王志飛

（昆明市水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督站，昆明 650000）

1 引言

2021 年3 月，我國(guó)水利部制定了《2021 年水利工程建設(shè)工作要點(diǎn)》，明確提出2021 年我國(guó)將加快建設(shè)百余項(xiàng)重大水利設(shè)施工程。在水利設(shè)施建設(shè)工程蓬勃開展的背景下，工程質(zhì)量問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)工程建設(shè)任務(wù)的順利完成造成了嚴(yán)重干擾。因此，面向水利工程建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，探究質(zhì)量監(jiān)督管控策略非常必要。

2 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管內(nèi)容

由《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》（水利部令第7 號(hào)）可知，水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控內(nèi)容主要如表1 所示。

表1 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控內(nèi)容

3 水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管存在的問(wèn)題

3.1 前期組織不到位

近年來(lái)，我國(guó)承擔(dān)了多項(xiàng)世界級(jí)大規(guī)模水利工程建設(shè)，水利工程施工工藝與設(shè)計(jì)工藝日趨完善，但是我國(guó)水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理仍然存在不足，如組織機(jī)構(gòu)不統(tǒng)一，質(zhì)量檢查市場(chǎng)呈現(xiàn)出無(wú)序發(fā)展傾向等[1]。加之我國(guó)在水利工程建設(shè)管理方面的法律仍然處于空白狀態(tài)，現(xiàn)行《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》以及《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》與時(shí)代發(fā)展需求存在偏差，無(wú)法為水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理人員責(zé)任的明確提供指導(dǎo)，嚴(yán)重影響了水利建設(shè)工程前期質(zhì)量監(jiān)督管理效率。

3.2 中期監(jiān)管不全面

隨著水利工程建設(shè)的發(fā)展，人們對(duì)水利建設(shè)工程質(zhì)量的重視程度有所提高，但是在中期監(jiān)管方面仍然存在不全面之處。特別是當(dāng)前水利建設(shè)工程實(shí)施的分部管理制度，造成中期設(shè)備、材料、人員與技術(shù)管理秩序混亂、責(zé)任推諉現(xiàn)象。加之水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管控方缺乏有效手段，導(dǎo)致隱蔽工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)量管控漏洞頻繁出現(xiàn)，隱蔽風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷擴(kuò)大，對(duì)水利建設(shè)工程總體質(zhì)量造成了威脅[2]。

3.3 后期監(jiān)管不重視

竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是水利建設(shè)工程投入使用的把關(guān)管理。但是，當(dāng)前水利建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督管控重點(diǎn)為前期準(zhǔn)備和中期實(shí)施，對(duì)后期監(jiān)督管控不夠重視，后期監(jiān)督管理水平無(wú)法被保障。后期質(zhì)量監(jiān)督管控的技術(shù)力量也具有較大的增長(zhǎng)空間，導(dǎo)致不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的水利建設(shè)工程投入使用的情況屢見(jiàn)不鮮，對(duì)國(guó)家與公共使用者生命財(cái)產(chǎn)安全造成了較大威脅。

