張玉寶

（深圳市水務(wù)集團(tuán) 廣東深圳 518057）

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高。近年來，我國已經(jīng)開展一系列的治理工作以改善生態(tài)環(huán)境。但是，由于開展時間短、歷史欠賬多，仍有許多問題存在，其中，城鎮(zhèn)黑臭水體是影響人民生態(tài)幸福感的一大問題。

目前，國內(nèi)很多城市在水污染治理上已經(jīng)投入大量資金，但距離真正實(shí)現(xiàn)清水綠岸、魚翔淺底仍有一段距離。以深圳為例，自深圳市發(fā)布《深圳市治水提質(zhì)工作計劃（2015—2020年）》以來，已完成投資1231億元，建成污水管網(wǎng)6247km，水質(zhì)凈化廠建成投入運(yùn)行37座，總規(guī)模624.5 萬t/d，并建成44 座分散設(shè)施，規(guī)模135.43 萬t/d 等，但卻仍存在雨天溢流污染嚴(yán)重、小區(qū)混流等問題。為改善和提升水環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理，解決城鎮(zhèn)污水源頭問題勢在必行［1］。

1 城市污水治理現(xiàn)狀

1.1 常州

常州市在2021年進(jìn)行的隨機(jī)環(huán)境調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，該市武進(jìn)區(qū)串心河道兩岸雜草中生活垃圾隨處可見，且排水口處黑色污水中夾著白色泡沫，并飄出一些難聞的異味（見圖1）。通過向周圍鄰居調(diào)查訪問得知，該河道周邊小區(qū)沒有實(shí)施雨污分流，污水直接排入河道。調(diào)查人員對這些河道污水進(jìn)行取樣送檢，根據(jù)送檢結(jié)果得知，該河道中的污水氨氮指標(biāo)數(shù)值就高達(dá)20.8mg/L。為此，調(diào)查人員隨機(jī)又走訪了牛塘鎮(zhèn)老街河，發(fā)現(xiàn)該河道一側(cè)到處是垃圾，一側(cè)還有兩個排水口不停地向河中排入污水，周邊河水瞬間污濁（見圖2），由此可見，常州市水體治理存在嚴(yán)重問題。為了能有效解決黑河水問題，常州市城鎮(zhèn)開展污水源頭治理工作已刻不容緩［2］。

圖1 武進(jìn)區(qū)串心河現(xiàn)狀圖（圖片來源于揚(yáng)子晚報）

圖2 牛塘街老街河現(xiàn)狀圖（圖片來源于揚(yáng)子晚報）

1.2 杭州

在對杭州市城區(qū)河道污染來源進(jìn)行排查時發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，主城區(qū)未截污的生活污水量為15 萬t/d，通過雨水管進(jìn)入河道的污水近4萬t。在對整個城市137個河道水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類水質(zhì)斷面共占18.25%，Ⅳ類占12.41%，Ⅴ類占13.14%，劣Ⅴ類占56.20%。劣Ⅴ類水質(zhì)占比之所以這么高，主要是因?yàn)槌菂^(qū)截污納管不徹底，仍有部分生活污水直排入河道。市政管網(wǎng)不夠完善，使得部分老小區(qū)的生活污水、陽臺污水和八小行業(yè)等污水沒有進(jìn)行截污，加上部分市政道路在早期建設(shè)時沒有配套建設(shè)排水系統(tǒng)，使得城市存在雨污不分流現(xiàn)象，當(dāng)遇到暴雨季節(jié)時，這種雨污混合的污水在溢流出來便會進(jìn)入河道，從而給河道帶來嚴(yán)重的污染。為此，需要加強(qiáng)城市污水截污納管工作，盡快解決截污納管中不同步、不協(xié)調(diào)等問題。

