崔潤璇

摘 要：物流業(yè)是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，其貫穿著一二三產(chǎn)業(yè)，銜接著生產(chǎn)和消費，具有涉及范圍廣、影響作用強等特點。以2009—2020年我國國務院及部委頒布的物流政策文本作為研究對象，從政策制定主體和政策關鍵詞的社會網(wǎng)絡分析兩個方面進行量化分析，總結(jié)目前政策存在的問題并提出相關建議，以期通過研究為我國物流政策的制定提供一些參考。

關鍵詞：物流政策;社會網(wǎng)絡分析;政策文本

中圖分類號：F252? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）04-0043-04

引言

進入21世紀以來，我國物流業(yè)的發(fā)展規(guī)模迅速擴大，物流業(yè)已經(jīng)成為支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的重要行業(yè)。黨的十九大明確提出了“我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，可見高質(zhì)量發(fā)展已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的最新方向。這樣一來，物流的高質(zhì)量發(fā)展在國家經(jīng)濟的發(fā)展中將會發(fā)揮重要的作用[1]。在物流業(yè)發(fā)展的實踐中，我國政府積極探索其在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位與作用，其作為重要引導與保障主體通過各項政策支持和保障措施為物流業(yè)的發(fā)展保駕護航[2]。本文對我國物流政策頒布進行歷史回顧，并收集和整理自2009年《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》出臺至2020年以來，國家層面頒布的物流政策，對現(xiàn)有的政策法規(guī)進行系統(tǒng)梳理，采用社會網(wǎng)絡分析法對物流政策進行量化研究，明確政策主題、變遷及發(fā)展規(guī)律，為政府進一步制定和完善物流相關政策法規(guī)體系提供參考。

一、我國物流業(yè)政策頒布的歷史回顧

20世紀80年代，我國引入“物流”概念并自此開始相關理論研究和實踐考察，同時政府積極改革物流相關體制[3]。1992年，原國內(nèi)貿(mào)易部頒布了《關于商品物流中心發(fā)展建議的意見》;1996年，又頒布了《物流配送中心發(fā)展建設規(guī)劃》[2]。

經(jīng)過了20世紀八九十年代的前期探索，我國物流業(yè)逐漸進入了起步發(fā)展期[4]。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委等六部委出臺了《關于加快我國現(xiàn)代物流發(fā)展的若干意見》、交通部頒布了《關于促進運輸企業(yè)發(fā)展綜合物流服務的若干意見》。2002年，商務部發(fā)布了《關于開展試點設立外資物流企業(yè)工作的有關問題的通知》。2004年，國家發(fā)展與改革委員會等九部委出臺了《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》，進一步細化了市場準入與市場管理、設施完善、標準構建、主體培育等方面的具體保障措施[5]。2009年3月，國務院頒布了《物流業(yè)調(diào)整與振興規(guī)劃》，將物流業(yè)定位為“重要的服務產(chǎn)業(yè)”，并確立了諸多全國性、區(qū)域性和地區(qū)性物流節(jié)點城市，同時強調(diào)其與交通運輸設施建設的協(xié)調(diào)和銜接[6]。在該規(guī)劃的指引下，大部分地區(qū)在全國物流網(wǎng)絡體系中的地位得以明晰，并為后續(xù)各地區(qū)開展物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃奠定了基礎，物流業(yè)在我國得到了普遍重視與快速發(fā)展，從而我國物流業(yè)進入了調(diào)整發(fā)展期[7]。下頁表1整理了2009—2020年我國國家層面頒布的直接針對物流業(yè)的10篇政策。

總體來看，我國現(xiàn)代物流業(yè)于20世紀 80年代萌芽，于20世紀90年代正式起步，當前尚處于探索和發(fā)展階段[8]。目前，國家層面專門針對物流的政策均突出對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀引導與監(jiān)管。

