文/廣東科貿(mào)職業(yè)學(xué)院 孫伶俐 梁敏茹

《中華人民共和國職業(yè)教育法》(1996年)、《中華人民共和國高等教育法》(1998年)的頒布實施，正式確定了高等職業(yè)教育的法律地位[1]，自1999年開始，我國大力發(fā)展高等職業(yè)教育(以下簡稱“高職教育”)，經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，我國高職院校數(shù)量、招生規(guī)模均已超過本科院校，成為培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才的主要基礎(chǔ)力量。隨著我國進(jìn)入新發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越迫切，職業(yè)教育重要地位和作用越來越凸顯。[2]2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》發(fā)布、2020年《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》發(fā)布、2021年《中華人民共和國職業(yè)教育法(修訂草案)》正式通過，我國高職教育未來的發(fā)展方向是“提質(zhì)擴容”“增強職業(yè)技術(shù)教育適應(yīng)性、提高高等教育質(zhì)量”[3]，“推進(jìn)高等職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展”[2]，中國高職教育發(fā)展進(jìn)入新時代。

廣東歷來是職業(yè)教育大省，但廣東職業(yè)教育的發(fā)展與廣東經(jīng)濟地位不太匹配。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與高職教育是互助共生關(guān)系[4]，高職教育發(fā)展對廣東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要作用，分析廣東高職教育現(xiàn)狀、問題與對策，有利于明確廣東高職教育改革的起點在哪里、方向在哪里，對于加快建立與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系相匹配、與社會充分就業(yè)相適應(yīng)、富有生機和活力的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，促進(jìn)廣東高職教育提質(zhì)擴容、可持續(xù)發(fā)展具有一定的參考價值。

一、廣東省經(jīng)濟發(fā)展概況

十三五時期，伴隨粵港澳大灣區(qū)國家重大戰(zhàn)略全面實施，廣東省經(jīng)濟綜合實力、質(zhì)量效益顯著提高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐加快，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初步形成，三產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為4.3∶39.2∶56.5，先進(jìn)制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重分別達(dá)56.1%、31.1%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)64.7%，全省地區(qū)生產(chǎn)總值2015年7.5萬億元，2020年超過11萬億元，年均增長6%，總量連續(xù)32年位居全國第一。[5]

技術(shù)技能人才歷來是一個國家或地區(qū)發(fā)展建設(shè)的基石，任何經(jīng)濟實力雄厚的國家或地區(qū)，都離不開高素質(zhì)技術(shù)技能人才的支撐。十四五時期，廣東要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快推動粵港澳大灣區(qū)和深圳先行示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，人才是關(guān)鍵。職業(yè)教育是一種教育類型，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展提供人才支持，著力培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能人才。職教史研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育的發(fā)展是與經(jīng)濟社會實現(xiàn)良性互動的過程，高職教育發(fā)展現(xiàn)狀一定程度上反映和影響了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。[6]

二、廣東省高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀

(一)廣東高職教育規(guī)模

1.院校數(shù)量

根據(jù)歷年廣東省統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，廣東省高等教育毛入學(xué)率及職業(yè)院校數(shù)量逐漸增加(具體數(shù)據(jù)見圖1)，2010年至2015年廣東高職院校數(shù)量穩(wěn)定在76所左右，2016年快速增加，近五年維持在85所以上，院校數(shù)量居全國前三。教育部《2020年全國高等學(xué)校名單》顯示，全國高職院校共1488所，其中高職專科1466所、職業(yè)本科22所，在全國31個地區(qū)(不含港、澳、臺)高職院校數(shù)量前三分別是河南94所、江蘇89所、廣東87所。

圖1 廣東省高等教育毛入學(xué)率及職業(yè)院校數(shù)量(數(shù)據(jù)來源：歷年廣東省統(tǒng)計年鑒)

2.學(xué)生規(guī)模

廣東省全日制普通高職院校招生規(guī)模、在校生規(guī)模自2010年除2013年下降外，逐年上升(具體數(shù)據(jù)見圖2)，在校生規(guī)模連續(xù)多年全國第一。截至2019年，全日制?？普猩?guī)模31.11萬人(占普通高校招生總數(shù)48.6%)，較2018年增加2.86萬人，增幅3.54%；在校生規(guī)模82.83萬人，較2018年增加4.31萬人，增幅5.49%。伴隨2019年高職擴招百萬，廣東高職院校招生規(guī)模、在校生規(guī)模將有更大幅度的增加。

圖2 廣東省全日制高職院校學(xué)生規(guī)模(數(shù)據(jù)來源：歷年廣東省統(tǒng)計年鑒)

