撰文／沈建明

現(xiàn)代項(xiàng)目管理起源于美國(guó)軍工行業(yè)，是在20世紀(jì)70年代發(fā)展起來(lái)的一門(mén)應(yīng)用學(xué)科。我國(guó)國(guó)防行業(yè)是推行項(xiàng)目管理較早的行業(yè)，有較好的基礎(chǔ)。錢(qián)學(xué)森的系統(tǒng)論和在國(guó)防型號(hào)項(xiàng)目中率先推行的系統(tǒng)工程，與現(xiàn)代項(xiàng)目管理一脈相承。這些思想和方法論在具體項(xiàng)目上的集中體現(xiàn)，最具代表性的是“兩彈一星”、載人航天工程、北斗導(dǎo)航衛(wèi)星，以及預(yù)警飛機(jī)、軍用運(yùn)輸飛機(jī)、第四代飛機(jī)、航空母艦、新型導(dǎo)彈等一批國(guó)防重點(diǎn)項(xiàng)目和重大專(zhuān)項(xiàng)?！笆濉逼陂g，我國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理在新的體制和組織管理模式下得到了深度應(yīng)用和快速發(fā)展，進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

國(guó)防項(xiàng)目管理的特點(diǎn)

國(guó)防項(xiàng)目及其管理除具備一般項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的一切屬性外，還具有如下特點(diǎn)。

（1）高科技特性。國(guó)防項(xiàng)目大都是具有高科技含量的裝備及系統(tǒng)，主要體現(xiàn)在：一是知識(shí)高度密集，如一架戰(zhàn)斗機(jī)的零部件及技術(shù)參數(shù)高達(dá)107量級(jí)、發(fā)動(dòng)機(jī)達(dá)105量級(jí)，而普通汽車(chē)僅為104量級(jí)；二是技術(shù)難度大、產(chǎn)品質(zhì)量高，如大推重比的發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)、新型材料技術(shù)和高性能的綜合航電系統(tǒng)等都是制約飛機(jī)發(fā)展的瓶頸，而這些技術(shù)研制難度大，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量要求高。

（2）時(shí)效性?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)發(fā)展表明，進(jìn)入高科技時(shí)代的技術(shù)“半衰期”為10年。對(duì)于一項(xiàng)大型國(guó)防項(xiàng)目而言，其研制周期往往要10～20年，如果在研制過(guò)程中不對(duì)技術(shù)狀態(tài)實(shí)行動(dòng)態(tài)控制，不下大力抓好預(yù)先研究，不重視國(guó)防項(xiàng)目的時(shí)效性，那么就會(huì)出現(xiàn)裝備還未交付，該產(chǎn)品性能就可能過(guò)時(shí)。尤其到了微電子技術(shù)時(shí)代，由于微電子技術(shù)的“半衰期”僅為3～5年，其工程技術(shù)老化更快，一些電子、信息技術(shù)密集型國(guó)防項(xiàng)目的時(shí)效性更強(qiáng)。

（3）跨學(xué)科的綜合性。國(guó)防項(xiàng)目涉及多個(gè)學(xué)科及知識(shí)領(lǐng)域，顯示出項(xiàng)目的跨學(xué)科特性，并且各個(gè)學(xué)科之間高度融合。

（4）低設(shè)計(jì)費(fèi)用性。國(guó)防項(xiàng)目往往需要巨額投資，風(fēng)險(xiǎn)較大，有時(shí)費(fèi)用就成為決定項(xiàng)目是否啟動(dòng)和成功的關(guān)鍵因素，國(guó)防項(xiàng)目按費(fèi)用設(shè)計(jì)逐漸被很多國(guó)家國(guó)防采辦所采用。統(tǒng)計(jì)表明，國(guó)防項(xiàng)目的費(fèi)用由研制、購(gòu)置和維修保障費(fèi)組成，三大費(fèi)用比例大致為1∶3∶6，項(xiàng)目研制早期階段的決策方案將決定項(xiàng)目全壽命期費(fèi)用的分配基線(xiàn)，但是該階段所用經(jīng)費(fèi)僅占全壽命期費(fèi)用的10%左右。因此，國(guó)防項(xiàng)目在前期就應(yīng)盡早開(kāi)展有效、精細(xì)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，以節(jié)省國(guó)防項(xiàng)目全壽命期費(fèi)用，使有限的國(guó)防經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效益。

（5）高層次性。國(guó)防項(xiàng)目在國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中占有舉足輕重的地位，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有巨大的戰(zhàn)略性促進(jìn)作用，這一切使國(guó)防項(xiàng)目的決策和發(fā)展常常會(huì)涉及國(guó)家的最高決策層，需要從國(guó)家利益的高度制定戰(zhàn)略規(guī)劃并組織實(shí)施。

（6）復(fù)雜艱巨性。很多國(guó)防項(xiàng)目系統(tǒng)巨大且復(fù)雜，需要巨額資金，歷時(shí)長(zhǎng)，參研單位廣，人員投入多，各種制約因素多，存在很大的不確定性。

我國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理的發(fā)展

我國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理的發(fā)展主要經(jīng)歷了四個(gè)階段。

