仲穎

上海市人大代表分組審議市人大常委會(huì)工作報(bào)告現(xiàn)場

2022年1月21日，上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上，上海市人大常委會(huì)主任蔣卓慶作常委會(huì)工作報(bào)告。與會(huì)代表對報(bào)告給予了高度評價(jià)，分組審議中，他們表示：過去的一年，上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持聚焦發(fā)展和民生，立法速度快、質(zhì)量高;監(jiān)督角度準(zhǔn)、力度大;對代表履職支持有力、保障到位;對自身建設(shè)緊抓不放、與時(shí)俱進(jìn)。代表們同時(shí)提出，要進(jìn)一步提升人大工作質(zhì)量和水平，緊扣新時(shí)代人大工作的形勢特點(diǎn)和目標(biāo)要求，更好地發(fā)揮制度優(yōu)勢，推動(dòng)新時(shí)代人大工作再上新臺階。

2021年，上海市人大常委會(huì)的各項(xiàng)工作中最具代表性的關(guān)鍵詞莫過于“全過程人民民主”，這也是審議過程中代表們頻頻提及的熱詞。“常委會(huì)工作報(bào)告有高度、有深度、有力度、有溫度?！睆埻粢碚J(rèn)為：“‘高度’體現(xiàn)在講政治，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者關(guān)系上;‘深度’表現(xiàn)在全過程人民民主重大理念提出以來，完善健全基層立法聯(lián)系點(diǎn)，建立廣泛深入聽民情、匯民意、集民智的機(jī)制上，在本次各區(qū)人大換屆選舉中很好地踐行了全過程人民民主;‘力度’體現(xiàn)在立法速度、力度前所未有;‘溫度’表現(xiàn)在切實(shí)發(fā)揮代表作用，支持代表依法履職?！?/p>

“積極為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供有力法治保障?！边@是李新華代表談對上海市人大常委會(huì)踐行全過程人民民主的體會(huì)。周凌代表認(rèn)為：“報(bào)告內(nèi)容全面、數(shù)據(jù)翔實(shí)，堅(jiān)持把全過程人民民主重要理念貫徹到工作的全過程，實(shí)現(xiàn)了過程民主、程序民主、實(shí)際民主和成果民主相結(jié)合?！?/p>

“2021年，上海市人大在踐行全過程人民民主中走在全國前列”，作為全過程人民民主重大理念的首提地，陳宇劍代表建議，“上海人大要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究和實(shí)踐探索，深入領(lǐng)會(huì)、深刻把握全過程人民民主重大理念，從理論上宣傳闡釋好、在實(shí)踐中深化落實(shí)好，不斷豐富全過程人民民主的實(shí)現(xiàn)形式和工作內(nèi)容。同時(shí)，上海市人大要對區(qū)和街鎮(zhèn)人大實(shí)踐工作加強(qiáng)指導(dǎo)，推動(dòng)全過程人民民主在人大履職中充分體現(xiàn)”。

李虹鳴代表表示，“要進(jìn)一步加強(qiáng)制度化建設(shè)，加大對人大工作的宣傳，講好中國民主的故事，講好上海人大的故事”。王觀寶代表提出，“要加強(qiáng)對基層人大踐行全過程人民民主的工作指導(dǎo)，特別是在‘家、站、點(diǎn)’平臺和基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)方面，指導(dǎo)區(qū)級人大擴(kuò)點(diǎn)、提質(zhì)、增效”。張婷婷代表建議，“進(jìn)一步加強(qiáng)市區(qū)人大上下聯(lián)動(dòng)。與民生相關(guān)的立法項(xiàng)目市人大要更多與區(qū)人大、基層人大共同開展，做到深入調(diào)研、廣泛征求民意”，并建議，“要組織立法聽證會(huì)、論證會(huì)，提高立法的社會(huì)參與度和關(guān)注度”。

2021年，上海市人大常委會(huì)共召開10次常委會(huì)會(huì)議，審議42件法規(guī)草案和法律性問題的決定草案，已表決通過35件。主要圍繞深化改革開放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、改善人民生活品質(zhì)，加快立法步伐，強(qiáng)化引領(lǐng)推動(dòng)，體現(xiàn)地方特色，切實(shí)解決實(shí)際問題等?！傲⒎ㄋ俣炔粩嗉涌欤瑪?shù)量達(dá)到歷史最高紀(jì)錄?！贝韨儗ι虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)積極推動(dòng)立法和修法，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革創(chuàng)新提供及時(shí)、有力法治保障給予了充分肯定。

陳超代表說：“2021年，上海市人大常委會(huì)制定的幾部重要法規(guī)都涉及關(guān)鍵領(lǐng)域?！渡虾Ｊ袛?shù)據(jù)條例》的出臺對上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，上海率先進(jìn)行相關(guān)立法，為城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了法治保障。”茹國明代表表示：“上海市人大常委會(huì)緊貼人民群眾所思、所盼、所愿，在《上海市城市更新條例》的制定中，做到了迅速響應(yīng)、與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)跟蹤，體現(xiàn)了人民至上的宗旨?！?/p>

不少代表認(rèn)為，浦東新區(qū)立法有亮點(diǎn)、有特色。2021年6月，全國人大授予上海市人大制定浦東新區(qū)法規(guī)的立法權(quán)。短短半年內(nèi)，上海市人大出臺了《深化“一業(yè)一證”改革規(guī)定》《市場主體退出若干規(guī)定》《完善市場化法治化企業(yè)破產(chǎn)制度若干規(guī)定》《城市管理領(lǐng)域非現(xiàn)場執(zhí)法規(guī)定》等6件浦東新區(qū)法規(guī)，著力推進(jìn)浦東高水平制度型開放。