1.3 蘇州

蘇州市作為我國魚米之鄉(xiāng)，同時也是我國絲綢之都，素來享有“上有天堂，下有蘇杭”的美名。但該城市水污染較為嚴(yán)重，主要還是因?yàn)樘K州市大大小小的紡織、印染小作坊、化工廠眾多，而這些小作坊每天均將大量的廢水偷排、亂排入河道，加上人們生活污水的大量排放，使得河道內(nèi)河水被污染，周邊環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，一些河道的河水變得黑臭，水質(zhì)也受到了嚴(yán)重的污染（見圖3）。據(jù)2021年蘇州生態(tài)環(huán)境督查組隨機(jī)抽測的38 條河道可知，有13 條水質(zhì)劣V 類，占比高達(dá)34.2%，其中，2條達(dá)到黑臭，蔣家浜小區(qū)東側(cè)河道氨氮濃度高達(dá)22.5mg/L，超地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)21.5倍。此外，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，蘇州市一些老城區(qū)生活污水不能應(yīng)收盡收，雨污分流管網(wǎng)未建設(shè)到位，生活污水通過雨水口直排入河（見圖4），這些亂排亂放的污水已嚴(yán)重威脅水環(huán)境和土壤安全，需盡快對其進(jìn)行治理［3］。

圖3 黑色污水排入河道現(xiàn)狀圖（圖片來源于中國網(wǎng)·東海資訊）

圖4 生活污水排入雨水井圖（圖片來源于中國網(wǎng)·東海資訊）

1.4 深圳

一直以來，深圳都是廣東省水污染最為嚴(yán)重的城市，之所以這么說，主要是因?yàn)樯钲谄髽I(yè)、人口眾多，每年均有大量的工業(yè)廢水、生活污水排入河內(nèi)，且河的兩岸堆滿生活垃圾，其不僅將河周邊環(huán)境污染，同時，這些垃圾中存在大量的有毒物質(zhì)，在遇到雨天時，會隨著雨水流入河水中，從而加重了河水的污染，加上一些舊城區(qū)污水網(wǎng)管、排污設(shè)施的不完善，當(dāng)遇到雨季時，這些污水會隨著雨水流入河內(nèi)，造成河水渾濁、發(fā)黑、發(fā)臭，水體污染嚴(yán)重［4-5］。

2 污水源頭治理對策

近年來，我國已有常州、蘇州等少數(shù)幾個城市進(jìn)入城鎮(zhèn)污水源頭整治“深水區(qū)”，創(chuàng)新性地將公共排水服務(wù)延伸至小區(qū)，實(shí)施污水源頭全覆蓋、全收集、全處理。具體治理如下。

2.1 常州污水源頭治理方案

2.1.1 做法

為解決城鎮(zhèn)污水源頭問題，常州市包攬了住宅小區(qū)排水工程的全過程服務(wù)，對市區(qū)新建住宅小區(qū)實(shí)行由開發(fā)企業(yè)統(tǒng)一委托市排水處負(fù)責(zé)實(shí)施的“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”（又稱“三統(tǒng)一”）模式。即常州市區(qū)新建住宅時，室外排水工程由市排水管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)組織設(shè)計、建設(shè)，竣工后，由市排水管理處統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，以實(shí)現(xiàn)生活污水的源頭有效、有序收集。

2.1.2 政策支持

為保障“統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理”模式順利實(shí)施，常州市政府出臺了《關(guān)于印發(fā)＜常州市市區(qū)新建住宅小區(qū)排水工程管理意見＞的通知》等系列文件。該系列文件明確了新建住宅小區(qū)需與排水管理機(jī)構(gòu)簽訂《住宅小區(qū)室外排水管道工程建設(shè)委托合同》和《新建住宅小區(qū)管道委托養(yǎng)護(hù)協(xié)議》、住宅小區(qū)排水工程施工圖設(shè)計圖紙的法定審查職責(zé)由排水管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)（替代專業(yè)審圖公司）、商品房等排水工程交付使用必須由排水處進(jìn)行竣工驗(yàn)收管理、商住混合建筑和商業(yè)經(jīng)營性排水必須與居民生活排水分開單獨(dú)排放等，為“三統(tǒng)一”模式提供了政策支持，對保證源頭杜絕新增污水錯排錯接起到關(guān)鍵的作用。

為了保障“三統(tǒng)一”模式資金來源，常州市印發(fā)了《關(guān)于核定市區(qū)新建住宅小區(qū)排水工程建設(shè)和和養(yǎng)護(hù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》。該批復(fù)明確了“三統(tǒng)一”相關(guān)工程建設(shè)及設(shè)施管理費(fèi)用作為公用事業(yè)經(jīng)營性收費(fèi)項目，應(yīng)由投資主體和產(chǎn)權(quán)人繳交，以項目建設(shè)規(guī)模為基數(shù)收取排水工程建設(shè)及管理維護(hù)費(fèi)用。

