朱寧寧

2021年全國人大及其常委會立法工作回顧

立善法于天下，則天下治。

2021年，全國人大及其常委會堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為，在確保立法質(zhì)量的前提下加快立法工作步伐。

一年來，全國人大及其常委會制定法律17件，修改法律26件，作出有關法律問題和重大問題的決定11件，現(xiàn)行有效法律從2020年年底的274件增至291件。

“總體來看，今年的立法計劃執(zhí)行情況較好，新時代立法工作邁出新步伐、取得新成效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの⒎ㄒ?guī)劃室主任岳仲明說。

法治軌道上推進全過程人民民主

制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強。

“人民代表大會制度是實現(xiàn)全過程人民民主、保證人民當家作主的重要途徑和最高實現(xiàn)形式。發(fā)展全過程人民民主，是人大及其常委會的重要職責和光榮使命?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの瘒曳ㄊ抑魅瓮l(wèi)東說。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議對全國人民代表大會組織法、全國人民代表大會議事規(guī)則作出修改。此次修法對堅持黨的領導作出明確規(guī)定，將堅持全過程人民民主寫入法律制度，加強對代表依法履職的支持和保障，完善機制提高大會議事質(zhì)量和效率。

2021年，還有多部涉及人民代表大會制度完善發(fā)展的法律也迎來修改。目前，地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法修正草案以及全國人民代表大會常務委員會議事規(guī)則修正草案已經(jīng)提請審議。

這些涉及人民代表大會制度的相關法律的修改，對于踐行以人民為中心的發(fā)展思想，更好地堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，進一步發(fā)揮中國特色社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢，保證全體人民更好地行使國家權力、切實維護人民群眾的合法權益，發(fā)展全過程人民民主，在法治軌道上推進全過程人民民主實踐，具有重大的現(xiàn)實意義。

充分發(fā)揮人大在立法中主導作用

2021年12月24日，十三屆全國人大常委會第三十二次會議在京閉幕。此次會議共審議了19件法律草案和決定草案，最終通過了其中8件。

安排法律案議程數(shù)量增多、審議節(jié)奏加快，是2021年常委會會議的一大明顯特點?！敖衲炅⒎üぷ魅蝿辗敝?，每次常委會會議涉及法律案的議程都比較多?！睋?jù)岳仲明介紹，全國人大常委會2021年度立法工作計劃共安排了54件繼續(xù)審議、初次審議法律案，是近年來數(shù)量最多的。

通過年度立法工作計劃、專項立法工作計劃，全國人大常委會統(tǒng)籌安排推動立法修法工作。尤為值得一提的是，2021年審議的法律和決定中，由委員長會議或者全國人大專門委員會提請審議的有36件，占比近一半。其中，全國人大常委會法工委會同有關方面起草的法律草案有17件。對一些立法難度大、意見分歧大的，全國人大常委會充分發(fā)揮人大主導作用，加大協(xié)調(diào)力度，確保改革需要的法律及時出臺。

與此同時，立法工作服務改革、突出重點、補齊短板，呈現(xiàn)一些新的特點。從立法形式上看，更加多樣化。過去以立新法為主，現(xiàn)在是采取立、改、廢、釋、纂、決定等，形式越來越豐富。比如，通過“決定+修法”的形式，由全國人大作決定、全國人大常委會修訂香港特別行政區(qū)基本法附件一、附件二，從國家層面進一步完善香港特別行政區(qū)選舉制度，堅定維護憲法和基本法確定的香港特別行政區(qū)憲制秩序。

從體量上看，既有“大塊頭”，也有不少“小快靈”。比如，較短時間內(nèi)出臺反食品浪費法，提請審議反電信網(wǎng)絡詐騙法草案，解決老百姓關注的實際問題。此外，節(jié)奏快的特點也十分明顯。過去不少法律是十年磨一劍，有的甚至是二十年磨一劍，現(xiàn)在從起草到通過，不少是在一年內(nèi)完成的。