（1）萌芽階段（1949—1978年）。我國(guó)項(xiàng)目管理的應(yīng)用最初是由華羅庚推廣優(yōu)選法和統(tǒng)籌法開(kāi)始的，隨后，錢(qián)學(xué)森提出要用復(fù)雜巨系統(tǒng)的思想來(lái)考察國(guó)家和國(guó)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)的問(wèn)題，推廣系統(tǒng)工程的理論和方法，重視重大科技工程的項(xiàng)目管理。

在20世紀(jì)60年代的導(dǎo)彈研制項(xiàng)目中，我國(guó)引進(jìn)了國(guó)外的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃評(píng)審技術(shù)、規(guī)劃計(jì)劃預(yù)算系統(tǒng)、工作分解結(jié)構(gòu)等項(xiàng)目管理方法，形成了一套具有中國(guó)特色的項(xiàng)目組織管理理論。20世紀(jì)70年代，國(guó)防領(lǐng)域陸續(xù)引入了全壽命期管理、一體化后勤管理等方法，并在一些大型工程項(xiàng)目中推行系統(tǒng)工程管理。

但是，這個(gè)階段所有的國(guó)防項(xiàng)目都是計(jì)劃性任務(wù)，主要由工業(yè)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面管理，這種高度的計(jì)劃性在保證對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有效的行政管理的同時(shí)，整個(gè)項(xiàng)目管理主要是圍繞項(xiàng)目生產(chǎn)過(guò)程的技術(shù)管理進(jìn)行，由于經(jīng)驗(yàn)不足，沒(méi)有對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行全面質(zhì)量和風(fēng)險(xiǎn)控制，對(duì)項(xiàng)目成本、進(jìn)度的管理也缺乏系統(tǒng)性、全面性。

（2）形成階段（1978—1998年）。這個(gè)時(shí)期，國(guó)防項(xiàng)目普遍實(shí)行指令性計(jì)劃下的合同制，對(duì)進(jìn)度、成本和質(zhì)量的要求促使國(guó)防項(xiàng)目管理進(jìn)入了多維管理的階段。為了在進(jìn)度、資金運(yùn)籌、保障條件等方面進(jìn)行及時(shí)、有效的協(xié)調(diào)平衡，國(guó)防項(xiàng)目研制全面引入了項(xiàng)目管理方法。一些國(guó)防項(xiàng)目推行系統(tǒng)工程，實(shí)行矩陣式管理，并通過(guò)引進(jìn)翻譯《武器裝備研制管理譯叢》等書(shū)，引入國(guó)防項(xiàng)目管理的思想和方法，結(jié)合我國(guó)國(guó)防項(xiàng)目全過(guò)程的特點(diǎn)，制定了項(xiàng)目的研制程序，將整個(gè)研制項(xiàng)目過(guò)程分為若干階段，實(shí)施階段性管理，大大促進(jìn)了項(xiàng)目的高效運(yùn)行，從而也使項(xiàng)目管理理念、方法和工具在我國(guó)國(guó)防高科技型號(hào)管理中逐步得到推廣和應(yīng)用。

（3）快速發(fā)展階段（1998—2015年）。隨著裝備建設(shè)發(fā)展的需要和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，越來(lái)越多的科學(xué)管理方式被引入國(guó)防項(xiàng)目，其中項(xiàng)目管理對(duì)具有投入大、難度高、周期長(zhǎng)等特點(diǎn)的裝備采辦項(xiàng)目非常適用。1998年，原總裝備部和新的國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)成立；1999年，十大軍工集團(tuán)組建。這之后，我國(guó)的國(guó)防項(xiàng)目全面采用了國(guó)外的先進(jìn)管理思想，實(shí)行全系統(tǒng)、全壽命期管理，裝備管理部門(mén)對(duì)一些重大項(xiàng)目設(shè)立型號(hào)辦公室，加強(qiáng)對(duì)裝備研制和生產(chǎn)的全壽命期管理。各有關(guān)部門(mén)開(kāi)始對(duì)國(guó)防項(xiàng)目管理理論及應(yīng)用進(jìn)行全面的研究，并在實(shí)踐中推廣運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法和工具。特別是進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)防高新工程建設(shè)推進(jìn)了國(guó)防項(xiàng)目管理的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)國(guó)外成功的國(guó)防項(xiàng)目管理模式的借鑒，項(xiàng)目管理的理念已成為管理層的共識(shí)，國(guó)防高科技項(xiàng)目管理進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

（4）轉(zhuǎn)型階段（2015年至今）。2015年，我國(guó)國(guó)防采辦體制發(fā)生重大變化，軍隊(duì)系統(tǒng)進(jìn)行了體制編制重大調(diào)整?！败娢芸偂?zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”的職能劃分，要求在國(guó)防采辦領(lǐng)域必須強(qiáng)化推行項(xiàng)目管理制度，國(guó)防項(xiàng)目管理開(kāi)始進(jìn)入一個(gè)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展階段。

進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)防高新工程建設(shè)推進(jìn)了國(guó)防項(xiàng)目管理的快速發(fā)展，通過(guò)對(duì)國(guó)外成功的國(guó)防項(xiàng)目管理模式的借鑒，項(xiàng)目管理的理念已成為管理層的共識(shí)，國(guó)防高科技項(xiàng)目管理進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新階段。