3.院校分布與專業(yè)設(shè)置

據(jù)2019年和2020年的《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告》數(shù)據(jù)顯示，2018年，全省高職院校共開設(shè)426個專業(yè)，覆蓋19個專業(yè)大類，專業(yè)布點數(shù)3001個，平均專業(yè)布點數(shù)7.05個；2019年，開設(shè)專業(yè)調(diào)整為411個，專業(yè)布點數(shù)增加到3105個，平均專業(yè)布點數(shù)7.55個，新增專業(yè)助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，其中與“中國制造2025”密切相關(guān)的專業(yè)布點數(shù)和培養(yǎng)規(guī)模穩(wěn)步增加。廣東高職院校主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，加強職業(yè)教育人才供給側(cè)改革，積極促進(jìn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的有機銜接。全省高職院校學(xué)校分布與產(chǎn)業(yè)群基本一致，高職院校80%以上分布在珠江三角洲地區(qū)，與廣東經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群高度聚集在珠江三角洲地區(qū)基本一致，高職院校的高度聚集為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)及都市群的發(fā)展提供了有力的人才支撐。

4.師資、經(jīng)費投入

廣東省高職教師隊伍規(guī)模不斷擴大，高學(xué)歷教師比例逐年提升，專任教師中“雙師型”教師比例穩(wěn)步提高，2019年達(dá)到65.01%，比2018年提高了6.27個百分點，各項師資指標(biāo)均高于全國平均水平。2019年起，省屬高職院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)從7000元提高到10000元，增幅達(dá)43%，增強了省屬高職院校經(jīng)費統(tǒng)籌能力。[7]廣東省高職教育經(jīng)費投入逐年增加，2018年，全省高職院校經(jīng)費總收入366.89億元，較2017年增加了91.83%。[8]

(二)廣東高職教育質(zhì)量

1.就業(yè)質(zhì)量

全省高職院校畢業(yè)生就業(yè)總體情況良好，就業(yè)率、理工農(nóng)醫(yī)類專業(yè)相關(guān)度、雇主滿意度的比例穩(wěn)中有升，平均薪酬穩(wěn)定增長。2019年高職學(xué)生就業(yè)率為96.12%，較2018年提高了1.56%；畢業(yè)生畢業(yè)半年后平均月收入3672元，較2018年的3362元增加了310元，增幅為9.22%，2016-2019年平均增幅達(dá)7.22%。[9][10]

2.院校排名

根據(jù)金平果2021年高職院校排行榜顯示，從全國高職教育地區(qū)競爭力排行榜來看，江蘇、廣東、山東、河南、湖南位列前五，高職教育整體水平有優(yōu)勢。高職排名300強中，江蘇占38所有明顯優(yōu)勢，山東27所、廣東和浙江各21所、河南20所，依次進(jìn)入前五位；從各地進(jìn)入300強高校數(shù)量占本地高?？倲?shù)的比例來看，浙江、江蘇高水平學(xué)校比例優(yōu)勢較大，山東、北京、天津和湖北也有較好表現(xiàn)，廣東表現(xiàn)平平。高職教育整體水平及300強高校數(shù)量江蘇居首，強校比例浙江第一。

3.國家“雙高計劃”及示范(骨干)建設(shè)

據(jù)《廣東省高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報告(2020)》顯示，至2019年底，廣東省共有獨立設(shè)置高職院校89所(含2所職業(yè)本科：廣東工商職業(yè)技術(shù)大學(xué)、廣州科技職業(yè)技術(shù)大學(xué))，國家“雙高計劃”建設(shè)單位14所(第一批雙高全國共197所)、國家示范(骨干)高職院校11所(全國共計200所)、29所省級以上示范性高職院校。

4.技能競賽獲獎及教學(xué)成果獎

以賽促學(xué)，提升學(xué)生技能。2018年全國職業(yè)院校技能大賽，廣東省759人次參加中高職組比賽，706人次獲獎(其中高職組獲獎354人次)，獲獎率93%，遠(yuǎn)超全國平均水平59%。[11]2019年全國職業(yè)院校技能大賽，廣東獲獎數(shù)量138項，排第五(前四名依次是山東、江蘇、安徽、湖南)。以獎促改，以獎促建，全面提高職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量。在2018年職業(yè)教育國家教學(xué)成果獎中，廣東省獲高職層次獎勵34個(其中一等獎3個、二等獎30個)，全國唯一一個高職層次的特等獎落戶深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院。[12]

5.服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展

近幾年，廣東高職院校每年為社會輸送約23萬名畢業(yè)生，本省就業(yè)比例超90%，本地就業(yè)率為60%左右，高職教育對本地經(jīng)濟社會發(fā)展的人才支撐作用明顯。2019年，全省各高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款額3.5億元，比2018年2.78億元增長了25.85%，技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟效益14.77億元，比2018年4.32億元增長約2.42倍[13]，促進(jìn)了全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了強有力的技術(shù)支持。