二、研究方法和資料來源

（一）研究方法

社會網(wǎng)絡分析法是一種源于圖論的分析方法。它通過運用定量指標來從微觀角度研究個體間的互動關系及發(fā)展變化過程，可以反映整個網(wǎng)絡結(jié)構的特性和個體對象在網(wǎng)絡中的位置[9～10]。本研究從政策制定主體和政策關鍵詞的社會網(wǎng)絡分析兩個方面進行量化分析，利用Python對政策文本進行高頻關鍵詞提取并形成關鍵詞共現(xiàn)矩陣，再通過Ucinet對所得數(shù)據(jù)進行繪圖并分析，進而從整體上把握政策取向和戰(zhàn)略走向，探究物流政策現(xiàn)狀并提出相應建議。

（二）資料來源

按照公開、權威及相關的原則，通過政府官網(wǎng)、北大法寶、中央法規(guī)司法解釋數(shù)據(jù)庫等網(wǎng)站搜集了2009—2020年國家及部委發(fā)布的10篇我國物流業(yè)政策文件作為與本研究密切相關的政策法規(guī)分析樣本。

三、物流政策文本量化分析

（一）物流政策制定主體

1.政策發(fā)文主體及數(shù)量。本研究收集到的10個物流政策文本共涉及29個部門和單位，多為國務院單獨發(fā)文或交通運輸部、國家發(fā)改委等多部門聯(lián)合發(fā)文。國務院共涉及5項政策的發(fā)布且均為其單獨發(fā)文，交通運輸部和國家發(fā)改委則分別涉及5項和4項政策的聯(lián)合發(fā)布，也是物流政策頒布的重要部門。同時，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部、商務部、工業(yè)和信息化部等眾多部門也有參與到物流政策的聯(lián)合發(fā)文中。由此可見，物流政策涉及范圍廣，社會覆蓋面大，有著多個部門協(xié)同運作和監(jiān)管的需求，部門間需橫向聯(lián)動，在國務院、交通運輸部、國家發(fā)改委發(fā)揮宏觀調(diào)控職能的前提下，多部門緊密協(xié)作、在各自負責領域發(fā)揮業(yè)務管理職能。

2.政策的文本類型分析。按照政策文本類型，政策可被分為意見、通知、決定、規(guī)劃、綱要、管理辦法、實施（行動）方案、實施細則等。本文涉及的物流政策包括5個意見、4個規(guī)劃和1個方案。可見，目前國家層面的物流政策既存在注重宏觀方向規(guī)范的實施意見，也存在指導性和可執(zhí)行性較強的規(guī)劃和方案，且兩類的發(fā)布數(shù)量比較平衡。政府基本能做到通過政策意見來把控物流業(yè)整體發(fā)展方向，同時也能制定工作規(guī)劃和方案來指導政策的實際執(zhí)行。

（二）物流政策社會網(wǎng)絡分析

利用Python軟件將搜集到的政策文本提取出政策中出現(xiàn)的高頻關鍵詞50個，并兩兩統(tǒng)計提取出的高頻關鍵詞出現(xiàn)在同一政策中的頻率，形成一個50×50的關鍵詞共現(xiàn)矩陣。根據(jù)得到的關鍵詞共現(xiàn)矩陣，利用社會網(wǎng)絡分析工具Ucinet軟件對這些關鍵詞節(jié)點進行點度中心度的分析，并繪制出關鍵詞的可視化共現(xiàn)網(wǎng)絡圖來對關鍵詞進行可視化分析，進而探析政策現(xiàn)狀及其內(nèi)在關系如下頁圖1所示。

上述所謂點度中心度即指每個關鍵詞在共現(xiàn)網(wǎng)絡中的影響力和重要性。其中，Degree是絕對點度中心度，NrmDegree是相對點度中心度，Share是中心勢指數(shù)。點度中心度的數(shù)值越大說明某個關鍵詞與其他關鍵詞在網(wǎng)絡中共同出現(xiàn)的頻率就越高、網(wǎng)絡地位也越重要，即對整個網(wǎng)絡的影響力越大[11]。表2列出了我國物流政策關鍵詞點度中心度排名前十五的數(shù)據(jù)。

由表2可知，首先，“物流信息”和“物流人才”的點度中心度排在前兩位，是與其他關鍵詞共同出現(xiàn)的頻率最高的兩個關鍵詞，這意味著國家在出臺物流政策時均著力關注和支持物流信息的發(fā)展和物流人才的培養(yǎng)，提出加強物流信息化建設、加快物流人才培養(yǎng)等任務。同時，“快遞”在近年來的高速發(fā)展也得到了政府的高度關注，快遞業(yè)的發(fā)展目前仍處于戰(zhàn)略機遇期，政府也在不斷通過政策引導推動新發(fā)展、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

