于國君　郭妙蘭　余哲西

2021年9月，十九屆中央第七輪巡視向教育部黨組和31所中管高校黨委進(jìn)行巡視反饋，其中一半以上高校被指存在不同程度的官僚主義問題。與黨政機(jī)關(guān)相比，“象牙塔”里的官僚主義既有相似性，又有獨特性，還有隱蔽性，帶壞校風(fēng)、師風(fēng)和學(xué)風(fēng)，危害不容小覷。

現(xiàn)象一：“官氣”十足，“衙門”做派。

有些高校行政機(jī)構(gòu)效率低下，部分行政干部頤指氣使，把校園變“衙門”。有的師生去蓋章簽字時，遇到“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”。華北某高校學(xué)生說，學(xué)校教務(wù)老師一周只有半天時間對學(xué)生辦理業(yè)務(wù)，遇到急事只能“干著急”。

行政權(quán)力掌握資源分配，導(dǎo)致一些教職人員追逐“官職”，有人為此還大費(fèi)周章。如內(nèi)蒙古某大學(xué)一名教研室主任為競聘校處級干部，竟然向時任學(xué)校黨委書記行賄。某高校理工科院系一名副教授表示，普通教授也許拿項目不容易，可如果有了行政職務(wù)，情況可能就不一樣了。還有一些人官學(xué)一體，美其名曰“雙肩挑”，實則“兩頭吃”。

現(xiàn)象二：門戶林立，“近親繁殖”。

以同門情誼打造利益圈子的現(xiàn)象在一些高校不時存在。有的學(xué)科所謂“大佬”徒子徒孫遍地，以師生、同門為紐帶互相提攜，形成封閉的“圈子”。有的高校在招收研究生時執(zhí)行“雙重標(biāo)準(zhǔn)”，對外校報考者從嚴(yán)從難，對本校本院系報考者青睞有加。

在年輕學(xué)生的話語中，課題組內(nèi)“大老板”、“小老板”稱呼不時出現(xiàn)，有的“大導(dǎo)”掌控一切，以家長作風(fēng)扭曲學(xué)術(shù)傳承。個別人還把學(xué)生視為附屬品、免費(fèi)勞動力，學(xué)生不僅在實驗室里加班加點幫導(dǎo)師做課題項目，還要頻繁打雜、跑腿干一些與學(xué)術(shù)研究無關(guān)的事情，更有甚者以通過論文、順利畢業(yè)等條件來要挾學(xué)生，搞學(xué)術(shù)霸凌。

以靠校吃校進(jìn)行利益交換，是“近親繁殖”的另一種形式。有的高校領(lǐng)導(dǎo)干部和教職工想方設(shè)法把配偶、子女等親屬安排進(jìn)高校圈子工作。有的高校教職工互相請托關(guān)照親朋子女。

現(xiàn)象三：不務(wù)正業(yè)，攀附結(jié)交。

對于高校教師來說，潛心治學(xué)應(yīng)是本務(wù)，一些人卻為爭項目經(jīng)費(fèi)削尖腦袋。跑項目、要經(jīng)費(fèi)的時間多了，潛心研究、教書育人的時間就少了;找門路、搞經(jīng)費(fèi)的時間多了，躬身研究、與學(xué)生在一起的時間就少了。有的甚至在項目到手后立馬分包給課題組的年輕老師或?qū)W生，自己動嘴不動手，出錢不出力，成為“學(xué)術(shù)包工頭”，把師生間“授”與“學(xué)”的關(guān)系異化為老板與員工的雇傭關(guān)系。

個別高校老師忙于交際應(yīng)酬，無暇顧及教研。比如，有的不重教學(xué)重創(chuàng)收，頻繁外出授課、演講、做兼職，只想把高額出場費(fèi)收入囊中。個別高校領(lǐng)導(dǎo)和老師把社會上的商品交換原則帶進(jìn)“象牙塔”，把學(xué)術(shù)資源作為攀附權(quán)貴的手段。有的領(lǐng)導(dǎo)、富商樂于“攻讀”在職碩士、博士，一些教授也樂于招收這樣的“學(xué)生”，甚至不惜降低學(xué)術(shù)要求，而有的高校則熱衷邀請一些沒有教學(xué)經(jīng)歷和學(xué)術(shù)研究成果的“名流”擔(dān)任客座教授。

