吳高銀 楊菊

摘 要：我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，為了更好更快地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題成為重中之重。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在很大程度上加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但在農(nóng)村融資方面還存在許多問題。當(dāng)下是我國全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時(shí)期，解決好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系的問題，需加大政府支持力度，擴(kuò)寬融資渠道，創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)體制，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及信用擔(dān)保體系，讓其為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定良好基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;融資體系;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F323? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2022）04-0036-03

“三農(nóng)”問題一直以來都是關(guān)系著全國人民生計(jì)的根本性問題，解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展都有較大益處。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的組織經(jīng)營方式向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的社會(huì)化、多元化轉(zhuǎn)變的一次重大變革和偉大創(chuàng)新，是推進(jìn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然途徑。但是，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中仍然存在諸多問題，其中融資問題最為棘手，各級(jí)政府及各財(cái)政部門的支農(nóng)力度有限、農(nóng)村融資環(huán)境較差、對(duì)外來資金的吸引力不足、合作性金融組織尚不完善、融資渠道較窄、融資方式單一且保險(xiǎn)體系不健全等現(xiàn)實(shí)問題嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

一、中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投融資體系現(xiàn)狀

黨的十九大提出，到2020年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要取得重要進(jìn)展，農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力要得到穩(wěn)步提升，而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展有利于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要載體是龍頭企業(yè)和農(nóng)戶，目前我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)部結(jié)構(gòu)較完善、龍頭產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的總體發(fā)展呈現(xiàn)多層次化，這就意味著農(nóng)村融資體系結(jié)構(gòu)也要表現(xiàn)為多元化、多層次化。目前我國農(nóng)村金融體系主要有政府財(cái)政投入、政策性金融機(jī)構(gòu)、政策性銀行、農(nóng)業(yè)合作金融組織和資本市場五種正式或非正式的形式。

二、我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系存在的問題

（一）政府財(cái)政支農(nóng)投資有限

黨的十八大以來，各級(jí)財(cái)政部門始終把“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化資金管理，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)，為完成黨的十九大報(bào)告中提出的“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”目標(biāo)任務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。近幾年來，隨著各級(jí)財(cái)政對(duì)“三農(nóng)”的支持力度不斷加大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展得到了一定的扶持，但由于政府財(cái)源不足，政策可能更傾向于發(fā)展較好的產(chǎn)業(yè)，且現(xiàn)有管理模式不健全，所以不可避免地導(dǎo)致財(cái)政支農(nóng)資金有效投入不足，呈現(xiàn)出資金不對(duì)口，胡亂“撒胡椒面”式的投入，從而影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）融資渠道單一

目前我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資渠道主要有直接融資和間接融資，而在農(nóng)村地區(qū)主要以間接融資為主，缺乏直接的融資渠道[1]。我國農(nóng)村現(xiàn)有的融資體系主要有商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)、政策性金融組織、農(nóng)業(yè)合作金融組織等，這些組織大多以盈利為目的，比較關(guān)注資金運(yùn)行的效益和安全，而農(nóng)業(yè)本身具有弱質(zhì)性，收益存在不確定性，生產(chǎn)易受自然災(zāi)害的影響。因此，農(nóng)戶通過這些間接融資渠道獲取資金的門檻相對(duì)較高。同時(shí)，根據(jù)我國現(xiàn)行的金融政策和相關(guān)法規(guī)，許多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營項(xiàng)目規(guī)模較小不具備進(jìn)入資本市場的資格，而且許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有證券交易的網(wǎng)點(diǎn)，這就使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化通過資本市場直接融資非常困難，渠道單一。

（三）農(nóng)村融資體系不完善

自改革開放以來，我國的融資體系改革經(jīng)歷了準(zhǔn)備階段（1978—1996年）、起步階段（1996—2004年）、發(fā)展階段（1996—2004年）和改革新篇章階段（2012年至今）。雖然農(nóng)村融資體系經(jīng)過多次改革，也取得了一定成績，基本建立了以政策性融資、商業(yè)性融資和合作性融資為基礎(chǔ)的融資體系，但是三者之間的關(guān)系及其在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中發(fā)揮的作用并未得到有效整合，農(nóng)村融資體系也尚有諸多不完善之處[2～3]。如中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行作為主要的政策性融資組織，其僅以支持收購信貸為主，功能單一;中國農(nóng)業(yè)銀行和中國郵政儲(chǔ)蓄銀行為主要的商業(yè)性融資組織，其中中國農(nóng)業(yè)銀行的服務(wù)重點(diǎn)由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到了城鎮(zhèn)，中國郵政儲(chǔ)蓄銀行則側(cè)重于吸納存款，貸款業(yè)務(wù)較少;而合作性融資組織的代表就是農(nóng)村信用社，其數(shù)量較多，但規(guī)模小、實(shí)力弱、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。所以目前我國農(nóng)村融資體系還不是很完善，難以滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化多元化發(fā)展的需要。

