劉偉

摘? ?要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，臨時(shí)用地復(fù)墾與耕地保護(hù)的矛盾越來越突出，主要表現(xiàn)在臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管措施不到位、不履行復(fù)墾義務(wù)。基于安微省臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管系統(tǒng)開展GIS空間分析與預(yù)警分析，快速監(jiān)測(cè)存在違法違規(guī)行為的臨時(shí)用地，反饋結(jié)果用于外業(yè)核查整改，提升臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管水平。

關(guān)鍵詞：臨時(shí)用地復(fù)墾;監(jiān)管系統(tǒng);安徽省

中圖分類號(hào)： F301.24? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1672-5603（2022）01-68-04

Technical Scheme of Temporary Land Recramation Supervision System in Anhui Province

LIU Wei

（Anhui Provincial Institute of Land Surveying and Planning， Hefei Anhui 230601）

Abstract： With Chinese economy turning to the high-quality development stage， the contradiction between temporary land reclamation and cultivated land protection is becoming more and more prominent.It is mainly reflected by the inadequate regulatory measures for temporary land reclamation and the failure to fulfill the reclamation obligations.Based on the dynamic database of temporary land reclamation supervision and the supervision system of Anhui， GIS spatial analysis and early warning analysis were carried out.The temporary land with violations was under supervision， feedback for field verification and rectification， and the supervision level of temporary land reclamation results were used.

Keywords： temporary land reclamation; supervision system; Anhui province

臨時(shí)用地管理制度是土地管理法規(guī)定的重要制度之一。 近年來，安微省各地加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾管理，取得一定成效，但也存在臨時(shí)用地范圍不明確、重審批輕監(jiān)管、重使用輕復(fù)墾等問題，影響土地管理的正常秩序。

為了貫徹實(shí)施《土地管理法實(shí)施條例》《土地復(fù)墾條例》和《土地復(fù)墾條例實(shí)施辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，解決當(dāng)前存在的問題如臨時(shí)用地復(fù)墾過程中的用地手續(xù)不完善、土地復(fù)墾方案編制不科學(xué)，范圍、用地面積等發(fā)生變化不辦理復(fù)墾方案的變更手續(xù)，土地復(fù)墾保證金不繳納，使用期限屆滿不按時(shí)復(fù)墾或者不辦理延續(xù)審批手續(xù)，復(fù)墾質(zhì)量不合格，管理檔案資料缺失、技術(shù)監(jiān)管手段落后等，可以通過信息化手段，增強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管的數(shù)據(jù)獲取、預(yù)警監(jiān)測(cè)、科學(xué)決策等能力，提升臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)測(cè)監(jiān)管水平。

目前，深圳市在臨時(shí)用地審批監(jiān)管系統(tǒng)中實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地全過程審批、監(jiān)管工作;廣東省臨時(shí)用地監(jiān)管與恢復(fù)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目對(duì)臨時(shí)用地開展“逐圖斑、全生命周期”監(jiān)管;安徽省開展臨時(shí)用地審批及復(fù)墾情況清查專項(xiàng)行動(dòng)，依托臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行在線監(jiān)管，具有很強(qiáng)的實(shí)操性。

1 建設(shè)目標(biāo)

依托省級(jí)自然資源遙感監(jiān)測(cè)“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺(tái)，利用最新土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)、遙感影像等資料，建立基于全生命周期模型的土地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)，對(duì)臨時(shí)用地復(fù)墾情況進(jìn)行有效監(jiān)管，并加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾的跟蹤督導(dǎo)。進(jìn)一步健全土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，嚴(yán)肅查處臨時(shí)用地違法違規(guī)行為。壓實(shí)縣級(jí)自然資源主管部門監(jiān)管責(zé)任，督促指導(dǎo)其規(guī)范土地復(fù)墾方案審查、臨時(shí)用地審批及報(bào)備、復(fù)墾驗(yàn)收等程序。省、市、縣3級(jí)自然資源管理部門進(jìn)一步形成上下合力，督促項(xiàng)目單位切實(shí)履行復(fù)墾義務(wù)，及時(shí)科學(xué)編制土地復(fù)墾方案，繳納復(fù)墾費(fèi)用，簽訂臨時(shí)用地協(xié)議，辦理審批手續(xù)，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的土地復(fù)墾方案和臨時(shí)用地手續(xù)使用臨時(shí)用地，落實(shí)土地復(fù)墾和驗(yàn)收申報(bào)等責(zé)任。

臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)目標(biāo)是整合臨時(shí)用地管理相關(guān)信息，建立覆蓋各管理環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)監(jiān)管平臺(tái)，提高監(jiān)管水平。臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)是按照“將權(quán)力和責(zé)任放下去，把監(jiān)管抓起來”的要求而建立的全省臨時(shí)用地復(fù)墾調(diào)查監(jiān)測(cè)、綜合分析、動(dòng)態(tài)跟蹤的一體化監(jiān)管系統(tǒng)，以管理行為和動(dòng)態(tài)變化情況為監(jiān)管對(duì)象，以制度和規(guī)范為保障，以數(shù)據(jù)和監(jiān)管指標(biāo)為量綱，以業(yè)務(wù)應(yīng)用為支撐，實(shí)時(shí)掌握臨時(shí)用地復(fù)墾管理各個(gè)環(huán)節(jié)動(dòng)態(tài)信息，為加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管的規(guī)范化管理，增強(qiáng)政策執(zhí)行力、提高土地利用效率等提供信息化技術(shù)支撐。

2 建設(shè)思路

2.1 系統(tǒng)主要流程

臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)主要流程是以土地復(fù)墾方案的項(xiàng)目為單位，按照方案審查、供地審批、到期延期和復(fù)墾驗(yàn)收4個(gè)階段進(jìn)行全流程的監(jiān)管（見圖1）。臨時(shí)用地占用永久基本農(nóng)田的經(jīng)縣級(jí)自然資源主管部門批準(zhǔn)可臨時(shí)占用，需經(jīng)市級(jí)自然資源主管部門備案。

2.2 系統(tǒng)功能模塊

按照臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管的流程，系統(tǒng)設(shè)計(jì)了信息填報(bào)、GIS空間分析（geographic information system，GIS）、預(yù)警分析、匯總分析、外業(yè)核查等五大功能模塊，每一功能模塊下分為若干子功能模塊。信息填報(bào)模塊有方案審查信息填報(bào)、供地審批信息填報(bào)、到期延續(xù)信息填報(bào)、復(fù)墾驗(yàn)收信息填報(bào)功能;GIS空間分析模塊有數(shù)據(jù)分析、影像分析等功能;預(yù)警分析模塊有到期預(yù)警分析、超期預(yù)警分析功能;匯總分析模塊有綜合查詢、匯總分析功能;外業(yè)核查模塊有小程序App核查功能等。

3 系統(tǒng)功能

3.1 系統(tǒng)用戶

縣級(jí)自然資源用戶負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目的信息填報(bào)，縣級(jí)自然資源用戶應(yīng)當(dāng)在臨時(shí)用地監(jiān)管系統(tǒng)中及時(shí)填報(bào)臨時(shí)用地的位置、面積，批準(zhǔn)文件、土地使用合同、土地復(fù)墾方案，土地復(fù)墾保證金及繳費(fèi)憑證，復(fù)墾驗(yàn)收合格書等[1]，形成年度臨時(shí)用地復(fù)墾管理情況報(bào)告報(bào)市級(jí)自然資源主管部門。

市級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目監(jiān)管、對(duì)占用永久基本農(nóng)田的臨時(shí)用地實(shí)行備案，市級(jí)自然資源用戶及時(shí)審查填報(bào)情況，發(fā)現(xiàn)不符合批準(zhǔn)條件、不符合填報(bào)要求、“批少占多”、逾期未復(fù)墾等問題的，責(zé)令縣級(jí)自然資源主管部門予以糾正整改。

省級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)施備案監(jiān)管。省級(jí)自然資源用戶要加強(qiáng)對(duì)全省臨時(shí)用地復(fù)墾管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，通過臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)分析出臨時(shí)用地復(fù)墾管理工作中的問題，督查縣局嚴(yán)格填報(bào)臨時(shí)用地信息，對(duì)超出規(guī)定范圍批準(zhǔn)、超出有效期的臨時(shí)用地未復(fù)墾、復(fù)墾驗(yàn)收弄虛作假等情況進(jìn)行通報(bào)。

3.2 信息填報(bào)

監(jiān)管系統(tǒng)以臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目為單位，以臨時(shí)用地的土地復(fù)墾方案審查、供地審批、到期延續(xù)和復(fù)墾驗(yàn)收等4個(gè)環(huán)節(jié)（見圖1），通過臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)，按項(xiàng)目分階段進(jìn)行審批信息和圖件信息等的備案工作。

土地復(fù)墾方案審查信息填報(bào)：縣級(jí)自然資源主管部門填報(bào)項(xiàng)目名稱、業(yè)主單位、編制單位、項(xiàng)目位置（四至坐標(biāo)信息）、用地總面積、占用耕地面積、是否占用基本農(nóng)田（市局出具備案意見）、專家組評(píng)審意見、縣局審查意見書等。