新華社

現(xiàn)象四：好高騖遠(yuǎn)，貪圖虛名。

有的高校盲目提創(chuàng)建世界一流學(xué)校，熱衷于炒概念。有的高校辦學(xué)特色不明顯，學(xué)科專業(yè)盲目求全，造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。

一些高校內(nèi)部各類研究機(jī)構(gòu)成立了一家又一家，對外合作院所搞了一個又一個，效果如何無人過問。這樣的高校對基礎(chǔ)研究工作重視不夠，只重視短期效應(yīng)，忽視長遠(yuǎn)建設(shè)。“對解決國家重大需求、‘卡脖子’技術(shù)等支持不夠?！蹦掣咝＝處熤毖裕@些項目長期攻關(guān)才能出成果，純屬“前人栽樹，后人乘涼”，所以有的人不愿干、不去干。

一些高校領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣高高在上，不愿深入師生和教研一線。有的制定政策不征求意見，獨斷專行，有的缺乏調(diào)查研究，“拍腦袋”決策，有的管理僵化，脫離實際。

以行政命令統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù)。官僚主義的表現(xiàn)各式各樣，但背后都與“權(quán)力”二字息息相關(guān)。行政權(quán)力很好使，是催生官僚主義的一個重要原因。一些高校習(xí)慣以行政命令統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù)。少數(shù)人不學(xué)卻有“術(shù)”，將社會上拉關(guān)系、搞鉆營的不良風(fēng)氣帶入高校并從中獲利，不但掌握了大量學(xué)術(shù)資源，還能輕易獲得學(xué)術(shù)地位和榮譽(yù)。

高校過度行政化，一方面，高校管理人員以行政邏輯來處理學(xué)術(shù)問題，阻礙學(xué)術(shù)正常發(fā)展;另一方面，高校教師處理行政事務(wù)擠占大量時間精力。更值得警惕的是，行政權(quán)力的誘惑讓一些教師變得浮躁，侵?jǐn)_校風(fēng)學(xué)風(fēng)，甚至讓一些學(xué)生也有樣學(xué)樣，少數(shù)學(xué)生干部“官氣”十足，從中可見一斑。

圈子文化盛行，擾亂學(xué)術(shù)秩序。高校里同學(xué)、同門、同鄉(xiāng)等關(guān)系復(fù)雜，屬于典型的“熟人社會”，背靠“山頭”有底氣助長“近親繁殖”。有的高校老師長期深耕一地、深耕一域，容易滋生“一個人單打獨斗，比不上一群人合起伙來”的想法?！吧筋^”樹大根深，一榮俱榮、一損俱損的利益圈就此形成。

講究門戶之分、“圈子文化”盛行，擾亂了正常的學(xué)術(shù)科研秩序，損害高校選人用人公平性，傷害那些想干事、能干事的教職人員的積極性。此外，“人情大于天”的環(huán)境造成一些人認(rèn)為，如果自己不隨波逐流就會被排擠、淘汰，因此想方設(shè)法拉關(guān)系、進(jìn)“圈子”，產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象。

不合理的職稱評定制度。對于高校教師來說，職稱評定、職務(wù)晉升、成果評獎等均與個人職業(yè)發(fā)展密切相關(guān)。在這些方面，學(xué)術(shù)權(quán)威擁有很強(qiáng)的話語權(quán)，導(dǎo)致很多教師特別是青年教師不得不投靠“大導(dǎo)”，以求“庇護(hù)”。因此，在唯學(xué)歷、唯資歷、唯論文等“多唯”傾向下，混臉熟、貼名字、求提攜、認(rèn)門戶、攀交情、搞關(guān)系等現(xiàn)象隨之出現(xiàn)。

在職稱評定指揮棒驅(qū)使下，學(xué)術(shù)話語權(quán)一定程度上被掌握在少數(shù)權(quán)威人士手中，容易導(dǎo)致學(xué)術(shù)同質(zhì)性強(qiáng)，甚至演化為學(xué)術(shù)壟斷，影響創(chuàng)新思維和創(chuàng)新人才培養(yǎng)。