“十三五”期間國(guó)防項(xiàng)目管理情況

管理體制發(fā)生重大變化

如前所述，2015年11月，軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理體制進(jìn)行重大改革，以原總裝備部為基礎(chǔ)，調(diào)整組建了中央軍委裝備發(fā)展部和科學(xué)技術(shù)委員會(huì)。裝備采辦系統(tǒng)梳理構(gòu)建了計(jì)劃制訂、合同訂立履行、合同監(jiān)督管理和試驗(yàn)鑒定體系。在合同訂立履行體系內(nèi)，通過(guò)調(diào)整設(shè)置必要的項(xiàng)目管理辦公室，作為裝備全壽命期管理的主體責(zé)任單位，成為裝備采購(gòu)工作的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目管理制度得到更加廣泛的推行，并推進(jìn)裝備采購(gòu)工作向項(xiàng)目化、精細(xì)化管理方式轉(zhuǎn)變。

《中央軍委關(guān)于深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的意見(jiàn)》明確了國(guó)防和軍隊(duì)改革的重大意義、指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、主要任務(wù)和組織領(lǐng)導(dǎo)，要求從職能定位入手，按照突出核心職能、整合相近職能、加強(qiáng)監(jiān)督職能、充實(shí)協(xié)調(diào)職能的思路，調(diào)整改革軍委機(jī)關(guān)設(shè)置，由總部制調(diào)整為多部門(mén)制。軍委機(jī)關(guān)下放代行的軍種建設(shè)職能，剝離具體管理職能，調(diào)整歸并同類(lèi)相近職能，減少領(lǐng)導(dǎo)層級(jí)，精簡(jiǎn)編制員額和直屬單位。

改革中的中國(guó)國(guó)防，重塑了領(lǐng)導(dǎo)指揮體制。領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革是適應(yīng)現(xiàn)代軍隊(duì)專(zhuān)業(yè)化分工和信息時(shí)代能打仗、打勝仗的要求，提高軍隊(duì)作戰(zhàn)效能和建設(shè)效益的重大舉措。按照“軍委管總、戰(zhàn)區(qū)主戰(zhàn)、軍種主建”原則，強(qiáng)化軍委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和戰(zhàn)略指揮、戰(zhàn)略管理功能，打破長(zhǎng)期實(shí)行的總部體制、大軍區(qū)體制、大陸軍體制，構(gòu)建新的軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)管理和作戰(zhàn)指揮體制。

在裝備發(fā)展上，要求健全軍種領(lǐng)導(dǎo)管理體制，優(yōu)化軍種機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，發(fā)揮軍種在建設(shè)管理和保障中的重要作用。改革裝備發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)管理體制，構(gòu)建由軍委裝備部門(mén)集中統(tǒng)管、軍種具體建管、戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合運(yùn)用的體制架構(gòu)，裝備發(fā)展建設(shè)實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種裝備部門(mén)體制，裝備管理保障實(shí)行軍委裝備部門(mén)—軍種裝備部門(mén)—部隊(duì)保障部門(mén)體制。

調(diào)整組建新的軍委機(jī)關(guān)部門(mén)。優(yōu)化軍委機(jī)關(guān)職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，由過(guò)去的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部四總部調(diào)整為軍委機(jī)關(guān)15 個(gè)職能部門(mén)，作為軍委集中領(lǐng)導(dǎo)的參謀機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)。指揮、建設(shè)、管理、監(jiān)督等路徑更加清晰，決策、規(guī)劃、執(zhí)行、評(píng)估等職能配置更加合理。

完善軍兵種領(lǐng)導(dǎo)管理體制。整合原四總部的陸軍建設(shè)職能，成立陸軍領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；整合各軍種和軍委機(jī)關(guān)的戰(zhàn)略支援力量，成立戰(zhàn)略支援部隊(duì)；第二炮兵更名為火箭軍；整合主要承擔(dān)通用保障任務(wù)的戰(zhàn)略戰(zhàn)役力量，成立聯(lián)勤保障部隊(duì)，構(gòu)建起“中央軍委—軍種—部隊(duì)”的領(lǐng)導(dǎo)管理體系。

建立健全聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體制。健全軍委聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，組建戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮機(jī)構(gòu)，形成平戰(zhàn)一體、常態(tài)運(yùn)行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的聯(lián)合作戰(zhàn)指揮體系。撤銷(xiāo)沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7 大軍區(qū)，成立東部、南部、西部、北部、中部5 大戰(zhàn)區(qū)。通過(guò)改革，構(gòu)建起“中央軍委—戰(zhàn)區(qū)—部隊(duì)”的作戰(zhàn)指揮體系。

