費(fèi)文君 黎鐘瀟

摘要：新型冠狀病毒肺炎疫情爆發(fā)為我國(guó)傳染病防控治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。綠地是城市中最具彈性的公共空間。為促使其防控效能的高效發(fā)揮，在梳理重大公共衛(wèi)生事件下綠地防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃現(xiàn)存問(wèn)題和發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，探討了城市綠地在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)承擔(dān)的防御、減緩、治理等作用，并從城市級(jí)、區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)3個(gè)空間尺度提出了城市綠地防控單元的規(guī)劃策略，形成了“平疫結(jié)合”的運(yùn)行管理機(jī)制，以期在城市內(nèi)建立“網(wǎng)絡(luò)+點(diǎn)狀”的綠地防控單元體系，有效組織城市綠地與其他防災(zāi)空間，減少城市非常時(shí)期的人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失。

關(guān)鍵詞：重大公共衛(wèi)生事件;城市綠地;防控單元;運(yùn)行機(jī)制

中圖分類號(hào)：TU986

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1671-2641（2022）01-0079-05

收稿日期：2020-12-25

修回日期：2021-04-21;2021-07-26

Abstract： The outbreak of the new crown epidemic has brought severe challenges to the prevention and control of infectious diseases in China. Green space is the most flexible public space in the city. In order to promote the efficient use of green space prevention and control effectiveness， this article discusses the role of urban green space in defense， mitigation， and governance in response to the epidemic based on the existing problems and development trends of the green space disaster prevention and avoidance plan under major public health incidents. In addition， a planning strategy of the urban green space prevention and control unit is proposed from the three spatial scales of city level， district level and community level， forming an operation and management mechanism that combines normal and epidemic prevention， in order to establish a “network + point-like” green space prevention and control unit system in the city， effectively organize? urban green space and other disaster prevention spaces， and reduce casualties and property losses in the city during emergency periods.

Key words： Major public health incident; Urban green space; Prevention and control unit; Operating mechanism

2020年初，新型冠狀病毒肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱“新冠疫情”）席卷全球。城市是重大公共衛(wèi)生事件防控治理的主要單位，綠地因其分布廣泛、類型豐富且自成體系，成為城市防災(zāi)空間體系中的主要外部空間，在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)發(fā)揮著重要的防減作用。重大公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)喚起了城市對(duì)綠地助力災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控治理規(guī)劃的極大重視。

在國(guó)外，城市綠地和人類健康關(guān)系的研究一直受到重視。Mass J、Van den B等探討了城市綠地分布情況對(duì)人類健康影響的差異[1～3]，Sang ? O等研究了影響不同年齡和性別人群對(duì)城市綠地感知的因素[4]。新冠疫情后，美國(guó)等地注重對(duì)城市綠地的管控，基于公平性原則，創(chuàng)新了公園綠地規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、投資優(yōu)先級(jí)評(píng)估、長(zhǎng)效管理機(jī)制的應(yīng)對(duì)方案，也為我國(guó)城市綠地的使用管理帶來(lái)啟示[5]。

在國(guó)內(nèi)，非典型肺炎的發(fā)生讓眾多學(xué)者與專家對(duì)城市綠地減災(zāi)避險(xiǎn)功能展開(kāi)了更為深入的思考，但相關(guān)規(guī)劃和研究仍然集中在地震、火災(zāi)等常規(guī)災(zāi)害。新冠疫情的爆發(fā)讓城市綠地醫(yī)療檢測(cè)、物理隔離、戰(zhàn)略留白等功能重新被認(rèn)識(shí)。學(xué)者們的研究集中在3個(gè)方面：1）在布局規(guī)劃方面，提出了通過(guò)結(jié)合社區(qū)生活圈構(gòu)建綠色防疫隔離圈的的想法，合理布置點(diǎn)狀、帶狀及面狀綠地，使得城市綠色空間健康效益最大化[6～7];2）在景觀優(yōu)化方面，從生理、心理及社會(huì)健康3個(gè)方面提出了以防疫為導(dǎo)向的城市綠地康復(fù)景觀設(shè)計(jì)策略[8]，并從綠地所處環(huán)境、內(nèi)部植物顏色等方面調(diào)查了新冠疫情期間居民對(duì)居住區(qū)綠地的景觀偏好，提出了優(yōu)化方法[9～10];3）在管理治理方面，提出了建立內(nèi)外聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施分級(jí)分類分區(qū)域管控等新冠疫情期間公園綠地的管理方法，使城市綠地對(duì)重大衛(wèi)生事件的防控治理被進(jìn)一步完善[11]。

