戴園園

經(jīng)浙江省十三屆人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議批準(zhǔn)，《溫州市“兩個(gè)健康”先行區(qū)建設(shè)促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自2022年1月1日起施行。這是我國(guó)首部以“兩個(gè)健康”為主題的地方性法規(guī)，標(biāo)志著推動(dòng)以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的溫州實(shí)踐向制度層面重大躍升。

2018年8月，溫州獲批創(chuàng)建全國(guó)首個(gè)新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)，這是推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記“兩個(gè)健康”重要論述在基層先行先試的探索實(shí)踐。

《條例》系統(tǒng)集成、全面凝聚三年來(lái)先行區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，著力體現(xiàn)溫州的理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，厚植鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法治沃土。

在激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)動(dòng)力上下大力氣

在溫州，以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主體的非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是溫州發(fā)展的基礎(chǔ)和特色所在。翻閱《條例》，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，就是條例分則首先要解決的任務(wù)。

《條例》第二章“要素保障”聚焦土地、人才、金融等企業(yè)“急難愁盼”問(wèn)題，加強(qiáng)要素配置保障，幫助解決企業(yè)發(fā)展中的難題。如在人才政策上，打破唯學(xué)歷論，規(guī)定建立以崗位經(jīng)歷、年薪待遇、實(shí)際貢獻(xiàn)為主要標(biāo)準(zhǔn)的非公有制經(jīng)濟(jì)組織人才評(píng)價(jià)機(jī)制。

“融資難、融資貴”一直是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展之痛，如何破解？《條例》立足溫州實(shí)踐，著墨甚多：擴(kuò)大無(wú)還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，鼓勵(lì)采取不動(dòng)產(chǎn)按份額抵押、小微企業(yè)資產(chǎn)授托融資、技術(shù)產(chǎn)權(quán)證券化融資等創(chuàng)新扶持措施，降低非公有制經(jīng)濟(jì)組織的融資門檻和融資成本，立法誠(chéng)意滿滿。

《條例》第三章“創(chuàng)新發(fā)展”從產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、品牌驅(qū)動(dòng)、綠色低碳、企業(yè)梯次培育六個(gè)方面，鼓勵(lì)、支持非公有制經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)生創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。寫入溫州“5+5”（即五大傳統(tǒng)制造業(yè)和五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)）產(chǎn)業(yè)布局、“一區(qū)一廊一室”（即國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、環(huán)大羅山科創(chuàng)走廊、甌江實(shí)驗(yàn)室）科創(chuàng)布局，具有濃厚的“溫州味”。

在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境上花大功夫

“由于國(guó)家層面有優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，省級(jí)層面有《浙江省民營(yíng)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，我們從確定‘兩個(gè)健康’作為立法選題之初就一直在探尋，要從保持差異又銜接上位法的角度，制定好既搭天線、又接地氣的溫州版優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法?！睖刂菔腥舜蠓ㄖ莆魅挝瘑T王旭東如是說(shuō)。

為此，《條例》的起草和審核修改班子反復(fù)研究討論，確立了從政府單向提供和政企雙方互動(dòng)的角度，分“政務(wù)服務(wù)”和“親清政商”兩個(gè)篇章表述“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”的體例，內(nèi)容有鮮明的時(shí)代特質(zhì)和地方辨識(shí)度。

如政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域以數(shù)字賦能精準(zhǔn)對(duì)接企業(yè)需求，專條規(guī)定“惠企利民資金直達(dá)智控系統(tǒng)”，由有關(guān)部門精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)推送提示信息，對(duì)符合條件的在規(guī)定時(shí)限內(nèi)直接兌現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，變“有求必應(yīng)”為“不求自應(yīng)”;推行“最多評(píng)一次”，通過(guò)整合編制報(bào)告，由有關(guān)部門開(kāi)展聯(lián)合審查，為涉企鑒定評(píng)估“瘦身”。

“親清政商”章規(guī)定了暢通政企交流、實(shí)施“精力減負(fù)”、涉企緊急事態(tài)應(yīng)對(duì)機(jī)制、柔性執(zhí)法等構(gòu)建親清政商關(guān)系的十大舉措，是國(guó)內(nèi)首次以專章形式規(guī)范親清政商關(guān)系的立法成果。如“精力減負(fù)”，聚焦當(dāng)前一定程度存在的服務(wù)企業(yè)“過(guò)繁”“過(guò)度關(guān)愛(ài)”等問(wèn)題，要求對(duì)邀請(qǐng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織及人士參加會(huì)議、前往非公有制經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展調(diào)研等活動(dòng)合理統(tǒng)籌，嚴(yán)控約企頻次，支持企業(yè)家心無(wú)旁騖辦實(shí)業(yè)，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供了新路徑、新思考、新方案。

在“兩個(gè)健康”雙向調(diào)整上做大文章

《條例》確立了 “鼓勵(lì)支持”和“教育引導(dǎo)”進(jìn)行雙向調(diào)整，設(shè)“規(guī)范引導(dǎo)”專章集中落實(shí)教育引導(dǎo)的精神。

《條例》結(jié)合溫商積極參與社會(huì)公益和慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，鼓勵(lì)引導(dǎo)非公經(jīng)濟(jì)組織和人士主動(dòng)融入高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)，承擔(dān)向上向善、推動(dòng)共同富裕的社會(huì)責(zé)任，弘揚(yáng)“義利并舉、善行天下”的溫商精神。

近年來(lái)，溫州民營(yíng)企業(yè)正邁入“接班”的高峰期?！扒嗨{(lán)接力”正是溫州支持企業(yè)破解“成長(zhǎng)的煩惱”、培育二代接班人的創(chuàng)新舉措?！稐l例》明確，通過(guò)建立年輕一代民營(yíng)企業(yè)家培養(yǎng)人才庫(kù)，開(kāi)展理想信念、國(guó)情省情市情、能力提升等教育，推動(dòng)年輕一代民營(yíng)企業(yè)家做好傳承接力，在新老接棒中呈現(xiàn)“青出于藍(lán)而勝于藍(lán)”的蓬勃之勢(shì)。

“軟法”也有“硬措施”

《條例》是一部促進(jìn)法，側(cè)重于通過(guò)鼓勵(lì)、引導(dǎo)等手段定方向、明政策，承擔(dān)推動(dòng)溫州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、鞏固“兩個(gè)健康”建設(shè)成效的使命。

《條例》增設(shè)“監(jiān)督檢查”專門章節(jié)，納入“兩個(gè)健康”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、建設(shè)工作考核制度、政策措施制定及評(píng)估清理機(jī)制，并規(guī)定了容錯(cuò)免責(zé)條款，從而完整地構(gòu)建了“監(jiān)督檢查”內(nèi)容。

以“兩個(gè)健康”評(píng)價(jià)指標(biāo)體系為例，這是一套溫州率全國(guó)之先創(chuàng)建的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)綜合評(píng)價(jià)體系，通過(guò)經(jīng)濟(jì)活力、質(zhì)效提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、底線能力五個(gè)方面評(píng)價(jià)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;通過(guò)愛(ài)國(guó)敬業(yè)、守法經(jīng)營(yíng)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)以及企業(yè)家成長(zhǎng)環(huán)境來(lái)評(píng)價(jià)企業(yè)家健康成長(zhǎng)情況。這一創(chuàng)新舉措通過(guò)《條例》予以肯定固化、完善優(yōu)化，推動(dòng)“溫州標(biāo)準(zhǔn)”向省標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)階。