胡 立 童 堯 葛 健

（1.華中師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.中國(guó)旅游研究院武漢分院，湖北 武漢 430079）

自2020年新型冠狀病毒疫情暴發(fā)以來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民日常工作生活受到嚴(yán)重影響，在黨和政府的英明領(lǐng)導(dǎo)以及全國(guó)人民的共同努力下，國(guó)內(nèi)的新冠疫情在總體上得到控制，但地方性疫情和境外輸入病例仍然不斷出現(xiàn)，疫情防控常態(tài)化的形勢(shì)仍將長(zhǎng)期保持。旅游業(yè)作為高流動(dòng)性、高敏感性產(chǎn)業(yè)，各種不確定性因素都會(huì)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生影響，尤其可能會(huì)遭受到一些危機(jī)事件和自然災(zāi)害的影響[1]。旅游業(yè)作為神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“試點(diǎn)區(qū)”）最重要的支柱產(chǎn)業(yè)和收入來(lái)源，受疫情影響較大。如何在疫情防控常態(tài)化的局面下，挖掘“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿?，保證居民生計(jì)和政府財(cái)政收入的可持續(xù)性，是當(dāng)下亟待解決的問(wèn)題。本文運(yùn)用SWOT分析法，對(duì)“試點(diǎn)區(qū)”豐富獨(dú)特的各類旅游資源及發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了科學(xué)、合理地分析，進(jìn)而提出了建議性的發(fā)展對(duì)策，以期為“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)并提供參考。

1.研究區(qū)概況

“試點(diǎn)區(qū)”地處湖北省西北部，于2016年5月正式獲批?！霸圏c(diǎn)區(qū)”總占地面積約1170平方公里，具有良好資源稟賦和生物類型，自然條件得天獨(dú)厚，緊鄰五里坡國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)、巴東金絲猴國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、野人谷國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等眾多保護(hù)區(qū)，森林覆蓋率高達(dá)96%，是全球14個(gè)具有國(guó)際意義的生物多樣性保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一。區(qū)內(nèi)下轄下谷鄉(xiāng)、宋洛鄉(xiāng)、大九湖鎮(zhèn)、紅坪鎮(zhèn)、木魚鎮(zhèn)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個(gè)村的行政管轄區(qū)域，社區(qū)居民8492戶21072人，見(jiàn)圖1。

圖1 神農(nóng)架國(guó)家公園與周邊保護(hù)區(qū)關(guān)系圖

2.“試點(diǎn)區(qū)”旅游發(fā)展的SWOT分析

2.1 “試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)分析(Strengths)

2.1.1 自然資源條件優(yōu)渥，旅游發(fā)展?jié)摿薮?/p>

“試點(diǎn)區(qū)”以秀麗的亞高山自然風(fēng)光，多樣的動(dòng)植物種類，人與自然的和諧共存而聞名。區(qū)內(nèi)山高谷深，林木茂密，氣候復(fù)雜多變，四季景色宜人：春有遍野山花，夏有洶涌激流，秋有遍山紅葉，冬有皚皚白雪。區(qū)內(nèi)分布有神農(nóng)頂、大九湖、香溪源、天生橋等諸多景點(diǎn)，林海茫茫，物華地靈，美不勝收。此外，神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)是中國(guó)首個(gè)獲得聯(lián)合國(guó)教科文組織“人與生物圈自然保護(hù)區(qū)”“世界地質(zhì)公園”“世界遺產(chǎn)”三大保護(hù)條例共同錄入的“三冠王”名錄遺產(chǎn)地。這不僅充分體現(xiàn)了神農(nóng)架生態(tài)旅游區(qū)資源的豐富性，也是大批游客慕名而來(lái)的核心吸引力。

2.1.2 品牌宣傳細(xì)致入微，旅游形象家喻戶曉

在途經(jīng)“試點(diǎn)區(qū)”的各條高速公路兩側(cè)醒目位置設(shè)置有“神農(nóng)架國(guó)家公園”旅游宣傳牌，在即將抵達(dá)景區(qū)的道路旁也設(shè)置有景點(diǎn)宣傳牌；同時(shí)，為了不斷擴(kuò)大景區(qū)知名度，“試點(diǎn)區(qū)”創(chuàng)新宣傳手段，以景區(qū)內(nèi)重要景點(diǎn)為主線，綜合自然風(fēng)光和人文景觀，在微博、抖音等熱門 APP 推出相關(guān)旅游宣傳片，全方位展示自身旅游資源的多樣性、自然遺產(chǎn)的珍稀性以及民俗文化的地方性，不斷擴(kuò)大宣傳覆蓋面，聚集旅游人氣。