“過去有一段時間是先改革，后立法，邊改革，邊立法，通過立法總結(jié)實踐經(jīng)驗，鞏固改革成果;現(xiàn)在是先立法，再改革，堅持立法先行，注重發(fā)揮法律的引領和推動作用。黨中央明確了改革事項，需要立法、修法的，全國人大及時啟動立法程序，對于來不及修改法律，或者修改法律條件不成熟的，通過授權暫時調(diào)整相關法律的適用，為改革提供制度空間。”童衛(wèi)東說。

與此同時，立法也更加注重質(zhì)量。立法工作按照精細化的要求，“精”字當頭，精雕細琢、精益求精，確保每一部法律都成為精品。

為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基

2021年1月1日起，民法典正式施行，我國由此正式進入民法典時代。這部新中國歷史上首個以“法典”命名的法律，也是一部以人為本的權利寶典。伴隨民法典的落地實施，“人民至上”的法律光芒照進現(xiàn)實。

2021年“六一”兒童節(jié)，全國的未成年人收到一份來自國家立法機關的禮物，新修訂的未成年人保護法自6月1日起施行。這是一份沉甸甸的“法治大禮包”，法律條文從72條增加到132條，字數(shù)從6000多字擴充到16000多字，幾乎每個重要條文都進行了修改，目的就是為了全方位呵護“少年的你”。

2021年“八一”建軍節(jié)，廣大官兵也收到了一份厚禮，軍人地位和權益保障法自8月1日起施行。明確規(guī)定一個群體的法律地位，這是立法史上的第一次。這也是一部“渾身都是亮點”的法律，為“最可愛的人”提供了堅實的法律保障。

加強重點領域、新興領域、涉外領域立法，是新形勢新任務對立法工作提出的新要求，也是新時代立法工作作出的重大戰(zhàn)略調(diào)整。哪里有人民群眾的關切和期待，哪里就有立法機關的關注與回應。

適應新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對立法提出了更廣泛更深刻的需求，對立法質(zhì)量和效率提出更高要求。一年來，全國人大常委會通過不懈努力，服務國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進全面依法治國，在保證質(zhì)量的前提下，積極推進國家安全、科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生物安全、生態(tài)文明、防范風險等重要領域立法，出臺了一批國家治理急需、人民群眾期盼的法律，確保每一件立法體現(xiàn)黨的主張、符合憲法精神、反映人民意愿。

——保障高質(zhì)量發(fā)展，加強實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力和保障，制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進法等，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權上海制定浦東新區(qū)法規(guī);

——完善科技創(chuàng)新，激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強，制定數(shù)據(jù)安全法，修改科學技術進步法等;

——改善民生水平，守護百姓高品質(zhì)生活，制定家庭教育促進法、醫(yī)師法、法律援助法、濕地保護法等，修改人口與計劃生育法，審議畜牧法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等;

——“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)時代，適應信息技術迅猛發(fā)展的需要，制定個人信息保護法，筑牢法治“防火墻”，最大程度保護個人信息權益;互聯(lián)網(wǎng)不是“法外之地”，電信網(wǎng)絡詐騙犯罪活動已經(jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反映最強烈的突出犯罪，反電信網(wǎng)絡詐騙法提請審議，有望對電信網(wǎng)絡詐騙施以全鏈條打擊;

——保障重大改革，制定監(jiān)察官法、海警法，修改行政處罰法、軍事設施保護法、兵役法、民事訴訟法等;

——聚焦社會熱點，為百姓切身利益“量身定制”，刑法修正案（十一）對冒名頂替上學就業(yè)、高空拋物、刑事責任年齡等問題作出直接回應;反食品浪費法從“小切口”入手，通過法治引領節(jié)儉新風尚;

——堅持急用先行，務實管用，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、國內(nèi)法治和涉外法治，加強涉外領域立法，加快完善涉外法律體系，制定反外國制裁法、陸地國界法，修改海上交通安全法等。

填補空白點、補強薄弱點，一項項法律制度的出臺，保證立法工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾對美好生活的期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的實際需求，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系正在不斷完善，為改革發(fā)展穩(wěn)定筑牢法治根基。