（四）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系不健全

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是有效分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，加快農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要手段之一。我國目前處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)體制尚未穩(wěn)定，各種相關(guān)法律法規(guī)制度尚不健全，部分農(nóng)戶的思想觀念尚未完全改變，信用觀念相對(duì)淡薄，信用擔(dān)保法律意識(shí)薄弱，農(nóng)村地區(qū)符合融資條件的抵押品也相對(duì)缺乏，這些就是導(dǎo)致我國農(nóng)村地區(qū)信用擔(dān)保體系缺失直接原因，在一定程度上也阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

從近幾年的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保數(shù)據(jù)來看，我國農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模從2014年的325.78億元增長到2018年的572.65億元，占保險(xiǎn)公司保費(fèi)比重0.016%，雖然其增長速度極快，但我們還是可以看出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)占保險(xiǎn)公司保費(fèi)比重是很低的，說明我國的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不是很健全，農(nóng)戶的參保意識(shí)較低見表1。

三、完善我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系的對(duì)策建議

目前是我國鄉(xiāng)村振興政策實(shí)施的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，并以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系的建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)自身創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率。因此，我國應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合自身發(fā)展情況從以下幾個(gè)方面完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化融資體系。

（一）加大政府支持力度，充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用

縱觀各發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷程，似乎都離不開政府大力支持。農(nóng)業(yè)一直以來都是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，對(duì)外來資金的吸引力有限，依靠自身發(fā)展幾乎不存在什么競爭能力，主要是依靠國家財(cái)政資金的扶持，目前我國各級(jí)政府主要是通過財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠兩種方式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，這在提高部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)銷售水平、銷售業(yè)績上發(fā)揮的作用較為明顯，但在一些農(nóng)戶自己經(jīng)營的規(guī)模較小的產(chǎn)業(yè)中作用效果不顯著，所以政府需要轉(zhuǎn)變其職能。一方面，從政策上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，改變財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持方式，由原來的對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接補(bǔ)貼和稅收減免這些直接“輸血”式補(bǔ)給，過渡到加強(qiáng)技術(shù)、人才、設(shè)備、基地、營銷建設(shè)等方面幫助，從而提高其自身發(fā)展?jié)摿?，以此來提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的內(nèi)部競爭力。另一方面，完善信貸支農(nóng)政策，降低農(nóng)業(yè)貸款門檻，以保證龍頭企業(yè)在固定資產(chǎn)投資和設(shè)備改造等方面的資金需求。除此之外，還需加大國家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的支持力度，滿足農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各階段的發(fā)展需求，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用。

（二）拓寬融資渠道，積極發(fā)揮直接融資功能

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)日趨多元化，僅靠國家財(cái)政資金的投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)還需要大量的直接資金，為了保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)定持續(xù)的發(fā)展，必須要拓寬融資渠道，可依托資本市場，充分發(fā)揮資本市場的直接融資功能，以滿足其對(duì)資金的需要。資本市場主要包含股票市場和債券市場，目前我國直接融資市場的潛力還沒有被發(fā)掘出來，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需要充分借助和利用資本市場的金融支持作用，鼓勵(lì)具有發(fā)展優(yōu)勢(shì)的企業(yè)通過兼并、收購小企業(yè)和弱勢(shì)企業(yè)形成龍頭企業(yè)，更好地為企業(yè)盤活農(nóng)業(yè)經(jīng)營性資產(chǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和提高市場競爭力。同時(shí)，可以通過制定具有傾斜性的優(yōu)惠政策來鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入證券市場，這不僅可以為企業(yè)債券、股票發(fā)行、基金的運(yùn)作等創(chuàng)造良好的環(huán)境，而且還充分發(fā)揮了股票、債券等金融工具直接在證券市場為涉農(nóng)公司融通資金的作用，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展提供持久發(fā)展的動(dòng)力[4～5]。