2.1.3 特色文化資源豐富，文旅融合不斷加深

由于“試點(diǎn)區(qū)”特殊的地理位置，多種文化在此聚合，秦漢文化、荊楚文化、巴蜀文化、殷商文化環(huán)繞四周，形成了神農(nóng)架多種文化交互融合的特色[2]。此外,“炎帝神農(nóng)傳說(shuō)”歷經(jīng)千年，家喻戶曉，作為中華文化的代表早在2008年就被評(píng)選為國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，還有諸如茶文化、中醫(yī)藥文化、下谷鄉(xiāng)土家族文化等眾多文化資源?！霸圏c(diǎn)區(qū)”近年來(lái)通過(guò)對(duì)文化資源的大力開(kāi)發(fā)，以及不斷推進(jìn)文化和旅游的相互融合，有效提升了“試點(diǎn)區(qū)”旅游吸引力，擴(kuò)大了“試點(diǎn)區(qū)”生態(tài)文化旅游目的地的影響力。

2.2 “試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展劣勢(shì)分析(Weakness)

2.2.1 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性不強(qiáng)

國(guó)家公園體制試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展雖然有了很大進(jìn)步，但內(nèi)部各區(qū)域的協(xié)調(diào)性、聯(lián)系性還有很大的改進(jìn)空間。例如，交通方面，對(duì)于部分非自駕非團(tuán)隊(duì)的旅客，各景區(qū)間的連通性比較差，即使在很多節(jié)點(diǎn)設(shè)有公交站，也存在班次較少、發(fā)車不準(zhǔn)時(shí)等問(wèn)題。

2.2.2 景區(qū)同質(zhì)化嚴(yán)重，游樂(lè)設(shè)施單一

“試點(diǎn)區(qū)”內(nèi)景點(diǎn)主要以游覽觀光為主，作為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，各景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)都必須在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，而保護(hù)區(qū)內(nèi)商業(yè)開(kāi)放的審批手續(xù)相對(duì)一般景區(qū)更加嚴(yán)格和困難。這些原因都使得“試點(diǎn)區(qū)”內(nèi)雖然景點(diǎn)總數(shù)多，自然風(fēng)光優(yōu)美，但游客在游覽后，因?yàn)榫坝^的同質(zhì)性，容易造成審美疲勞。其次,景區(qū)游覽方式和游客設(shè)施的單一性，對(duì)于年輕游客和帶小孩的游客吸引力不足。

2.2.3 旅游發(fā)展季節(jié)性強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)單一，從業(yè)者抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

“試點(diǎn)區(qū)”屬于高海拔景區(qū)，夏秋兩季屬于神農(nóng)架旅游旺季，山花遍野、氣候涼爽，漂流、避暑的游客絡(luò)繹不絕。冬季神農(nóng)架會(huì)進(jìn)入冰霜期，天氣變化無(wú)常，游客量相對(duì)夏秋兩季節(jié)明顯下降?！霸圏c(diǎn)區(qū)”產(chǎn)業(yè)較為單一，大多數(shù)居民都從事旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。受到疫情的持續(xù)影響，旅游人次較疫情發(fā)生前大幅下降，特別是今年7月底至8月初的湖北疫情出現(xiàn)的反彈現(xiàn)象直接導(dǎo)致神農(nóng)架林區(qū)采取“只出不進(jìn)”的半封閉措施，進(jìn)而導(dǎo)致錯(cuò)失了旅游的暑期黃金檔。其次，今年無(wú)“惠游湖北”等相關(guān)政策來(lái)吸引客源，因此，旅游收入和旅游人次與去年同期相比較差。

2.3 “試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇分析(Opportunities)

2.3.1 政府政策支持力度大

2020年第三產(chǎn)業(yè)在神農(nóng)架林區(qū)生產(chǎn)總值中占比為62.45%，旅游業(yè)作為神農(nóng)架林區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的最重要組成部分，政府的政策支持發(fā)揮了關(guān)鍵作用。針對(duì)疫后游客量大減，旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的局面，林區(qū)政府為農(nóng)戶、企業(yè)、景區(qū)等旅游產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)行政府補(bǔ)助、融資、審批、補(bǔ)助等多種方式的支持。同時(shí)，加大招商引資力度，加強(qiáng)與鄂旅投、廣之旅、稻花香集團(tuán)、匯仁康養(yǎng)中心等實(shí)力企業(yè)合作力度，60億元冰雪產(chǎn)業(yè)、13億元紅花風(fēng)情小鎮(zhèn)、10億元匯仁康養(yǎng)示范項(xiàng)目等合作大單成功簽約[3]。這些產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建成投入運(yùn)營(yíng)后必然為“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇。

