康琪 范榮尚

摘 要：本文概述了羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀，詳細(xì)分析了當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的問(wèn)題和不足，并提出了具體的建議與措施，以期為基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的優(yōu)化與提升提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量;安全;檢測(cè)

Discussion on the Quality and Safety of Agricultural Products in Luodian County

KANG Qi， FAN Rongshang

（Agricultural and Rural Bureau of Luodian County， Guizhou Province， Luodian 550100， China）

Abstract： This paper summarizes the current situation of agricultural product quality and safety in Luodian County， analyzes in detail the problems and deficiencies in the current agricultural product quality and safety work， and puts forward specific suggestions and measures， in order to provide reference for the optimization and improvement of agricultural product quality and safety work at the grassroots level.

Keywords： agricultural products; quality; safety; testing

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎(chǔ)，是區(qū)域公共安全的重要組成部分，更是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容[1]。確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展層次的基本要求，是保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和消費(fèi)安全的基礎(chǔ)[2]。因此，研究并提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平是當(dāng)前刻不容緩的民生事業(yè)。

1 羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀

根據(jù)《全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》要求，羅甸縣于2012年經(jīng)貴州省發(fā)展和改革委員會(huì)與貴州省農(nóng)業(yè)委員會(huì)聯(lián)合下文，實(shí)施了羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系建設(shè)項(xiàng)目。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也通過(guò)縣機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)下文采取在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心加掛牌子的形式成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站，搭建了縣、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系架構(gòu)，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不斷走向成熟，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到提高。2016年，羅甸縣成功獲得農(nóng)業(yè)部授予的“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”稱號(hào)，使全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平得到了大幅度提升。但由于受重視不夠、人員隊(duì)伍建設(shè)未跟上行業(yè)發(fā)展步伐等因素的制約，近年來(lái)發(fā)展速度略有遲緩，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省、州要求還有一定差距，一些影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的問(wèn)題亟待解決。

2 羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在的主要問(wèn)題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)有待加強(qiáng)

近年來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部及省、州農(nóng)業(yè)行政主管部門一再?gòu)?qiáng)調(diào)地方政府要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全屬地管理職責(zé)，但一直以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員均存在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作不夠重視的情況。在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管過(guò)程中，屬地管理責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，如對(duì)生產(chǎn)主體（基地）巡查檢查、推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度等工作中，都是縣級(jí)人員“唱獨(dú)角戲”，全權(quán)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成任務(wù)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理職責(zé)落實(shí)較為欠缺。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力不足

①檢測(cè)參數(shù)覆蓋面較少。雖然縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)通過(guò)“雙認(rèn)證”已達(dá)6年，但認(rèn)證參數(shù)僅有26項(xiàng)，其中蔬菜（水果）農(nóng)藥殘留20項(xiàng)、畜禽蛋產(chǎn)品獸藥殘留1項(xiàng)、水產(chǎn)品漁藥殘留2項(xiàng)及土壤重金屬3項(xiàng)，覆蓋面非常狹窄，很多常用的農(nóng)、獸藥不能檢測(cè)，既不能滿足當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和消費(fèi)的需要，也不能很好地為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、執(zhí)法提供有力依據(jù)。②檢測(cè)人員素質(zhì)不高。目前主要承擔(dān)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)任務(wù)的縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)中心，總?cè)藬?shù)7人，其中食品質(zhì)量與安全專業(yè)2人、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全專業(yè)1人，其余均為非專業(yè)人員。由于大多數(shù)人員所學(xué)專業(yè)不對(duì)口，存在缺乏理論基礎(chǔ)知識(shí)和檢測(cè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用和把握不準(zhǔn)、對(duì)儀器工作原理理解不深等情況，導(dǎo)致遇到問(wèn)題不能合理作出分析和判斷，在一定程度上影響了檢測(cè)工作的質(zhì)量和效率。③崗位不穩(wěn)定。《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于穩(wěn)定和加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系的通知》強(qiáng)調(diào)，在農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新階段，迫切需要穩(wěn)定基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，切實(shí)加強(qiáng)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)能力建設(shè)，提高基層綜合檢測(cè)服務(wù)能力[3]。但羅甸縣一直存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系以及檢測(cè)人員崗位不穩(wěn)現(xiàn)象，使非專業(yè)的檢測(cè)人員在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐鍛煉，剛對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)知識(shí)有所了解以及能操作儀器時(shí)，又出現(xiàn)被下派駐村、借調(diào)等情況，導(dǎo)致離崗，再換新人鍛煉，再離崗，如此周而復(fù)始，嚴(yán)重影響了檢測(cè)人員的成長(zhǎng)以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù)的提升，還影響了全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事業(yè)的發(fā)展。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作機(jī)構(gòu)職能混亂