國(guó)防項(xiàng)目開(kāi)支合理適度

據(jù)2019年7月的《新時(shí)代的中國(guó)國(guó)防》白皮書(shū)介紹，總體上看，中國(guó)國(guó)防費(fèi)是公開(kāi)透明的，開(kāi)支水平是合理適度的，與世界主要國(guó)家相比，國(guó)防費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和財(cái)政支出的比重、人均國(guó)防費(fèi)是偏低的。中國(guó)是世界上唯一尚未實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的大國(guó)，是世界上周邊安全形勢(shì)最復(fù)雜的國(guó)家之一，維護(hù)國(guó)家主權(quán)、領(lǐng)土完整、海洋權(quán)益等面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)軍隊(duì)提供國(guó)際公共安全產(chǎn)品的期待不斷增大。中國(guó)軍隊(duì)處于向信息化轉(zhuǎn)型階段，順應(yīng)世界新軍事革命發(fā)展趨勢(shì)、推進(jìn)中國(guó)特色軍事變革的任務(wù)艱巨繁重。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支與維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益的保障需求相比，與履行大國(guó)國(guó)際責(zé)任義務(wù)的保障需求相比，與自身建設(shè)發(fā)展的保障需求相比，還有較大差距。中國(guó)國(guó)防開(kāi)支將與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，繼續(xù)保持適度穩(wěn)定增長(zhǎng)。

軍地協(xié)同發(fā)展取得新成績(jī)

黨的十八大以來(lái)，黨中央把軍地協(xié)同發(fā)展確立為興國(guó)之舉、強(qiáng)軍之策，做出一系列重要論述和重大決策，形成了關(guān)于軍地協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略思想。黨中央把軍地協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)進(jìn)行總體設(shè)計(jì)，組織管理體系基本形成，戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)不斷強(qiáng)化，重點(diǎn)改革扎實(shí)推進(jìn)，法治建設(shè)步伐加快，軍地協(xié)同發(fā)展呈現(xiàn)整體推進(jìn)、加速發(fā)展的良好勢(shì)頭。軍地相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)資源統(tǒng)合、力量整合、政策集成，各級(jí)黨委政府主動(dòng)作為，各方社會(huì)力量積極參與，全國(guó)上下按照“在‘統(tǒng)’字上下功夫，在‘融’字上做文章，在‘新’字上求突破，在‘深’字上見(jiàn)實(shí)效”的工作要求，推進(jìn)軍地協(xié)同深度發(fā)展。

當(dāng)前，由于國(guó)際形勢(shì)出現(xiàn)百年未遇的大變局，我國(guó)軍地協(xié)同發(fā)展也處在一個(gè)新的發(fā)展階段，管理體制、機(jī)制、方法、步驟正在以新的方式展現(xiàn)和完善。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是軍地協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是軍地協(xié)同由初步融合向深度融合過(guò)渡進(jìn)而實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的關(guān)鍵期。

國(guó)防項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)研究取得新突破

修訂了《中國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理知識(shí)體系》（第三版）

2006年，《中國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理知識(shí)體系》（第一版）出版，2010年修訂了第二版，2017年修訂了第三版。

《中國(guó)國(guó)防項(xiàng)目管理知識(shí)體系》（第三版）在第一、二版的基礎(chǔ)上納入近十年項(xiàng)目管理的最新變化，共分為5 篇。

第一篇，基礎(chǔ)篇，主要介紹了國(guó)防項(xiàng)目管理的基本概念、演進(jìn)和發(fā)展、地位和作用、范疇和分類(lèi)、組織和結(jié)構(gòu)，以及核心思想體系等基本知識(shí)。

第二篇，流程篇，主要介紹了國(guó)防項(xiàng)目全壽命期過(guò)程，包括預(yù)研和演示、論證和方案、研制和定型、生產(chǎn)和部署、使用和保障、退役和報(bào)廢6 個(gè)階段，闡述了國(guó)防項(xiàng)目管理的概念內(nèi)涵、工作內(nèi)容、管理過(guò)程及方法工具。

第三篇，要素篇，主要介紹了國(guó)防項(xiàng)目管理的知識(shí)領(lǐng)域，包括國(guó)防項(xiàng)目的范圍管理、進(jìn)度管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量和可靠性管理、技術(shù)與工藝管理、資源管理、采購(gòu)與合同管理、溝通管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、相關(guān)方管理、保障管理、集成管理12個(gè)知識(shí)領(lǐng)域，闡述了概念內(nèi)涵、工作內(nèi)容、適用的方法和工具。

第四篇，國(guó)防多項(xiàng)目管理篇，重點(diǎn)內(nèi)容為組織級(jí)項(xiàng)目管理，主要介紹了國(guó)防項(xiàng)目集、項(xiàng)目組合管理的概念內(nèi)涵、管理過(guò)程及內(nèi)容、管理重點(diǎn)、適用技術(shù)與方法工具等。

第五篇，技術(shù)、方法與工具篇，主要介紹了國(guó)防項(xiàng)目管理的方法與工具，從系統(tǒng)方法、系統(tǒng)技術(shù)、常用方法和工具等方面闡述了國(guó)防項(xiàng)目管理方法和工具的基本原理及使用方法。