目前，城市綠地應(yīng)對(duì)重大公共衛(wèi)生事件的相關(guān)研究在新冠疫情后爆發(fā)，但是如何順應(yīng)現(xiàn)有的分區(qū)、分級(jí)治理，在規(guī)劃階段將單元化模式與城市綠地相結(jié)合，構(gòu)架城市綠地防控網(wǎng)絡(luò)體系，仍需要進(jìn)一步探討。本文在我國(guó)重大公共衛(wèi)生事件突發(fā)的背景下，基于“城市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”3個(gè)空間尺度，開(kāi)展城市綠地防控規(guī)劃的研究，以期完善綠地防災(zāi)減災(zāi)功能，增強(qiáng)城市免疫力。

1重大公共衛(wèi)生事件下城市綠地存在的問(wèn)題

中國(guó)作為一個(gè)快速崛起的大國(guó)，在治理城市方面經(jīng)驗(yàn)不足[12]。綠地是城市中最具彈性的公共空間，其在防災(zāi)避險(xiǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與應(yīng)急管控機(jī)制等方面存在的問(wèn)題也逐漸暴露。在現(xiàn)行《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》（建辦城[2018]1號(hào)）等指導(dǎo)文件與各城市綠地系統(tǒng)等上位規(guī)劃中，多強(qiáng)調(diào)綠地如何針對(duì)常規(guī)災(zāi)害防減進(jìn)行結(jié)構(gòu)布局、規(guī)模確定和要素配置。而在新冠疫情爆發(fā)初期，大部分城市采取“一刀切”措施對(duì)綠地嚴(yán)加管控，直至2020年3月，南京等地才在復(fù)工達(dá)產(chǎn)等通知中提出：“游園綠地、公園廣場(chǎng)、室外文化體育設(shè)施等公共空間恢復(fù)開(kāi)放”。此類情況體現(xiàn)出城市綠地準(zhǔn)備不足、倉(cāng)促上陣、被動(dòng)應(yīng)對(duì)、措施單一等問(wèn)題[13]，反映了城市綠地在上位規(guī)劃中缺少對(duì)重大衛(wèi)生事件預(yù)防、減緩等功能的研究，導(dǎo)致其在災(zāi)時(shí)的綜合利用缺乏舉措，無(wú)法充分發(fā)揮防控治理效能。

2城市綠地疫情防控新思路

在新冠疫情期間，我國(guó)各地區(qū)壓實(shí)地方黨委和政府責(zé)任，強(qiáng)化防控網(wǎng)格化管理，運(yùn)用分區(qū)分級(jí)差異化防控的模式，將新冠疫情的管控化整為零，推動(dòng)我國(guó)步入疫情常態(tài)化管理階段。而城市綠地作為與人類健康緊密聯(lián)系的綠色空間，可復(fù)合多種社會(huì)功能，在應(yīng)對(duì)疫情時(shí)具有較大進(jìn)化空間[6]。隨著“韌性城市”概念與疫情防減的結(jié)合，城市綠地的留白作用被著重強(qiáng)調(diào)，單元防控模式為城市綠地應(yīng)對(duì)重大衛(wèi)生事件提供了新方向，疫情防控體系建設(shè)朝著“生活圈-城鎮(zhèn)圈-市域”全空間尺度單元發(fā)展[14]。由此，本文提出了建立城市綠地防控單元體系，削減重大衛(wèi)生事件影響的思路，形成“多層次、多類型”的規(guī)劃?rùn)C(jī)制，在疫情期間有序地為居民提供可供救援、活動(dòng)的綠地空間，保障城市綠地預(yù)防、減緩、治理等能力高效發(fā)揮。