每一部法律閃耀著人民智慧的光輝

人民民主是社會主義的生命。全過程人民民主，是人民當家作主的必由之路。

自2015年全國人大常委會法工委設立了首批4個基層立法聯(lián)系點之后，2021年7月，“國字號”立法直通車繼續(xù)擴容，又新增12個基層立法聯(lián)系點。自此，基層立法聯(lián)系點已經(jīng)多達22個，涉及21個?。▍^(qū)、市），覆蓋三分之二全國省份。

基層立法聯(lián)系點建立以來，為基層群眾行使知情權、參與權、表達權、決策權提供機會，為共商共建共享共治搭建平臺。通過基層立法聯(lián)系點，立法活動走進群眾中間，人民參與立法有了便捷的直通渠道。

在這些立法聯(lián)系點輻射帶動下，各省份、設區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點也如雨后春筍般發(fā)展。31個省級人大常委會的立法聯(lián)系點發(fā)展到427個，設區(qū)的市（自治州）的立法聯(lián)系點發(fā)展到4350個，極大增加了基層群眾參與立法的深度和廣度。這些基層立法聯(lián)系點的形式各具特色、各有優(yōu)勢，形成了以全國人大常委會法工委抓總，各層次、多元化的聯(lián)系網(wǎng)絡。

各個基層立法聯(lián)系點不斷豐富聯(lián)系形式，注重深耕基層，暢通民意反映表達渠道，逐步擴大信息來源廣度深度，把國家立法所需要了解的情況和信息如涓流入海般匯集起來。數(shù)據(jù)顯示，截至2021年10月，全國人大常委會法工委基層立法聯(lián)系點先后就126部法律草案、年度立法計劃等征求基層群眾意見建議7800余條，2200余條意見建議被不同程度采納吸收，其中1300余條真知灼見被直接反映在法律條文之中。

匯集民心民意，凝聚廣泛共識。一條條來自最基層的“原汁原味”“土言土語”的意見建議，被反饋給立法機關作研究吸納的參考，每一部法律都閃耀著人民智慧的光輝。載著社情民意直達各級立法機關的基層立法聯(lián)系點，不但成為發(fā)展全過程人民民主的生動實踐，也是社會主義民主政治廣泛性的真實表達。

實踐發(fā)展永無止境，立法工作永無止境。“我們將不斷加強和改進新時代立法工作，在立法中貫穿全過程人民民主理念，以高質(zhì)量立法促進高質(zhì)量發(fā)展，從黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗中汲取智慧、信心和動力，在新時代新征程上展現(xiàn)新作為、作出新成績?！痹乐倜髡f。

2021年立法工作亮點

●保障高質(zhì)量發(fā)展，加強實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的動力和保障

制定海南自由貿(mào)易港法、鄉(xiāng)村振興促進法等，審議反壟斷法修正草案、期貨和衍生品法草案、公司法修訂草案等，授權上海制定浦東新區(qū)法規(guī)

●激發(fā)科技創(chuàng)新活力，推動實現(xiàn)高水平科技自立自強

制定數(shù)據(jù)安全法，修改科學技術進步法等

●改善民生水平，守護百姓高品質(zhì)生活

制定家庭教育促進法、醫(yī)師法、法律援助法、濕地保護法等，修改人口與計劃生育法，審議畜牧法修訂草案、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法修訂草案等

●“擁抱”互聯(lián)網(wǎng)時代，適應信息技術迅猛發(fā)展需要

制定個人信息保護法，反電信網(wǎng)絡詐騙法提請審議

●保障重大改革

制定監(jiān)察官法、海警法，修改行政處罰法、軍事設施保護法、兵役法、民事訴訟法等

●聚焦社會熱點，為百姓切身利益“量身定制”

刑法修正案（十一）對冒名頂替上學就業(yè)、高空拋物、刑事責任年齡等問題作出回應;反食品浪費法從“小切口”入手，引領節(jié)儉新風尚

●加強涉外領域立法，加快完善涉外法律體系

制定反外國制裁法、陸地國界法，修改海上交通安全法等