結(jié)合表2和圖1可知，點度中心度排名前15且處于共現(xiàn)網(wǎng)絡圖核心位置的關鍵詞還有“物流園區(qū)”“部門協(xié)同”“物流大通道”“鐵水聯(lián)運”“農(nóng)產(chǎn)品物流”“商貿(mào)”和“物流設施”等，可見這些領域亦是物流政策重點關注的領域。其中，政策中提出加強部門協(xié)同配合，是為了促進資源的優(yōu)化配置與整合利用、促進物流業(yè)健康發(fā)展、建立協(xié)調(diào)的市場監(jiān)管機制、有效降低全社會物流成本;目前政策中關于物流基礎設施的內(nèi)容主要在于物流園區(qū)、港口和樞紐等的規(guī)劃，在現(xiàn)階段加快構建“雙循環(huán)”發(fā)展新格局的背景下，加速構建物流園區(qū)、物流大通道等將會推進產(chǎn)業(yè)布局重塑、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，進而推動國內(nèi)外要素高效聯(lián)通;目前我國鐵水聯(lián)運發(fā)展的核心是裝備、運輸系統(tǒng)方面的改變，政府和企業(yè)應共同推進其發(fā)展，其中政府在政策中多有涉及多式聯(lián)運物流設施標準的形成、推廣多式聯(lián)運“一單制”等內(nèi)容;政策在物流行業(yè)中最關注的領域就是農(nóng)業(yè)和商貿(mào)，目前我國農(nóng)產(chǎn)品物流、商貿(mào)物流的發(fā)展仍存在不平衡、不充分的問題，重點領域、關鍵環(huán)節(jié)的改革任務依舊艱巨，需補上聯(lián)通的短板，進而完善整個物流體系。

從圖1中可知，除了上述分析過的重點關鍵詞之外，政策中還存在一些影響力相對較弱的關鍵詞，如“冷鏈物流”“物流技術”“城市配送”等。這說明未來物流政策的制定應更加注重對這些領域的指導、規(guī)劃或意見，并多輔以相應配套政策來保證該領域的宏觀政策能夠落到實處。

四、相關建議

通過對我國10篇國家級物流政策進行梳理和分析，提出以下結(jié)論與建議。

（一）完善物流業(yè)專項法規(guī)政策，健全促進物流業(yè)發(fā)展的政策體系

從我國目前發(fā)布的物流政策來看，出臺的政策基本都停留在促進物流發(fā)展的大方向上，還沒有形成完善和健全的政策體系。大多數(shù)政策均為綜合性、原則性和指導性的表述，其約束性不強，缺乏具有可操作性的實施細則或內(nèi)容。因此，需完善物流業(yè)相關的專項法規(guī)政策，多針對物流實際操作場景進行實施細則或具體指導性政策內(nèi)容的發(fā)布，提升政策的約束性和可實施性，逐步建立健全促進物流業(yè)發(fā)展的政策體系。

（二）提升物流綜合服務能力，加強薄弱環(huán)節(jié)及重點領域的規(guī)劃建設

我國物流業(yè)綜合服務能力的提升不僅需要關注重點領域的建設，同時需要加強對薄弱環(huán)節(jié)的關注和規(guī)劃建設，如完善物流領域相關稅收政策、城市配送車輛通行管理政策、冷鏈運輸“綠色通道”政策、國際便利化運輸相關政策、支持物流業(yè)發(fā)展的用地政策等。

（三）各地區(qū)及各相關部門需結(jié)合實際，落實國家出臺的各項政策措施

全國各地方政府應充分認識到物流業(yè)發(fā)展的必要性和重要性，以及推進物流業(yè)發(fā)展的重要意義。強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與組織領導，落實國家各項意見中提到的明確政策措施。加強對物流服務業(yè)態(tài)的相關政策儲備和研究，進而制定出具體的實施方案，落實任務分工和工作責任，確保各項政策措施能執(zhí)行到位。

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