3城市綠地防控單元構(gòu)建策略

3.1疫情時(shí)期各類綠地承擔(dān)的功能

在《城市綠地防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)計(jì)導(dǎo)則》中，城市綠地被劃分為城市隔離緩沖綠帶與緊急、中短期及長(zhǎng)期防災(zāi)避險(xiǎn)綠地（表1）。根據(jù)城市綠地的特點(diǎn)及角色，重大衛(wèi)生事件的突發(fā)讓各類綠地對(duì)疫情的防減功能重新被認(rèn)識(shí)（表2）。

3.2綠地防控單元構(gòu)建

本文將綠地防控單元?jiǎng)澐譃槌鞘屑?jí)、區(qū)級(jí)和社區(qū)級(jí)，各類單元構(gòu)建應(yīng)該結(jié)合人口規(guī)模、治理能力、行政邊界、城市道路、救援機(jī)構(gòu)、自然條件綜合劃定，合理確定疫情信息收集、評(píng)估和救助的空間單元規(guī)模和邊界[15]。疫情期間，長(zhǎng)期、中短期及緊急防災(zāi)避險(xiǎn)綠地發(fā)揮的作用各有側(cè)重，以此為核心形成的各級(jí)單元所具備的主要功能也存在一定差異，具體構(gòu)建策略如下文。

3.2.1城市級(jí)綠地防控單元

新冠疫情蔓延后，將綠地作為城市規(guī)劃戰(zhàn)略性留白空間顯得十分必要。綜合公園等綠地功能完備、空間豐富，可作為建設(shè)方艙醫(yī)院的儲(chǔ)備空間，支撐城市片區(qū)防疫管控和應(yīng)急服務(wù)。以其為中心形成的城市級(jí)綠地防控單元在高效管理下級(jí)單元的同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)確保疫情時(shí)期救援防治行為不進(jìn)行跨區(qū)流動(dòng)。阿根廷政府在Tecnopolis公園內(nèi)建立了方艙醫(yī)院，聯(lián)動(dòng)城市內(nèi)部各類醫(yī)院管控新冠肺炎患者的收治，減緩新冠疫情治理壓力。整體而言，城市級(jí)綠地防控單元構(gòu)建注重布局規(guī)劃、綠地建設(shè)、隔離配置及信息交流4個(gè)方面（圖1）。

1）布局規(guī)劃：以長(zhǎng)期防災(zāi)避險(xiǎn)綠地為核心，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)化的城市級(jí)綠地防控單元。眾多研究表明，城市密集區(qū)域人口易感染程度增加，城市級(jí)綠地防控單元作為集中治療和救護(hù)的重要空間，應(yīng)在遠(yuǎn)離城市中心、主導(dǎo)風(fēng)向的下風(fēng)向等區(qū)域選擇綜合公園、郊野公園等綠地，并依托此類綠地可擴(kuò)建醫(yī)院以及現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)的有效容納量，結(jié)合客觀救助需求量合理規(guī)劃單元規(guī)模，確保多個(gè)城市級(jí)綠地防控單元可完全覆蓋整個(gè)城市。

2）綠地建設(shè)：需在分區(qū)、植被等方面強(qiáng)化城市隔離和控制污染的作用。綜合考慮城市主導(dǎo)風(fēng)向和內(nèi)部功能分布要求，采用確?？臻g安全性與獨(dú)立性、控制傳染源、切斷傳染途徑的設(shè)計(jì)思路，根據(jù)長(zhǎng)期防災(zāi)避險(xiǎn)綠地的災(zāi)時(shí)分區(qū)，將公園內(nèi)部劃分為以物資存儲(chǔ)與裝卸、停車場(chǎng)與直升機(jī)臨時(shí)停機(jī)坪等區(qū)域?yàn)橹鞯臐崈魠^(qū)，以醫(yī)療區(qū)域?yàn)橹鞯囊赘腥緟^(qū)，及種植具有一定殺菌能力植物的隔離區(qū)。

3）隔離邊界：城市級(jí)綠地防控單元的邊界多選擇山脈、河流等自然隔離帶，確保各單元之間相對(duì)獨(dú)立。此外，順應(yīng)城市主導(dǎo)風(fēng)向，充分串聯(lián)城市現(xiàn)有綠地、河流、山地、高層建筑等構(gòu)建城市級(jí)通風(fēng)廊道，有效疏解城市傳染物[16]。