綜上，廣東高職教育在規(guī)模上堪稱高職教育大省，高職院校數(shù)量穩(wěn)居全國前三，在校生規(guī)模全國第一；但廣東高職教育在質(zhì)量方面與其規(guī)模檔次、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不相稱，與東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)江蘇、山東、浙江等地有較明顯差距。

三、廣東省高等職業(yè)教育發(fā)展問題分析及對策研究

(一)問題分析

1.人才培養(yǎng)規(guī)模、質(zhì)量與區(qū)域發(fā)展需求不匹配

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟社會迅速發(fā)展，職業(yè)院校作為服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的主陣地，應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展變化的能力還不夠強，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才不能適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的用人需求，特別是高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口大。雖然廣東職業(yè)教育在校生規(guī)模全國第一，但是，從就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展整體需求看，珠三角地區(qū)技術(shù)技能人才總量仍然不足，特別是結(jié)構(gòu)不優(yōu)、素質(zhì)不高問題比較突出，技術(shù)技能人才培養(yǎng)體系不完善、培養(yǎng)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。

2.生源質(zhì)量下降

伴隨高職擴招百萬的任務(wù)、“十四五”規(guī)劃高等教育毛入學(xué)率2025年60%的目標(biāo)，廣東高等教育毛入學(xué)率、高職院校招生規(guī)模占普通高校招生總數(shù)比例均低于全國平均水平，廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高素質(zhì)技術(shù)技能人才缺口，清遠(yuǎn)省級職教基地即將全面建成并投入使用等多重原因疊加，可以預(yù)見廣東高職教育招生規(guī)模、在校生規(guī)模將有更大幅度的增加，生源質(zhì)量下降成為必然。因此，大多數(shù)高職院校將面臨生源質(zhì)量普遍下降的問題。

3.“提質(zhì)擴容”難度增加

高職“擴招百萬”使在校生規(guī)?？焖僭黾?，而職業(yè)院校軟硬件建設(shè)需要一個過程，面對高職生源類型多元、招生形式多樣、培養(yǎng)方式靈活，如何因材施教，增加了高職院校教學(xué)與管理的難度。職業(yè)教育擴容提質(zhì)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是關(guān)鍵。伴隨生源質(zhì)量下降，如何在軟硬件不足的情況下保證人才培養(yǎng)質(zhì)量成為高職院校面臨的重要問題之一。

4.經(jīng)費投入不足、不均衡，“馬太效應(yīng)”明顯

近幾年，廣東雖然在高職教育經(jīng)費投入上大幅度提高，但與東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費投入相比，仍存在差距，表1對比了2020年GDP前五位省份高職教育經(jīng)費情況。數(shù)據(jù)顯示廣東GDP全國第一，與江蘇接近；第三產(chǎn)業(yè)比重最高，三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與浙江接近。而廣東高職院校經(jīng)費預(yù)算中位數(shù)居全國第四，與江蘇、山東水平相當(dāng)，弱于浙江，經(jīng)費投入與廣東經(jīng)濟水平不符；廣東高職院校經(jīng)費預(yù)算最大值與最小值倍數(shù)達(dá)48.82倍，投入極不均衡，高職教育“馬太效應(yīng)”(Matthew Effect)越來越明顯，強者愈強、弱者愈弱，經(jīng)費投入多的高職院校頭痛怎么用掉經(jīng)費，經(jīng)費少的院校，資源缺乏，難以發(fā)展。

表1 2020年GDP前五位省份高職教育數(shù)據(jù)對比

5.整體有優(yōu)勢，絕對優(yōu)勢不明顯

廣東高職教育整體水平有優(yōu)勢，其優(yōu)勢主要體現(xiàn)在規(guī)模上，但在優(yōu)質(zhì)高職院校數(shù)量及比例方面遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、山東等地，絕對優(yōu)勢不明顯。國家“雙高計劃”建設(shè)單位、國家示范(骨干)高職院校是我國優(yōu)質(zhì)高職院校的標(biāo)簽，從廣東入選“雙高計劃”比例來看，高于全部平均水平，但不及江蘇、山東，與浙江30.61%的入選比例相距甚遠(yuǎn)；廣東現(xiàn)有國家示范(骨干)高職院校比例在四省中也最低(表2)。

表2 國家“雙高計劃”第一輪建設(shè)單位、國家示范(骨干)高職院校數(shù)據(jù)對比

縱觀職業(yè)教育的發(fā)展，職業(yè)教育在前進(jìn)，職業(yè)院校的數(shù)量逐年增加，職業(yè)院校的發(fā)展亦是不進(jìn)則退。廣東歷來是職業(yè)教育大省，高職院校應(yīng)最大程度發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提升辦學(xué)“硬核”實力，做新時代的職教標(biāo)桿，為廣東轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

