章江

埃及新首都初具規(guī)模，中間最高的建筑物為“非洲第一高樓” 標(biāo)志塔 （圖/網(wǎng)絡(luò)）

從2021年12月1日起，埃及政府開始遷往新行政首都，并進(jìn)行為期6個(gè)月的試運(yùn)行。

自2015年以來，埃及政府緊鑼密鼓地在開羅以東約45公里的沙漠地帶規(guī)劃建設(shè)一座新首都。它坐落在開羅和蘇伊士運(yùn)河中間位置，占地約700平方公里，幾乎是開羅的兩倍，距離開羅附近多個(gè)城市以及開羅國際機(jī)場只有數(shù)十公里。新首都可容納650萬人口，并創(chuàng)造175萬個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。埃及原計(jì)劃在2020年中之前將5.23萬名政府雇員遷移到新首都，但因新冠疫情暴發(fā)而推遲。

新首都計(jì)劃建設(shè)包括埃及首條單軌列車在內(nèi)的交通網(wǎng)絡(luò)，盤活開羅周邊地區(qū)，推動(dòng)尼羅河三角洲經(jīng)濟(jì)一體化，起到增強(qiáng)“超級(jí)都市圈”的效果。根據(jù)計(jì)劃，單軌列車的第一階段將于2022年5月底完成，第二階段將于2023年2月完成。電動(dòng)列車成為從開羅到新首都的主要交通工具，連接開羅地下軌道三號(hào)線薩拉姆市阿德利曼蘇爾站。

這是自公元7世紀(jì)以來，埃及第一次將權(quán)力中心轉(zhuǎn)移至開羅以外。根據(jù)埃及“2030愿景”和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，埃及住房部和埃及政府新城市社區(qū)管理局計(jì)劃打造20個(gè)“第四代城市”，目前有14個(gè)城市正在建設(shè)中。這些新城市連同大埃及博物館建設(shè)、蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)和埃及國家公路建設(shè)項(xiàng)目等一系列基建工程，代表了埃及推進(jìn)國家現(xiàn)代化的雄心和決心?！暗谒拇鞘小被A(chǔ)設(shè)施先進(jìn)，有助于提高生活質(zhì)量，增加可居住面積，吸引大量人口。新首都是埃及規(guī)模最大的“第四代城市”，旨在提高公民生活質(zhì)量，擴(kuò)大城市區(qū)域，應(yīng)對(duì)埃及人口的快速增長。

新首都規(guī)劃的關(guān)鍵詞是繁榮、包容、綠色、面向未來，這是埃及現(xiàn)任總統(tǒng)塞西自2014年上任以來啟動(dòng)的大型項(xiàng)目中規(guī)模最大的一個(gè)。他指出：“埃及的新首都將代表著新共和國的誕生?！卑凑找?guī)劃，新首都共分三期建設(shè)：一期包括政府辦公區(qū)、商務(wù)區(qū)和外交區(qū)，二期和三期主要是住宅區(qū)。目前已經(jīng)初具規(guī)模，布局相對(duì)完善，有政府區(qū)、商業(yè)區(qū)、外交區(qū)、司法區(qū)、國際機(jī)場、展覽場地、會(huì)議中心、教育區(qū)、醫(yī)療區(qū)以及包括花園和公園的娛樂中心。有中東媒體感嘆說，埃及將建設(shè)出一個(gè)“沙漠中的迪拜”。

