臨沂市林業(yè)局 田開科 江秀蓮

臨沂市財政局 李澄宇

近年來，臨沂市認真貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以全市森林覆蓋率、各縣區(qū)森林覆蓋率、年度造林面積等數(shù)據(jù)作為因子，科學考核森林生態(tài)效益補償資金的繳納和補償，突出森林覆蓋率的基礎(chǔ)補償性質(zhì)和森林覆蓋率增幅、年度造林面積大小的激勵補償性質(zhì)，搭建了生態(tài)產(chǎn)品直接交易的平臺。

一、具體做法

一是堅持生態(tài)保護互補，設(shè)立市級生態(tài)補償資金池。生態(tài)補償資金數(shù)額為縣區(qū)繳納的生態(tài)補償資金和市級財政配套資金，每年統(tǒng)籌下達縣區(qū)。低于全市森林覆蓋率的縣區(qū)，按照每低1 個百分點30 萬元標準計算繳納生態(tài)補償數(shù)額，市財政從收取的主要污染物排放調(diào)節(jié)資金中予以適當配套。森林覆蓋率數(shù)據(jù)來源于全省統(tǒng)一開展的森林資源動態(tài)監(jiān)測調(diào)查。市財政先后下達2018—2020年度森林生態(tài)效益補償資金1.4175 億元，其中縣區(qū)繳納9675萬元，市級財政配套4500 萬元。

二是堅持穩(wěn)定存量、正向激勵，設(shè)立基礎(chǔ)補償。高于全市森林覆蓋率的縣區(qū)給予基礎(chǔ)補償，每高1 個百分點補償20 萬元，肯定其保護森林資源、維護生態(tài)安全的歷史貢獻?；A(chǔ)補償受益的都是森林資源豐富、生態(tài)區(qū)位重要的山區(qū)縣。沂水縣、費縣、平邑縣和蒙陰縣共得到基礎(chǔ)補償3272萬元，其中蒙陰縣最高1869萬元，其次沂水縣645萬元。

三是堅持突出增量、獎懲結(jié)合，設(shè)立激勵補償。對年度森林覆蓋率增幅、新造林面積各前十名縣區(qū)進行激勵補償，數(shù)額為市級生態(tài)補償資金池扣除基礎(chǔ)補償?shù)氖Ｓ嗖糠郑指采w率增幅和新造林面積各占一半。新造林面積數(shù)據(jù)來源于年度市級造林實績檢查，森林覆蓋率增幅為當年度森林覆蓋率與上一年度森林覆蓋率之差。激勵補償幾乎涵蓋所有縣區(qū)，體現(xiàn)獎勵增量，激發(fā)造林和資源管護的積極性。

四是堅持?？顚Ｓ?、項目管理，規(guī)范資金使用。各縣區(qū)須將獲得的補償資金統(tǒng)籌用于廊道綠化、荒山綠化、農(nóng)田林網(wǎng)、鄉(xiāng)村綠化等林業(yè)重點工程造林和撫育，不得整合用于其他項目。2020年8月，市財政局與市林業(yè)局出臺《臨沂市森林生態(tài)效益補償資金使用管理暫行辦法》，要求各縣區(qū)圍繞林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護工程、森林生態(tài)廊道樣板工程、坡耕地退耕還林工程、林長科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程、森林質(zhì)量提升工程和鄉(xiāng)村綠化美化，組織編制項目。收到補償資金30日內(nèi)，縣區(qū)林業(yè)主管部門研究確定年度林業(yè)重點工程項目計劃，編制資金使用和項目實施方案、績效目標，會同財政部門報市林業(yè)局評審后，報市財政局備案并組織實施。

二、主要成效

各縣區(qū)圍繞增加造林面積、提高森林覆蓋率，扎實開展造林增綠、資源管護，促進了森林資源的增長，進一步筑牢沂蒙生態(tài)安全屏障。目前，全市有林地面積593.3 萬畝，森林覆蓋率由2017年度的21.61%提升到23.49%。