4）信息交流：構(gòu)建重大公共衛(wèi)生事件協(xié)調(diào)信息平臺(tái)，要素包括：a.醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生部門(mén)等機(jī)構(gòu)要素，實(shí)現(xiàn)單元之間各類防控救援資源合理配置;b.決策人員、情報(bào)人員等人員要素，使城市重大公共衛(wèi)生事件信息與指導(dǎo)決策充分契合，確保決策的時(shí)效性和精準(zhǔn)性;c.數(shù)據(jù)梳理技術(shù)、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)技術(shù)、信息可視化技術(shù)等技術(shù)要素，維護(hù)信息庫(kù)的安全及穩(wěn)定。防控及救援信息在單元內(nèi)部信息庫(kù)之間層層傳遞，形成由城市指揮中心到社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)，確保在重大公共衛(wèi)生事件來(lái)臨之際，單元能夠高效發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)作用。

3.2.2區(qū)級(jí)綠地防控單元

區(qū)級(jí)綠地防控單元作為城市級(jí)單元與社區(qū)級(jí)單元之間的“中轉(zhuǎn)站”，應(yīng)做好兩者的協(xié)調(diào)工作，并在城市級(jí)單元的控制范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)與其他同級(jí)單元的聯(lián)防聯(lián)控。區(qū)級(jí)綠地防控單元的構(gòu)建注重結(jié)構(gòu)布局、交通綠道、隔離綠帶3個(gè)方面（圖2）。

1）結(jié)構(gòu)布局：根據(jù)救援需求，醫(yī)療機(jī)構(gòu)出動(dòng)的救援力量需在5 min之內(nèi)覆蓋全單元，結(jié)合城市人口分布與醫(yī)療機(jī)構(gòu)可容納量，確定區(qū)級(jí)綠地防控單元規(guī)模。單元內(nèi)部以公園綠地、廣場(chǎng)，聯(lián)合體育場(chǎng)、會(huì)展中心、校園操場(chǎng)等其他開(kāi)放空間構(gòu)成體系，形成物資儲(chǔ)備、隔離治療的集中性區(qū)域，進(jìn)一步確保生活與應(yīng)急物資的就近供應(yīng)，以及完成部分感染者診斷、收治、隔離觀察等任務(wù)。武漢江夏大花山戶外運(yùn)動(dòng)中心運(yùn)用周邊廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)館建成方艙醫(yī)院，集中收治齊心片區(qū)及臨近區(qū)域的輕癥新冠疫情患者，成為“雷神山”“火神山”及各類醫(yī)院“中轉(zhuǎn)站”。

2）交通綠道：非疫情時(shí)期，城市交通綠道在確保順利運(yùn)輸?shù)耐瑫r(shí)，承擔(dān)著景觀、生活等重要功能。在疫情時(shí)期，城市交通綠道主要用于物資運(yùn)輸、救援運(yùn)輸以及居民日常必要出行。其中，救援運(yùn)輸綠道應(yīng)與物資運(yùn)輸及居民日常出行的道路網(wǎng)絡(luò)體系相隔離，基于快速路、主干道與各級(jí)綠地防控單元具有的良好連通性與可達(dá)性，構(gòu)建“潔污分離”的交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，避免在運(yùn)輸感染者過(guò)程中發(fā)生病毒擴(kuò)散的問(wèn)題，形成各級(jí)綠地防控單元聯(lián)系交流的重要載體。

3）隔離綠帶：針對(duì)各類城市傳染病，隔離、通風(fēng)是最有效的治理措施，是防控疾病傳播的有效措施，也是防控病毒傳播的重要部分[17]。確定隔離綠帶的寬度及高度時(shí)，明確病毒傳播方式及距離，綜合評(píng)定隔離綠帶內(nèi)部植物等要素對(duì)病毒的削弱作用，計(jì)算隔離綠帶最小寬度;同時(shí)，隔離綠帶冠層高度應(yīng)盡可能沿主導(dǎo)風(fēng)向呈梯度變化[18]。