缺乏正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力震懾。有的高校對“四風(fēng)”問題的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)偏軟，壓力傳導(dǎo)不夠。還有的高校抓“四風(fēng)”多集中在吃喝收禮等顯性問題上，對形式主義、官僚主義等問題涉及較少。某高校教師坦言：“查處的官僚主義問題數(shù)量微乎其微，只有有的問題傳播到社會上，造成不良影響，才會去查?！?/p>

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)高高舉起、輕輕放下，怕傷和氣、怕掀蓋子，讓官僚主義在高校有了生存空間和蔓延土壤。缺乏正風(fēng)肅紀(jì)的強(qiáng)力震懾，一小部分人產(chǎn)生“高校特殊論”的想法，致使隱藏在“象牙塔”里的官僚主義歪風(fēng)難以祛除。

如何根治“象牙塔”里的官僚主義

駁高校特殊。一段時間以來，一些人秉持“高校不是黨政機(jī)關(guān)、知識分子不是領(lǐng)導(dǎo)干部”的論調(diào)，認(rèn)為高校里的官僚主義沒有那么嚴(yán)重，糾治起來可以不那么較真，對這種錯誤觀點必須堅決駁斥。

全面從嚴(yán)治黨，高校不能例外。對社會上存在的官僚主義問題，高校時刻有被不良風(fēng)氣包裹、侵蝕的風(fēng)險，整治官僚主義不能把高校置身事外。

去行政“衙門”。去行政化、破除官本位有利于樹立一切為了科研、一切為了教育的導(dǎo)向。

一要“拆廟”，精簡行政管理機(jī)構(gòu)，對原有內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化整合，把工作職能與工作性質(zhì)基本相近的職能部門進(jìn)行合并或重組，避免疊床架屋、“衙門”林立。

二要減人，參照教育部施行的生師比，把行政干部數(shù)和師生數(shù)比例納入統(tǒng)計評比，對行政干部進(jìn)行核減，嚴(yán)防因人設(shè)崗、濫設(shè)副職、虛職和閑職等現(xiàn)象。

三要限權(quán)，嚴(yán)控行政部門對學(xué)術(shù)工作過多干預(yù)，控制內(nèi)部會議數(shù)量、發(fā)文數(shù)量、檢查評比次數(shù)等，切實減輕科研人員的非業(yè)務(wù)性工作負(fù)擔(dān)。

破學(xué)術(shù)依附。打破相互封鎖、彼此封閉的門戶之見，營造開放的學(xué)術(shù)生態(tài)。

一要建立回避制，嚴(yán)把入口關(guān)，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)多元化的師資隊伍，實施“控制本校畢業(yè)生留校任教制度”，打造差異化、梯隊式人才“蓄水池”。

二要建立追責(zé)制，嚴(yán)格規(guī)范專家評審行為，嚴(yán)防感情票、利益票，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即取消評審等資格，強(qiáng)化責(zé)任追究，扭轉(zhuǎn)評選時一窩蜂上、出問題時沒人負(fù)責(zé)的亂象。

三要建立信譽(yù)制，健全專家選聘與退出機(jī)制，如發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題，按照調(diào)查核實、公開公示、懲戒處理等程序建立專家黑名單制度，對納入名單的嚴(yán)重失信主體實行“一票否決”，從專家名單中剔除。

強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。推動高校紀(jì)檢監(jiān)察體制改革落地落實、監(jiān)督有形有效。

一要攥指成拳，充分發(fā)揮上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)作用，加強(qiáng)駐教育部門紀(jì)檢監(jiān)察組與高校紀(jì)委聯(lián)動，運(yùn)用督辦、領(lǐng)辦等方式，逐步解決高校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)“人太熟不好辦、人太散辦不了”等問題，形成查糾官僚主義合力。

二要重拳出擊，依規(guī)依紀(jì)依法、從嚴(yán)從重從快，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不能讓“象牙塔”里有害群之馬。

三要建立通報曝光制度，堅持定期公開發(fā)布官僚主義問題查處情況，通過召開警示教育大會或?qū)ｎ}民主生活會、編印警示教育讀本等，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，切實加強(qiáng)震懾效應(yīng)。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶端/《中國紀(jì)檢監(jiān)察》）