（三）創(chuàng)新金融機(jī)構(gòu)體制，健全其各融資功能

加快農(nóng)業(yè)金融機(jī)構(gòu)體制創(chuàng)新勢(shì)在必行，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)資金的需求越來越大，目前的農(nóng)村金融體系的融資功能已不足以滿足其需要，所以充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持非常重要。如農(nóng)業(yè)銀行可以通過整合、理順、優(yōu)化提升基層網(wǎng)點(diǎn)和機(jī)構(gòu)，不斷健全本行內(nèi)部對(duì)員工有激勵(lì)和約束作用的管理機(jī)制，建立健全市場營銷機(jī)制，從而轉(zhuǎn)變營銷手段，加大營銷力度，充分發(fā)揮自身的資金優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)和涉農(nóng)企業(yè)的發(fā)展;農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行則可加強(qiáng)內(nèi)部控制機(jī)制的建設(shè)，改變單一的糧棉油收購，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)方面，加強(qiáng)政策性銀行的導(dǎo)向作用;而農(nóng)村信用社可以在不同地區(qū)根據(jù)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)實(shí)情況建立組織體系，在經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化程度較高、金融競爭激烈的地區(qū)組建農(nóng)村合作銀行，在經(jīng)濟(jì)中等發(fā)展程度地區(qū)重組股份合作制銀行，在貧困地區(qū)按合作制原則發(fā)展新的信用合作社[6]。但無論農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和農(nóng)村信用社三大行對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持重點(diǎn)如何轉(zhuǎn)變，都必須適應(yīng)目前農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展水平，始終以提高服務(wù)質(zhì)量、增加信貸投入以及提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為核心目標(biāo)，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村注入新的項(xiàng)目服務(wù)，改善農(nóng)村生活質(zhì)量，提高農(nóng)民收入，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更好帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（四）建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度及信用擔(dān)保體系

任何一種經(jīng)營活動(dòng)都存在著一定的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，更何況是受自然和市場風(fēng)險(xiǎn)影響較大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展是非常有必要的，健全的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度不僅是農(nóng)業(yè)金融體系的一部分，也為農(nóng)業(yè)金融的良性運(yùn)行提供了有力保障。建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，首先需要加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，提高農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。其次，要完善與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)，建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策性業(yè)務(wù)商業(yè)化運(yùn)行模式，即在政府支持下的相互保險(xiǎn)公司經(jīng)營的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有了政府的政策性扶持，極大程度調(diào)動(dòng)了農(nóng)民和一些商業(yè)保險(xiǎn)公司的積極性。最后，構(gòu)建農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系，再保險(xiǎn)體系不僅可以在原來的基礎(chǔ)上擴(kuò)大原保險(xiǎn)人的能力，降低保險(xiǎn)的開展成本，增加保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)量，而且還可以分散一部分風(fēng)險(xiǎn)，有效地保障了保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性[7～8]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體貸款難、擔(dān)保難、抵押難的問題最為突出，農(nóng)村市場并未形成完善的農(nóng)村信用體系，信息不對(duì)稱造成部分農(nóng)戶信用記錄缺乏，無法最大限度地享受到政府和金融機(jī)構(gòu)所提供的一些惠農(nóng)政策，對(duì)于農(nóng)業(yè)這類投入與收入不一定成正比的高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，建立健全信用擔(dān)保體系，可在很大程度上降低銀行的投資風(fēng)險(xiǎn)，從而提高銀行給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營主體融資的積極性。

結(jié)語

當(dāng)前，我國正處于脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝期及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的起步期，要想更好實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化無疑是一條較為有效且直接的路徑。要想農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康持續(xù)地發(fā)展，首先需要把融資難的問題解決好，解決了農(nóng)村農(nóng)業(yè)融資難問題不僅有利于滿足各農(nóng)戶和其他融資主體對(duì)資金的需求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、經(jīng)營一體化的發(fā)展格局和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且在健全投入保障制度，創(chuàng)新投融資機(jī)制，完善我國融資體系等方面打下基礎(chǔ)，有利于加快形成財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜、社會(huì)積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加。

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Study on Financing Problems and Countermeasures of Agricultural Industrialization in China

WU Gao-yin，YANG Ju

（Guizhou University，Guiyang 550025，China）

Abstract：China is a big agricultural country，agriculture is the basis of the development of the national economy，with the rural revitalization strategy put forward，better and faster to achieve agricultural modernization，“three rural” issues become a top priority.Agricultural industrialization to a great extent，speed up the development of rural economy，but there are many problems in the rural finance，the present is the critical period of all-round construction of socialism modernization country，to solve the problem of financing system of agricultural industrialization，the need to strengthen government support，broaden the financing channels，the innovation system of financial institutions，establish and perfect the system of agricultural insurance and credit guarantee system，make it to implement the strategy of rejuvenating the country to lay the good foundation.

Key words：agricultural industrialization;financing system;rural revitalization

收稿日期：2021-03-08

作者簡介：吳高銀（1996-），女，貴州錦屏人，碩士研究生，從事農(nóng)村發(fā)展研究;楊菊（1998-），女，貴州畢節(jié)人，碩士研究生，從事民族學(xué)研究。