開(kāi)展智能時(shí)代的國(guó)防項(xiàng)目管理研究有突破

近年來(lái)，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)的快速發(fā)展及在不同場(chǎng)景中的創(chuàng)新應(yīng)用，讓管理者看到了業(yè)務(wù)創(chuàng)新與技術(shù)融合的巨大能量，向我們展示了一個(gè)新的智能時(shí)代的到來(lái)。智能時(shí)代是創(chuàng)新的時(shí)代，對(duì)項(xiàng)目管理來(lái)說(shuō)，也面臨重大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。一方面，新技術(shù)使得項(xiàng)目形態(tài)不斷變化，項(xiàng)目新技術(shù)含量日益增加，項(xiàng)目管理的環(huán)境和目標(biāo)對(duì)象越來(lái)越復(fù)雜，管理出現(xiàn)多處痛點(diǎn)。另一方面，新技術(shù)又創(chuàng)造更多可能，為管理者提供了豐富和靈活的支持，甚至推動(dòng)管理思想、管理邏輯、管理模式發(fā)生重大變革。時(shí)刻保持對(duì)新技術(shù)的敏感性，深度思考、擁抱創(chuàng)新，將成為項(xiàng)目管理發(fā)展的時(shí)代主題。智能時(shí)代項(xiàng)目管理的新變化主要體現(xiàn)在以下方面。

（1）智能化的項(xiàng)目管理空間。2019年10月，全球知名信息技術(shù)研究和顧問(wèn)公司高德納（Gartner）公布了企業(yè)需要關(guān)注的重要戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢(shì)，即超自動(dòng)化（Hyperautomation）、多重體驗(yàn)（Multiexperience）、專(zhuān)業(yè)知識(shí)的民主化（Democratization of Expertise）、人體機(jī)能增強(qiáng)（Human Augmentation）、透明度與可追溯性（Transparency and Traceability）、邊緣賦能（The Empowered Edge）、分布式云（Distributed Cloud）、自動(dòng)化物件（Autonomous Things）、實(shí)用型區(qū)塊鏈（Practical Blockchain）、人工智能安全（AI Security）。

戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢(shì)并非孤立存在，我們通過(guò)對(duì)其進(jìn)行規(guī)劃，找到合適的聯(lián)結(jié)組合方式，可以更高效地驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新。高德納副總裁大衛(wèi)·卡利（David Cearley）表示：“以人為中心的智能空間是用來(lái)組織戰(zhàn)略科技發(fā)展趨勢(shì)并評(píng)估其帶來(lái)的主要影響的核心結(jié)構(gòu)?！薄爸悄芸臻g建立在以人為中心的理念上，是一個(gè)人與科技系統(tǒng)能夠在日益開(kāi)放、互聯(lián)、協(xié)調(diào)且智能的生態(tài)中進(jìn)行交互的物理空間。人、流程、服務(wù)及物等多項(xiàng)元素在智能空間匯聚，創(chuàng)造出沉浸度、交互性和自動(dòng)化程度更高的體驗(yàn)?！?/p>

“做正確的事，正確地做事”始終是項(xiàng)目管理的目標(biāo)，“在用來(lái)實(shí)現(xiàn)具體目標(biāo)和指標(biāo)的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，對(duì)組織資源進(jìn)行計(jì)劃、指導(dǎo)和控制”一直是項(xiàng)目管理的核心內(nèi)容。在智能時(shí)代，項(xiàng)目管理工作是在智能空間中進(jìn)行，在不確定的開(kāi)放環(huán)境下開(kāi)展，同時(shí)要面對(duì)復(fù)雜的及不斷快速涌現(xiàn)的新變化和新科技，不僅要處理現(xiàn)實(shí)的人—人關(guān)系，還要解決虛擬的人—機(jī)關(guān)系。此外，由于項(xiàng)目是生產(chǎn)力的集中反映，其發(fā)展道路必然和科技發(fā)展相適應(yīng)，新的科技發(fā)展趨勢(shì)會(huì)催生新的項(xiàng)目形態(tài)，項(xiàng)目開(kāi)發(fā)也會(huì)有新的方式，這些都給項(xiàng)目管理工作帶來(lái)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

（2）智能化的項(xiàng)目管理利器。凡利器，皆用于關(guān)鍵之處。項(xiàng)目管理的關(guān)鍵之處和痛點(diǎn)問(wèn)題很多，包括需求不斷變更、原始勞動(dòng)力（缺乏）、資源分配不合理、管理信息滯后、管理偏離戰(zhàn)略（商業(yè)）目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理不足、人員溝通不暢、全壽命期管理不銜接、估算不準(zhǔn)確等，這些問(wèn)題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目的延期和失敗。

在信息時(shí)代，項(xiàng)目管理一直非常關(guān)注信息化建設(shè)，通過(guò)構(gòu)建軟硬件平臺(tái)來(lái)優(yōu)化執(zhí)行效率和溝通效率。1985年，美國(guó)國(guó)防部就提出了計(jì)算機(jī)輔助 后勤保障（Computer-Aided Logistic Support，CALS）概念，利用信息技術(shù)將裝備研制生產(chǎn)過(guò)程中的大量紙質(zhì)數(shù)據(jù)資料進(jìn)行電子化、數(shù)字化改造，縮短采辦周期，降低費(fèi)用；1994年，CALS技術(shù)從軍事后勤領(lǐng)域延伸至民用制造領(lǐng)域，與電子商務(wù)迅速結(jié)合，在商業(yè)、制造業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中廣泛運(yùn)用，演變?yōu)椤肮馑偕虅?wù)”。