3.2.3社區(qū)級(jí)綠地防控單元

在此次新冠疫情中，各地全面實(shí)施社區(qū)封閉式管理，把好疫情防控“第一關(guān)口”與“重要堡壘”，有效切斷疫情擴(kuò)散蔓延的渠道[19～20]。社區(qū)級(jí)綠地防控單元需為內(nèi)部居民提供舒緩身心、釋放壓力、放松心情的綠色空間，也為防控宣傳、物資堆放、診斷場(chǎng)所搭建提供戶外空間，降低人群在狹小、封閉的室內(nèi)空間聚集所帶來(lái)的交叉感染風(fēng)險(xiǎn)。新冠疫情期間，重慶萬(wàn)州太白街道組織社區(qū)工作人員，運(yùn)用山灣小游園開(kāi)展秋冬季節(jié)疫情防控宣傳;吉林長(zhǎng)沈社區(qū)疫情防控和綠化管理兩不誤，不斷推動(dòng)組團(tuán)綠地、宅間綠地的景觀美化，確保新冠疫情期間隔離在家的居民“窗外有綠”，在進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)管理的同時(shí)，充分運(yùn)用綠地緩解居民居家隔離壓力。整體而言，社區(qū)級(jí)綠地防控單元應(yīng)重點(diǎn)確定其規(guī)模布局和綠地建設(shè)2個(gè)方面（圖3）。

1）規(guī)模布局：以“5 min-10 min-15 min生活圈”建設(shè)為契機(jī)，通過(guò)社區(qū)或街道邊界劃定范圍，圍繞游園、居住區(qū)附屬綠地等構(gòu)建社區(qū)級(jí)綠地防控單元，確保單元內(nèi)部具有基礎(chǔ)且完善的醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施、體育設(shè)施、生活設(shè)施等，承擔(dān)感染者與疑似感染病例的初步診斷與隔離的任務(wù)，并以點(diǎn)狀綠地空間、慢行綠道構(gòu)建社區(qū)級(jí)綠色網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化單元空間韌性。

2）綠地建設(shè)：疫情發(fā)生后，多數(shù)人易產(chǎn)生焦慮、煩躁、抑郁等情緒，社區(qū)內(nèi)道路綠地、組團(tuán)綠地、宅間綠地等區(qū)域作為居民身邊的“最后一寸綠”，是心理疏導(dǎo)、緩解壓力、康復(fù)治療的重要空間。在進(jìn)行綠地配置時(shí)，應(yīng)注重空間布局的均衡性，盡量為城市家庭陽(yáng)臺(tái)提供均等的視覺(jué)放松機(jī)會(huì)[6]，并加強(qiáng)內(nèi)部運(yùn)動(dòng)設(shè)施、隔離設(shè)施等要素建設(shè)，建立一個(gè)景觀協(xié)調(diào)、功能齊全、老少皆宜且清潔衛(wèi)生的“互動(dòng)型”社區(qū)級(jí)綠地防控單元。

3.3城市綠地防控單元管理落實(shí)

城市綠地防控單元采用“自上而下+平疫結(jié)合”的管控措施（圖4）。由國(guó)家應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，從中央到地方形成城市綠地防控單元治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行屬地化管理模式。平時(shí)，將防控單元建設(shè)作為城市夯實(shí)重大公共衛(wèi)生事件治理基礎(chǔ)中的重要一步，而疫時(shí)構(gòu)建 “單元間有效隔離，單元內(nèi)充分供給”的新型城市防疫組團(tuán)，通過(guò)平時(shí)與特殊時(shí)期的有序轉(zhuǎn)變，形成“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合”的城市綠地防控單元管理模式，有效助力城市重大衛(wèi)生事件的防控與治理。