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)和監(jiān)管工作混雜，同一套人員既要開(kāi)展檢測(cè)工作，又要承擔(dān)監(jiān)管任務(wù)，存在既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，又當(dāng)“裁判員”的情況，不僅工作混亂，還使工作人員精力分散，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作難以做深做細(xì)，農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作不能做精做強(qiáng)。

2.4 生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，生產(chǎn)主體是第一責(zé)任人，其生產(chǎn)行為直接決定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全狀況。雖然監(jiān)管部門一再要求生產(chǎn)主體要規(guī)范生產(chǎn)、合理用藥、執(zhí)行產(chǎn)品檢測(cè)制度，但仍有很大一部分生產(chǎn)主體未能嚴(yán)格按照要求執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，如在落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品自檢制度方面，大多數(shù)生產(chǎn)主體沒(méi)有真正做到批批檢測(cè)合格再上市。

2.5 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度偏低

羅甸縣位于貴州省南部石山深處，典型的卡斯特地帶，大多數(shù)土地均為坡地，坡度大，且地塊極為破碎，被列入省級(jí)主推的“33.3 hm2以上壩區(qū)”僅有12個(gè)，其余土地均是連片、規(guī)模較小的山間“馬蹄形”零散地塊，推廣新技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度較大。近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門采取了很多措施，但總體效果不佳，當(dāng)前全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率還很低，大多數(shù)農(nóng)民均是延用傳統(tǒng)的種植模式和技術(shù)。另外，標(biāo)準(zhǔn)的制定（修訂）較為滯后，目前全縣重點(diǎn)發(fā)展的水果、蔬菜等幾大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)還是多年前的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)（規(guī)程），沒(méi)有進(jìn)行更新修訂。

2.6 執(zhí)法力度不夠

相關(guān)部門的執(zhí)法力度不夠，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)投入品的違法違規(guī)生產(chǎn)行為打擊力度不強(qiáng)，沒(méi)有起到很好的震懾作用。例如，銷售過(guò)期及假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品等行為屢禁不止;農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體超范圍使用農(nóng)藥、不遵守農(nóng)獸藥安全間隔期和休藥期規(guī)定等情況時(shí)有發(fā)生。

2.7 地方財(cái)政保障不足

近年來(lái)，羅甸縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費(fèi)全靠省級(jí)下達(dá)的專項(xiàng)資金，省級(jí)主管部門下達(dá)多的就多用，下達(dá)少的就少用，縣級(jí)財(cái)政未能配套專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)作為補(bǔ)充，這種“等、靠、望”的思想影響了工作的開(kāi)展，一旦省級(jí)下達(dá)資金不足，開(kāi)展檢測(cè)工作所需的試劑耗材、抽樣費(fèi)用、監(jiān)管經(jīng)費(fèi)等得不到保障。

3 發(fā)展建議

3.1 扎實(shí)落實(shí)政府屬地管理職責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》，提高縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度，加強(qiáng)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地方政府屬地管理職責(zé)，并根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理的意見(jiàn)》精神，嚴(yán)格執(zhí)行“區(qū)域定格，網(wǎng)格定人，人員定責(zé)”要求，健全與完善網(wǎng)格化管理責(zé)任制，充分做到誰(shuí)管理誰(shuí)負(fù)責(zé)。

3.2 厘清工作職責(zé)，推進(jìn)落實(shí)專人專崗制度

相關(guān)部門應(yīng)厘清農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作職能，充分做到工作職能清楚，定位準(zhǔn)確，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)要求，準(zhǔn)確界定監(jiān)管職能和檢測(cè)職能。同時(shí)，工作人員堅(jiān)決做到專人專崗，監(jiān)管人員專職負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，檢驗(yàn)檢測(cè)崗位技術(shù)人員專門從事農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作。