在新政府辦公區(qū)，建造了融合古埃及和伊斯蘭建筑風(fēng)格的新總統(tǒng)府、國會(huì)大廈及34個(gè)政府部門的辦公大廈。其中新國防部大廈由十座八角形建筑組成，八座在外部圍成一個(gè)大八角形，兩座坐落于圈內(nèi)，形成了一個(gè)龐大的宏偉建筑群，成為世界上最大的建筑之一。另外，還有中東最大教堂和打破埃及最大清真寺紀(jì)錄的法塔赫阿萊姆清真寺。最受人矚目的是中國企業(yè)打造的超高規(guī)格的中央商務(wù)區(qū)，項(xiàng)目總占地面積約50.5萬平方米，由20個(gè)高層建筑單體及配套市政工程組成，包括12棟高層商業(yè)辦公樓、5棟高層公寓樓、兩棟星級(jí)酒店和1座標(biāo)志塔。標(biāo)志塔是一棟集辦公、酒店、商業(yè)、觀光等功能于一體的復(fù)合業(yè)態(tài)超高層建筑，已于2021年6月17日封頂。該塔地下兩層，地上78層，結(jié)構(gòu)高度373.2米，塔冠最高點(diǎn)385.8米，被譽(yù)為“非洲第一高樓”。埃及總理穆斯塔法·馬德布里曾稱贊，其建筑過程是“絕對(duì)的奇跡”。

新首都定位智慧城市，以解決交通和住房等問題。為減輕年輕人買房、出行和生活的壓力，35%的規(guī)劃住房是一居和兩居的小戶型公寓，居民可以靠步行和新能源公共交通到達(dá)城市的任何角落。屋頂鋪設(shè)太陽能電池板，城市所需的60%能源將來自太陽能和可再生能源，把污水利用率提升至100%，人均綠地增加至15平方米。全城配備6000個(gè)攝像頭，實(shí)時(shí)監(jiān)控每條道路的情況。采用5G技術(shù)和Wi-Fi網(wǎng)絡(luò)，居民們使用智能卡和手機(jī)App解鎖防盜門、結(jié)賬付款。公交車以天然氣驅(qū)動(dòng)，主要建筑物都配備了高效的溫控系統(tǒng)，可以根據(jù)氣候變化自動(dòng)調(diào)溫。

開羅是中東和北非地區(qū)最大的城市，西式建筑林立，同金字塔、清真寺等本土元素一起構(gòu)成了豐富多元的文化風(fēng)貌。近幾年來，這座千年古都發(fā)展突飛猛進(jìn)。既然開羅是埃及政治經(jīng)濟(jì)文化中心，在埃及人心中的地位非比尋常，每年吸引著大批世界各地的游客前來打卡，為何又要遷都呢？

首先，開羅位于尼羅河三角洲頂點(diǎn)，三角洲人口密集，許多埃及人都?jí)粝肴ラ_羅謀求發(fā)展，導(dǎo)致古城人滿為患，擁擠不堪。2021年，獨(dú)立組織“世界人口統(tǒng)計(jì)”發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，埃及人口超過1億，開羅人口已經(jīng)達(dá)到2280萬，預(yù)計(jì)到2050年將達(dá)到4000萬，而城區(qū)面積為3085平方公里，在“全球十大人口最多城市”榜單中排名第七。為了解決人口問題，分流可能是一個(gè)較為合適的辦法。

交通堵塞、環(huán)境污染、住房擁擠、供電短缺、綠地不足……開羅長期被“大城市病”困擾。

不論是交通運(yùn)輸還是基礎(chǔ)公共設(shè)施，開羅都不堪重負(fù)。一千多萬人居住在違章建筑里，貧民窟陷入了拆不動(dòng)又難以改建的僵局，社會(huì)治安堪憂。對(duì)于數(shù)量龐大的平民，如果執(zhí)意遷走，必然會(huì)引發(fā)一系列社會(huì)矛盾。于是政府萌生了遷都的想法，讓平民繼續(xù)生活在開羅，再重新建造一個(gè)新的行政首都，接納優(yōu)秀人才，緩解開羅的壓力，推動(dòng)古城的發(fā)展進(jìn)步。

其次，埃及政府對(duì)開羅這座有名的歷史文化古城實(shí)施了一系列保護(hù)措施，一些古建筑不能拆除。這樣一來也就阻礙了城市化進(jìn)程。在對(duì)保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)與發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)行艱難抉擇后，埃及政府決定建造一個(gè)新首都。這樣一來，開羅的旅游資源能夠保存下來，與此同時(shí)又可以加速城市發(fā)展，可謂兩全其美。