雖然決策向來(lái)是人類(lèi)獨(dú)有的智慧，但隨著創(chuàng)新科技的不斷涌現(xiàn)和快速發(fā)展，VUCA世界里的很多項(xiàng)目管理難題，都可以找到以技術(shù)替代人類(lèi)的解決方案。

從CALS 的發(fā)展過(guò)程來(lái)看，它從單一的數(shù)據(jù)管理到采用多種信息技術(shù)進(jìn)行綜合管理，實(shí)踐了基于產(chǎn)品全壽命期管理（Product Lifecycle Management，PLM）的戰(zhàn)略思想，以及現(xiàn)代化生產(chǎn)組織模式的持續(xù)改進(jìn)的理念和方法。CALS 以多種網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式與標(biāo)準(zhǔn)，將供應(yīng)鏈上下游不同供需企業(yè)的信息通過(guò)一定的密級(jí)及層級(jí)進(jìn)行存儲(chǔ)、集成與共享，從客戶(hù)需求出發(fā)，尋求快速獲取產(chǎn)品解決方案的一系列現(xiàn)代化制造持續(xù)改進(jìn)的生產(chǎn)模式，進(jìn)而使企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)間形成有機(jī)整體，讓更多企業(yè)參與到產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和維護(hù)維修中，達(dá)到快捷、高效、低成本獲取產(chǎn)品的目的及對(duì)產(chǎn)品全壽命期的保障支持。

進(jìn)入智能時(shí)代，人們面對(duì)的是一個(gè)VUCA世界，VUCA 即易變性（Volatility）、不確定性（Uncertainty）、復(fù)雜性（Complexity）和模糊性（Ambiguity）。這四個(gè)特征描繪出企業(yè)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展場(chǎng)景，項(xiàng)目管理的本質(zhì)就是要在這種易變、不確定、復(fù)雜和模糊的場(chǎng)景下進(jìn)行一系列決策。雖然決策向來(lái)是人類(lèi)獨(dú)有的智慧，但隨著創(chuàng)新科技的不斷涌現(xiàn)和快速發(fā)展，VUCA 世界里的很多項(xiàng)目管理難題，都可以找到以技術(shù)替代人類(lèi)的解決方案。比如，人工智能技術(shù)既能模擬人類(lèi)管理智慧進(jìn)行管理，也能替代人類(lèi)執(zhí)行案例分析、決策，減少項(xiàng)目規(guī)劃和過(guò)程管理中的不確定性，提升預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確性，幫助項(xiàng)目管理人員塑造預(yù)見(jiàn)力和洞察力，使項(xiàng)目管理工作更加愉快、更有價(jià)值。

（3）軍地協(xié)同、云端聚合的管理模式。在這一輪科技革命中，新技術(shù)創(chuàng)新的策源地正逐步轉(zhuǎn)向民用領(lǐng)域，民用部門(mén)逐步取代軍事部門(mén)成為新技術(shù)發(fā)展的開(kāi)路先鋒，民用領(lǐng)域許多新技術(shù)取得突破，并呈現(xiàn)星火燎原之勢(shì)，展現(xiàn)出巨大的軍事應(yīng)用前景。從人機(jī)圍棋大戰(zhàn)、無(wú)人駕駛汽車(chē)、智能機(jī)器人到虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，無(wú)不展現(xiàn)出新技術(shù)運(yùn)用于軍事領(lǐng)域的無(wú)限空間。有智庫(kù)預(yù)測(cè)，到2030年，更多先進(jìn)的軍事技術(shù)將來(lái)自民用領(lǐng)域而非軍工行業(yè)，越來(lái)越多可能推動(dòng)軍隊(duì)未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)將來(lái)自民營(yíng)企業(yè)，全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍地一體協(xié)同發(fā)展模式，成為各國(guó)發(fā)展的必然選擇。

軍地協(xié)同發(fā)展是一種涉及多元化主體的發(fā)展模式，主要參與實(shí)體包括軍事機(jī)構(gòu)、軍隊(duì)、政府部門(mén)、軍工企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)等，這些主體在發(fā)展過(guò)程中扮演著不同的角色。這種發(fā)展模式下的項(xiàng)目管理將是一種復(fù)雜異構(gòu)環(huán)境下的分布式協(xié)同、共享推進(jìn)的管控模式。云計(jì)算服務(wù)正是這種分布式協(xié)同管理的最佳載體，是實(shí)現(xiàn)無(wú)縫集成、編排和協(xié)作的最佳選擇。隨著所有對(duì)象（應(yīng)用程序、平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施）都被定義為可公開(kāi)發(fā)布、可網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)問(wèn)和可自我描述的自發(fā)多租戶(hù)服務(wù)，云平臺(tái)成為了高效能的協(xié)作中心，將分布在不同地點(diǎn)的、不同屬性的組織或個(gè)人集合/聚合起來(lái)，共享信息，一起完成項(xiàng)目需求、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、測(cè)試、部署、運(yùn)營(yíng)及終止的全壽命期管理，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理、業(yè)務(wù)過(guò)程管理和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)管理三個(gè)層面的協(xié)同。