3.3 提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)能力

①增加檢測(cè)參數(shù)。跟上農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐、人們的消費(fèi)需求，增加農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)參數(shù)，全面覆蓋當(dāng)前常用農(nóng)、獸藥種類;擴(kuò)大檢測(cè)覆蓋范圍，覆蓋日常生活必需的糧、油、畜禽肉、蛋、奶、水果、蔬菜、茶葉和水產(chǎn)品等食用農(nóng)產(chǎn)品。②提檔升級(jí)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的配置、設(shè)施。完善農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室的設(shè)施建設(shè)，充分做到農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室功能區(qū)設(shè)置規(guī)范、合理、適用，配齊配全滿足檢測(cè)參數(shù)需要的高、精、尖端檢測(cè)儀器、設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室檔次，提升檢測(cè)能力。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隊(duì)伍建設(shè)

①提高現(xiàn)有技術(shù)人員整體水平。檢測(cè)人員的整體水平直接關(guān)系到基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)能否良好建設(shè)與運(yùn)行[4]。因此，相關(guān)部門應(yīng)強(qiáng)化現(xiàn)有人員的技術(shù)培訓(xùn)，積極與高校溝通，派遣人員進(jìn)入高校脫產(chǎn)深造學(xué)習(xí)，或與同行業(yè)優(yōu)秀單位合作，盡快提升非專業(yè)人員的理論基礎(chǔ)，豐富技術(shù)知識(shí)，從整體上提高檢測(cè)人員的能力和水平。②充實(shí)隊(duì)伍力量。引進(jìn)食品或農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全、應(yīng)用化學(xué)、分析化學(xué)專業(yè)畢業(yè)的高學(xué)歷人員，充實(shí)隊(duì)伍力量，打造一支專業(yè)對(duì)口、技術(shù)過(guò)硬、工作能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)隊(duì)伍。③穩(wěn)定人員隊(duì)伍。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)的過(guò)程中，專業(yè)的檢測(cè)人員是關(guān)鍵[5]，需要技術(shù)人員具有扎實(shí)的理論知識(shí)和豐富的經(jīng)驗(yàn)，因此需要工作人員隊(duì)伍以及崗位穩(wěn)定，才能提高檢測(cè)隊(duì)伍水平。

3.5 強(qiáng)力推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度有效銜接

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度與食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度的有效銜接是保障“菜籃子”“米袋子”質(zhì)量安全的兩大重要舉措[6]。①市場(chǎng)監(jiān)督管理部門要把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，并將食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證作為農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)許進(jìn)入市場(chǎng)的“門票”。②農(nóng)業(yè)行政主管部門要全面落實(shí)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體開(kāi)具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，強(qiáng)力推行生產(chǎn)主體自檢制度和委托檢驗(yàn)制度，確保農(nóng)產(chǎn)品符合GB 2763—2021、（GB 31650—2019）限量要求，做到農(nóng)產(chǎn)品不合格不出基地，不帶達(dá)標(biāo)合格證不出基地。

3.6 加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

①充分利用國(guó)家實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)”機(jī)遇，加大土地平整力度，擴(kuò)大土地集中連片規(guī)模，完善基本設(shè)施建設(shè)，充分使土地易于進(jìn)行機(jī)械化操作、便于實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。②加大對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定（修訂）支持力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的積極性，盡快制定農(nóng)產(chǎn)品分級(jí)、包裝、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)和完善當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂，并推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)步伐。③引進(jìn)有實(shí)力的種養(yǎng)殖企業(yè)，利用企業(yè)資源和力量推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用率，并輻射帶動(dòng)周邊種養(yǎng)殖散戶的發(fā)展，逐步提高全縣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平。

3.7 加大執(zhí)法打擊力度

①加大農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)的執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊銷售假冒偽劣農(nóng)資行為，徹底凈化農(nóng)業(yè)投入品市場(chǎng)，從源頭上為農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)奠定良好基礎(chǔ)。②嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法，加強(qiáng)“檢打聯(lián)動(dòng)”，嚴(yán)懲違法違規(guī)生產(chǎn)、不按照規(guī)定建立生產(chǎn)檔案等行為，切實(shí)改變農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)中“生產(chǎn)者不重視，管理者干著急”的現(xiàn)狀[7]，全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.8 落實(shí)地方財(cái)政保障

將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入地方本級(jí)財(cái)政預(yù)算，投入能夠獨(dú)立確保本縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢驗(yàn)檢測(cè)等相關(guān)工作運(yùn)行的基本經(jīng)費(fèi)，杜絕完全覬望上級(jí)支持資金“救急”的“等、靠、要”思想，徹底改變上級(jí)資金不足就“斷糧”的現(xiàn)象。

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