(二)對策研究

1.放寬高職教育入口

職業(yè)教育是一種面向人人的、開放式的終身教育，因材施教，知行合一，人人皆可成才。伴隨職業(yè)教育規(guī)模持續(xù)擴大，生源質(zhì)量下降已成必然趨勢，在這樣的背景下，不是嚴(yán)把入口關(guān)，而是要適當(dāng)放寬高職教育門檻，讓更多年輕人有機會進(jìn)入高職院校學(xué)習(xí)。因此，要不斷改革和優(yōu)化高職教育招生與入學(xué)方式，分類篩選和引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)入符合社會需求、專業(yè)要求和個人特征的專業(yè)就讀，增加學(xué)生與所學(xué)專業(yè)的適合度。

2.注重培養(yǎng)過程

保障職業(yè)教育高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)過程，而高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的最佳途徑就是產(chǎn)教融合、校企合作。在具體專業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)方面，探索產(chǎn)教融合、校企合作路徑，分析學(xué)訓(xùn)融合、課賽融合、課證融通實施要點，充分發(fā)揮多元主體的作用，因材施教、分類培養(yǎng)，培養(yǎng)的技術(shù)技能人才不僅要符合行業(yè)企業(yè)的現(xiàn)實需求，還要有一定的前瞻性、適應(yīng)性和可塑性。

3.嚴(yán)把出口關(guān)

職業(yè)教育是一種教育類型，人才培養(yǎng)是一項系統(tǒng)工程，高職教育最終的目的是通過這個系統(tǒng)向社會輸送區(qū)域發(fā)展急需的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。高職院校在人才培養(yǎng)方案中有明確的畢業(yè)要求，為此制定了一系列規(guī)章制度，但有些制度或者在具體實施過程中，實際上是變相鼓勵教師“放水”，給學(xué)生一種“不管學(xué)不學(xué)最后都能畢業(yè)”的印象，導(dǎo)致人才培養(yǎng)過程中，學(xué)生的學(xué)習(xí)動力不足，教師的權(quán)威性下降，人才培養(yǎng)質(zhì)量打折扣。高職院校不能因為生源質(zhì)量下降、高職教育門檻放寬或者出于招生等某些目的，而降低人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要建立健全畢業(yè)機制，加強畢業(yè)質(zhì)量監(jiān)督，適當(dāng)控制畢業(yè)率，引導(dǎo)高職院校嚴(yán)把高職教育出口，保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，從而形成人才培養(yǎng)的良性循環(huán)，真正做到“提質(zhì)擴容”。

4.職業(yè)教育高移

“十四五”時期，“兩個大局”深度聯(lián)動，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，中國處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇與挑戰(zhàn)并存，這對我國技術(shù)技能人才無論是在數(shù)量上還是質(zhì)量上都提出了更高的要求。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不僅需要高素質(zhì)勞動者、高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也需要大量高端技術(shù)技能人才，“職業(yè)教育高移”已悄然發(fā)生，目前全國已有高職本科院校22所，廣東僅有2所。未來廣東要穩(wěn)步發(fā)展職業(yè)本科教育，深化職普融通，探索專業(yè)學(xué)位研究生層次職業(yè)教育，為珠三角制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提供多層次技術(shù)技能人才支撐。

5.“彎道超車”，均衡化發(fā)展

廣東高職教育整體水平有優(yōu)勢，但廣東高職教育在全國的位置與其經(jīng)濟地位不匹配，在優(yōu)質(zhì)高職院校數(shù)量及比例方面遠(yuǎn)不及江蘇、浙江、山東等地。一方面，結(jié)合廣東的經(jīng)濟優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、擁有眾多優(yōu)質(zhì)企業(yè)，毗鄰港澳、海上絲綢之路的地理位置優(yōu)勢，廣東職業(yè)教育現(xiàn)有發(fā)展及規(guī)模優(yōu)勢等，可以在深化產(chǎn)教融合校企合作，大力發(fā)展產(chǎn)教融合型企業(yè)，打造企業(yè)、職業(yè)教育命運共同體；加強“雙高”建設(shè)，強化重點領(lǐng)域“專業(yè)群”建設(shè)，充分發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用；抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)契機，加強粵港澳三地高職教育資源融合，加快高職教育國際化發(fā)展；“職業(yè)教育高移”等領(lǐng)域重點突破，彎道超車。另一方面，加大經(jīng)費投入，在保證深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院、廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院等頭部院校地位的前提下，支持發(fā)展一批有潛力的高職院校跨越式發(fā)展；縮小經(jīng)費投入差距，保持均衡化發(fā)展，提高廣東高職院校整體水平。

注釋：

①高職院校經(jīng)費預(yù)算中位數(shù)、最大值與最小值，為高職發(fā)展智庫對2020年各省456所公辦高職院校公布的預(yù)算數(shù)據(jù)整理所得。