臨時(shí)用地供地審批信息填報(bào)：縣級(jí)自然資源主管部門填報(bào)臨時(shí)使用土地合同、土地復(fù)墾協(xié)議、土地復(fù)墾保證金及繳存憑證、臨時(shí)用地期限、土地用途，供地批準(zhǔn)文件等。

臨時(shí)用地延續(xù)信息填報(bào)：臨時(shí)用地有延續(xù)使用的，縣級(jí)自然資源主管部門填報(bào)延期使用批準(zhǔn)文件，延期使用起止時(shí)間。

復(fù)墾驗(yàn)收信息填報(bào)土地復(fù)墾驗(yàn)收后，縣級(jí)自然資源主管部門填報(bào)項(xiàng)目竣工報(bào)告書（含項(xiàng)目竣工圖和無人機(jī)航拍影像等）和土地復(fù)墾驗(yàn)收批復(fù)文件。

3.3 GIS空間分析

將臨時(shí)用地土地復(fù)墾項(xiàng)目的矢量數(shù)據(jù)基于空間位置進(jìn)行承載，并統(tǒng)一集成加載到GIS應(yīng)用平臺(tái)中[2]，疊加最新土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫、永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、最新遙感影像庫、生態(tài)保護(hù)紅線庫、自然保護(hù)地范圍等數(shù)據(jù)庫，進(jìn)行GIS空間分析，該分析是全生命周期監(jiān)管的核心功能[3]，能快速識(shí)別出項(xiàng)目區(qū)的影像特征，評(píng)估項(xiàng)目區(qū)復(fù)墾驗(yàn)收質(zhì)量，并對(duì)項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)。

3.4 預(yù)警分析

系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目使用期滿1年仍未復(fù)墾的臨時(shí)用地項(xiàng)目進(jìn)行“超期警告”，及時(shí)通報(bào)市縣自然資源主管部門查處。對(duì)項(xiàng)目剛完工還處在復(fù)墾期的臨時(shí)用地項(xiàng)目進(jìn)行“到期預(yù)警”，發(fā)出警示信息，督促縣局加強(qiáng)工作調(diào)度，監(jiān)督土地復(fù)墾義務(wù)人及時(shí)復(fù)墾。

3.5 匯總分析

系統(tǒng)能導(dǎo)入導(dǎo)出EXCEL統(tǒng)計(jì)表格，導(dǎo)出項(xiàng)目區(qū)的四至坐標(biāo)圖形等信息。按照省、市和縣三級(jí)行政區(qū)域、項(xiàng)目單位、未復(fù)墾等關(guān)鍵字信息，查詢統(tǒng)計(jì)臨時(shí)用地復(fù)墾項(xiàng)目管理信息，并進(jìn)行匯總分析。

3.6 外業(yè)核查

系統(tǒng)提供外業(yè)核查功能。當(dāng)項(xiàng)目復(fù)墾驗(yàn)收后，由省級(jí)用戶發(fā)起外業(yè)核查，據(jù)地塊位置和坐標(biāo)進(jìn)行實(shí)地核查，核查終端能夠?qū)崟r(shí)調(diào)用系統(tǒng)信息，并將核查情況和照片（視頻）等信息錄入系統(tǒng)。

4 結(jié)論

針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目臨時(shí)用地大量占用耕地，批準(zhǔn)后監(jiān)管不到位，到期不恢復(fù)等問題，建立安徽省臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)臨時(shí)用地復(fù)墾的在線監(jiān)管。

通過對(duì)所有復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、綜合分析、動(dòng)態(tài)跟蹤，快速識(shí)別臨時(shí)用地使用過程中用途變更、超面積使用、興建永久性建筑等違法違規(guī)行為，督促屬地自然資源主管部門和項(xiàng)目建設(shè)整改，強(qiáng)化了對(duì)到期臨時(shí)用地復(fù)墾恢復(fù)的監(jiān)督預(yù)警實(shí)現(xiàn)一體化監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，較好地解決了臨時(shí)用地復(fù)墾中的重審批輕監(jiān)管、重使用輕復(fù)墾等問題。

下一步還應(yīng)開展臨時(shí)用地復(fù)墾監(jiān)管系統(tǒng)與年度國(guó)土變更調(diào)查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查等系統(tǒng)互聯(lián)互通研究，提升臨時(shí)用地復(fù)墾橫向監(jiān)管能力。

參考文獻(xiàn)/References

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