張瑜照，徐鵬飛

（中交第三航務(wù)工程勘察設(shè)計院有限公司，上海 200135）

1 上海自貿(mào)區(qū)發(fā)展情況

從范圍來看，上海自貿(mào)區(qū)劃片區(qū)域逐步擴大：2013年，上海自貿(mào)區(qū)面積28.78km2，包括上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、上海洋山保稅港區(qū)和上海浦東機場綜合保稅區(qū)。2015 年，上海自貿(mào)區(qū)面積擴大至120.72km2，新增陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)區(qū)、張江高科技片區(qū)3 個片區(qū)。2019 年，上海自貿(mào)區(qū)新增臨港新片區(qū)，包括上海大治河以南、金匯港以東、小洋山島、浦東國際機場南側(cè)區(qū)域，總面積873km2。2020 年，區(qū)內(nèi)設(shè)立洋山特殊綜合保稅區(qū)，面積25.31km2，包括蘆潮港、小洋山島以及浦東機場南部3 個區(qū)域。

2 經(jīng)濟發(fā)展情況和產(chǎn)業(yè)分布

2.1 上海自貿(mào)區(qū)

截至2020 年年底，上海自貿(mào)區(qū)累計新設(shè)企業(yè)6.9 萬戶（其中新設(shè)外資企業(yè)1.2 萬戶），是2000 年同一區(qū)域的1.7 倍；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到2905.78 億元、同比增長6.7%，其中汽車、電子信息、生物醫(yī)藥等行業(yè)分別增長37.6%、9.5%、2.1%；328 項制度創(chuàng)新成果從上海推廣至全國。

2016 年至2020 年，上海自貿(mào)區(qū)全社會固定投資總額除2018 年負增長外，其他年份均正增長，2020 年較上年增長約1 倍；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值在2019 年探底后反彈；社會消費品零售額、商品銷售總額以及期末監(jiān)管類金融機構(gòu)數(shù)穩(wěn)步逐年上升。外貿(mào)進出口總額2016 年7836.8 億元，逐年增長至2019 年14841.8 億元，2017 年增幅高達72%。從貿(mào)易角度來看，上海自貿(mào)區(qū)的建立可以提升轉(zhuǎn)口貿(mào)易運作速度，為傳統(tǒng)保稅倉儲物流貿(mào)易市場帶來了新的發(fā)展機遇。從金融機構(gòu)數(shù)量來看，上海自貿(mào)區(qū)的建立為銀行帶來新業(yè)務(wù)并有助于跨境人民幣直接融資與投資，實現(xiàn)人民幣國際化交易、定價清算與創(chuàng)新服務(wù)等，有利于上海建立離岸金融中心和貿(mào)易中心。2016—2020 年上海自貿(mào)區(qū)主要經(jīng)濟指標見表1。

表1 2016 年至2020 年中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)主要經(jīng)濟指標

2.2 臨港新片區(qū)

2020 年，臨港新片區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值完成1703 億元，全社會固定資產(chǎn)投資完成618.2 億元；簽約重大項目365 個，涉及投資額超過2542.38 億元。從臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)主要發(fā)展來看，2013 年上海自貿(mào)區(qū)設(shè)立后，外商直接投資項目同比增長6.14 倍，新增內(nèi)資企業(yè)注冊戶數(shù)同比增長14.7 倍，新增內(nèi)資企業(yè)注冊資本同比增長10.2 倍，工業(yè)總產(chǎn)值持續(xù)增長[1]。

截至2021 年5 月，臨港新片區(qū)規(guī)模以上（工業(yè)總產(chǎn)值超過1 億元）企業(yè)共51 家，其中，新能源裝備制造12 家，汽車整車及零部件制造9 家，海洋工程設(shè)備制造2 家，大型工程機械制造10 家，船舶關(guān)鍵制造8 家，其他行業(yè)10 家。

