■ 潘思名

“全國(guó)各地建筑外墻面脫落、高空墜物、意外失火等事故時(shí)有發(fā)生，給人民生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大傷害，而外立面安全管理職責(zé)相互交叉、責(zé)任主體不明的問(wèn)題又為事故追責(zé)產(chǎn)生了不利影響?！?/p>

在2022年全國(guó)兩會(huì)召開(kāi)之際，全國(guó)人大代表、中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)工程項(xiàng)目管理與建造師分會(huì)會(huì)長(zhǎng)，原中建三局黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳華元提交了《關(guān)于加強(qiáng)我國(guó)建筑物外立面安全管理的建議》。

陳華元認(rèn)為，出現(xiàn)上述問(wèn)題的主要原因在于：一是相關(guān)政策規(guī)范制定較晚，頂層設(shè)計(jì)不夠；二是管理責(zé)任單位不明確、權(quán)責(zé)不清晰；三是建造質(zhì)量把控不嚴(yán)，傳統(tǒng)材料老化速度快；四是附著設(shè)施違規(guī)搭建情況較多，容易產(chǎn)生安全隱患。

為筑牢建筑物外立面“安全鎖”，守護(hù)居民“頭頂?shù)陌踩?，陳華元提出4個(gè)建議：

完善相關(guān)規(guī)定規(guī)范。建議住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在綜合調(diào)研基礎(chǔ)上，對(duì)建筑外立面及附著物的安全管理、外墻面磚應(yīng)用限高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等盡快制定指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)各地政府結(jié)合實(shí)際制定地方規(guī)章，厘清規(guī)劃、建管、建造、施工、消防、物業(yè)等各環(huán)節(jié)責(zé)任，明確“誰(shuí)來(lái)管”“管什么”。參照各地現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，建議外墻面磚應(yīng)用限高以20層（60米）為宜，提高建筑裝飾安全度。

明確外立面安全管理責(zé)任主體。建議各地政府結(jié)合《民法典》的施行，出臺(tái)政策條例明確外立面安全管理責(zé)任人和各方主體責(zé)任。明確建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施的所有權(quán)人是建筑物外立面的安全管理的第一責(zé)任人，同時(shí)考慮到房屋出租、物業(yè)管理等一般情況，可由所有權(quán)人委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理建筑物外立面，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定和物業(yè)的使用性質(zhì)，采取必要的安全保障措施防止外立面脫落。建議由各級(jí)城市管理部門作為建筑物外立面管理的第一責(zé)任部門，重點(diǎn)抓好日常隱患消除、巡檢巡查、違章建筑強(qiáng)制拆除及事故責(zé)任處理等工作。

強(qiáng)化設(shè)計(jì)、施工及使用的管理監(jiān)督。建議國(guó)家和地方住房建設(shè)、城市規(guī)劃管理部門應(yīng)強(qiáng)化建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位對(duì)新建、加建、改建、擴(kuò)建建筑外立面的安全設(shè)計(jì)責(zé)任，從源頭上解決問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化工程質(zhì)保期內(nèi)施工單位對(duì)建筑物外立面的保修責(zé)任，明確因工程質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或合同約定導(dǎo)致在合理使用期限內(nèi)造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失的需承擔(dān)賠償責(zé)任，且質(zhì)保期結(jié)束前應(yīng)確保建筑物外立面安全合格或整改合格后再移交相關(guān)責(zé)任人。規(guī)定新建建筑設(shè)置附屬設(shè)施需加強(qiáng)安全論證并辦理審批手續(xù)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或不按批準(zhǔn)方案擅自改變外立面裝飾材料和附著物的，由城市管理部門限期責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的予以行政處罰。

強(qiáng)化安全隱患定期排查。建議由城市管理部門牽頭定期組織建筑物外立面安全隱患排查，重點(diǎn)做好違法搭建、不安全廣告設(shè)施、違規(guī)改變外立面使用功能等違法行為的清查，對(duì)存在安全隱患的外立面構(gòu)筑物及違法搭建物做到應(yīng)拆盡拆，不留死角和盲區(qū)。建議各地統(tǒng)一明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)建筑物外立面的日常巡查維護(hù)、隱患報(bào)告、應(yīng)急預(yù)案制定等責(zé)任，細(xì)化巡查和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，巡查結(jié)果定期向業(yè)主進(jìn)行公示。