2.3.2 鄉(xiāng)村振興助力旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，為“試點(diǎn)區(qū)”旅游的發(fā)展提供了前所未有的機(jī)遇?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》中明確提出“堅(jiān)持人與自然和諧共生”,加之“試點(diǎn)區(qū)”作為國(guó)家的重要自然保護(hù)區(qū)的特殊地位，其開(kāi)發(fā)只能走生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)的道路。旅游業(yè)作為典型的資源節(jié)約型、環(huán)境友好性產(chǎn)業(yè)，是鄉(xiāng)村振興中非常有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。并且旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)提升鄉(xiāng)村振興檔次、增加農(nóng)民收入、推動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化等方面具有重要作用。神農(nóng)架林區(qū)政府必然會(huì)加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投入，進(jìn)而帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.4 “試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)發(fā)展挑戰(zhàn)分析(Threats)

2.4.1 國(guó)內(nèi)疫情不確定性高，游客出行意愿降低

旅游作為一種人的異地性活動(dòng)，其帶來(lái)的人口的流動(dòng)性和聚集性與疫情防控的要求恰恰相反。當(dāng)前，盡管疫情大規(guī)模傳播的可能性較低，但局部、零散性病例的出現(xiàn)，不僅會(huì)使局部地區(qū)的疫情防控等級(jí)上調(diào)，游客出行的阻礙增加，更重要的是疫情的不確定性會(huì)增加游客出行的心理負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致游客的出行意愿下降。

2.4.2 周邊地區(qū)旅游投入加大，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)加劇

近年來(lái)，旅游業(yè)對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用越來(lái)越顯著，各地紛紛加大了對(duì)旅游發(fā)展的投入。從湖北省省內(nèi)來(lái)看,《2021年度全省服務(wù)業(yè)“五個(gè)一百工程”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃》文化和旅游項(xiàng)目共30項(xiàng)，總投資823億元。其中“試點(diǎn)區(qū)”投資額為10.18億元，接壤的襄陽(yáng)、宜昌、十堰、恩施四市(州)投資額分別為160億元、19.5億元、66.5943億元和10.18億元。湖北省具有生態(tài)旅游資源的城市主要集中在與“試點(diǎn)區(qū)”接壤的這四大城市，形成了同類型旅游產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)。待這些項(xiàng)目建成后，必然加劇周邊旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，分流“試點(diǎn)區(qū)”客源，這對(duì)“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了不小的挑戰(zhàn)。

3.“試點(diǎn)區(qū)”旅游業(yè)開(kāi)發(fā)策略建議

3.1 完善信息平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)智慧旅游發(fā)展

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的成熟和信息傳播速度的加快，信息平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于旅游景區(qū)設(shè)施的完善、產(chǎn)品的升級(jí)、游客體驗(yàn)的增強(qiáng)以及宣傳的擴(kuò)大具有深遠(yuǎn)意義。因此,“試點(diǎn)區(qū)”應(yīng)利用信息技術(shù)對(duì)現(xiàn)有旅游產(chǎn)品進(jìn)行全面升級(jí)，配置相應(yīng)的休閑、娛樂(lè)、康養(yǎng)以及研學(xué)等項(xiàng)目產(chǎn)品，從而滿足不同人群的需求；其次，神農(nóng)架應(yīng)當(dāng)運(yùn)用電子導(dǎo)游、電子游覽圖以及 VR 智能影院等技術(shù)推動(dòng)智慧旅游的發(fā)展，提高游客的參與性，讓游客從簡(jiǎn)單的觀光游覽轉(zhuǎn)向互動(dòng)性的參與體驗(yàn)，更好地留住游客。

3.2 引進(jìn)高素質(zhì)人才，提高“試點(diǎn)區(qū)”管理水平

習(xí)近平總書記多次指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)。這就需要“試點(diǎn)區(qū)”政府對(duì)本地的旅游人力資源進(jìn)行合理分析，同時(shí)，結(jié)合地區(qū)特色旅游資源豐富、自然生態(tài)旅游環(huán)境與少數(shù)民族文化優(yōu)勢(shì)突出等地區(qū)優(yōu)勢(shì)[4]，積極引進(jìn)旅游行業(yè)、大專院校旅游專業(yè)的“懂旅游”“愛(ài)旅游”的高素質(zhì)人才，通過(guò)人才的引進(jìn)，學(xué)習(xí)行業(yè)的先進(jìn)理念、創(chuàng)新思維、管理手段，助力“試點(diǎn)區(qū)”的高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