根據(jù)臨港新片區(qū)“十四五規(guī)劃”，到2025 年，臨港新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值將在2018 年基礎(chǔ)上翻2 番，年均增速達到25%左右，初步建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經(jīng)濟功能區(qū)，在若干重點領(lǐng)域率先實現(xiàn)突破，成為我國深度融入經(jīng)濟全球化的重要載體，成為上海打造國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的樞紐節(jié)點。臨港新片區(qū)基本形成以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系框架，正在打造服務(wù)新發(fā)展格局的開放新高地。

2.3 洋山特殊綜合保稅區(qū)

自臨港新片區(qū)成立以來，洋山特殊綜合保稅區(qū)累計新增登記注冊企業(yè)超550 家，合計注冊資本金近400 億元。2021 年上半年，洋山深水港樞紐能級不斷提升，上半年實現(xiàn)集裝箱吞吐量1115.6 萬標箱，同比增長20%；國際中轉(zhuǎn)185.8 萬標箱，同比增長18.9%。2010 年至2019 年，洋山保稅區(qū)進出口總額總體呈增長趨勢，年進口額大于出口額，2019 年固定資產(chǎn)投資額比2010 年增加8.32 億元。受土地資源有限性影響，洋山保稅區(qū)外商直接投資項目、新增內(nèi)資企業(yè)注冊戶數(shù)和注冊資本呈正態(tài)分布，在2014年達到峰值后逐年下降。具體如圖1、圖2 所示。

圖1 洋山保稅區(qū)進出口額情況

圖2 洋山保稅區(qū)新增內(nèi)資企業(yè)注冊戶數(shù)及資本情況

3 自貿(mào)區(qū)政策對小洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局研究

3.1 政策導(dǎo)向下產(chǎn)業(yè)選擇

對《中國制造2025》《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》《上海市十四五規(guī)劃》《臨港新片區(qū)總體方案》《臨港新片區(qū)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《洋山特殊綜合保稅區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局規(guī)劃》等政策進行梳理分析，在政策導(dǎo)向下的小洋山區(qū)域可重點發(fā)展以下產(chǎn)業(yè)：轉(zhuǎn)口貿(mào)易、新型國際貿(mào)易；跨境電商、跨境數(shù)字貿(mào)易；國際分撥、配送；國際中轉(zhuǎn)集拼；國際高端智能制造及相關(guān)服務(wù)；保稅維修、保稅檢測、保稅展銷、保稅研發(fā)、保稅商貿(mào)等綜合保稅服務(wù)；國際船舶登記管理；航運融資、保險等。

3.2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系及重點產(chǎn)業(yè)類別

除政策導(dǎo)向外，還需考慮港區(qū)發(fā)展、資源節(jié)約、效益優(yōu)先、優(yōu)勢利用、環(huán)境友好等原則，從而進行小洋山產(chǎn)業(yè)發(fā)展選擇。港區(qū)發(fā)展，是指產(chǎn)業(yè)定位需滿足洋山深水港區(qū)、小洋山北側(cè)港區(qū)整體發(fā)展需要，應(yīng)優(yōu)先考慮集裝箱相關(guān)的港口倉儲、堆存及配套服務(wù)，以及外貿(mào)集裝箱保稅服務(wù)（轉(zhuǎn)口貿(mào)易、國際中轉(zhuǎn)集拼等）；資源節(jié)約，是指小洋山地塊開發(fā)成本高，配套道路、供電、供水等設(shè)施容量有限，應(yīng)重點考慮占用土地面積小，對道路（特別是東海大橋）、水電等資源需求少的產(chǎn)業(yè)，如國際商貿(mào)服務(wù)、跨境電商、綠色再制造等；效益優(yōu)先，是指考慮能帶動區(qū)域經(jīng)濟、就業(yè)率高和附加值高的產(chǎn)業(yè)，如保稅加工、制造等臨港增值服務(wù)、高端智能綠色再制造及相關(guān)服務(wù)、LNG 綜合利用業(yè)等；優(yōu)勢利用，是指充分考慮小洋山地塊離島型的特殊性，利用洋山深水港區(qū)國際航線聚集優(yōu)勢，考慮發(fā)展跨境電商海外倉、多式聯(lián)運信息共享、船舶登記管理服務(wù)等貿(mào)易物流及配套服務(wù)產(chǎn)業(yè)；環(huán)境友好，是指區(qū)域自然生態(tài)環(huán)境比較敏感，盡量避免對環(huán)境影響較大的產(chǎn)業(yè)進駐，考慮港口文旅開發(fā)、綠色再制造、綜合配套服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