3.3.1城市級(jí)綠地防控單元層面

城市級(jí)綠地防控單元的管理應(yīng)著重把握內(nèi)部綠地建設(shè)與防災(zāi)設(shè)施管控機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制的完善。決策者在制定城市上位規(guī)劃時(shí)，可將防控單元建設(shè)納入考慮范圍之內(nèi)。依據(jù)單元?jiǎng)澐诌m度優(yōu)化城市綠地布局，并在防控預(yù)警機(jī)制中，從綠地防疫功能提升、物資儲(chǔ)備、平災(zāi)轉(zhuǎn)換等方面，形成重大公共衛(wèi)生事件下城市綠地防控單元應(yīng)急措施。此外，不斷強(qiáng)化城市級(jí)綠地防控單元的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)主體作用，并以應(yīng)急管理局作為信息統(tǒng)籌與發(fā)布的唯一部門(mén)，收集單元內(nèi)綠地及設(shè)施使用情況、感染人數(shù)、傷亡程度、傳染特點(diǎn)和傳播時(shí)效等多重?cái)?shù)據(jù)，快速定位疫情傳染源，確保信息統(tǒng)一發(fā)布，并借助科技力量構(gòu)建監(jiān)測(cè)、分析、發(fā)布一體化的重大公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效的上情下達(dá)和下情上傳。

3.3.2區(qū)級(jí)城市綠地防控單元層面

區(qū)級(jí)綠地防控單元應(yīng)重點(diǎn)圍繞組織管理體系、應(yīng)急救援、工作機(jī)制等要素，建立城市綠地與其他防災(zāi)空間、各類應(yīng)急救援設(shè)施的聯(lián)動(dòng)管控機(jī)制。以區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，聯(lián)合內(nèi)部綠地、體育館、展覽館、應(yīng)急救援設(shè)施等責(zé)任人，組建疫情聯(lián)動(dòng)管控小組，廣泛動(dòng)員企業(yè)、救援團(tuán)體等社會(huì)力量，將常態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范排查、非常態(tài)應(yīng)急響應(yīng)責(zé)任下沉到各單位成員，確保防控單元內(nèi)綠地能在疫情時(shí)期迅速與其他防災(zāi)空間、應(yīng)急救援設(shè)施形成防控網(wǎng)絡(luò)，并從信息聯(lián)動(dòng)、物資聯(lián)動(dòng)、救援聯(lián)動(dòng)等方面形成應(yīng)急保障與工作機(jī)制，促使單元各類節(jié)點(diǎn)緊密聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的有機(jī)融合。

3.3.3社區(qū)級(jí)城市綠地防控單元層面

社區(qū)級(jí)綠地防控單元作為疫情防控的“最小支持單元”，其管理機(jī)制的建設(shè)注重疫情宣傳教育制度的健全與應(yīng)急隔離管控措施的優(yōu)化。運(yùn)用主題演講、發(fā)放宣傳手冊(cè)等方式，在防控單元內(nèi)居民日常游憩的社區(qū)游園與廣場(chǎng)、中小學(xué)校等重要空間節(jié)點(diǎn)，定期組織開(kāi)展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)重大公共衛(wèi)生事件防控宣傳活動(dòng)，確保社區(qū)級(jí)綠地防控單元內(nèi)教育科普工作無(wú)死角。此外，以社區(qū)干部為首，構(gòu)建包含“下沉”黨員干部、社區(qū)物業(yè)管理人員、樓棟長(zhǎng)、社區(qū)志愿者的服務(wù)隊(duì)伍，在控制病毒傳播風(fēng)險(xiǎn)與滿足居民疫情時(shí)期日常生活需求的同時(shí)，重點(diǎn)針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)程度單元的內(nèi)部居民進(jìn)行強(qiáng)制性和引導(dǎo)性的出行需求管理，以戶為基本單位，運(yùn)用錯(cuò)峰出行管理機(jī)制，最大化程度方便居民分時(shí)分區(qū)使用社區(qū)內(nèi)部綠地，使居民隔離不封閉，減少長(zhǎng)期隔離產(chǎn)生的精神焦慮和“恐疫”心理。

4應(yīng)用成效

以廣州市為例，2021年5月，當(dāng)?shù)匦鹿谝咔橥话l(fā)，城市綠地防控單元的構(gòu)建將管控區(qū)域、城市綠地、醫(yī)療設(shè)施、救援道路等“疊加”至同一張底圖上，實(shí)現(xiàn)了城市疫情管控“一張圖”全覆蓋，指導(dǎo)了廣州市分區(qū)域、分級(jí)、分層管控疫情，確保了開(kāi)放空間與資源利用高效運(yùn)轉(zhuǎn)，以及疫情信息實(shí)時(shí)匯總預(yù)警。