4 水利建設(shè)工程的全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管控策略

4.1 前期監(jiān)督管控策略

在水利建設(shè)工程前期準(zhǔn)備階段，水利建設(shè)工程負(fù)責(zé)人應(yīng)以工程特征、規(guī)模、性質(zhì)為考量要素，調(diào)查投標(biāo)方的技術(shù)能力、勞務(wù)配置、施工經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水利建設(shè)行業(yè)相關(guān)規(guī)定，優(yōu)先選擇信譽(yù)度佳、資質(zhì)齊全的施工方。同時(shí)根據(jù)行業(yè)規(guī)定、質(zhì)量要求，建設(shè)一支責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、管理水平高、工作效率高的質(zhì)量監(jiān)督管控團(tuán)隊(duì)，并對(duì)專職質(zhì)量監(jiān)督管控者責(zé)任進(jìn)行明確。比如，及時(shí)與施工方完成開工前交接、及時(shí)做好施工方與建設(shè)方的溝通、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作安排等。需要注意的是，完備的質(zhì)量監(jiān)督管控團(tuán)隊(duì)需要包括建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方各方代表，責(zé)任體系構(gòu)建時(shí)也需要對(duì)各方代表的責(zé)任進(jìn)行明確。其中，建設(shè)方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任要根據(jù)國(guó)家和水利部有關(guān)規(guī)定，主動(dòng)接受水利工程質(zhì)量監(jiān)督方對(duì)質(zhì)量體系的監(jiān)督檢查，結(jié)合工程規(guī)模及特點(diǎn)，以資質(zhì)審查招標(biāo)的形式選擇勘察設(shè)計(jì)方、施工方與監(jiān)理方，落實(shí)合同管理方針。在合同管理文件中，以工程質(zhì)量條款設(shè)置的形式進(jìn)行資料、材料、設(shè)備、圖紙等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)方質(zhì)量責(zé)任的明確；設(shè)計(jì)方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任為依據(jù)資質(zhì)等級(jí)、業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)任務(wù)，接收質(zhì)量監(jiān)督方對(duì)資質(zhì)等級(jí)、質(zhì)量體系的檢查，健全設(shè)計(jì)質(zhì)量保證體系，從嚴(yán)控制設(shè)計(jì)過(guò)程質(zhì)量，對(duì)設(shè)計(jì)文件的會(huì)簽、審核、批準(zhǔn)制度進(jìn)行完善，保證設(shè)計(jì)文件與國(guó)家、水利行業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)以及工程設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程、合同的要求相符；施工方應(yīng)對(duì)全部工程質(zhì)量負(fù)責(zé)，在建設(shè)方認(rèn)可的情況下進(jìn)行分包，推行全過(guò)程質(zhì)量管理，對(duì)崗位質(zhì)量規(guī)范、考核辦法、保證體系進(jìn)行完善；監(jiān)理方的質(zhì)量監(jiān)督管控責(zé)任為選擇單位資質(zhì)等級(jí)范圍許可的業(yè)務(wù)，根據(jù)承擔(dān)任務(wù)選擇具有監(jiān)理工程師崗位證書的人員組建監(jiān)理團(tuán)隊(duì)，并進(jìn)行崗前培訓(xùn)[3]。

在質(zhì)量監(jiān)督管控團(tuán)隊(duì)建設(shè)完畢后，監(jiān)督管控負(fù)責(zé)人可以依據(jù)合同約定時(shí)間進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的及時(shí)辦理。同時(shí)以水利建設(shè)工程進(jìn)度計(jì)劃合理性為對(duì)象進(jìn)行驗(yàn)證，清晰劃定水利建設(shè)工程施工時(shí)期，并預(yù)先分析市場(chǎng)變動(dòng)、環(huán)境氣候、地質(zhì)條件、政策法規(guī)等因素對(duì)施工工期的干擾，提前制訂規(guī)避方案，降低“盲目追求工期”情況出現(xiàn)概率，奠定高質(zhì)量施工基礎(chǔ)。

在預(yù)先分析工程計(jì)劃的基礎(chǔ)上，質(zhì)量監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人應(yīng)提前進(jìn)入水利建設(shè)工程所在地，搜集、整理當(dāng)?shù)胤梢?guī)章以及行業(yè)內(nèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，為違法必究、有法可依的質(zhì)量監(jiān)督管控方針的落實(shí)提供依據(jù)。同時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人應(yīng)主動(dòng)與施工方就施工圖紙、場(chǎng)地情況進(jìn)行溝通，著重核查施工圖紙、設(shè)計(jì)文件、技術(shù)交底情況。在這個(gè)基礎(chǔ)上，從持續(xù)規(guī)范水利建設(shè)工程參建方的行為入手，借鑒檢查審核各方質(zhì)量保證體系的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行現(xiàn)有工程質(zhì)量監(jiān)督制度體系、執(zhí)行要點(diǎn)的建立完善。并與施工方溝通，進(jìn)行質(zhì)量檢查檢驗(yàn)制度、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議管理制度、質(zhì)量保證資料管理制度的逐一細(xì)化完善。

