韓亞棟　管筱璞

新華社

2021年11月25日，安徽紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)公布消息，碭山縣利祥糧油資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司關(guān)帝廟分公司、闞寨分公司經(jīng)理徐東京接受審查調(diào)查。當(dāng)月23日，貴州省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)六起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗案件，其中四起涉及糧食購(gòu)銷(xiāo)公司相關(guān)負(fù)責(zé)人。另?yè)?jù)江蘇省紀(jì)委監(jiān)委消息，新沂市糧食購(gòu)銷(xiāo)集團(tuán)原黨委書(shū)記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛，宿遷市宿城區(qū)糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司原總經(jīng)理朱成凱等多名糧企負(fù)責(zé)人接受審查調(diào)查。

隨著糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治持續(xù)推進(jìn)，一批國(guó)有糧食企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查處。這些“糧耗子”撈取好處的手段主要有哪些？紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)如何嚴(yán)查“靠糧吃糧”問(wèn)題？針對(duì)案件暴露的制度短板和監(jiān)管漏洞，如何以案促改、以案促治？

在各級(jí)紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)的糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗案例中，糧食購(gòu)銷(xiāo)公司、儲(chǔ)備公司、收儲(chǔ)公司等國(guó)有糧食企業(yè)“糧耗子”頻頻出現(xiàn)。

2021年10月26日，江蘇省紀(jì)委監(jiān)委發(fā)布消息，江蘇興糧糧食集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理彭劍濤違規(guī)出借公款，造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失，被立案審查調(diào)查并采取留置措施。

2021年11月5日，湖南省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)四起糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域典型案件：衡山岳北糧食收儲(chǔ)有限公司因保管不善導(dǎo)致糧食虧庫(kù)166.33噸;常寧市國(guó)家糧食儲(chǔ)備庫(kù)利用套取的收購(gòu)資金和賬外經(jīng)營(yíng)收入設(shè)立賬外賬;華容縣豐穗糧食購(gòu)銷(xiāo)有限公司縣級(jí)儲(chǔ)備糧輪換超架空期長(zhǎng)達(dá)30個(gè)月;芷江侗族自治縣糧油購(gòu)銷(xiāo)公司楠木坪糧站原主任楊增新騙取、貪污購(gòu)糧資金，潛逃12年被抓獲。

梳理各地案例，國(guó)有糧食企業(yè)“靠糧吃糧”主要包括以下幾類(lèi)情形：

以陳頂新、以次充好、“轉(zhuǎn)圈糧”。如四川省青神縣國(guó)糧管理有限公司原總經(jīng)理陶永鴻將1276噸陳糧賣(mài)出，再將其中896噸以新糧名義回購(gòu)入庫(kù)。

虛假收購(gòu)、虛報(bào)損耗、虛假輪換、摻雜使假。如陶永鴻在稻谷輪換過(guò)程中利用輪出輪入的差價(jià)及損耗產(chǎn)生的溢余，編造虛假資料套取資金18萬(wàn)元。

陳玲/新華社

虧庫(kù)短量、擅自動(dòng)用置換、偷賣(mài)盜賣(mài)違規(guī)從事政策性糧食經(jīng)營(yíng)、挪用購(gòu)糧款。如江蘇省揚(yáng)州市江都區(qū)邵伯糧庫(kù)原主任談衛(wèi)東動(dòng)用160萬(wàn)元公款，資助女兒女婿買(mǎi)房。

壓級(jí)壓價(jià)、拖欠糧款、吃拿卡要。如江蘇省儀征市糧食購(gòu)銷(xiāo)總公司陳集糧站原站長(zhǎng)高時(shí)林，將二等糧以三等糧價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)戶(hù)結(jié)算，從中套取差價(jià)。

在倉(cāng)儲(chǔ)等項(xiàng)目中違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)，違規(guī)處理資產(chǎn)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)流失，私設(shè)“小金庫(kù)”。如四川糧油批發(fā)中心原黨委委員、直屬儲(chǔ)備庫(kù)原主任范盛良，在成品糧應(yīng)急低溫庫(kù)等項(xiàng)目招投標(biāo)等方面為承建商提供幫助和關(guān)照，共收受數(shù)百萬(wàn)元“關(guān)照費(fèi)”。

國(guó)有糧食企業(yè)承擔(dān)著收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)國(guó)家糧食的重要職責(zé)，但一些“糧耗子”從中伺機(jī)漁利，嚴(yán)重侵蝕群眾利益、造成國(guó)家損失、影響糧食安全。

黨的十八大以來(lái)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)把糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治作為深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，強(qiáng)化政治監(jiān)督，緊緊圍繞糧食安全決策部署落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以有力監(jiān)督保障糧食安全決策部署落地見(jiàn)效。

各地聚焦糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察，對(duì)國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)等進(jìn)行全面“政治體檢”。2021年10月，陜西省啟動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)巡視巡察，各專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察組將同級(jí)糧食主管部門(mén)和國(guó)有糧食購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)作為重點(diǎn)。

統(tǒng)籌開(kāi)展糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治和涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視巡察工作。2021年9月，江西省委涉糧問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)巡視監(jiān)督檢查組進(jìn)駐六家省直涉糧主管監(jiān)管部門(mén)和四家省屬?lài)?guó)有涉糧企業(yè)，市縣兩級(jí)共有109個(gè)巡察組進(jìn)駐1198個(gè)單位開(kāi)展工作。