云聯(lián)萬(wàn)維、云聯(lián)萬(wàn)物的概念對(duì)項(xiàng)目管理是一種巨大的推動(dòng)力，考慮到軍地協(xié)同項(xiàng)目管理在保密和安全方面的要求，可采用混合云的模式，將本地私有云和公有云服務(wù)相結(jié)合，為項(xiàng)目管理部門(mén)帶來(lái)更高的價(jià)值。例如，機(jī)密資料和數(shù)據(jù)可保存在高度安全的傳統(tǒng)IT 環(huán)境和私有云中，非關(guān)鍵性的工作負(fù)載發(fā)送到公有云，以增加靈活性和可擴(kuò)展性。這樣，位于云端的每個(gè)相關(guān)方都能根據(jù)自己所擁有的管理訪(fǎng)問(wèn)權(quán)限，實(shí)時(shí)和透明地掌握項(xiàng)目計(jì)劃、項(xiàng)目責(zé)任、執(zhí)行進(jìn)度、當(dāng)前結(jié)果、溝通需求、資源分配情況等各類(lèi)項(xiàng)目信息并進(jìn)行相關(guān)過(guò)程管理。

（4）敏捷迭代、精益創(chuàng)新的管理方法?，F(xiàn)代項(xiàng)目管理誕生于工業(yè)時(shí)代，作為工業(yè)時(shí)代的管理思想和方法體系，具有明顯的時(shí)代特征，即追求“三化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精準(zhǔn)化），以“三化”來(lái)確保通用性和專(zhuān)業(yè)性，確保管理的理論方法能夠應(yīng)用多個(gè)領(lǐng)域和組織，從而提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。雖然由于社會(huì)與技術(shù)變革的挑戰(zhàn)，項(xiàng)目管理在數(shù)十年的發(fā)展過(guò)程中一直在適應(yīng)性改變，發(fā)展成一套成熟的現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論與方法體系，但其所遵循的管理范式仍然是理性范式，標(biāo)準(zhǔn)、流程、規(guī)范及從計(jì)劃、評(píng)估到反饋是項(xiàng)目管理的基本架構(gòu)。

軍地一體項(xiàng)目往往需求源于軍，創(chuàng)新想法和先進(jìn)技術(shù)來(lái)自民，多是極具前景、價(jià)值巨大的創(chuàng)新型項(xiàng)目。

工業(yè)時(shí)代看重的質(zhì)量、成本和效率等組織能力，在信息時(shí)代、智能時(shí)代，已經(jīng)被用戶(hù)導(dǎo)向、創(chuàng)新和敏捷所取代，管理團(tuán)隊(duì)需要不斷關(guān)注用戶(hù)需求和痛點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)敏捷迭代和精益創(chuàng)新創(chuàng)造價(jià)值，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，敏捷迭代、精益創(chuàng)新的項(xiàng)目管理，已經(jīng)發(fā)展成為一種積極擁抱變化的成功模式，被廣泛用來(lái)處理高風(fēng)險(xiǎn)、不確定的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，顯著提高了項(xiàng)目的效率、適應(yīng)性和成功率。軍地一體項(xiàng)目往往需求源于軍，創(chuàng)新想法和先進(jìn)技術(shù)來(lái)自民，多是極具前景、價(jià)值巨大的創(chuàng)新型項(xiàng)目。這類(lèi)項(xiàng)目在概念研發(fā)和生產(chǎn)之間橫亙著太多的變化和不確定性，風(fēng)險(xiǎn)難以判斷，需要以創(chuàng)變時(shí)代的管理范式去管理，當(dāng)前最為適用的模式仍是敏捷迭代和精益創(chuàng)新的模式。

（5）新技術(shù)在項(xiàng)目管理中的應(yīng)用。科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)是項(xiàng)目管理跨越式發(fā)展的原動(dòng)力，不僅在智能時(shí)代如此，工業(yè)時(shí)代、信息時(shí)代也是如此，從信息戰(zhàn)略—云戰(zhàn)略—大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略—人工智能戰(zhàn)略，科技轉(zhuǎn)型發(fā)展的速度越來(lái)越快，新技術(shù)不斷涌現(xiàn)。在項(xiàng)目管理領(lǐng)域，這些新技術(shù)并不孤立，而是深度融合，甚至相互依存。比如，企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)資源集約和統(tǒng)籌管理而部署了云計(jì)算，通過(guò)云將內(nèi)外資源集中、整合，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)的大連接，生成了服務(wù)于項(xiàng)目管理的大數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘、機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)、區(qū)塊鏈等技術(shù)提供了生產(chǎn)資料。借助這些技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，項(xiàng)目管理更加透明、便捷、智能、高效，從而真正驗(yàn)證了科技是第一生產(chǎn)力。