4.2 中期監(jiān)督管控策略

在中期監(jiān)督管控過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)依據(jù)水利施工相關(guān)規(guī)范的要求，以施工方施工行為為對(duì)象，全面審查“違背合作協(xié)議關(guān)于工程分包約定”“違背法律規(guī)范轉(zhuǎn)包”等行為，并借機(jī)檢查轉(zhuǎn)包輔助工程分包方的施工能力、施工資質(zhì)、勞務(wù)配置以及機(jī)械設(shè)備材料、技術(shù)保障情況。根據(jù)勞務(wù)配置檢查結(jié)果細(xì)化技術(shù)施工方教育培訓(xùn)條例，并進(jìn)行上崗證件的發(fā)放，落實(shí)水利工程中全部施工者持證上崗制度[4]。同時(shí)根據(jù)機(jī)械設(shè)備材料檢查結(jié)果，從存貯、采購(gòu)、運(yùn)輸幾個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行逐一優(yōu)化，保證設(shè)備材料質(zhì)量與工程總體質(zhì)量要求相符。一般機(jī)械設(shè)備材料需要具有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明，具有中文標(biāo)明的產(chǎn)品名稱與生產(chǎn)方，產(chǎn)品包裝與商標(biāo)均與國(guó)家規(guī)定相符，具有詳細(xì)使用說(shuō)明書或線路圖，具有質(zhì)量認(rèn)證許可文件等。

鑒于水利工程存在質(zhì)量要求高、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、作業(yè)難度大的特征，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)結(jié)合前期檢查結(jié)果以及自身所了解的工程施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，利用各環(huán)節(jié)質(zhì)量巡視檢查、不定期抽樣檢查手段，以水利工程現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、隱秘工程為對(duì)象，進(jìn)行潛在質(zhì)量隱患的發(fā)掘[5]。并與設(shè)計(jì)方、施工方、監(jiān)理方共同核定潛在質(zhì)量隱患等級(jí)并記錄到質(zhì)量檢查檔案中，及時(shí)責(zé)令施工方返工處理，最大限度地規(guī)避因潛在質(zhì)量隱患發(fā)現(xiàn)不及時(shí)、處理不到位而引發(fā)的遺留質(zhì)量問(wèn)題。在各環(huán)節(jié)質(zhì)量巡視檢查時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督管控人員可以選擇飛行檢查監(jiān)督制度。面向在建水利工程整個(gè)范圍，在不預(yù)先通知施工方的情況下，以不定期實(shí)體質(zhì)量抽檢（每季度1 次）的形式，獲得水利工程質(zhì)量真實(shí)信息，為工程質(zhì)量評(píng)價(jià)準(zhǔn)確度的提升提供依據(jù)。在飛行檢查結(jié)束后，由專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管控人員收集結(jié)果，并將檢查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)允許相關(guān)模塊施工方提出反饋，為飛行檢查業(yè)務(wù)的優(yōu)化提供依據(jù)[6]。比如，某水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方依據(jù)前期保密要求，以在建部分暗箱為對(duì)象，以箱涵底板混凝土鉆芯的方式，進(jìn)行了混凝土抗壓強(qiáng)度檢查，得出編號(hào)為2021H-ZK-055-03 的0+125 底板受壓面積為75.52 cm2，破壞荷載為145.5 kN，抗壓強(qiáng)度為19.3 MPa，設(shè)計(jì)強(qiáng)度為30.0 MPa，顯示抗壓強(qiáng)度與設(shè)計(jì)要求不符。此時(shí)，質(zhì)量監(jiān)督檢查人員可以依據(jù)規(guī)范要求，進(jìn)行檢查范圍、試樣數(shù)量的雙倍擴(kuò)大，評(píng)估單元施工質(zhì)量是否與設(shè)計(jì)要求相符。最終得出混凝土強(qiáng)度為18.5～22.6 MPa，與設(shè)計(jì)強(qiáng)度差距較大，需要責(zé)令施工方返工整改。