3.3 關(guān)注疫后游客心理，開(kāi)發(fā)健康旅游項(xiàng)目

經(jīng)歷新冠疫情的影響之后，國(guó)人的旅游觀念發(fā)生了根本性變化,“旅游有益于健康”“為健康而旅游”“為旅游而消費(fèi)”等新的旅游觀念被國(guó)人普遍接受和認(rèn)同[5]。“試點(diǎn)區(qū)”作為全國(guó)知名的生態(tài)旅游目的地，要緊抓游客出行動(dòng)機(jī)變化，加大對(duì)“試點(diǎn)區(qū)”安全、健康、綠色等方面的宣傳，充分利用生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)以及中草藥資源稟賦優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展健康旅游，塑造“生態(tài)神農(nóng)，健康旅游”的旅游形象，促進(jìn)旅游業(yè)與健康產(chǎn)業(yè)、休閑業(yè)、文化業(yè)以及農(nóng)林業(yè)等的跨產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一個(gè)集休閑、康復(fù)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、保健以及旅游為一體的健康旅游集合體。

3.4 加快資源整合，推進(jìn)協(xié)同發(fā)展

新冠疫情防控常態(tài)化背景下，旅游業(yè)將迎來(lái)一個(gè)大調(diào)整、大變革、大跨越的新階段。旅游資源整合成為新時(shí)期我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的重要方向[6]。旅游業(yè)是資源導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)，整合與優(yōu)化利用資源至關(guān)重要[7]。長(zhǎng)期的“碎片化”開(kāi)發(fā)已成為“試點(diǎn)區(qū)”區(qū)旅游“由大到強(qiáng)”的嚴(yán)重阻礙，加快資源整合已經(jīng)迫在眉睫。應(yīng)根據(jù)“試點(diǎn)區(qū)”的自然資源、文化遺產(chǎn)等要素特征，抓好“試點(diǎn)區(qū)”發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)和重心，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)“試點(diǎn)區(qū)”在空間規(guī)劃、地域品牌、景點(diǎn)開(kāi)發(fā)等方面的資源整合與開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，要加強(qiáng)各景區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的發(fā)展協(xié)同，進(jìn)行差異化開(kāi)發(fā)，減少惡性競(jìng)爭(zhēng)，提升“試點(diǎn)區(qū)”整體吸引力。此外，還要加強(qiáng)與“試點(diǎn)區(qū)”周邊省市協(xié)調(diào)，積極開(kāi)發(fā)省外市場(chǎng)，充分依托新媒體平臺(tái)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)旅游資源的推廣宣傳。探索建立“國(guó)家公園 ”旅游行業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)“國(guó)家公園試點(diǎn)區(qū)”協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.5 抓住政策機(jī)遇，全力推進(jìn)國(guó)家公園建設(shè)

2021年10月12日，經(jīng)過(guò)多年試點(diǎn)，第一批國(guó)家公園名單正式公布,“試點(diǎn)區(qū)”遺憾落選,“試點(diǎn)區(qū)”主管單位必須認(rèn)真汲取教訓(xùn)，把國(guó)家公園建設(shè)的成敗放在關(guān)系神農(nóng)架未來(lái)生態(tài)和保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高位。建立國(guó)家公園體制試點(diǎn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重大創(chuàng)新，也是自然保護(hù)區(qū)改革的新突破口。2016年以來(lái)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳先后印發(fā)了《建立國(guó)家公園體制總體方案》《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，充分說(shuō)明了國(guó)家公園建設(shè)的重要性。中央、省級(jí)、林區(qū)三級(jí)層面都出臺(tái)一系列支持政策,“試點(diǎn)區(qū)”國(guó)家公園管理局和地方政府必須妥善處理好“試點(diǎn)區(qū)”內(nèi)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)居民等各方的關(guān)系，從政府與社會(huì)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的關(guān)系出發(fā)，在社會(huì)共同合作下逐步實(shí)現(xiàn)“政府管理為主、社會(huì)參與為輔”的國(guó)家公園管理與利用模式，共同推動(dòng)國(guó)家公園目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)[8]。

4.結(jié)語(yǔ)

新冠疫情防控的常態(tài)化，必然會(huì)對(duì)旅游業(yè)恢復(fù)起到很大的阻礙作用。神農(nóng)架國(guó)家公園體制試點(diǎn)區(qū)要充分利用自身資源優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，抓住國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，迎難而上，推動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展邁上新臺(tái)階。