里雨曦

視覺中國

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大背景下，各地鄉(xiāng)村治理如何有效推進，鄉(xiāng)村文明建設如何展開？

前不久，農業(yè)農村部公布了第二批全國鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)、第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例名單。與此同時，圍繞鄉(xiāng)村治理中運用“積分制”、“清單制”以及針對農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治，還公布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。在總結地方實踐經驗的基礎上，工作指南深入分析鄉(xiāng)村治理中相關典型做法的內在規(guī)律、關鍵環(huán)節(jié)，便于各地借鑒。

從2019年起，中央農村工作領導小組辦公室、農業(yè)農村部每年推介一批全國鄉(xiāng)村治理典型案例，截至2021年底已推介三批共92個案例。其中，2021年在各省份推薦的基礎上，擇優(yōu)精選了38個典型案例予以發(fā)布。

這些案例切合實際、各有特色，務實管用、操作性強，涉及不同層次，覆蓋東中西部不同區(qū)域，具有很好的代表性，也充分展現了近年來全國鄉(xiāng)村治理工作的實踐成果、創(chuàng)新經驗，為各地樹立了學習借鑒的樣板。

這38個案例大致可以歸納為四種典型的鄉(xiāng)村治理做法——

重慶市渝北區(qū)等十個案例，是運用“清單制”創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式、減輕村級組織負擔、規(guī)范小微權力方面的做法;

吉林省長春市雙陽區(qū)等十個案例，是通過強化農村基層黨組織建設、發(fā)揮黨員先鋒模范作用、完善現代鄉(xiāng)村治理體制的做法;

廣東省梅州市蕉嶺縣等十個案例，是通過探索自治、法治、德治融合路徑，健全鄉(xiāng)村治理體系的做法;

北京市懷柔區(qū)等八個案例，是通過保障民生服務、強化治理支撐、提升治理能力的做法。

農業(yè)農村部總畜牧師、農村合作經濟指導司司長張?zhí)熳舯硎?，開展案例推介主要有兩個目的。一是樹立一批典型，為各地因地制宜探索形成符合本地實際的鄉(xiāng)村治理方法、模式提供有益的借鑒;二是總結工作規(guī)律，通過梳理總結大量案例，找到鄉(xiāng)村治理背后帶有普遍性、規(guī)律性的機制和方法。

值得注意的是，近幾年，在鄉(xiāng)村治理過程中，國家有關部門和各地都將對不良風氣的治理作為重點工作。針對地方出現的紅白喜事大操大辦、天價彩禮等鄉(xiāng)村治理中的痛點、難點，中央農辦、農業(yè)農村部不斷總結經驗，推出諸多切實可行的辦法，下一步將形成長效機制進行推廣。

農業(yè)農村部農村合作經濟指導司副司長、一級巡視員毛德智表示，一些農村地區(qū)高價彩禮、婚喪大操大辦、厚葬薄養(yǎng)等陳規(guī)陋習盛行，引起了農民群眾和社會的強烈反應。中央農辦、農業(yè)農村部認真貫徹落實中央的決策部署，發(fā)揮牽頭協(xié)調作用，牽頭制定工作計劃，會同有關部門積極推動農村移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設取得新進展。

據了解，在治理鄉(xiāng)村不良風氣問題上，農業(yè)農村部會同其他部門不斷通過探索和實踐，總結出行之有效的辦法。農業(yè)農村部推動農村移風易俗和鄉(xiāng)風文明建設，主要集中在三個方面。

朱慧卿/新華社

一是著力發(fā)揮村民自治作用，指導各地在基本實現村規(guī)民約全覆蓋的基礎上，針對突出問題提出抵制和約束性內容。

二是加強道德宣傳教育，選樹村級文明鄉(xiāng)風建設典型案例，引導農民群眾樹立文明觀念。

三是開展豐富多彩的文化活動，比如舉辦“縣鄉(xiāng)長說唱移風易俗”活動，形式新穎，受到了熱烈歡迎。

在中央有關部門的指導下，各地方也把整治不良風氣、推動移風易俗作為工作重點。

比如，河北省邯鄲市肥鄉(xiāng)區(qū)通過抓組織領導、村民自治、宣傳教育、公益服務、政策引導和常態(tài)巡查，探索出一條行之有效的治理路徑。

新華社

從肥鄉(xiāng)區(qū)的情況來看，經過治理，村民的紅白喜事操辦支出大幅下降。比如，辦理紅事的支出降幅高達70%到80%，辦理白事的支出也不到之前的1/6，效果比較明顯。盲目攀比、大操大辦和高價彩禮現象也得到了有效遏制。

“當然，我們也看到一些不良風氣、陳規(guī)陋習的產生有其復雜的成因，也不可能畢其功于一役，這是個持久工作?！泵轮钦f，一定要做實做細“繡花功夫”，采取針對性的措施，既要出重拳，更要重引導，堅持久久為功、常抓不懈，堅決反對搞“一陣風”、形式主義走過場的做法。

圍繞鄉(xiāng)村治理中運用“積分制”、“清單制”以及針對農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治，農業(yè)農村部還公布了鄉(xiāng)村治理典型方式工作指南。

在鄉(xiāng)村治理過程中，各地雖然做法不同、方式各異，但凡是取得明顯成效的地方，都把握了其中的一些工作要領。

據介紹，在農業(yè)農村部的指導下，有關部門將鄉(xiāng)村治理核心環(huán)節(jié)、關鍵步驟、內在規(guī)律歸納提煉，總結成“三張圖”——在鄉(xiāng)村治理中運用“積分制”一張圖;在鄉(xiāng)村治理中運用“清單制”一張圖;農村高價彩禮、大操大辦等不良風氣整治一張圖。

這三張圖作為鄉(xiāng)村治理工作指導方案，將相對模糊籠統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理概念和要求，轉化為目標清晰明確、運行有章可循、監(jiān)督評價科學合理的工作任務，形成具有可操作性的工作抓手。

例如，在鄉(xiāng)村治理中運用“清單制”一張圖中，列舉了農村小微權力管控的三個關鍵環(huán)節(jié)，首先要依法明確清單，對村級權力事項依法進行系統(tǒng)梳理。在第三批全國鄉(xiāng)村治理典型案例中，浙江省寧波市寧?？h梳理小微權力清單36條，其中17項涉及小微權力，19項是為農服務事項。這些措施，讓權力有了邊界，構建起鄉(xiāng)村反腐新機制。

“我們感到，方法制度的創(chuàng)新可以起到事半功倍的作用，是解決一些問題的治本之策。所以，我們從開始研究鄉(xiāng)村治理的工作，到逐步地尋找一些有效的方法，再到把這些方法提煉歸納成一張圖，工作經歷了三個階段?！睆?zhí)熳舯硎?，對于鄉(xiāng)村治理的工作方法研究還需要進一步深入，核心目的是想通過不斷創(chuàng)新方法，真正解決鄉(xiāng)村治理中的一些問題。

張?zhí)熳舯硎?，當前我國鄉(xiāng)村的社會結構、經濟結構和農民思想觀念仍處于深刻變化之中，鄉(xiāng)村治理面臨不少新形勢、新挑戰(zhàn)，我們將深入研究鄉(xiāng)村治理的規(guī)律，進一步探索符合國情農情和時代特點的鄉(xiāng)村治理方法，推動治理重心下沉，充分調動基層群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷總結和推薦更多好經驗好模式，以此示范引領全國鄉(xiāng)村治理能力和水平持續(xù)提高。

（摘自七一網 七一客戶端/《財經國家周刊》）