塞西總統(tǒng)2014年執(zhí)政以來，在穩(wěn)定政局后不久開始進(jìn)行包括金融改革、財(cái)政改革以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)改革。2015年，埃及在沙姆沙伊赫召開經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)，吸引了全球50多個(gè)國家的投資者參會(huì)。就是在這次大會(huì)上，埃及政府提出了新首都項(xiàng)目。它從一開始就不僅僅是一個(gè)埃及本土的基建項(xiàng)目，更是一個(gè)吸引外資的大型投資項(xiàng)目。

埃及雖然地處非洲地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分迅速，科技實(shí)力也達(dá)到非洲的先進(jìn)水平，在世界上也有一席之地。盡管疫情讓埃及這個(gè)旅游大國受到重創(chuàng)，但大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在一定程度上維持了該國的經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢，被國際貨幣基金組織評(píng)為2020年中東和北非地區(qū)唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長的國家。這或許能夠很好地解釋為什么塞西總統(tǒng)將新首都上升至“新埃及誕生”的高度。埃及政府沒有向新首都建設(shè)工程劃撥任何常規(guī)國家預(yù)算資金，而是通過出售地塊來吸納資金。在714平方公里的總建筑面積中，新首都項(xiàng)目一期的待售面積為101平方公里，其中73.5平方公里已被售出。

埃及正式啟動(dòng)遷都，國內(nèi)有不少大加贊譽(yù)的聲音。埃及媒體評(píng)價(jià)稱，遷都反映了政府機(jī)構(gòu)采取行動(dòng)的重要性和有效性，新首都是夢想、雄心、成就和創(chuàng)造力的體現(xiàn)。不少埃及民眾看好新首都項(xiàng)目，市民埃爾薩伊德說：“這是一個(gè)對(duì)于埃及未來非常重要的項(xiàng)目，新首都的房價(jià)偏高，不過還好可以分期付款，我未來打算在那里置業(yè)?！遍_羅的一名大學(xué)生表示，新面貌和新的前景最終會(huì)勝過舊的懷念和不舍，新首都的落成利于吸引外資，吸引年輕人安家落戶，推動(dòng)國內(nèi)的建設(shè)與發(fā)展。

有批評(píng)人士稱，埃及新首都建設(shè)成本驚人，是“面子工程”。這些錢本可用于重建經(jīng)濟(jì)，對(duì)開羅進(jìn)行整修。還有人認(rèn)為，新首都對(duì)他們來說是個(gè)謎，由于位于開羅邊緣地區(qū)，可能會(huì)在近年內(nèi)擴(kuò)張并融入開羅，這只會(huì)增加對(duì)大規(guī)模人口的管理難度。

不過，埃及遷都總體來看是利大于弊。具體來說，一是新首都將代表著新起點(diǎn)，利于提升國家形象。未來國際媒體報(bào)道埃及時(shí)，人們將看到全新的現(xiàn)代化都市，而不是過去的老舊形象。二是埃及政府部門率先搬遷，也能起到一定帶頭作用，推動(dòng)更多年輕人和企業(yè)入駐新都。三是埃及近年來已將更多精力集中在國內(nèi)建設(shè)發(fā)展上，新首都的部分建成意味著埃及已取得階段性成果。因此未來可能會(huì)引領(lǐng)一批阿拉伯國家走上重視國內(nèi)發(fā)展的道路。

實(shí)際上，為緩解開羅人口壓力，埃及自20世紀(jì)70年代起在開羅周邊沙漠地帶探索新城建設(shè)，前后修建了新開羅、齋月十日城和十月六日城等20余座衛(wèi)星城，但收效不大。可以預(yù)料，埃及新首都的發(fā)展必定會(huì)遇到不少問題，要把理想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，路還很長。

編輯：夏春暉 386753207@qq.com