4.3 后期監(jiān)督管控策略

在后期監(jiān)督管控過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管控負(fù)責(zé)人應(yīng)以國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、部頒標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為參照，及時(shí)組織相關(guān)方，依據(jù)SL 176—1996《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定規(guī)程》相關(guān)規(guī)定，對(duì)單位工程、分部工程的實(shí)體質(zhì)量以及外觀質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收。其中，實(shí)體質(zhì)量具體內(nèi)容包括檢查單元工程質(zhì)量評(píng)審資料，確定內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范相符；檢查工程原材料與金屬結(jié)構(gòu)質(zhì)量檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)分析資料，確定統(tǒng)計(jì)分析方法準(zhǔn)確；檢查分部工程質(zhì)量缺陷及處理情況，確定工程無(wú)缺陷；檢查工程質(zhì)量評(píng)定統(tǒng)計(jì)資料，保證與“分部工程質(zhì)量評(píng)定表”要求相符。而外觀質(zhì)量評(píng)定則需要依據(jù)“水利水電工程施工質(zhì)量評(píng)定表”的相關(guān)要求，由質(zhì)量監(jiān)督管控方、建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計(jì)方共同舉行評(píng)定會(huì)議，以質(zhì)量監(jiān)督管控方組建的外觀質(zhì)量評(píng)定小組為主題，進(jìn)行外觀質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)打分。驗(yàn)收后以分部工程驗(yàn)收簽證的形式呈現(xiàn)。若檢查驗(yàn)收時(shí)發(fā)現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，則質(zhì)量監(jiān)督管控負(fù)責(zé)人應(yīng)第一時(shí)間尋找責(zé)任人并要求其落實(shí)整改規(guī)劃，規(guī)避質(zhì)量問(wèn)題遺留導(dǎo)致的質(zhì)量不達(dá)標(biāo)工程投入使用問(wèn)題[7]。

為了阻斷低劣工程投入使用渠道，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)將自身工作延伸到項(xiàng)目保修階段，將維修與維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入全過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督管控范疇，規(guī)避不合規(guī)維修維護(hù)行為對(duì)已建成水利工程的主體結(jié)構(gòu)、地基基礎(chǔ)、環(huán)境質(zhì)量的不利影響。在具體施工過(guò)程中，質(zhì)量監(jiān)督管控人員應(yīng)以竣工驗(yàn)收備案為切入點(diǎn)，落實(shí)權(quán)威性、有效性、可靠性原則，加強(qiáng)審查與監(jiān)督。同時(shí)，以維修維護(hù)階段質(zhì)量監(jiān)督管控入手，根據(jù)公共使用者對(duì)于健康、安全、舒適的要求，進(jìn)行針對(duì)性管理，確保水利建設(shè)工程質(zhì)量達(dá)到可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，水利工程是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生、造福群眾的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施工程，而質(zhì)量監(jiān)督管控是整個(gè)水利建設(shè)工程管理的核心。對(duì)于當(dāng)前水利建設(shè)工程中質(zhì)量監(jiān)督管控存在的諸多問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)貫徹科學(xué)高效原則，面向水利建設(shè)工程整個(gè)時(shí)期，根據(jù)前期準(zhǔn)備階段、建設(shè)階段與竣工階段的特殊需求，進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督管控策略的優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高水利建設(shè)工程施工質(zhì)量問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)效率、處理精準(zhǔn)度，為水利建設(shè)工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的順利達(dá)成提供支持。