廣州市白云區(qū)、荔灣區(qū)、天河區(qū)等多個(gè)城區(qū)以社區(qū)或街道為單位構(gòu)建社區(qū)級(jí)城市綠地防控單元，利用天河公園東門(mén)、龍騰公園、星海公園、李氏公祠堂旁小游園等城市綠地，以及華標(biāo)社區(qū)、逢緣社區(qū)等多個(gè)社區(qū)內(nèi)的廣場(chǎng)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，快速布局，有序?qū)卧獌?nèi)常住人口展開(kāi)核酸檢測(cè)工作，并與上級(jí)城市綠地防控單元實(shí)時(shí)對(duì)接，將感染患者“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”地轉(zhuǎn)移至廣州醫(yī)科大學(xué)附屬市八醫(yī)院進(jìn)行閉環(huán)收治管理，實(shí)現(xiàn)了特殊時(shí)期定向快速調(diào)動(dòng)單元內(nèi)部綠地資源、醫(yī)用物資和醫(yī)護(hù)人員。此外，廣州新冠疫情防控小組將各級(jí)城市綠地防控單元實(shí)時(shí)監(jiān)控的疫情信息自下而上逐級(jí)匯總，形成了疫情管控信息網(wǎng)絡(luò)，為新冠疫情風(fēng)險(xiǎn)分析、應(yīng)急處置與資源調(diào)配提供了精準(zhǔn)、及時(shí)、有效的數(shù)據(jù)支撐。城市綠地防控單元的構(gòu)建確保了廣州市各區(qū)域在3天之內(nèi)完成全員核酸檢測(cè)工作，并在一個(gè)月內(nèi)將百余個(gè)感染者涉及的重點(diǎn)場(chǎng)所或小區(qū)降為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，清零了150余例包含危重癥、重癥在內(nèi)的感染者，且無(wú)一死亡，新冠疫情防控效果顯著。之后，廣州市逐步恢復(fù)堂食、開(kāi)放公園，進(jìn)入了疫情常態(tài)化防控。

5總結(jié)

城市綠地防控單元建設(shè)是多方協(xié)作合力的成果。本文基于對(duì)國(guó)家政策、城市綠地防災(zāi)規(guī)劃建設(shè)熱點(diǎn)及疫情特征的分析，從布局規(guī)劃、要素設(shè)施、管控機(jī)制等方面提出了“城市級(jí)-區(qū)級(jí)-社區(qū)級(jí)”綠地防控單元構(gòu)建的思路。其中，單元的規(guī)模結(jié)構(gòu)與內(nèi)部綠地建設(shè)質(zhì)量，以及各單元之間的聯(lián)防聯(lián)控對(duì)治理效能的發(fā)揮具有較大影響。城市綠地防控單元的構(gòu)建進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了綠地在重大公共衛(wèi)生事件中預(yù)防、救助、隔離等作用，有助于優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)，解決城市規(guī)劃中重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對(duì)措施不足的問(wèn)題。但本文僅對(duì)城市綠地防控單元的構(gòu)建進(jìn)行了初步探索。后續(xù)研究將結(jié)合城市自身發(fā)展特點(diǎn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)方法，對(duì)城市綠地防控單元的系統(tǒng)性和量化進(jìn)行深入研究，以形成一套科學(xué)完善的單元構(gòu)建方法，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)高效的防控，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。

注：圖片均為作者自繪

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作者簡(jiǎn)介：

費(fèi)文君/1982年生/男/江蘇蘇州人/博士/南京林業(yè)大學(xué)（南京 210037）/副教授/研究方向?yàn)槌青l(xiāng)綠地系統(tǒng)

黎鐘瀟/1998年生/男/湖南岳陽(yáng)人/南京林業(yè)大學(xué)（南京 210037）/在讀碩士研究生/專業(yè)方向?yàn)槌青l(xiāng)綠地系統(tǒng)