一是強化造林綠化，提升碳匯增量。據(jù)2019年度測算，森林覆蓋率每增1%給予激勵補償176.21 萬元，新造林每增1 萬畝給予激勵補償129.52 萬元。有的縣區(qū)雖然繳納生態(tài)補償，但是森林覆蓋率增幅和年度新造林面積位于前十名而獲得激勵補償。2020年度沂南縣繳納生態(tài)補償113 萬元，但該縣森林覆蓋率增幅和新造林面積增幅分獲激勵補償80 萬元和140 萬元，大大激發(fā)了該縣造林積極性。今年以來沂南縣完成造林2967 畝，占年度造林任務(wù)的164.83%。森林生態(tài)效益橫向補償?shù)膶嵤?，極大地調(diào)動了各縣區(qū)造林綠化積極性。據(jù)統(tǒng)計，2021年全市完成造林面積17106.8 畝，占國家林業(yè)和草原局下達年度造林任務(wù)的222.17%。

2021年8月份沂南縣岸堤鎮(zhèn)王山峪荒山造林現(xiàn)場前后對比

二是加快森林撫育提升，增強碳匯能力。今年以來，平邑、臨沭等6 個縣申報30 個項目，涵蓋林業(yè)生態(tài)修復(fù)保護工程和林長科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程等五類，規(guī)劃投資2505 萬元，其中使用市級生態(tài)補償2360 萬元。各縣區(qū)還配套出臺獎補政策，加強撫育和退化林修復(fù)，提高森林質(zhì)量和效益。蒙陰縣結(jié)合補償資金，將生態(tài)造林工程標準由600 元/畝提高到1200元/畝，增加彩葉樹種栽植比例，提高造林質(zhì)效。平邑、費縣、蒙陰等縣結(jié)合沂蒙山區(qū)域山水林田湖草沙一體化保護和修復(fù)工程，編制實施退化公益林修復(fù)與森林質(zhì)量提升工程、森林保育工程等5 大工程，總投資20.98 億元，其中中央投資14.35 億元、地方投資5.2 億元、社會資金1.43 億元，森林生態(tài)效益補償資金將用于各項目縣的地方配套，促進項目實施。截至目前，沂南縣超額完成生態(tài)脆弱區(qū)年度任務(wù)；費縣、蒙陰、沂南完成物種保護飛防和地面防治141.1 萬畝，防治日本松干蚧1.1 萬畝。

沂水縣退還化林修復(fù)現(xiàn)場前后對比

三是提升資源管護能力，減少碳庫損失。開展生態(tài)補償極大調(diào)動各縣區(qū)加強資源保護、增強生態(tài)安全的積極性。今年以來，全市各級組織2500 多人深入林區(qū)排查整改森林火險隱患98 條，防火督導935 次，緊急充實風力滅火機200 臺。各縣區(qū)扎實做好森林督查和建設(shè)項目使用林地監(jiān)管工作，對59 處自然保護地全面排查整改。全市建立林業(yè)、綜合執(zhí)法、公安等多部門執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、結(jié)案一起，實現(xiàn)案件查處率100%，有效提升森林資源管護水平。

四是探索兩山銀行，促進鄉(xiāng)村綠化，助力鄉(xiāng)村振興。平邑、蒙陰、沂水和臨沭等縣將生態(tài)補償用于古樹名木保護、鄉(xiāng)村綠化美化項目，改善農(nóng)村人居環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。費縣成立“兩山銀行”，創(chuàng)新推出8大系列金融貸款產(chǎn)品，信貸額度4163萬元，其中馬莊鎮(zhèn)土山后村以一棵千年流蘇樹抵押貸款230 萬元，用于流蘇樹旅游區(qū)建設(shè)。蒙陰縣探索GEP 核算及碳匯交易，經(jīng)中國環(huán)境科學研究院初步核算，安康村生態(tài)產(chǎn)品總價值近1 億元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價值24.26 萬元/公頃；百泉峪村總價值7 千余萬元，單位面積生態(tài)產(chǎn)品價值29.67 萬元/公頃。截止目前，我市創(chuàng)建國家森林鄉(xiāng)村30 個、全國生態(tài)文化村7 個，省級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個、省級森林村居125個，市級森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)79個、市級森林村莊765 個。