪聲污染嚴(yán)重，大部分消費(fèi)者不愿意購(gòu)買機(jī)場(chǎng)附近的房產(chǎn)。

三、中小型機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)提升對(duì)策

基于上述分析可知，中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響較廣，中小型機(jī)場(chǎng)需要為自身發(fā)展尋找有效途徑。中小型機(jī)場(chǎng)需要釋放內(nèi)部潛力，實(shí)現(xiàn)未開(kāi)發(fā)資源的收益。另外機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)方要提高機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)能力，制定合理的經(jīng)營(yíng)策略。

（一）結(jié)合實(shí)際需要建設(shè)機(jī)場(chǎng)

經(jīng)濟(jì)學(xué)追求稀缺資源的最大化和合理配置。如果機(jī)場(chǎng)建設(shè)規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大，而機(jī)場(chǎng)資源沒(méi)有得到充分利用，就會(huì)在社會(huì)資源有限的情況下成為閑置資源，產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”。一些中小型機(jī)場(chǎng)在規(guī)劃之初過(guò)于樂(lè)觀，無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)實(shí)世界，導(dǎo)致機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)成本居高不下。臨空經(jīng)濟(jì)的落后發(fā)展制約了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，不利于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有效開(kāi)展。因此，機(jī)場(chǎng)建設(shè)的初步規(guī)劃要切合實(shí)際，明確機(jī)場(chǎng)的選址，適應(yīng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，并據(jù)此推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，分階段投入運(yùn)營(yíng)，待客流擴(kuò)大后，再進(jìn)行擴(kuò)建，避免成本過(guò)高。

（二）努力增加非航空收入比重

增加非航空收入是提高中小型機(jī)場(chǎng)盈利能力的重要途徑。機(jī)場(chǎng)可以吸引人流和物流，具有發(fā)展非航空業(yè)務(wù)和經(jīng)營(yíng)機(jī)場(chǎng)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的優(yōu)勢(shì)。機(jī)場(chǎng)管理部門通過(guò)招標(biāo)等程序?qū)C(jī)場(chǎng)壟斷的資源移交給相關(guān)企業(yè)，在機(jī)場(chǎng)投入使用，并承擔(dān)管理部門的監(jiān)管。通過(guò)向收取租金和費(fèi)用來(lái)增加機(jī)場(chǎng)利潤(rùn)。在國(guó)外經(jīng)營(yíng)良好的機(jī)場(chǎng)，非航空收入占比很高。機(jī)場(chǎng)管理部門需要開(kāi)發(fā)機(jī)場(chǎng)資源。地面設(shè)施利用、餐飲、地面服務(wù)收入、廣告、停車等均能成為機(jī)場(chǎng)收入的增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）提升客貨流量和服務(wù)水平

提升客貨流量和服務(wù)水平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、航空公司和中小型機(jī)場(chǎng)共同努力才能做到。從航空公司的角度來(lái)看，中小型機(jī)場(chǎng)要做好服務(wù)工作就需要與航空公司充分合作，盡可能優(yōu)化地面服務(wù)程序，減少客貨登記次數(shù)，通過(guò)航班運(yùn)營(yíng)應(yīng)節(jié)省時(shí)間并確保正常情況。如果航班異常，機(jī)場(chǎng)要積極與航空公司協(xié)調(diào)處理航班延誤等情況。通過(guò)與航空公司持續(xù)磋商最大努力滿足航空公司的需求，鼓勵(lì)航空公司開(kāi)辟更多航線，提高航班密度。中小型機(jī)場(chǎng)管理部門要盡可能增加旅客和商品供應(yīng)，與當(dāng)?shù)芈眯猩绾臀锪鞴窘㈤L(zhǎng)期合作關(guān)系，通過(guò)激勵(lì)措施吸引旅客和商品。地方政府應(yīng)盡可能優(yōu)化機(jī)場(chǎng)周邊的交通系統(tǒng)，以實(shí)現(xiàn)無(wú)縫連接。許多機(jī)場(chǎng)離市區(qū)很遠(yuǎn)，從市區(qū)到機(jī)場(chǎng)的時(shí)間甚至比飛行時(shí)間還要長(zhǎng)。機(jī)場(chǎng)需要提升自身獨(dú)特的服務(wù)能力，為旅客提供公平合理的服務(wù)。完善機(jī)場(chǎng)設(shè)施，如開(kāi)設(shè)經(jīng)濟(jì)型酒店等，為旅客和機(jī)組人員提供相對(duì)廉價(jià)、優(yōu)質(zhì)的休息區(qū)。定期處理旅客反映的問(wèn)題，并盡可能解決，以營(yíng)造良好的機(jī)場(chǎng)形象。

中小型機(jī)場(chǎng)應(yīng)該發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)，緊跟通用航空發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)開(kāi)拓通用航空在搶險(xiǎn)救災(zāi)、工業(yè)勘探、農(nóng)業(yè)灌溉、休閑娛樂(lè)等方面的市場(chǎng)空間。利用通用航空產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)潛力和輻射效應(yīng)，通過(guò)深化與通用航空的合作，促進(jìn)通用航空快速發(fā)展，從而提高機(jī)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)效益。

四、結(jié)論

綜上所述，本文探討了中小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響機(jī)制，總結(jié)了中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的顯性影響和隱性影響，指出中小型機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、企業(yè)成長(zhǎng)、空間拓展具有正面影響，而對(duì)當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和機(jī)場(chǎng)周邊房地產(chǎn)具有負(fù)面影響。但本文沒(méi)有定量分析中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響。未來(lái)需要補(bǔ)充和深化，通過(guò)實(shí)證分析方法繼續(xù)研究中小型機(jī)場(chǎng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。

相關(guān)鏈接

區(qū)域經(jīng)濟(jì)也叫“地區(qū)經(jīng)濟(jì)”。指分布于各個(gè)行政區(qū)域的那部分國(guó)民經(jīng)濟(jì)。它的形成是勞動(dòng)地域分工的結(jié)果。在長(zhǎng)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于歷史的、地理的、政治的、經(jīng)濟(jì)的以及宗教等因素的作用，一些在經(jīng)濟(jì)等方面聯(lián)系比較頻繁的居民區(qū)逐漸形成了各具特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)。