立足監(jiān)督的再監(jiān)督，壓實(shí)糧食購(gòu)銷(xiāo)主管監(jiān)管責(zé)任。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司黨組制定了中儲(chǔ)糧系統(tǒng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治自查自糾工作指引，緊扣責(zé)任、腐敗、作風(fēng)和體制機(jī)制等問(wèn)題，對(duì)20家分（子）公司專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展督導(dǎo)檢查。

與政治監(jiān)督相結(jié)合，開(kāi)展政治生態(tài)分析研判。一些地方紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn)內(nèi)容，梳理涉糧企業(yè)問(wèn)題線索、廉政檔案、日常監(jiān)督等情況，對(duì)被研判單位政治生態(tài)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和精準(zhǔn)畫(huà)像。

各地紀(jì)委監(jiān)委從嚴(yán)從重查處涉糧腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決清除糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域“碩鼠”、“蠹蟲(chóng)”，形成強(qiáng)力震懾，讓對(duì)國(guó)家糧食動(dòng)心思、有邪念的人知敬畏、存戒懼、守底線。

全面起底問(wèn)題線索。聚焦糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域人、財(cái)、物管理方面的突出問(wèn)題，對(duì)黨的十八大以來(lái)的涉糧問(wèn)題線索進(jìn)行清底式“回頭看”，拓寬問(wèn)題線索來(lái)源，廣泛接受群眾舉報(bào)。吉林省紀(jì)委監(jiān)委信訪部門(mén)暢通“信、訪、網(wǎng)、電”舉報(bào)渠道，廣泛接收涉糧問(wèn)題群眾舉報(bào)，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)信訪舉報(bào)件的督辦轉(zhuǎn)辦。

針對(duì)發(fā)現(xiàn)的涉糧企業(yè)腐敗問(wèn)題，采用“室組地”聯(lián)合辦案模式，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成工作合力。2021年5月，中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司廣西分公司副總經(jīng)理張東升接受審查調(diào)查。集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組發(fā)揮“室組地”聯(lián)合辦案優(yōu)勢(shì)，在中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委相關(guān)監(jiān)督檢查室的具體指導(dǎo)下，與山西省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)作配合，深挖細(xì)查張東升等人“靠糧吃糧”、內(nèi)外勾結(jié)、利益輸送、中飽私囊等問(wèn)題。

在對(duì)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域問(wèn)題線索“大起底”基礎(chǔ)上，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，緊盯基層業(yè)務(wù)主管監(jiān)管部門(mén)重要崗位、基層國(guó)有糧食企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子以及經(jīng)營(yíng)管理關(guān)鍵崗位的重點(diǎn)人員，緊盯內(nèi)外勾結(jié)、設(shè)租尋租、權(quán)錢(qián)交易、利益輸送、濫權(quán)妄為等重點(diǎn)問(wèn)題，加大涉糧案件查處力度。

吉林省紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)下發(fā)案件查處工作方案、重點(diǎn)案件掛牌督辦等辦法，指導(dǎo)全省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)嚴(yán)懲糧倉(cāng)“碩鼠”，一批“靠糧吃糧”腐敗分子被徹查。在持續(xù)震懾下，涉嫌糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域嚴(yán)重違紀(jì)違法的樺甸市原副市長(zhǎng)陳輝等人主動(dòng)投案，配合審查調(diào)查。

發(fā)揮以案促改、以案促治作用，推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域治理效能全面提升

根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)從內(nèi)部監(jiān)管、體制機(jī)制等方面剖析問(wèn)題成因，有針對(duì)性地補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞，發(fā)揮好以案促改、以案促治作用，著力推動(dòng)糧食購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域治理效能全面提升。

2021年9月以來(lái)，圍繞江蘇省新沂市糧食購(gòu)銷(xiāo)公司原黨委書(shū)記蘇洋、原總經(jīng)理顧剛系列案暴露的制度和監(jiān)管漏洞，新沂市紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)面對(duì)面交辦，壓實(shí)職能部門(mén)以案促改責(zé)任。針對(duì)關(guān)鍵少數(shù)和重要崗位開(kāi)展廉政談話(huà)，研究監(jiān)督制約措施，切實(shí)做到“誰(shuí)儲(chǔ)糧、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)壞糧、誰(shuí)擔(dān)責(zé)”，守住糧食收購(gòu)、糧食供應(yīng)、糧食質(zhì)量和廉潔從政從業(yè)“四條底線”。

廣西壯族自治區(qū)紀(jì)委監(jiān)委從規(guī)范約束“一把手”用權(quán)入手，推動(dòng)制定權(quán)力運(yùn)行正負(fù)面清單，緊盯糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)分清權(quán)責(zé)，督促自治區(qū)糧食和物資儲(chǔ)備局梳理出權(quán)責(zé)清單59條、負(fù)面清單68條，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，規(guī)范基層糧庫(kù)、直屬公司等經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

一些腐敗案例暴露的問(wèn)題，反映出國(guó)有糧食企業(yè)在信息化建設(shè)方面還需優(yōu)化升級(jí)。比如，對(duì)同一客戶(hù)又購(gòu)又銷(xiāo)、單一客戶(hù)集中交易、跨分公司車(chē)輛信息互聯(lián)互通等，迫切需要增強(qiáng)預(yù)警、核驗(yàn)功能。中儲(chǔ)糧集團(tuán)公司紀(jì)檢監(jiān)察組推動(dòng)集團(tuán)公司系統(tǒng)充分運(yùn)用信息化智能化管理的“技防”優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)智能化糧庫(kù)建設(shè)，加快覆蓋儲(chǔ)備糧管理領(lǐng)域全鏈條的數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)集成和優(yōu)化。

（摘自七一網(wǎng) 七一客戶(hù)端/《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）