綜上所述，依托于優(yōu)越的地理區(qū)位、岸線資源、集疏運條件，以及上海自貿(mào)區(qū)和洋山特殊綜合保稅區(qū)等政策優(yōu)勢及空間布局，小洋山地塊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點仍然應(yīng)該集中在臨港產(chǎn)業(yè)門類。根據(jù)區(qū)域細分產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和前景，結(jié)合產(chǎn)業(yè)影響要素及選擇原則，經(jīng)初步篩選和評估，小洋山地塊可發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)主要分5 類：航運服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、綜合保稅服務(wù)業(yè)、LNG 綜合利用業(yè)、配套服務(wù)業(yè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)布局建議

在全球化、區(qū)域化大趨勢和國際國內(nèi)雙循環(huán)新發(fā)展格局下，小洋山未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展將更加依賴于各區(qū)域間合作分工，釋放政策紅利，讓“放管服”改革不斷深入，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展［2，3］。綜合小洋山重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位、經(jīng)濟、社會和生態(tài)目標，做出產(chǎn)業(yè)布局的最終選擇，對小洋山地塊范圍內(nèi)進行初步空間布局規(guī)劃，共形成南側(cè)特保區(qū)產(chǎn)業(yè)組團、北側(cè)港區(qū)產(chǎn)業(yè)組團、LNG 產(chǎn)業(yè)組團和綜合配套區(qū)組團四大產(chǎn)業(yè)組團（見圖3）。

圖3 小洋山區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局圖

1）南側(cè)特保區(qū)產(chǎn)業(yè)組團。主要利用特殊綜合保稅區(qū)相關(guān)政策開展相關(guān)業(yè)務(wù)。用地分為港口裝卸、外貿(mào)集裝箱保稅服務(wù)（國際中轉(zhuǎn)集拼、轉(zhuǎn)口貿(mào)易等）、跨境電商海外倉、保稅倉儲、保稅加工及研發(fā)及遠期工作船基地服務(wù)六大功能。

2）北側(cè)港區(qū)產(chǎn)業(yè)組團。主要包括國際分撥配送、中轉(zhuǎn)集拼、臨港增值服務(wù)等功能。

3）LNG 產(chǎn)業(yè)組團。用地分為油品倉儲區(qū)、LNG 燃氣發(fā)電廠、LNG 冷能利用作業(yè)區(qū)（冷鏈分撥中心、空氣分離、低溫破碎等）等功能。

4）綜合配套區(qū)組團。主要包括國際船舶登記及相關(guān)服務(wù)、多式聯(lián)運信息共享服務(wù)、文體中心、游客服務(wù)等功能。

小洋山區(qū)域未來擬通過“四大”產(chǎn)業(yè)組團，形成產(chǎn)業(yè)集群環(huán)境，構(gòu)建形成區(qū)域要素市場網(wǎng)絡(luò)，具備整體協(xié)調(diào)優(yōu)勢，幫助區(qū)域內(nèi)企業(yè)及時掌握原材料和產(chǎn)品市場行情、技術(shù)動態(tài)并做出快速反應(yīng)，加快集聚企業(yè)間技術(shù)的傳遞并形成溢出標桿效應(yīng)。