大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用涵蓋了項(xiàng)目全壽命期管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，可為項(xiàng)目進(jìn)度的精準(zhǔn)計(jì)劃、科學(xué)調(diào)整、自動(dòng)監(jiān)控提供數(shù)據(jù)支撐；挖掘出項(xiàng)目關(guān)鍵成本管控指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目成本管理的過(guò)程管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警；為質(zhì)量策劃、控制、改進(jìn)和保證提供全過(guò)程決策依據(jù)。

云計(jì)算技術(shù)改變了項(xiàng)目管理全生態(tài)的服務(wù)模式，涵蓋項(xiàng)目管理培訓(xùn)、咨詢(xún)、技術(shù)平臺(tái)服務(wù)等多個(gè)方面。云模式的項(xiàng)目管理軟件是企業(yè)持續(xù)提升項(xiàng)目管理能力、優(yōu)化項(xiàng)目管理過(guò)程的重要支撐工具，幫助項(xiàng)目管理人員實(shí)現(xiàn)分布式管控。

人工智能技術(shù)可在項(xiàng)目管理過(guò)程中作為數(shù)據(jù)分析和優(yōu)化決策的工具，自動(dòng)完成各種約束條件下決策分析，如關(guān)鍵路徑分析、計(jì)劃評(píng)審、掙值分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等，提高項(xiàng)目產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率，從而推動(dòng)項(xiàng)目管理水平的快速提升。

區(qū)塊鏈技術(shù)在項(xiàng)目成本管理、項(xiàng)目采購(gòu)管理、項(xiàng)目合同管理、項(xiàng)目協(xié)同管理等方面都有巨大的應(yīng)用價(jià)值，它能確保這些管理工作更加公平公正、安全可信。

開(kāi)展學(xué)術(shù)交流

“十三五”期間，國(guó)防領(lǐng)域項(xiàng)目管理的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)頻繁，軍隊(duì)和國(guó)防工業(yè)機(jī)關(guān)組織開(kāi)展了大量的項(xiàng)目管理專(zhuān)題研究，取得了豐碩成果。軍隊(duì)和國(guó)防院校加大對(duì)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)的投入和研究，出現(xiàn)了一大批高質(zhì)量的國(guó)防項(xiàng)目管理學(xué)術(shù)成果。各軍工集團(tuán)針對(duì)各自特點(diǎn)，開(kāi)展企業(yè)管理創(chuàng)新和型號(hào)項(xiàng)目化管理理論研究和實(shí)踐，取得了一批成果。比較有影響力的研究報(bào)告有：《我軍武器裝備項(xiàng)目管理體制機(jī)制研究》《重大武器裝備項(xiàng)目科研及訂貨過(guò)程控制與管理》《關(guān)于甲方項(xiàng)目管理的思考》《重大項(xiàng)目過(guò)程控制和管理理論研究》《重大裝備項(xiàng)目過(guò)程控制程序設(shè)置的現(xiàn)狀調(diào)研及基本規(guī)律研究》《我軍武器裝備全生命各階段項(xiàng)目辦主要工作》《關(guān)于軍地協(xié)同項(xiàng)目管理的思考》《關(guān)于系統(tǒng)工程與項(xiàng)目管理的思考》等。

2019年5月，由人力資源和社會(huì)保障部主辦、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)培訓(xùn)中心承辦的“裝備采購(gòu)管理人員核心能力發(fā)展高級(jí)研修班”在北京舉行，來(lái)自各軍方、中科院、工業(yè)部門(mén)的百余位中高層項(xiàng)目管理人員參加了培訓(xùn)。錢(qián)福培所作“國(guó)際項(xiàng)目管理在中國(guó)發(fā)展歷程”、李家春所作“從應(yīng)用力學(xué)到工程科學(xué)”、檀潤(rùn)華所作“技術(shù)創(chuàng)新過(guò)程與方法”、沈建明所作“裝備采購(gòu)項(xiàng)目管理概論”、郭寶柱所作“項(xiàng)目管理系統(tǒng)思維和系統(tǒng)工程方法”、王林峰所作“美國(guó)國(guó)防部項(xiàng)目管理的分析與思考”、賈玉樹(shù)所作“裝備哲學(xué)的探索與思考”、太萍所作“裝備項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理”、詹偉所作“PMO 方法實(shí)踐與項(xiàng)目經(jīng)理職業(yè)發(fā)展規(guī)劃”的報(bào)告和交流，內(nèi)容精彩，獲得了與會(huì)人員的一致好評(píng)。

未來(lái)展望

展望國(guó)防項(xiàng)目管理的未來(lái)，在產(chǎn)業(yè)和技術(shù)發(fā)展的路徑和方向上將會(huì)更加關(guān)注以下幾個(gè)方面：①推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化；②加速戰(zhàn)略性、前沿性、顛覆性技術(shù)發(fā)展，加速武器裝備升級(jí)換代和智能化武器裝備發(fā)展；③打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，提高創(chuàng)新鏈整體效能，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、空天科技、深地深海等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目；④全面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)；⑤堅(jiān)持自主可控、安全高效，做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級(jí)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈長(zhǎng)板，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈短板，實(shí)施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)力度，發(fā)展先進(jìn)適用技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈多元化；⑥發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快壯大新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，實(shí)施星際探測(cè)、北斗產(chǎn)業(yè)化等重大工程。