2.2 杭州污水源頭治理方案

2.2.1 做法

為解決城鎮(zhèn)污水源頭問題，杭州開展了“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。該項工作以工程改造為核心，對雨污混流小區(qū)進(jìn)行全面整改，確保全面的污水納管、雨污分流，同時加強(qiáng)監(jiān)管，并對無物業(yè)管理的住宅小區(qū)的排水設(shè)施提供管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市管網(wǎng)全覆蓋、污水全收集、雨污全分流、處理全達(dá)標(biāo)、管養(yǎng)全落實(shí)。

2.2.2 政策支持

杭州市“五水共治”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《杭州市“污水零直排區(qū)”建設(shè)行動方案》，為“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作提供政策依據(jù)，同時，各區(qū)政府也出臺了系列文件推進(jìn)“污水零直排區(qū)”建設(shè)工作。以拱墅區(qū)為例，拱墅區(qū)專門制定了《拱墅區(qū)雨污分流“零直排”鞏固三年行動計劃》《拱墅區(qū)共建單位前置管理辦法》等，明確“屬地街道監(jiān)督管理，城管、住建、環(huán)保等部門監(jiān)管，公建單位自律管理”，解決了該區(qū)公建單位排污等問題。

2.3 蘇州污水源頭治理方案

2.3.1 做法

為解決城鎮(zhèn)污水源頭問題，蘇州市排水管理創(chuàng)新體制機(jī)制對排水管網(wǎng)實(shí)施分類管理，采用“行政部門直接管理+市場化運(yùn)營”相結(jié)合的模式，對已完成雨污分流改造的住宅小區(qū)的排水設(shè)施提供管理服務(wù)。采用公開招標(biāo)及委托的形式來選擇專業(yè)管養(yǎng)隊伍，同時引入專業(yè)第三方巡查單位，加強(qiáng)管網(wǎng)巡查及排水戶管理；強(qiáng)化立法，做到有法可依；加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，保障管理成效；積極參與排水管網(wǎng)建設(shè)施工，明確要求，把好驗(yàn)收關(guān)；實(shí)施“雙增一降”和“入戶改造”，消除管網(wǎng)弊端。

2.3.2 政策支持

蘇州市政府于2015年修訂《蘇州市排水管理條例》，將新建小區(qū)納入管養(yǎng)范圍內(nèi)［6］，明確了管理只進(jìn)居民小區(qū)，不進(jìn)非居民小區(qū)（工業(yè)、商業(yè)）。同時，明確運(yùn)維單位與物業(yè)責(zé)任范圍，運(yùn)維單位主要負(fù)責(zé)管道的日常養(yǎng)護(hù)和錯接問題的排查上報；物業(yè)需協(xié)助維護(hù)運(yùn)營單位做好住宅小區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的養(yǎng)護(hù)，發(fā)現(xiàn)井蓋破損或者雨水、污水外溢的，及時報告維護(hù)運(yùn)營單位。

另外，在費(fèi)用方面，為保障住宅小區(qū)排水系統(tǒng)管養(yǎng)費(fèi)用，蘇州市政府修訂《蘇州市排水管理條例》時明確指出，住宅小區(qū)內(nèi)共用雨水、污水管道（不含地下車庫，單元出戶井以外）及窨井的維護(hù)運(yùn)營單位由排水行政主管部門、鎮(zhèn)人民政府通過招標(biāo)、委托等方式確定，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)在財政預(yù)算中列支。

2.4 深圳污水源頭治理方案

2.4.1 做法

為改善及提升水環(huán)境質(zhì)量，深圳在考察了常州、杭州、蘇州等地區(qū)的污水源頭解決方案后，對其中先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了整合，并結(jié)合深圳實(shí)際情況，制定、開展排水管理進(jìn)小區(qū)工作。主要做法如下。