“浦東正在打造社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)，立法工作非常重要?！眲⒅忻翊肀硎?，上海市人大常委會(huì)應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)文件精神，對浦東新區(qū)立法提供更加有力的支撐。

田春華代表建議：“一方面動(dòng)員多方力量繼續(xù)開展浦東新區(qū)法規(guī)立法需求征集;另一方面，推進(jìn)浦東新區(qū)法規(guī)運(yùn)用效果評估工作。上海市人大各專工委發(fā)揮作用運(yùn)用多種方式，引導(dǎo)上海市人大代表積極參與法規(guī)評估相關(guān)工作，廣泛征求意見，推動(dòng)法規(guī)真正落地?！标惙宕斫ㄗh：“以出臺浦東新區(qū)法規(guī)為契機(jī)，探索前瞻性立法新模式。”

代表們?yōu)樯虾Ｊ腥舜蟪Ｎ瘯?huì)加快立法步伐，積極履職點(diǎn)贊，并指出，在加快立法的同時(shí)，還要高度關(guān)注立法效益和質(zhì)量評估。丁偉代表建議：“通過專項(xiàng)監(jiān)督等方式，對司法、行政機(jī)關(guān)執(zhí)行適用地方性法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督，評估法律法規(guī)實(shí)施落實(shí)情況?！鄙蛑緩?qiáng)代表說：“面對立法需求越來越緊迫的情況，要充分用好有限的立法資源，做到立法決策與社會(huì)需求精準(zhǔn)對接。”陳東代表建議：“推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作提質(zhì)增效，一是完善考核激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)立法建議采納反饋工作;二是加強(qiáng)立法工作培訓(xùn)，組織聯(lián)系點(diǎn)工作人員旁聽相關(guān)立法工作會(huì)議，提高參與立法能力。”楊軍代表提出：“要更加重視立法專業(yè)人才培養(yǎng)和儲(chǔ)備，加強(qiáng)高等院校立法相關(guān)專業(yè)的設(shè)置和培育，進(jìn)一步提升全市立法工作質(zhì)量?！备邥悦舸斫ㄗh：“加強(qiáng)對新出臺地方性法規(guī)的宣傳教育和貫徹落實(shí)，通過公益廣告、加強(qiáng)法規(guī)實(shí)施情況檢查等方式，提高市民知曉率，推動(dòng)法規(guī)落實(shí)。”

報(bào)告指出，2021年，上海市人大常委會(huì)堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)，發(fā)揮人大監(jiān)督職能優(yōu)勢，促進(jìn)中央、市委決策部署和法律法規(guī)有效實(shí)施，促進(jìn)人民群眾合法權(quán)益得到有效保障。今后如何進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督成效？代表們表示，要對群眾普遍關(guān)心的問題加大監(jiān)督力度。戚建豪代表說：“上海市人大常委會(huì)在立法后要做好法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促政府工作更細(xì)、更實(shí)。此外，在重大民生政策出臺后，要及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，了解政策在一定時(shí)期內(nèi)的實(shí)際運(yùn)行效果，并督促政府不斷完善政策措施，提升群眾獲得感和滿意度?！?/p>

尚艷華代表建議：“加強(qiáng)對既有多層住宅加裝電梯工作的監(jiān)督調(diào)研，建立專家跟進(jìn)指導(dǎo)機(jī)制，對加裝電梯中的難點(diǎn)問題及時(shí)給予指導(dǎo)。針對養(yǎng)老服務(wù)方面，要更多關(guān)注空巢老人、獨(dú)居老人等生活困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，引入企業(yè)和專業(yè)社會(huì)組織，推動(dòng)智能化養(yǎng)老設(shè)備使用、家政養(yǎng)老護(hù)工隊(duì)伍建設(shè)等，更好地推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老有效落地。”

“當(dāng)前群眾對運(yùn)動(dòng)和健身需求越來越強(qiáng)烈”，吳修忍代表希望上海市人大常委會(huì)加強(qiáng)關(guān)注體育事業(yè)的發(fā)展，著力解決三個(gè)方面的問題，“針對群眾體育場館數(shù)量和面積不足的問題，加強(qiáng)場館建設(shè)并提高利用率，挖掘?qū)W校、綠化帶、適合改造的建筑物屋頂?shù)葷撛谶\(yùn)動(dòng)場地資源;進(jìn)一步完善體育產(chǎn)業(yè)管理機(jī)制;加強(qiáng)中小學(xué)體育教育，積極組織大學(xué)各類體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)體育師資力量，提升學(xué)生體質(zhì)和體育修養(yǎng)”。

過去的一年，上海市檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，在上海市委和最高人民檢察院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在上海市人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督下，在市政府、市政協(xié)和社會(huì)各界的大力支持下，聚焦制度供給、權(quán)益保障、效率響應(yīng)、宜居宜業(yè)“四大指數(shù)”打好組合拳和特色牌，上海市人民檢察院黨組書記、檢察長張本才在上海市第十五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議第二次全體會(huì)議上所作的《上海市人民檢察院工作報(bào)告》獲高票通過。張本才代表在審議上海市人大常委會(huì)工作報(bào)告中建議：“在出臺加強(qiáng)新時(shí)代上海檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督工作有關(guān)規(guī)范性文件過程中，應(yīng)進(jìn)一步突出上海特色、特點(diǎn)，促進(jìn)和監(jiān)督全市檢察機(jī)關(guān)更好履行法律監(jiān)督的職責(zé)使命。”

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com