深圳市政府將建筑小區(qū)（包括住宅小區(qū)、工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、商住兩用區(qū)、公共機(jī)構(gòu)和城中村）排水管渠管理專營權(quán)授予專業(yè)化排水公司，專營范圍為小區(qū)內(nèi)的單元出戶井及下游的共用雨污水管道、檢查井、雨水口（不含地下空間及附屬設(shè)施）［7］。排水管理進(jìn)小區(qū)工作分為首年工作及日常工作兩部分。其中，首年工作目標(biāo)是解決小區(qū)尤其是老舊小區(qū)歷史遺留問題，消除混流，更新設(shè)施，摸清底數(shù)；日常運(yùn)維工作目標(biāo)是鞏固首次工作成效，提升質(zhì)量，監(jiān)管排水行為，確保安全，保障排水管渠正常運(yùn)行。首年工作包括首年清疏、測繪、檢測及修復(fù)4 項工作；日常運(yùn)維工作包括管網(wǎng)巡查、清疏、修復(fù)、檢測、應(yīng)急搶修、執(zhí)法、檔案管理、排水戶管理、GIS管理、宣傳等工作。

2.4.2 政策支持

深圳市政府高度重視水污染治理工作，印發(fā)了系列文件，確保高污水收集率和雨污分流率，保障水污染治理成效，其中，《深圳市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)實(shí)施方案的通知》《深圳市水污染治理指揮部關(guān)于印發(fā)〈深圳市全面消除黑臭水體攻堅戰(zhàn)實(shí)施方案〉的通知（深水污指〔2019〕2號）》等文件為排水管理進(jìn)小區(qū)提供了政策支持，同時明確了建筑小區(qū)排水管渠管理由專業(yè)排水公司負(fù)責(zé)。

另外，為做好相關(guān)配套條例銜接工作，深圳市政府修訂了《深圳市排水條例》《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》，其中，《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)物業(yè)管理條例》中規(guī)定了新建住宅建設(shè)項目中的小區(qū)排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)將移交給相關(guān)專營單位。

在經(jīng)費(fèi)保障方面，《深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)實(shí)施方案》明確排水管理進(jìn)小區(qū)工作經(jīng)費(fèi)由財政保障，其中，首次進(jìn)場費(fèi)用（包括排水管渠的檢測、測繪、清疏、修復(fù)等）由各區(qū)承擔(dān)，日常管理費(fèi)用由市財政按1 萬元/年·km 的標(biāo)準(zhǔn)承擔(dān)，其余部分由市前海管理局、各區(qū)承擔(dān)［8-10］。

3 結(jié)論

綜上所述，常州、杭州、蘇州及深圳四城污水源頭治理做法對比如表1。

表1 四城污水源頭治理做法對比

蘇州對已完成雨污分流改造的居民住宅小區(qū)的排水設(shè)施提供管理服務(wù)，建立了長效機(jī)制，并通過修訂《蘇州市排水管理條例》，將該做法以制度的形式固定下來，確保雨污分流改造取得持久效果和長期影響。

杭州對雨污混流的小區(qū)、無物業(yè)管理的住宅小區(qū)的排水設(shè)施提供管理服務(wù)，保證轄區(qū)內(nèi)所有住宅小區(qū)的排水設(shè)施均有管養(yǎng)單位。

常州“三統(tǒng)一”做法重點(diǎn)放在了新建住宅小區(qū)上，包攬了住宅小區(qū)排水工程的全過程服務(wù)，有效地確保了增量污水的收集、處理。

深圳在參考了常州、蘇州、杭州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)之后，結(jié)合實(shí)際，提出了排水管理進(jìn)小區(qū)的做法。深圳市的排水管理進(jìn)小區(qū)做法覆蓋范圍更廣、更全，不僅將污水源頭收集覆蓋范圍從住宅小區(qū)拓寬到所有的建筑小區(qū)，真正實(shí)現(xiàn)污水源頭收集全覆蓋，同時，將建筑小區(qū)內(nèi)的首次清疏、測繪、檢查、修復(fù)及日常運(yùn)維一條龍工作納入排水管理進(jìn)小區(qū)工作中，并由專業(yè)排水公司開展工作。首次工作解決了建筑小區(qū)歷史遺留問題，為日常運(yùn)維奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)，而日常運(yùn)維工作則保障了污水源頭整治效果?？偟膩碚f，深圳市排水管理進(jìn)小區(qū)的做法是在吸收了常州、蘇州、杭州先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)后提出的，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了“污水管網(wǎng)全覆蓋、全收集、全處理”的目標(biāo)要求，為全國各地城鎮(zhèn)污水源頭治理提供了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。